議会基本条例について

議会基本条例について
平成22年10月29日
埼玉県所沢市議会
よくお聞きする声
条例制定で議会は変わった?①
一問一答制の導入
一括質問一括答弁
初回一括
(2回目以降一問一答)
最初から一問一答
(回数制限なし1時間)
質問席の新設
条例制定で議会は変わった?③
この場(ミニシンポジウム)で特筆
すべきだったのは、参加した議員全
員が例外なく発言したことと、その発
言内容にブレがなく、基本的に一致
した見解となっていたことである。
(廣瀬克哉法政大学教授「月刊ガバ
ナンス 2009年3月号」より)
条例制定で議会は変わった?④
審議結果の個別議員
の賛否の公開
委員会発の提言
議会報告会
条例制定で議会は変わった?⑤
審議結果の個別議員の賛否
の公開
委員会発の提言
議会報告会
条例制定で議会は変わった?⑥
審議結果の個別議員の賛否
の公開
委員会発の提言
議会報告会
条例制定で議会は変わった?
出来ると書いてないことは
できない⇨出来ないと書い
てないことはできる
所沢市議会基本条例の特長
条例案原案を議員自らが作成
条例案に基づき議論
条例策定過程への市民の参加
専門家の活用
策定過程の明確化
策定過程を通じて議会の活性化
所沢市議会基本条例の特長
条例案原案を議員自らが作成
条例案に基づき議論
条例策定過程への市民の参加
専門家の活用
策定過程の明確化
策定過程を通じて議会の活性化
背景① 活性化する所沢市議会
平成19年度
所沢市
予算案修正可決 1件
条例案否決
2件
条例案修正可決 1件
100条の2
2件
人口30~40万29市
4件
4件
(4件)
全国で5市
背景① 活性化する所沢市議会
平成19年度
所沢市
人口30~40万29市
報酬引き下げ予算案否決
条例案否決
2件
4件
条例案修正可決 1件
(4件)
100条の2
2件
全国で5市
背景① 活性化する所沢市議会
平成19年度
所沢市
人口30~40万29市
報酬引き下げ条例案否決
任期制限条例案否決 報酬引き下げ条例案否決
条例案修正可決 1件
(4件)
100条の2
2件
全国で5市
背景① 活性化する所沢市議会
平成19年度
所沢市
人口30~40万29市
報酬引き下げ条例案否決
任期制度条例案否決 報酬引き下げ条例案否決
子ども支援部→子ども未来部に変更
100条の2
2件
全国で5市
背景② 議会改革の営み1
議員定数削減 44→40→36(平成2年)
議員立法「所沢市にきれいな空気を取り戻す条例」
法定以外の審議会からの議員派遣の引き揚げ
請願者に陳述機会を提供(休憩をとって)
議会閉会中委員会審査の柔軟化・活性化
一人会派への政務調査費支給
政務調査費の1円からの領収書添付
CATV議会中継
背景③ 議会改革の営み2
政治倫理規程の策定(平成16年)
一般質問項目のインターネットへの事前告知
議会内部でできること
に限定
議会報アンケート実施
市内移動の費用弁償廃止
委員会議事録の公開(インターネット)
議案資料のインターネットでの事前提供
議会インターネット中継
市民・議会・行政の関係再構築
③
①
②
①双方向の関係構築
②議員間討議充実
③健全な緊張関係
東京財団 議会基本条例基準
議会報告会
所沢市◯
請願・陳情者の
意見陳述
所沢市△
議員間の自由
討議
所沢市◎
3つクリア 45議会(68議会中)
全て◎
8議会
特別委員会設置までの経過
’07.11
議会運営
委員会視
察 三重
県伊賀市
議会
’08.2
代表者会
議視察
京都府京
丹後市議
会
’08.6
議会基本条例
「制定」に関す
る特別委員会
設置
「制定」に込めた思い
’04年に自治基
本条例に関す
る特別委員会
が発足
条例素案では
なく提言で終結
制定を前提とし
ないと、条例化
は難しい
「制定」を前提
とした委員会と
する。
特別委員会設置後の活動①
□ 第一次素案策定まで
第1回委員会 確認事項の確認
第2回委員会 工程表の確認
作業部会編成と策定指針の提示
作業部会
6回
第3~4回委員会 原案の審議
9月定例会報告 第一次素案提案
確認事項
1) 条例の提案を平成21年3月議会を目途
とする。
2) 今後の進め方についての工程表を作成し、
工程表に則って委員会を進める。
3) 条例素案については、作業部会を設け
て案を作成する。
特別委員会設置後の活動②
□ 議会原案提示まで
•
•
•
•
•
•
•
第5~7回委員会
前文の策定
専門家チェック(明治大村上教授 法務担当)
廣瀬教授からのヒアリング(意見交換)
視察(会津若松市)
全員協議会
12月定例会報告 議会原案提示
条例制定過程への市民参加
委員会の全面
公開
毎回、傍聴者
の方々の参加
公聴会の開催
と公述人の募
集
意見提案手続
き
ミニシンポジウ
ムを通じた意見
交換
市民参加の重要性
公務員は全体の
奉仕者
執行部への牽制
(手続き的公正)
地方自治体は直
接民主制と間接
民主制の混合
手続き的公正
日本国憲法 第31条 何人も、法律の定める手続きに
よらなければ、その生命若しくは自由を奪はれ、又はそ
の他の刑罰を科せられない。
条例制定過程が議会改革
地方自治法100条の2(専門的知見)活用(2回目)
• 廣瀬克哉教授(法政大学)
議員同士の積極的な議論
意見提案手続き(パブリックコメント)の実施(初)
公聴会の開催、公述人の公募(初)
ミニシンポジウム開催(初)
• 議会報告会へ
議会基本条例の特徴
基本的考え方(前文)
日本国憲法によって定めら
れた市民を代表する唯一の
議事機関
議会は必置
首長は必置で
はない
出来ると書いてないことはで
第 96条第1項に示す議決事 きない⇨出来ないと書いてない
ことはできる
件に留まらず、この条例の
定めるところによって、法律
に反しない限り、議決すべき
事件を定める権限等を有す
る。
閉会中文書質問
常任委員会・議会運営委員会
閉会中 委員会審査事項の柔軟化
(委員会所管事項は何でも審査できる)
委員会全会一致
文書による質問
市民・議会・行政の関係再構築
③
①
②
①双方向の関係構築
②議員間討議充実
③健全な緊張関係
市民・議会・行政の関係再構築1
①双方
向の関
係構築
• 会議の原則公開(6条)
• 公聴会・参考人制度の積
極活用(6条)
• 議会報告会(7条)
• 意見提案手続き(8条)
市民・議会・行政の関係再構築2
• 自由討議(12条)
②議員間討
議充実
• 政策討論会(13条)
• 正副委員長連絡協
議会(14条)
市民・議会・行政の関係再構築3
③健全な
緊張関係
•
•
•
•
一問一答(9条)
反問権(9条)
閉会中文書質問(10条)
議決事件の拡大(別条
例)
地方分権改革①
全権限性の付与 地方自治法 第一条の二
地方公共団体は、・・・(中略)・・・ 地域における行政を自主的かつ
総合的に実施する役割を広く担うものとする。
(区域内 指揮監督権 地方自治法第百五十七条
普通地方公共団体の長は、当該普通地方公共団体の区域内の公共的団体等の
綜合調整を図るため、これを指揮監督することができる。)
補完性の原理
EU ヨーロッパ地方自治憲章
世界地方自治憲章
出来ると書いてないことは
できない⇨出来ないと書い
てないことはできる
地方分権改革②
法令の自己解釈権 地方自治第二条12
地方公共団体に関する法令の規定は、地方自治
の本旨に基づいて、かつ、国と地方公共団体との適
切な役割分担を踏まえて、これを解釈し、及び運用
するようにしなければならない。
地方分権改革③
市町村・国・都道府県は対等・協力の関係
地方自治法第245条の3 関与の基本原則
議会の監視機能強化が必要
議会の機能強化
議員資質向上(17条)
事務局機能の強化(18条)
予算の確保(19条)
議会外の知識活用
• 専門的識見の活用(22条)
• 付属機関の設置(23条)
議決事件の拡大(議決事件に関する条例)
付属機関の設置
付属機関設置の根拠
(審査会の設置等)
第7条 議長は、前条に規定する審査の請求があったとき
は、所沢市議会議員政治倫理審査会(以下「審査会」という。)
を設置する。
2 審査会の委員は9人とし、6人を議員のうちから、3人を地
方行政に関して専門的知識を有する市民のうちから、議長が
公正を期して委嘱する。
(所沢市議会議員政治倫理規程 平成16年06月29日 )
条例制定
公聴会、パブリックコメント、ミニシンポジウム
での意見交換を踏まえて
平成21年3月議会(2月26日)に、本条例と、議
決事件を定める条例が全会一致で可決される
運用の詳細は、議会運営委員会にて議論
条例制定後①
議会改革評 平成22年6月に運営委員会
にて作成 条例制定後の評価
価報告書
100条の2
調査
法政大学廣瀬教授に、条例
制定後所沢市議会の評価を
依頼
条例制定後②
自由討議
• 常任委員会で委員の発議で実施
閉会中の
質問
• 委員会における全会一致で質問可能
に。
• 既に1回質問を行う
議会報告会
• 年4回実施 3月、9月議会報告