障害当事者の調査員参加によるフィリピン・マニラ首

「障害当事者の調査員参加による
フィリピン・マニラ首都圏の障害者
の生計調査」
日本貿易振興機構
アジア経済研究所
新領域研究センター
森壮也・山形辰史
報告の構成
研究の問題意識
ミレニアム開発目標と障害者の権利条約
開発という社会の有り様と障害
途上国のディスアビリティをどう把握するか
調査の準備と実施：アクセシビリティとトレー
ニング・ワークショップ
6. 調査結果の要約
7. まとめと課題
1.
2.
3.
4.
5.
研究の問題意識
• 国連の障害者の権利条約
⇒開発途上国にとっては、貧困問題の解決のツール
• 開発途上国の障害者の貧困状況
– 政府センサスを含めて政策立案上有用なデータ無し
• 開発途上国の貧困調査・障害調査とどう違う？
– 従来も貧困調査や障害調査はあったが…
• フィリピンのマニラ首都圏において、生計調査実施
– 開発研究所の開発・統計専門家＋障害当事者団体
• ディスアビリティへの着目の重要性と調査を可能に
する方法とは？
ミレニアム開発目標と
障害者の権利条約
2015/9/30
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4
開発の問題は貧困の問題：MDG
I. 極度の貧困と飢餓の撲滅
II. 普遍的初等教育の達成
III. ジェンダーの平等の推進と女性の地位向上
IV. 乳幼児死亡率の削減
V. 妊産婦の健康の改善
VI. HIV/エイズ、マラリア、その他の疾病の蔓延防止
VII. 環境の持続可能性の確保
VIII.開発のためのグローバル・パートナーシップの推進
IX. ？？？？？？？
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MDGsのためには障害者のメインストリーミング必要
"Unless disabled people are brought into the development mainstream, it will be impossible to cut poverty in half by
2015 or to give every girl and boy the chance to achieve a primary education by the same date which are key
among the Millennium Development Goals agreed to by more than 180 world leaders at the UN Millennium
Summit in September 2000.“
「障害者を開発のメインストリーム（主流）に連れ出さずし
て、200年9月の国連ミレニアム・サミットで180人以上の
世界のリーダーたちが合意した、ミレニアム開発目標の
中でも重要な目標である、2015年までに貧困を半減す
ることも、同じ時までにすべての少女・少年に初等教育
を受ける機会を提供することもできはしない。」
（ワシントンポスト紙、2002年12月3日）
世銀総裁 J.ウォルフェンソン（当時）
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障害者の権利条約
2006年12月
総会採択、2008年5月
発効（日本も2007年に署名）
第三十一条統計及び資料の収集
１締約国は、この条約を実現するための政策を立案し、及び実施することを可能とす
るための適当な情報（統計資料及び研究資料を含む。）を収集することを約束する。
この情報を収集し、及び保存する過程は、次のことを満たさなければならない。
障害者の秘密の保持及びプライバシーの尊重を確保するため、法令によって定めら
れた保護（資料の(a)保護に関する法令を含む。）を遵守すること。
人権及び基本的自由を保護するための国際的に受け入れられた規範並びに統計の
収集及び利用に関す(b)る倫理上の原則を遵守すること。
２この条の規定に従って収集された情報は、適宜分類されるものとし、この条約に基
づく締約国の義務の履行の評価に役立てるため、並びに障害者がその権利を行
使する際に直面する障壁を特定し、及び当該障壁に対処するために利用される。
３締約国は、これらの統計の普及について責任を負うものとし、障害者及び他の者が
当該統計を利用可能とすることを確保する。（政府仮訳）
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国連決議でMDGに障害者も
2008年1月国連ミレニアム開発目標に障害者を
含める旨の決議
「障害者に関わる世界行動計画の実施：障害者の
ためのミレニアム開発目標を実現するために」
“Implementation of the World Programme of Action Concerning
Disabled Persons: realizing the Millennium Development Goals
for persons with disability”
<第62回国連総会>
障害者のミレニアム開発目標へのインクルージョン（包含）
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障害者も含んだMDGをどう達成？
• 実効ある貧困削減の政策
障害者の貧困実態
• しかし…
• 障害者のデータは？？？
– 先進諸国では、OECDやECで出ている
（ Claire and Gaetan (2000)やEC(2001)）
– 途上国ではほとんどない！！！
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「開発」という社会の有り様と障害
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障害調査の設計・実施
－障害の医学モデルから社会モデルへ
• 障害の医学モデル/個人モデル
– 障害を過度に医療・リハビリテーション問題として見る
• 障害の社会モデル
– インペアメント（機能的障害）はあっても，社会の改善によって，実際の生活の
上での困難が解消され得る
• 医学的な機能の面は同じでも、産まれた場所が違うだけ
で直面するディスアビリティには大きな違い
• ディスアビリティという側面は、開発途上国の障害者の問
題を考える際には、大変に大きな問題
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ICIDHの構造
ICFの構造
医学的な機能の観点から
環境因子←途上国の環境
「機能障害」（Impairments)
「能力障害」（Disabilities)
「社会的不利」（Handicaps)
出所：厚生労働省ホームページ
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途上国のディスアビリティを
どう把握するか
生計とディスアビリティ
• 途上国の社会で障害者がどのような生活を送って
いる？
その経済的側面～貧困
• 途上国の障害者の直面するディスアビリティは？
– ディスアビリティを生計調査の項目として挙げる方法？
ディスアビリティを自ら経験している当該国の障害当
事者の協力と参加
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貧困とディスアビリティ
• 障害者の貧困は、非障害者の貧困とどう違う？
– インペアメントに注目した医療のコストの議論
それだけでいいか？
– ディスアビリティに注目したエクストラ・コスト概念
• イギリスの障害者生計研究（ Stapleton, Protik and Stone,
2009)
• 開発途上国ゆえのエクストラ・コスト（インフラや法制度の未
整備）
貧困者の中での障害者の位置づけへ
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障害当事者団体の協力
• マニラ首都圏は、障害当事者団体が比較的発達
– 三障害団体からの顧問⇒現地開発研究機関PIDSへ
– Philippine Federation of the Deaf(ろう）, Life Heaven, Inc.
（肢体不自由）, Resources for the Blind, Inc.（盲）
– 顧問の推薦による障害当事者調査員
• 調査終了後のデータのシェア
– 調査で得られたデータについては、研究機関側のみで
なく、障害当事者団体ともシェア
– 当事者による当事者へのエンパワメントの基盤
調査の準備と実施：
アクセシビリティと
トレーニング・ワークショップ
アクセシビリティ
• 調査員は、ろう以外は、開発研究者を介助・記録補助
としてチーム化
• ワークショップ等では、フィリピン手話の通訳
• 車椅子ユーザー移動用に、ホィール・モバイル
• 盲人・弱視者には、トーキング・ブック
• 調査プロジェクト全体に占めるアクセシビリティ分は、
17％程度
– ホィール・モバイル使用料は、14% （移動の効率化に貢献）
– 手話通訳雇用謝金は、3%
– トーキング・ブックは、現地NGOによるリソース利用
統計ワークショップと
障害センシティビティ・トレーニング
• 障害毎に一日がかりの重要概念理解と質問票
の説明のためのワークショップ
• 非障害者の開発研究者は、すべてのワーク
ショップに参加
• 最後に障害についての理解を深めるための障
害センシティビティ・ワークショップを全員で
– 当事者によるディスアビリティ概念についての講義
– 当事者による手話や盲人のガイドの実地研修
調査結果の要約
今回の標本の地域別・障害別分布
市
マカティ
パサイ
ケソン
バレンズエラ
計
（比率）
マカティ
パサイ
ケソン
バレンズエラ
計
障害
肢体不自由
54
29
28
27
138
視覚
31
27
58
28
144
39
21
20
20
100
22
19
40
19
100
聴覚
38
23
32
15
108
％
35
21
30
14
100
複合
2
5
4
2
13
計
125
84
122
72
403
15
38
31
15
100
31
21
30
18
100
21
調査サンプルの所得分布－貧困線以下に集中
0
20
40
60
80
100
19,345
0
200,000
400,000
600,000
800,000
22
障害者の貧困指標と総人口の貧困指標
貧困人口比率
本調査による標本マニラ首都圏全体
（2008年）
（2006年）
40.8
10.4
貧困ギャップ比率
30.6
1.5
2乗貧困ギャップ比率
27.0
0.5
（注）2006年のマニラ首都圏の貧困指標についてはNational
Statistical Coordination Boardのフィリピン貧困統計サイト
(http://www.nscb.gov.ph/poverty/2006_05mar08/tables.asp)の
Table 2, Table 11によっている。同サイトにおいて2乗貧困
ギャップ比率は、Severity of Povertyとして示されている。
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「障害者のマグナカルタ」を知っているか？
回答
度数
割合(%)
知らない
273
67.7
知っている
128
31.8
2
0.5
403
100.0
無回答
計
障害者証明書の有無
回答
度数
割合(%)
無
209
51.9
有
192
47.6
2
0.5
403
100
無回答
計
障害者割引の利用
回答
度数
割合(%)
しばしば受ける
72
17.9
時々受ける
92
22.8
受けたことがない
165
40.9
無回答
6
1.4
非該当
68
16.9
計
403
100.0
得られた３つの貧困に関わる重要な知見
I. マニラ首都圏で障害者の貧困率は、同地域の
一般の貧困率よりも高く、深刻
II. 教育と所得の間には強い相関があり、本人の
父の教育程度からも大きく影響
III. 女性障害者の所得、教育は所得や教育の内生
性を考慮した後でも男性障害者よりも大きい
27
まとめと課題
まとめと課題
1. 途上国の貧困問題の解決のためには、障害のメ
インストリーミング（主流化）が必要
2. 障害者の生計把握から貧困解決への道のりを
3. 途上国のディスアビリティは、途上国の当事者に
聞け
障害当事者と開発研究者との協働作業の意味大
課題
① サンプリングのための基礎データでの政府機関の協力
② 統計デザイン段階からの障害当事者参加をさらに拡大
2015/9/30
（C） IDE-JETRO All rights reserved.
29
ありがとうございました
Salamat po
30

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