「農協解体」攻撃の狙いと協同 組合の今日的役割 弘前大学農学生命科学部 神田 健策 一．「官から民へ」の小泉構造改革 • 郵政改革の狙い • 日本や米国の銀行／保険業界 • 郵便貯金・簡易保険の３４０兆円をターゲット 小泉「構造改革」と内外の諸問題 • 耐震強度偽装 • ライブドアの証券取引法違反 • BSE（牛海綿状脳症） • 防衛施設庁の官製談合事件 • 在日米軍基地再編 • いのちと暮らし 増税／医療費の負担増 • 格差社会の現出 • 靖国神社参拝 アジア外交の行き詰まり • 憲法第９条の改正 国民投票法案の提出 経済財政諮問会議とは • 経済財政政策に関し、内閣総理大 臣のリーダーシップを十分に発揮す ることを目的にして、2001年1月に 内閣府に設置。 規制改革・民間開放推進会議とは • 総合規制改革会議（2001年4月～2004年3 月）終了以降も規制改革をより一層推進する ため、2004年4月、内閣総理大臣の諮問に応 じ、民間有識者13名から構成され、内閣府に 設置。 規制改革・民間開放推進会議構成員 • • • • • • • • • • • • • 議長 宮内義彦 オリックス株式会社会長 議長代理 鈴木良男 旭リサーチセンター取締役会長 総括主査 草刈隆郎 日本郵船株式会社会長 八代尚宏 国際基督教大学教授 委員 神田秀樹 東京大学大学院法学政治学研究科教授 黒川和美 法政大学経済学部教授 志太 勤 シダックス株式会社代表取締役会長 白石真澄 東洋大学経済学部助教授 南場智子 株式会社ディー・エヌ・エー代表取締役 原 早苗 埼玉大学経済学部、青森大学非常勤講師 本田桂子 マッキンゼー・アンド・カンパニー・ジャパン 矢崎裕彦 矢崎総業株式会社代表取締役会長 安居祥策 帝人株式会社相談役 二．新「自由主義」とは何か • 世界の経済システムの大原則 • 「国際化、自由化、規制緩和」 • 「市場原理、競争原理」の導入 • Mega Competition（大競争時代） • 利潤（もうけ）第一主義 • 協同組合も解体＝自由化の対象に ホリエモンに質問 「ほかにも考えている新規参入先は？」 • 高くてもいいからおいしい野菜を食べたいと いう人は多いが、残念ながらそれを流通させ る仕組みがない。それは農協が農作物の流 通をはじめ、農家の経済の根幹を握っている から。・・・農地を農家以外に自由に売ることも できない。さらに農協は最大級の金融機関で もある。農家の隅から隅まで入り込んだ農協 が崩壊するとなると、すごいビジネス・チャン スになる」 ホリエモンの農協関連発言 • 農家の隅から隅まで入り込んだ農協が 崩壊するとなると、すごいビジネス・チャ ンスになる。（『週間ダイヤモンド』（０４． １２．２５／０５．１．１合併） • • • →その壁となっているのは ①農地法 株式会社の農地購入を禁止 ②総合農協 三． 内部からも進む農協解体 • ２００３年10月 第２３回農協大会決議 • 「『農』と『共生』の世紀づくりをめざして • －ＪＡ改革の断行－ 」 • “このままいけば、まもなく全ＪＡの合計で 事業利益が赤字になることが懸念” 各農協大会の主な課題 • • • • • • 第１８回大会（1988） 「全国一千農協」構想 第１９回大会（1991） 「事業二段・組織二段」 第２０回大会（1994） 「合併構想の早期実現」 第２１回大会（1997） 「二一世紀に向けたＪＡ運動」 第２２回大会（2000） 「ＪＡグループが一体となって 総合力を発揮するための事業改革、とりわけ、統合 の成果を発揮する経済事業の改革、一元的なＩＴ投 資、金融総合力を結集した一体的な事業運営を展 開するＪＡバンクグループを実現する」 第２３回大会（2003） 「ＪＡ改革の断行」 住専問題からJAバンクへ • １９９６年（平成８年） • 「住専問題」～住宅専門金融機関への 農協の貸付 ／バブル崩壊で焦げ付き • →母体行責任を貫けず、国の「財政支 援」 • 農協の信用事業（協同組合金融）から • 「JAバンク」に転換 JAバンクの抱える問題点 • １．自己資本比率の引き上げ • →４％から８％へ • ２．他部門（経済事業）の赤字（２年連 続）の際、収支の改善 • ３．「JAバンク」から業績の悪い単協の強 制排除（農林中金／全中の権限強化） 農水省と農協中央の一体的政策推進 • いわゆる住専問題の頃から、農水省は農協のあり方に強く • • • • • • 介入し、農協中央もそれに対応してきた。 【２０００年６月】 全中から総合審議会答申（「経済環境の変化に対応したＪ Ａグループの事業推進のあり方」「中央会事業・組織のあり 方」） 【２０００年１１月】 農水省の「農協系統の事業・組織に関する検討会」から「農 協改革の方向」が発表。 【２００１年４月】 「ＪＡバンク構想」の実現を目指した「農協改革二法」の施行 • まさしく農水省と農協中央が一体となって「農協改革」を進め てきたというのが近年の特徴。 経済事業改革の経過と問題点 • １．JAバンク自主ルールからの経営改善 • ２年間連続赤字の場合、３年以内に人員経 費の削減、不採算業務や施設の統廃合と見 直し、配当還元水準の見直し、運営方式の見 直し、手数料体系の抜本的見直しなどの経 営改善の指示。 • ２．財界主導の構造改革農業版 • 武部幹事長（元農水大臣） • →農協改革と米改革 進行する上位下達のJA改革 • 全中総会｢組合の組織・事業・経営の指導に 関する基本方針」（２００５年３月） • １．水田農業における担い手づくり • 担い手対象者の限定 • ２．経済事業改革のさらなる推進 • ３．JA経営の改善と機能発揮 • ①JAの支店・支所体制再構築、②経営不 振JA対策、③JA合併の推進（未合併解消） 四．政・財界の農協つぶしの進行 • 「規制改革」中間報告素案（０５０７０１朝日） • • • • • 一人一票制 農協の部門ごとの独立採算性や組織分割 全農等の系統上部組織の大幅縮小など 新たな形態の農協設立促進と既存農協との競争 農業委員会や農協の抜本的見直し • →「総合農協」の否定 • 郵政の次は農協！ 経済財政諮問会議 ２００６年の動き • 第１回１月１８日 • 「平成十八年の経済財政諮問会議の進め方」 • 第２回２月１日 • 「平成十八年の経済財政諮問会議における課題」 • 規制改革・民間開放推進会議の宮内議長（オリックス会 長）が出席、報告 • 「改革の加速と深化」「広く”公”を支えるシステムの改革」 • →「非営利法法人、NPO、消費者等に係る制度の改革」 経済財政諮問会議答申２００６年６月 • →未解決の重要課題として農地制度、農協改革など 六項目を挙げる • →本年６月を目途に”答申”をまとめる • 「国際競争力向上に向け、強い農業経営を育成する ため支援の集中・重点化をはかるなど、その成果が 三～五年で発言するような」戦略 戦後農政の骨格 • 「戦後自作農」の再没落を防衛 • 骨格となる法体系 • １．農業協同組合法（１９４７年） • • • 戦後自作農の発展を目指し、「農民の協同組織の 発達を促進」する新生農協の理念を掲げて出発 ２．農業改良助長法（１９４８年） ３．土地改良法（１９４９年） ４．農地法（１９５２年） 「農地はその耕作者がみずからが所有することが最 も適当である」（農地耕作者主義）を基本理念 農産物の一層の自由化段階 • １９８８年、政府はＧＡＴＴ勧告を受け入れ、１０ 品目の自由化 • １９９１年、牛肉・オレンジの「完全自由化」 • １９８０年代後半から、米の自由化攻勢が開 始され、ＧＡＴＴ交渉（ウルグアイラウンド）の 最大の障害物として取り上げられた。 日米諮問委員会の最終報告書 • 『りよよき協調を求めて－日米関係の課題と 可能性－』（１９８４年） • 「日本の農業政策は、農地規模の拡大を図る とともに（広大な農地規模を必要とするコメ、 小麦、大豆、牛の放牧などはやめ）小規模農 地で効率的で生産しうる農産物（野菜、果樹 栽培、養豚・養鶏、草花栽培など）への農業 生産構造の転換を目指すべきである。」 財界農政と「農業改革論」の登場 • 国内農業批判 • 「農業過保護論」 • 「農産物割高論」 • 「農民裕福論」 • →日本の財界の要求 • 「市場原理の導入、内外価格差の縮小、農業 の体質強化」 ＧＡＴＴからＷＴＯ体制へ • １９８６年から始まったＧＡＴＴ交渉は、世界貿 易のあらゆる分野において「市場原理」「競争 原理」を適用させ、とりわけこの原則を農業部 門にも全面的に貫徹させようした。 • １９９５年１月 ＧＡＴＴ体制に代わって設置さ れたＷＴＯ体制 • １９９５年４月 ミニマム・アクセス米の輸入 • １１月 新食糧法 小泉首相の「農業鎖国論」発言 • 小泉首相は、２００３年１０月２１日、タイ で開催されたアジア太平洋経済協力会 議(ＡＰＥＣ)首脳会議後の記者会見にお いて、「農業鎖国は続けられない」「外国 農産物との競争に耐えられるよう農業 構造改革は待ったなしだ」の発言を行 う。 食料・農業・農村基本計画の見直し • 2005年3月 新「食料・農業・農村基本計画」を発 表 • 第１、食料自給率向上の目標（４０％を４５％に）を ２０１５年までに先送り • 第２、農業支援の対象を「効率的かつ安定的な農 業経営」に限定。支援対象規模の農家を限定す る「品目横断的経営安定対策」の導入 • 第３、株式会社の「リース方式による農業への参 入」を認可 五．国民の求める日本農業とは • このような内容で「格段のスピード アップ」をもって推進されている小泉 「農業構造改革」に対して、国民が 求める農政の課題は食料自給率の 向上と食の安全・安心に対する不安 の解消であり、それを保障する国内 農業生産の振興を基礎にした地域 農業の再生である。 日生協・日本の農業に関する提言 ～日本の農業が産業として力強く再生するために～ • 日本の農業が産業として力強く再生し自 立していくために消費者の視点から意 見を表明。提言では、環境保全型農業 の推進や食品安全行政の確立、日本の 農産物の品質と競争力の向上を求めま した。 • さらに国際環境の変化に対応した農政を確 立し、国際化の中で日本の農業を守るため に、食料・農業・農村政策審議会企画部会で 論議されてきた品目横断型直接支払制度を 導入し、経営支援していくことに賛成の立場 を表明しました。導入にあたっては、国民的 合意を確立する視点からも高関税の逓減に よる農産物の内外格差の縮小を求めていま す。 また、自給率の向上に向けた自給力の強化 の課題については、新規就農の促進や厳格 な用途転用規制を大前提に農地の利用促進 に向けた規制の緩和を求めました。 中国で注目される日本の農協 • 日本 新農業基本法（食料・農業・農村） • 中国 三農問題（農業・農村・農民） 六．総合農協の意義を考える • わが国の系統農協組織が農民の自主的な協 同組織として展開してきたか否かについては 異論を持つ人もいると思いますが、農協が日 本農業の発展と農家の生活と経営の向上に 一定の役割を果たしてきたことは否定できま せん。そして、行政との関係では政府の「下 請け機関」「制度としての農協」の役割を果た してきた側面はあるものの、自主的な産地形 成や創造的なマーケティングを開発するな ど、農民の利益のために立派に貢献してきた ことは評価されるべきだと私は思います。 協同組合は何故、発生したのか • 協同組合とはそもそも、利潤を追求するので はなく組合員の利益をめざし、所有株式数に 基づく意思決定ではなく、一人一票制をとり、 収益も利用高に応じる配当をとってきた。 • つまり、協同組合は、資本主義経済におい て先行する株式会社に対するアンチとして生 まれてきた。 日本の農協に問われていることは • 日本の農村社会の現実に即した農協のあり 方が、「総合農協」として展開してきた。 • 農家（家族経営）は、生産面から生活面にわ たるトータルな協同が必要です。その必要性 を事業化、経営体したのが、日本の総合農協 です。日本の農協は金融農協と批判されます が、高利貸しからの解放は農協の歴史的原 点である。 農協の活路をどう切り拓くか • 組合員の声を聴くことを基本に。 • 組合員のなかに生産や生活をめぐる協 同の種を播き、それを育み、協同事業化 していく、あるいは組合員の協同の要求 を事業として実現していくことが重要。
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