ドイツ公法学における「距離」概念について板垣勝彦日本公法学会（H24.10.6）距離（Distanz） • H-H=トゥルーテ「法治国とは、距離の国家である。」 Der Rechtsstaat ist ein Staat der Distanz. しかし、全体として非常に難解である・・・二極関係における「距離」 • 規制行政の局面国家行政侵害を及ぼしている私人二極関係における「距離」 • 規制行政の局面国家行政距離が近づきすぎる＝基本権侵害！私人二極関係における「距離」 • 規制行政の局面国家行政距離が遠ざかりすぎる＝基本権保護義務の懈怠私人たすけて! ＤＶ被害ストーカー二極関係における「距離」 • 規制行政の局面国家行政適度な距離を保つ必要がある＝比例原則・侵害留保私人法治国的「距離」 • 二極関係における「距離」民主的正統化の要請！規制行政の局面民主政的「距離」国家行政適度な距離を保つ必要がある＝比例原則・侵害留保私人＝主権者 • 二極関係における「距離」民主的正統化の要請！規制行政の局面国家行政適度な距離を保つ民主的正統化の局面にお必要があるける「距離」には、＝比例原則・侵害特定の利害（宗教団体、職留保能組合、特定地域…）との癒着を防ぎ、意思決定の中立性を確保するという意味が込められている！私人＝主権者二極関係における「距離」 • 給付行政の局面国家行政給付を提供する私人二極関係における「距離」 • 給付行政の局面国家行政十分な給付私人距離が遠ざかりすぎる＝生存配慮（Daseinsvorsorge）の懈怠窮乏たすけて！二極関係における「距離」 • 給付行政の局面国家行政距離が近づきすぎる＝癒着！私人例、生活保護の不正受給、過大給付 • 二極関係における「距離」民主的正統化の要請！給付行政の局面ここでの「距離」にも、特定の利害（宗教団体、職能組合、特定地域…）との癒着を防ぎ、意思決定の中立性を確保するという意適度な距離を保つ味が込められている。必要がある＝特に給付行政の場合、＝比例原則・社会この要請は重要である！留保国家行政私人＝主権者比例原則は、限りある行政資源の最適配分として捉え直される。多極関係における「距離」 • これまでの二極関係と比較して、多極関係では、私人の役割が複雑になっているので、「距離」の取り方にも工夫が求められるようになる。多極関係における「距離」公私協働により、私人は、「公的任務の担い手となる私人A」と「公的任務の名宛人となる私人B」とに分解される。多極関係における「距離」 • 規制行政の局面国家行政侵害を及ぼしている私人A 私人私人B 多極関係における「距離」 • 規制行政の局面国家行政私人A Bからみれば、国家行政もAも、ともに侵害主体であることには変わりない。侵害を及ぼしている私人B 多極関係における「距離」 • 規制行政の局面そこで、（国家行政国家行政＋私人A）と、 Bからみれば、国家行政もAも、ともに私人A 私人Bとの間に、侵害主体であるこ適度な「距離」が要とには変わりない。侵害を及ぼしてい請されることにるなる。私人B 私人Aと私人Bとの間に適度な「距離」が保たれるように、国家行政は私人Aに対して適切な指規制行政の局面示・監督を及ぼす必要がある。多極関係における「距離」 • 国家行政私人A 侵害を及ぼしている私人B 多極関係における「距離」国家行政の有する • 「保障責任（Gewährleistungsverantwor 規制行政の局面 tung）」！国家行政私人A その根拠は、国家行政が私人 Bに対して有する基本権保護義務に求められる。侵害を及ぼしている私人B 私人Bは主権者として、多極関係における「距離」国家行政が私人Aと私人Bとの間の距離を保つ • 規制行政の局面べく指示・監督を及ぼすように働きかける国家行政私人A 侵害を及ぼしている私人B 多極関係における「距離」 • 給付行政の局面国家行政給付を提供する私人A 私人私人B 多極関係における「距離」 • 給付行政の局面国家行政私人A 給付を提供する私人B 多極関係における「距離」 • 給付行政の局面過少給付や癒着を防ぐために、（国家行政＋私人A）と、国家行政私人Bとの間に、私人A適度な「距離」が要請されることに給付を提供するなる。私人B 私人Aと私人Bとの間に適度な「距離」が保たれるように、国家行政は私人Aに対して適切な指給付行政の局面示・監督を及ぼす必要がある。多極関係における「距離」 • 国家行政私人A 給付を提供する私人B 多極関係における「距離」国家行政の有する • 「保障責任（Gewährleistungsverantwor 給付行政の局面 tung）」！国家行政私人A その根拠は、国家行政が私人 Bに対して有する生存配慮の義務に求められる。給付を提供する私人B 私人Bは主権者として、多極関係における「距離」国家行政が私人Aと私人Bとの間の距離を保つ • 給付行政の局面べく指示・監督を及ぼすように働きかける国家行政私人A 給付を提供する私人B 多極関係における「距離」 • ここまでは、国家行政ー私人の二極関係の場合と基本的に変わらない。 • ところが、多極関係の場合は、決定的に異なる要素がある。私人Aは、国家行政多極関係における「距離」の分肢でありながら、同時に • 規制行政の局面ほんらい行動の自由を享受すべき私人である！！国家行政私人A 侵害を及ぼしている私人B 多極関係における「距離」つまり・・・ • 規制行政の局面指示・国家行政監督私人A 侵害を及ぼしてい確かに、私人Bの基本権保護の観る点だけみれば、がんじがらめに私人Aの行動の自由をしばりつけた私人B 方が望ましいのであるが。。。多極関係における「距離」 • 規制行政の局面国家責任の「間引き」指示・指示・国家行政監督監督私人A 侵害を及ぼしてい私人Aも基本権享有主体である以上、るそのような束縛は新たな基本権侵害私人Bになってしまう。（給付行政の場合も同様）多極関係における「距離」 • 規制行政の局面国家行政国家行政と私人A とを、適度な距離まで遠ざける必要がある。私人A 侵害を及ぼしていまた、「距離」の視点からみると、る国家行政と私人Aが近づきすぎることは、両者の癒着にほからなら私人B ない。多極関係における「距離」国家行政と私 • 規制行政の局面人Aとの間に適度な「距離」が保たれるべく監視するのが、主権者である私人Bの役割となる。国家行政私人A 情報公開行政手続侵害を及ぼしている私人B 補足① 「距離」概念を用いる際の注意点 • 「私人A」と「私人B」に具体的にどのようなアクターをあてはめるかについては、注意が必要である。 • 場合によっては、私人A・B以外のところに、「具体的な消費者」とでもいうべき存在を置いて考える必要のある局面がある。多極関係における「距離」 • 規制行政の局面国家行政指定確認検査機関私人A 私人B マンション建設会社マンションの購入者（被害者）多極関係における「距離」 • 給付行政の局面（民間委託とは若干異なる）国家行政介護保険組合私人A デイサービスセンター私人B 要介護者補足② 民主的正統化と自律的正統化 • 民主的正統化＝主権者（多くは私人Ｂ）の意思を国家行政に反映させること。 • しかし、この民主的正統化の要請が、私人Ａの自治（Ｓｅｌｂｓｔｖｅｒｗａｌｔｕｎｇ）の要請と衝突するケースがある。私人Bは主権者として、多極関係における「距離」国家行政が私人Aと私人Bとの間の距離を保つ • 給付行政の局面べく指示・監督を及ぼすように働きかける国家行政民主的正統化の要請から求められるのは、私人A あくまで主権者全体（ここでは私人Ｂ）の意思を給付を提供する国家行政に反映させること！私人B 多極関係における「距離」 • 給付行政の局面国家行政俺たちはこうしたい！私人A 労働組合職能団体給付を提供する私人B まとめ • ドイツ公法学で用いられる「距離」概念は、法治国原理と民主政原理について、感覚的に理解することに役立つ。 • 特に国家行政／私人の二極関係だけでなく、公私協働により従来の私人の役割が分化した多極関係の説明においても、「距離」概念は有益である。今後の課題 • ここで挙げた「私人A」「私人B」について、具体的な局面ではいかなるアクターが対応するか、精査・検討することが、今後の課題である。 • 具体的な「距離の取り方」、つまり①国家行政による私人Ａのコントロール、②私人Ｂによる国家行政ー私人Ａ間の癒着の監視など、その制度設計の検討も、今後の課題である。今後の課題 • 民主的正統化と自律的正統化の関係は、機能的自治（地方自治もその一種として理解される。）の理解とも相まって、法的な難問を突き付けている。 cf. BVerfGE 107,59. 詳しくは… • 山本隆司『行政上の主観法と法関係』（2000） • 毛利透「行政法学における「距離」についての覚書」ジュリスト1212号、1213号（2000） • 太田匡彦「ドイツ連邦憲法裁判所における民主政的正統化思考の展開」樋口古稀（2004） • シュミット‐アスマン（太田、大橋、山本訳）『行政法理論の基礎と課題』（2006） • 板垣勝彦「保障行政の法理論(5)」法学協会雑誌128巻5号（2011）