交通の市民合意形成における既成公共交通との協働－交通市民会議方式を通じてー東灘交通市民会議座長神戸まちづくり研究所副理事長大阪外大開発環境講座教授森栗茂一０ついに新しきバスのときは来たりぬ従来の公共交通の考え方  市民の足（公共交通）は、行政が支える。 ⇒自治体交通局 ⇒公共交通に対する規制＋優遇＋独占権  これからの公共交通の考え方誰のためでもない。市民の足は市民がつくる！（交通市民主義）１住吉台くるくるバス・補助金なし本運行キス＆ライドは夫婦関係を悪くする国道柵をまたぎ強行横断、阪神マダム（JR住吉駅前バス停付近）人口動態昭和５５年年齢構成昭和６０年平成２年平成７年平成１２年平成16年 12月末人口 5,110 5,475 5,18 2 4,80 5 4,113 3,956 世帯数 1,493 1,676 1,66 6 1,65 3 1,653 1,776 32% 65% 3% 27% 69% 4% 19% 75% 6% 15% 75% 10% 11% 71% 18% 10% 67% 23% 0～14才 15～64才 65才以上１－２都市再生モデル調査から、交通市民会議へ「市民合意」を錦の御旗にターミナルバス停確保をめざして、調整・協力とりつけ  協力関係対既成路線事業者、ＮＰＯ、個別利害住民  自分たちでバス停調整をした東灘交通市民会議東灘区山麓部の自治会、管理組合、老人クラブ、ふれあいのまちづくり協議会代表者、協力者、ＮＰＯ（毎回参加者５０名程度）サポート区役所連絡、調整、リーダーシップ地元世話人信頼・協力会議のとりまとめ、解説、方向示唆座長（学識経験者）輸走住業ら民者せ合る意意に欲よのるあバるス運を調整相談、お願い市役所交通局市役所建設局警察指導国道事務所国の諸機関他の運輸業者取組み経過（前半戦）平成15年 2月 9月22日平成１６年2月21日～3月31日 5月28日神戸市ＴＤＭ研究会の発足流通科学大学森津教授・京都大学中川助教授・近畿運輸局・神戸市企画調整局・環境局・交通局・ＣＳ神戸・ﾈｯﾄﾜｰｸ『地球村』inKOBE・ECOレンジャー・南京町商店街振興組合・大丸神戸店・神戸長田TMO・北神急行等多数参画「全国都市再生モデル調査」として「くるくるおでかけネットワークプロジェクト調査」（ＣＳ神戸）が採択されるバス走行実証実験（２月２１～２８日：無料、３月１日～３１日：有料） CS神戸から「みなと観光バス㈱」に実験運行委託「全国都市再生モデル調査」報告会・ＣＳ神戸が、地域住民に対して報告・「東灘コミュニティバスの今後」（森栗報告）で市民合意とバス停確保の重要性を共有化⇒交通市民会議の必要性を共通理解⇒準備会 6月30日 7月 7月末から 8月 8月9日第１回東灘交通市民会議・ＪＲ住吉駅前バス停の検討状況報告・警察・国道事務所・市建設局・市交通局との調整プロセスの公開「東灘交通市民会議」の運営に兵庫県のパワーアップ助成獲得ＪＲ住吉駅前などバス停の共用に関して、既使用者である既存のバス事業者２社から基本的に理解・協力が得られた事をもとに、相互間のバス運行時刻が重ならないようなダイヤ設定を行うなど、具体的な調整を進めた。第2回東灘交通市民会議バス停設置に関する道路管理者、警察署、市交通局との調整状況の報告と今後の取り組みについて議論（住吉台：ルート・バス停等、渦森台・鴨子ヶ原：新たなバス導入の必要性について）取り組み経過（後半戦） 8月19日住民と事業者による運行ルート・バス停位置の現地調査・住吉台に実際にバスを持ち込み調査・地元住民がバス停位置の検討を行い、地元住民自らが、バス停予定地近傍の住民と設置の交渉を行う 8月末～9月12日（最大の危機！！）エクセル住吉台前バス停調整で、１軒の民家から異論が発生。マンション管理組合は、議論の末、当初予定のマンション前のバス停を断念（9/12理事会決議）し、バス停を「エクセル東」（鉄塔前）に変更 9月13日東灘交通市民会議住吉台部会・バス停、ルート、ダイヤ最終確認・住吉台住民が自ら集約した地元住民の方針・意向をもとにバス運行事業者が、ダイヤ編成など具体的な作業に入る。 8月上旬～ 11月下旬残る１社（JR住吉駅前バス停共用３社のうち）に対するJR住吉駅前バス停共用の同意取得に時間を要した。 8月上旬からバス事業者間で話し合いをしたが同意が得られず、10月中旬には住民代表と座長が交通市民会議の「市民合意」内容を踏まえて詳しく説明し、理解いただけるよう懇願した。 11月26日第３回東灘交通市民会議・ 12月末 JR住吉駅前バス停共用について、残る１社の同意を得る。平成１７年 1月11日第４回東灘交通市民会議・ 1月8～20日 1月23日・これまでの関係者との調整状況とバス運行概要の報告今後の課題整理・運行開始日のお知らせ、開通式の計画策定バスの愛称「住吉台くるくるバス」に決定 JR住吉駅バス停拡幅工事「住吉台くるくるバス」運行開始路線図市民合意バス路線の新設は、要望・陳情だけでは実現は難しい。交通事業者も巻き込んだ市民会議を通じて実現が可能になる。特にバス停の共用については、現況では事業者間の調整は不可能に近いが、市民合意を尊重し合意可能となった。市民がつくる交通地域に最もふさわしい交通システムを地域住民、ＮＰＯや地域民間事業者（病院・商業・集客施設）と共に作り上げ、地域全体で支えていく仕組みづくりを深めていく。多面的協働社会実験によって成長した市民とそのリーダー、それを支える学識経験者、交通事業者、企業、NPO、関係行政機関がスクラムを組み目標実現に取り組むことで信頼関係が構築され、路線実現の実績をあげる。自家用車に頼らぬ暮らし自宅からの最初の交通手段がコミュニティバスになり、自家用車の不必要な利用が減り、バス→鉄道→バスなどの様な公共交通利用の促進が図られ、地球温暖化防止や持続可能なまちづくりのツールとして大いに期待される。１－３バスが走って地域が激変するおねだり・苦情の評論家市民が、自立市民に困難を公開したために、バスに対する愛着、責任ができた。困難を推進。維持・発展のエネルギーに変えてきた。  バスが走って自治会ができた  自分たちで、くるくるバスを守る会を運営し、路線延長・相乗タクシー・深夜バスを検討、駅長を決める。  １－４これはコミュニティバスではない！日中、高齢者のみならず、早朝から深夜まで、中学生から通勤者・パート勤めまで、多様な住民のニーズを想定し、住み続けられるまちづくりのツールとなっている。  一切の行政補助金がなく、応分の負担をすることを市民が覚悟して走らせた。  行政は表面的には一切関知していない。市民が集まり、それを育てて動かした。  ベンチャー的交通事業者と、ビジネスのできるNPOとが手を組んだ。  公営交通を活かす市民交通会議を活かす △「交通市場が一定。今の自動車時代ではバスは衰退産業だ」だという、既存事業専門家の思い込み ⇒交通市民会議は敵 ×「採算の悪い公営交通は、結果的に市民交通を阻害している」というNPO、市民の偏見 ⇒説得、交渉 ◎公共交通が半世紀支えてきた役割を尊敬し、そのノウハウを、活かす ⇒公営交通の市民会議への参加 ◎協働して、少子高齢化・地球環境保全時代の、バスの新しいニーズをみなで開拓。未来は公共交通の時代だ補助金なし（＝補助金できない） ××公営交通以外のバス交通に補助をすることは、自治体組長が、公営交通以外の役割を認めたことになり ⇒ できない ◎公営交通と連携した路線の開発は、公営交通の役割補完、持続的まちづくりであり、かつ新たなる公共交通需要の発掘である。 ⇒交通市民会議に補填する仕組ができたかもしれないナア？