パブリック・マネジメント戦略行政への理論と実践大住莊四郎序章戦略行政への転換第1章行政管理の時代から 2003年6月9日(月) 総合政策学部3年小川綾子環境情報学部3年大野亜紗子はしがきより  NPM⇒「ニュー･パブリック・マネジメント」有効性の確保「行政評価」  「政策評価」論の先行  PLAN DO  「経営改革」 2015/9/28 SEE 効率性の向上パブリック・マネジメント序章～1章 2 目標管理型システムへの転換 BEFORE NPM AFTER NPM 科学的管理型実用性評価論科学的評価（実験主義）政策科学目標管理型実用的評価費用・便益分析費用・効果分析厳密性・客観性コンセンサス形成（ステイクホルダー間の価値観統合） 2015/9/28 パブリック・マネジメント序章～1章 3 目標管理型システム AFTER NPM 1．経営戦略プロセス Plans Budgets ・組織全体のミッション・ビジョンの策定・個々の政策目標、業績目標 NPM適用論の中核目標管理型 →「戦略性」の確保 –「戦略経営プロセス」 Results →「ビジョンの共有」 –「パフォーマンス・メジャーメント」実用的評価 1．業績目標による事前的な配分 2．ベンチマーキング 2．業績評価による事後的な査定「ニューマネジリアリズム」・他との比較（次年度以降の予算査定や人事考＋・時系列（経年的）データの活用課に反映・戦略計画における政策費用・効果分析コンセンサス形成（ステイクホルダー間の価値観統合） 2015/9/28 「経営学」目標の修正） →個々の業務単位の業績目標（意思決定プロセスへの有効性）「意思決定プロセスのが妥当な水準であるかどうかを確認民主主義」パブリック・マネジメント序章～1章 4 第1章～行政管理の時代から１、ニューパブリックマネジメント（NPM）とは何か？～伝統的モデル（TM）との比較２、なぜNPMなのか？ー背景ー３、NPMの導入状況 2015/9/28 パブリック・マネジメント序章～1章 5 NPMとは何か？～伝統的システム（TM）との比較  TM  組織体制：官僚制  住民の位置付け：アカウンタビリティ（説明責任）の対象「行政管理」システム  NPM   組織体制：簡略化された官僚制住民の位置付け：サービスの顧客「行政経営」システム裁量（資金）政策執行中枢契約型モデル実行（民間委託、PFIなど）両者が二分化されていない 2015/9/28 業績・成果パブリック・マネジメント序章～1章 6 なぜNPMなのか？ー①  TMが持つ論点「大きな政府」の論点政府の役割の論点 2015/9/28 官僚機構による「非効率性」の論点パブリック・マネジメント序章～1章 7 なぜNPMなのか？ー②  「大きな政府」の論点１、政府の規模政府支出の増大→国民負担の増大２、政府の範囲→政府の役割の論点公共サービスの範囲拡大３、政府の運営方法 →官僚機構による「非効率性」の問題官僚機構への疑問視（民主主義と相反） 2015/9/28 パブリック・マネジメント序章～1章 8 なぜNPMなのか？ー③  政府の役割の論点所得の再分配機能（年金など）大きな政府期待景気調節機能資源配分機能（国有化など）ここは踏み込むべき領域なのか？ 2015/9/28 パブリック・マネジメント序章～1章 9 なぜNPMなのか？ー④  官僚機構による「非効率性」の論点画一的・均一的なサービス先進国経済の成熟化・高齢化による公共サービス需要の増加・多様化に対し柔軟・効率的に対応できない 2015/9/28 パブリック・マネジメント序章～1章 10 NPMの導入状況１９８０年代・・英米を中心とした「民営化・規制緩和」の動き  １９９０年以降・・公共部門改革の動き加速  発展途上国やにも波及、世界的な潮流に  日本でも「評価ブーム」  2015/9/28 パブリック・マネジメント序章～1章 11