地域政策論第2回総論第1講地方政府とは総論第１講地方政府とは • １．政府の根拠社会契約説２．地方自治の意義３．日本の地方自治４．地方自治の歴史５．世界の地方自治６．地方政府の仕組み社会契約説 • Ｔ．ホッブズ 1588～1679 『リヴァイアサン』Ｊ．ロック 1632～1704 『市民政府論』Ｊ．Ｊ．ルソー 1712～1778 『社会契約論』「地方自治は民主主義の学校である」 • Ａ．トクビル「アメリカのデモクラシー」 1835 • Ｊ．ブライス「近代民主主義」 1921 • 日本国憲法（昭和二十一年十一月三日憲法）第八章地方自治第九十二条地方公共団体の組織及び運営に関する事項は、地方自治の本旨に基いて、法律でこれを定める。地方自治の本旨住民自治その地方の住民の意思と責任に基づいて地方行政を処理する原則団体自治国から独立した一定の地域の団体が、その権限と責任で地域の行政を処理する原則補完性の原則なるべく身近な場で問題解決を図る原則 • 第九十三条地方公共団体には、法律の定めるところにより、その議事機関として議会を設置する。２地方公共団体の長、その議会の議員及び法律の定めるその他の吏員は、その地方公共団体の住民が、直接これを選挙する。第九十四条地方公共団体は、その財産を管理し、事務を処理し、及び行政を執行する権能を有し、法律の範囲内で条例を制定することができる。住民自治の制度 • （１）住民の直接選挙による首長と議会の議員の選出（二元代表制） • （２）議会の設置と町村総会による代行 • （３）直接請求制度 • （４）情報公開と監査制度 • （５）住民投票制度団体自治の制度 • • • • • • （１）事務配分の原則（２）自主立法権（３）自主行財政権（４）組織編成権（５）地方政府の国政参与（６）国と地方の係争処理 • 第九十五条一の地方公共団体のみに適用される特別法は、法律の定めるところにより、その地方公共団体の住民の投票においてその過半数の同意を得なければ、国会は、これを制定することができない地方自治の歴史概観 ○戦後改革英米型 • • • • • 公選知事直接民主制度市町村長公選警察、教育の地方移管国税地方税分離 ○逆コース • • • • • サンフランシスコ講和条約1951 東京都特別区長公選制廃止1952 自治体警察廃止→都道府県警察1954 教育委員会公選制廃止1956 地方交付税制度1954 ← 地方財政平衡交付金 • 能率 → 昭和の大合併新制中学校 8000人程度 ○地域開発 • 所得倍増計画1960 • • 全国総合開発新産業都市 • 省庁出先機関の整備、各種公団設立 ○革新自治体 • 抵抗 • 先導環境政策福祉医療政策 • 革新シビルミニマム ○実務型知事時代 • 官僚出身知事 • 公共事業の積極展開プラザ合意1985 ○地方分権へ • 無党派・改革派知事 • 地方制度改革三位一体改革行財政改革ＮＰＭ、ＰＰＰ第２期分権改革 • 地方分権改革推進委員会 2007 • 第１次勧告（080528） ①重点行政分野の抜本的な見直し ②都道府県から市町村への権限移譲 ③国庫補助取得財産の処分制限の見直し • ・第２次勧告（081208） ①国の出先機関の見直し ②義務付け、枠付けの見直し・第３次勧告（091007） ①義務付け、枠付けの見直しの具体的な措置 ②国と地方の協議の場の法制化・第４次勧告 ①地方財政権の強化地域主権戦略会議 • 2009年11月17日付閣議決定に基づき内閣府に設置地方主権推進一括法2011 • 新たな地方財源秩序の構築 • 法令による義務付け・枠付けの縮減、法令への条例上書き権 • 事務事業と権限の移譲 • 地方自治制度の再編成 • 地域の自主性及び自立性を高めるための改革の推進を図るための関係法律の整備に関する法律５．世界の地方自治 • 地方自治統一された主権国家の成立で概念化・制度化 ◎英米型・・分権分離型 • 行動活動量は少ないが自律性は高いアメリカ(271百万人) 合衆国州(50) 市(シティ) /町(バラー・タウン) /村(ビレッジ) 町村は地域で法人化 (チャーター)。州の下部機構(カウンティ) がサービス補完。約1億人が自治体のない地域に住む。自治体の半数が人口1000人以下イギリス（59百万人) 。連合王国(United Kingdom)(4) (パリッシュ) 県(カウンティ) 数十人－1,2万人市(ディストリクト) 200-1,000人が中心（自然にできあがっ大都市圏を除く地方圏にた村落）パリッシュ(Parish,Town Council,Community Council などと呼ばれる)。大都市圏では区(バラー)が県と市を兼ねる。県と市の統合自治体も生まれている。 ◎ヨーロッパ大陸型・・集権融合型 • 行動活動量は多いが自律性は低いドイツ (82百万人) 連邦州(16) 郡(323)/特別市(117) 市町村(13,854) (市町村) -200 1,018 -500 2,680 -1,000 2,529 -2,000 2,307 -3,000 1,202 -5,000 1,295 -1万 1,288 地方自治制度は州が制定。 -2万 853 およそ3千人以下の自治体 -5万 493 では、 -10万 106 小連合(行政共同体)を形成。 20万- 83 フランス (590百万人) (海外領土220万人) 。国州(re´gion)(26) 県(de´partement) 市町村(commune)(35,565) 多様な広域行政組織制度を設定。 (コミューン) 約９割が2,000人未満 30万人以上は５市 • 日本(明治維新以降) プロイセンの制度 • 戦後、アメリカの制度で改革 Mini-Report • 講義の内容を踏まえつつ、「地方分権」の必要性をあなたなりに説明してください。