資料７ 諸外国におけるコンテンツ政策 上原構成員 目 次 • • • • 1.コンテンツ政策の枠組み 2.各国コンテンツ産業振興政策 3.著作権制度をめぐる海外動向 4.まとめ （財）国際通信経済研究所 2 1.コンテンツ政策の枠組み 「諸外国のコンテンツ政策」を議論する前に 本報告で扱うコンテンツの定義 • 狭義としてのコンテンツ – メディアにおける流通を中心とする情報、エンター ティンメント。 • 今回扱うコンテンツ政策 – メディア・コンテンツの振興を目的とする諸政策の 主要部分。 （財）国際通信経済研究所 4 「諸外国のコンテンツ政策」を議論する前に 本報告で扱うコンテンツ政策の分類 • 公的規制 – 競争政策〜流通市場の多様化など。 – 保護政策〜コンテンツ割当規制（クォータ制）。 • 財政支援〜公的資金による制作助成等。 • 著作権制度〜コンテンツ流通を促進する制度整備。 • 今回扱わない政策 – 人材育成（教育機関の設立支援等）、金融関連優遇 措置（税制優遇、公的機関による債務保証等）。 （財）国際通信経済研究所 5 2.各国コンテンツ産業振興政策 EUのコンテンツ政策 -産業政策と文化政策の両立- • 政策の背景 – 米国コンテンツ産業の脅威に対抗するための 産業政策的なニーズと、欧州文化の維持、発 展のための文化政策的なニーズが存在。 • 政策の特徴 – 放送における①欧州製コンテンツ割当などの 保護規制と、②助成金による産業育成が政策 の両輪。 （財）国際通信経済研究所 7 EUのコンテンツ政策（１） 国境のないテレビ指令（1989年） • コンテンツ政策関連 – 加盟国は実行可能な場合、ニュース、スポーツ、広告及 びテレテキストを除き、放映時間の過半数の割合を欧 州作品のために留保することを確保。 • 米国の批判 – 本指令は、米国がAV分野の貿易障壁として非難し、 GATTウルグアイ・ラウンド等で取り上げる意向だったが、 欧州側は文化はGATTで取り扱う問題ではないと主張、 結果的に交渉から除外。 （財）国際通信経済研究所 8 EUのコンテンツ政策（２） MEDIA Plus（2001-2005） • 目的 – 映像放送産業の競争力の強化を目指した産業 振興プログラムで、MEDIA IIの後継として、2001 年1月に施行（予算は4億ユーロ）。 • 概要 – ①職業教育の実施、②制作計画や制作会社の 支援、③映画及び映像作品の配給、④映画及 び映像作品のプロモーション、⑤映画祭の支援 等。 （財）国際通信経済研究所 9 英国のコンテンツ政策 -商業的成功の重視• 政策の背景 – 1980年代以来、映像貿易において黒字国。 – サッチャー政権時代の民活政策の影響。 • 政策の特徴 – 宝くじ収入を映像産業支援に活用。 – 文化政策的観点以上に商業的な成功を重視。 （財）国際通信経済研究所 10 英国のコンテンツ政策（１） 映画評議会 (Film Council) • 概要 – 既存の映画関連支援機関及び一部機能を統 合して2000年に設立。財源は、宝くじと政府助 成金（年間予算は2,000万ポンド） • 主な活動 – 映画制作助成金の交付、フィルム・コミッション の支援、人材育成の支援など。 （財）国際通信経済研究所 11 英国のコンテンツ政策（２） Channel 4の設立 • 概要 – 独立系映画制作事業者の運動により、1980年 に設立された公共放送局。財源は広告収入と スポンサーシップ。 • 番組編成 – 番組制作は行わずに編成のみ。番組は、制 作投資、共同制作、事前放映権買い付けなど により、外部調達。 （財）国際通信経済研究所 12 フランスのコンテンツ政策 -文化政策の一翼として• 政策の背景 – 伝統的に文化政策を重視。 – 米国ハリウッドへの対抗意識。 • 政策の特徴 – 映像産業振興の担当省庁であるCNCによる 経済的支援が充実。 – テレビ局に対する規制がコンテンツ政策の軸 に。 （財）国際通信経済研究所 13 フランスのコンテンツ政策（１） 国立映像センター(CNC) • 概要 – 1946年に設立。特別会計により、独自の財源を保 有。 • 主な活動内容 – ①映像産業の経済的支援、②映像産業の啓蒙活 動、③映画資産の保護など。 • COSIP – 経済的支援はCOSIPと呼ばれる自動補助金が中 心。 （財）国際通信経済研究所 14 フランスのコンテンツ政策（２） 地上波テレビ放送局に対する規制 • フランス製コンテンツ割当規制 – 欧州製番組が60％、フランス製番組が40％。 • 映像産業への投資義務 – 例①：原則として年間売上の3％以上を欧州映画、 2.5％をフランス映画に。 – 例②：年間売上の15％をフランス製番組の発注に。 • 特別課税 – 収益の一定割合が課税され、CNCの財源に。 （財）国際通信経済研究所 15 ドイツのコンテンツ政策 • ドイツ連邦映画評議会(FFA) – 予算は年間6,100万ユーロ。財源は映画館等の売 上に対する課税（連邦及び州政府からの補助金は なし）。 – ①映画制作の支援、②脚本開発、③流通、④人材 育成、⑤ドイツ映画のプロモーション等の分野に対 して財政支援を実施。 （財）国際通信経済研究所 16 米国のコンテンツ政策 -公正競争の実現• 政策の背景 – ネットワークによる放送業界の支配という歴史。 – 多チャンネルメディア（衛星、ケーブル等）の発展に よるメディア間競争の促進。 • 政策の特徴 – 公正競争の促進。 – 民間活力主導。 （財）国際通信経済研究所 17 米国のコンテンツ政策（１） FinSyn Rules • 3大ネットワークによる放送市場の独占を排除するた め、1972年にFCCが制定したが、多チャンネル化の 進展にともない、1991年、1993年の見直しを経て、 1995年に11月にルールを廃止。 • Financial Interest Rule – ３大ネットワークが外部制作会社が制作した番組 の所有権を確保することを禁止。 • Syndication Rules – ３大ネットワークは、ネットワーク経由以外で、地方 テレビ局に対する番組放送権の販売を禁止。 （財）国際通信経済研究所 18 米国のコンテンツ政策（２） Prime Time Access Rule • 1971年、地方局の自社制作を促進するために導入した が、シンジケーションからの購入番組を放送する事例 が多いなど、様々な批判にさらされた。 • 上位50市場の3大ネットの直営局及び系列局は、プラ イムタイム4時間の内、1時間はネットワーク以外の番 組を放送しなければならない。 • 1995年7月、FCCが同ルールの廃止を発表し、1年間の 猶予後、廃止（1996年7月）。 （財）国際通信経済研究所 19 米国のコンテンツ政策（３） CPB(Corporation for Public Broadcasting) • 1967年に連邦議会によって創設された非商業放送局 を支援する非営利団体。 • 各種助成金（放送局向け、番組向け等）を非商業放送 局に分配。 • 2003年度の連邦政府交付金は3億5,000万ドル。 （財）国際通信経済研究所 20 カナダのコンテンツ政策 -カナダ文化とは何か？• 政策の背景 – 巨大なコンテンツ輸出国、米国の隣に位置し、 文化的アイデンティティの確立が困難。 • 政策の特徴 – コンテンツ割当規制、番組制作助成など、文 化・産業の保護育成政策。 （財）国際通信経済研究所 21 カナダのコンテンツ政策（1） カナダ製コンテンツ規制 • ラジオ放送 – 週あたり放送するポップスの35％はカナダ製。 • テレビ放送 – カナダ番組の定義〜プロデューサーがカナダ人、制 作中心者がカナダ人、制作コストの75％をカナダ人 に支給。 – 商業放送〜①1日平均放送時間の60％以上はカナ ダ製番組、②プライムタイムは50％以上。 – 公共放送〜時間帯を問わず、60％以上。 （財）国際通信経済研究所 22 カナダのコンテンツ政策（２） 番組助成金制度 • Telefilm Canada – 1967年に設立（前身）された連邦政府の文化関連 所掌官庁。 – カナダ製番組制作の資金助成。 – 年間予算は約2億3,000万C$。 • 傘下の主な助成プログラム（2001-2002実績） – Canadian Television Fund： 1億820万C$ – Canada Feature Film Fund： 6,160万C$ – Canada New Media Fund：1,000万C$ （財）国際通信経済研究所 23 3. 著作権制度をめぐる海外動向 デジタル化・ネットワーク化への対応（１） 国際条約をめぐる動向 • WTO TRIPs協定（1994年） – ①ベルヌ条約の遵守、②コンピュータ・プログラム及び DBの保護、③実演家、レコード製作者、放送事業者 の保護。 • WIPO新著作権条約/実演・レコード条約（1996年） – ①権利管理情報の保護、 ②公衆への伝達権、 ③コ ピープロテクションの回避に対する規制等。 （財）国際通信経済研究所 25 デジタル化・ネットワーク化への対応（２） 米国をめぐる動向 • デジタル・ミレニアム法（1998年） – クリントン政権の情報スーパーハイウェー構想の一 環として1998年に成立。 – 特徴としては、①コピープロテクションの回避に対す る規制、②オンライン事業者の責任を限定、③一時 固定の拡大（インターネット放送やデジタル放送にも 適用）等。 （財）国際通信経済研究所 26 デジタル化・ネットワーク化への対応（３） EUをめぐる動向 • 「情報社会における著作権及び関連権の一定の側 面のハーモナイゼーションに関する指令」 – オンライン上の著作権問題の解決及びWIPO新著 作権条約の域内制度化を実施するため、2001年3 月に採択。 – ① コピープロテクションの回避に対する規制、② 著作権管理情報の保護、③一時固定の拡大（ISP や通信事業者にも適用）、④私的コピーの概念の 明確化。 （財）国際通信経済研究所 27 ４.まとめ まとめ • 政策のスタンス（制度設計の重要性） – 政策的ニーズと方向性の明確化。 • 文化政策 VS 産業政策 – 競争政策と保護育成政策のバランスが関連産業の興亡に大きく 影響。 • 流通ネットワーク（ウィンドウ）拡大の重要性 – 米国のシンジケーション、英国のChannel 4の役割 • ネットワーク化をめぐる著作権制度の整備はほぼ終了 – 実務処理の問題が重要に。 • 対米国コンテンツ対策という側面に留意 – 日本に外国コンテンツの割当規制はなし。 （財）国際通信経済研究所 29
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