Propuesta Res CREG 178 de 2014 - Comisión de Regulación de

Res CREG 178 de 2014
Metodología de remuneración de la transmisión
eléctrica en Colombia
Andesco
Consulta Pública
Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG
Barranquilla, Marzo 20 de 2015
•1
Contenido
•
Acerca de la actividad de transmisión
•
Antecedentes
•
Propuesta Res CREG 178 de 2014
•
Riesgos del cambio metodológico propuesto
•
Perspectivas
•
Solicitud al Regulador
2
Acerca de la actividad de Transmisión
G
+
T
+
D + C =
Tarifa Usuario Regulado
•
Participación de la transmisión en la tarifa = 6%.
•
Buen desempeño en la calidad del servicio = Disponibilidad promedio
de los activos superior al 99.9%
Bajo el esquema de VNR, la actividad de transmisión se ha venido desempeñando
de manera satisfactoria para la prestación del servicio de energía eléctrica en todo
el país
3
Antecedentes
?
Res CREG 178/14
..2014/15…
VNR
•
VNR ha dado señales suficientes para que los activos bajo los cuales se desarrolla
la actividad tengan un desempeño adecuado
•
La señal económica del VNR ha permitido que los agentes hayan venido efectuando
reposiciones y reemplazos de equipos y elementos de Unidades Constructivas que
conforman los activos de su propiedad, con el fin, precisamente, de mantener los
activos en condiciones óptimas para la prestación del servicio al usuario final
•
Las estadísticas muestran una muy alta disponibilidad de los activos de
transmisión.
4
Propuesta Res CREG 178 de 2014
•
El Regulador ha manifestado que las empresas de transmisión no están haciendo
suficiente inversión en reposición de activos (Res CREG 078/14- Propósitos y
Lineamientos)
•
Con el fin de garantizar que se haga “suficiente inversión en reposición”, la CREG
propone pasar del esquema del VNR a un modelo de Base Regulatoria de Activos
(BRA) que considera un factor de ajuste por antigüedad
•
En documentos soportes, el regulador ha expresado que si el valor de los activos es
100 y su vida útil promedio regulatoria es 25 años, cada año deberían hacerse
inversiones en reposición de 4%. Este supuesto es cuestionable, pues equivale a
reinvertir inmediatamente la recuperación de capital en el mismo activo, lo que
llevaría a no lograr el retorno esperado
•
Además, el nivel de reposición real de los activos no es lineal, sino que depende de
su condición técnica y de las necesidades del sistema, por lo que la mayor parte de
la reposición se da al final de la vida útil técnica del activo.
Riesgos del cambio metodológico propuesto
Variable
Descripción
Tarifas
La inestabilidad de las tarifas en el largo plazo y alza de tarifas en el corto
plazo.
Reconocimiento
de gastos
El no reconocimiento de gastos AOM crecientes por la depreciación de los
activos, lo cual puede llegar a afectar las actividades del AOM.
Gestión ciclo de
vida del activo
Conflicto entre la visión de corto y largo plazo en la gestión del activo
Reposición de
activos
Las señales para la reposición en el esquema propuesto son insuficientes,
pudiendo conllevar a un detrimento en la calidad del servicio
Contabilidad
regulatoria
Necesidad de establecer una compleja contabilidad, con riesgos
relevantes de asimetría de información
Reposición
anticipada
Genera saltos tarifarios e incertidumbre en los flujos faltantes
Transición
Una transición brusca puede originar cambios en los flujos de la actividad
e inestabilidad regulatoria
Perspectivas
•
La Resolución 178 de la CREG genera gran incertidumbre: El Estado aspira a
volverse coadministrador de las decisiones de las empresas, con serias
implicaciones sobre las responsabilidades de cada uno y la confiabilidad en la
prestación del servicio.
•
Si se insiste en este cambio metodológico en la remuneración, lo mínimo es que la
valoración de los activos de uso sea correcta, considerando el esquema actualmente
vigente de VNR, y se haga una transición adecuada al nuevo esquema, que abarque
los periodos tarifarios que sean necesarios para garantizar la sostenibilidad de la
actividad y el menor impacto a los usuarios.
•
Lo contrario equivale a una reducción por decisión administrativa del patrimonio de
las empresas de transmisión, en su mayoría listadas en bolsa, con miles de
accionistas que han invertido en el capital de las compañías
Con lo definido en la Resolución 178 y lo planteado por la CREG, podría tenerse
una reducción entre 20% y 30% del valor de los activos de uso de transmisión, es
decir, una reducción cercana a 2 billones de pesos, afectando la sostenibilidad de
la actividad de transmisión
Solicitud al Regulador
•
No se encuentra un argumento para que las metodologías de remuneración de
transmisión y distribución deban ser iguales, y en tal sentido, la regulación debe
atender las particularidades que existen en cada una de estas actividades.
•
Se requiere la publicación de la totalidad de la información asociada a la metodología
de remuneración a fin de llevar a cabo los análisis correspondientes por parte del
sector
•
Vemos necesario que se amplíe el plazo para comentarios a la propuesta normativa
hasta que se tenga toda la información a la vista y así el plazo para comentarios sea
efectivo.
•
ANDESCO continuará realizando análisis, acompañado de Hugh Rudnick - Consultor
Internacional experto en el tema, para lo cual esperamos que se generen nuevos
espacios de discusión con la CREG.
•
La CREG debería publicar un documento de Análisis de Impacto Regulatorio (RIA),
acorde a las consideraciones OCDE
El esquema de remuneración que adopte la CREG debe contribuir al cumplimiento
de las exigencias de calidad del servicio, y asegurar la recuperación de los costos
y gastos asociados, con el fin de asegurar su sostenibilidad

Download Report