Ciudad 271 Las Comunas Porteñas Ana Salvatelli Buenos Aires, IBAPE, 2011, 213 p. María Claudia Caputi Con la institución de las comunas, en este 2011, Buenos Aires se ha graduado finalmente de verdadera Polis, al terminar de conformar la que se muestra como la más acabada manifestación de la democracia participativa: las Comunas. En efecto, mediante la reciente elección de las autoridades comunales, se perfecciona el devenir de un extenso camino que, en general, fue iniciado con la Reforma Constitucional de 1994, que le reconoció autonomía como ciudad, y que se fue desplegando en sucesivas etapas. Todos fuimos testigos de los momentos fundacionales de los órganos ejecutivos, legislativos y judiciales, propios de esta Ciudad Autónoma. Por cierto que en muchos de ellos percibíamos, replicadas, con rasgos propios y matices localistas, instituciones ya conocidas del menú jurídico de las provincias y la Nación. A su vez, en lo particular, las comunas aparecieron como idea en 1996, al estar previstas por el Título Sexto de la Constitución de la Ciudad. A este primer reconocimiento teórico le siguió una ardua y exhaustiva tarea práctica: la del concreto diseño institucional, que terminó insumiendo mucho más de los plazos originariamente previstos. Ahora bien, pese a dichos progresos, lo cierto es que las Comunas quedaron relativamente relegadas, hasta su eclosión a la vida efectiva y operativa unos 17 años después de volverse autónoma esta Ciudad. De allí que, tanto para el electorado como, tal vez, para el propio marco institucional que las habrá de prohijar, las nuevas Comunas revisten aún cierto halo de misterio. Muchos votaron con un dejo de perplejidad o dudas sobre la esencia y los vericuetos legales de la nueva institución. En todo caso, era clara la necesidad de un análisis que fuera tan didáctico como profundo, para terminar de entender acabadamente qué roles tienen, qué se les puede demandar y, en suma, para qué existen y qué podríamos esperar de las Comunas porteñas. 272 Ciudad Todas esas dudas, de suma actualidad, aparecen magistralmente dilucidadas en la obra de Ana Salvatelli: Las Comunas porteñas. La autora conoce sobradamente los antecedentes históricos de estos órganos descentralizados de la estructura gubernamental porteña, que son definidos como “unidades territoriales, con personalidad jurídica y patrimonio propios, que gestionan política y administrativamente la satisfacción del interés público de su comunidad”. Más concretamente, es a través de la Junta Comunal, como órgano de gobierno colegiado, que se lleva a cabo esa gestión, en paralelo con la amplia participación vecinal, la cual queda garantizada principalmente en el Consejo Consultivo Comunal. En cuanto a la estructura del libro, éste se compone de trece capítulos. Los dos primeros, incluidos en una primera parte, abordan lo atinente a la autonomía de la Ciudad, como presupuesto insoslayable para el diseño comunal y la descentralización como concepto, también desde una perspectiva comparada. En la segunda parte encontramos los capítulos más medulosos en lo que a las Comunas respecta, ya que se trata su definición, la división territorial, las competencias comunales, presupuesto y recursos, gobierno comunal, participación vecinal, coordinación intercomunal, intervención y control, esto es, los ejes centrales de la institución estudiados desde las disposiciones constitucionales y legales que los definen, con notas y comentarios de la autora. Finalmente el último capítulo, en una tercera parte, se refiere a la transición hacia las Comunas. Como es sabido, a la Dra. Ana Salvatelli no le resultan ajenos los bemoles y desafíos de la autonomía de la Ciudad, como lo demuestra haber recibido el Primer Premio, del Premio Formación Judicial 2008, por su trabajo “Facultades de jurisdicción de la Ciudad de Buenos Aires: la autonomía negada”, que se suma a haber recibido el Diploma de Honor en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. En suma, con este nuevo trabajo, la autora nos aporta un estudio serio, meduloso, y -básicamente- imprescindible para tener una comprensión adecuada de todas las cuestiones atinentes a las Comunas que en tan poco tiempo más comenzarán, finalmente, a funcionar.
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