Pregunta Nº 1

Proposición No. 166 Cartagena de Indias
22 de abril de 2015
Pregunta Nº 1 : Porque hasta el momento no se ha
ajustado el PAT Técnicos
R/ Por intermedio del Decreto No. 858 de 2013 se adoptó el
Plan de Acción Territorial para la atención y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado asentadas en el
Distrito de Cartagena, para el periodo 2013-2015, según los
lineamientos aprobados en el Comité de Justicia
Transicional sesionado el día 30 de mayo de 2013.
El PAT adoptado mediante esa norma se aprobó dentro del
marco de los objetivos, metas, líneas base, estrategias,
programas de inversión y responsables misionales
indicados por el Plan de Desarrollo que regía el accionar de
la anterior Administración Distrital.
R/ Ahora bien, en virtud de la aprobación del Acuerdo No. 016
de 26 de diciembre de 2013 “Por medio del cual se adopta el
Plan de Desarrollo del Distrito Turístico y Cultural de
Cartagena de Indias - "Ahora Sí Cartagena 2013 - 2015", y
acogiendo lo dispuesto por los artículos 173 y 174 de la Ley
1448 de 2011 se hace necesario ajustar el PAT adoptado en
2013, para que guarde relación con el actual plan de desarrollo
y en consecuencia haya coherencia de estrategias y
presupuestos conducentes a la materialización de los derechos
de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación.
R/ En el Comité de Justicia Transicional de fecha 28 de mayo de
2014 se aprobó la creación de los subcomités técnicos y mesas
de trabajo, integradas por los mismos representantes de las
entidades que conforman aquel, en calidad de grupos de
trabajo encargados de proponer desde sus competencias los
ajustes al diseño y a la implementación de la política pública de
prevención, asistencia, atención y reparación integral a las
víctimas en el Distrito de Cartagena, atendiendo enfoques
diferenciales.
R/ La Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana, por
medio del equipo de trabajo de Atención Integral a Victimas y
con la participación activa de la Mesa Distrital de Victimas,
lideró la creación y las líneas de trabajo que rigen el
comportamiento de los subcomités y mesas de trabajo, su
instalación y reglamentación. En efecto, se instalaron y
formalizaron seis de los diez Subcomité Técnicos que ordena la
ley 144 de 2011: 1) Subcomité de Prevención y Protección, 2)
Subcomité de Asistencia y Rehabilitación, 3) Subcomité de
Reparación Integral, 4) Subcomité Nación-Territorio-Sistemas
de Información, 5) Subcomité de Enfoque Diferencial y 6)
Subcomité de Participación Efectiva. Todos ellos con la
finalidad de ajustar, ejecutar y hacer seguimiento a las
dinámicas del PAT Plan de Acción Territorial 2012-2015 e
implementar efectivamente la política púbica de victimas
R/ Es por lo anterior que este Despacho, ha trabajado en la
articulación con todas las entidades territoriales,
comprometiéndolos con la política pública de Victimas y con
los ajustes del PAT. Se ha articulado con Planeación Distrital,
Departamento Administrativo Distrital de Salud –DADIS-,
Establecimiento Público Ambiental –EPA-, Secretaria de
Educación Distrital, Fondo de Vivienda de Interés Social y
Reforma Urbana del Distrito de Cartagena – Corvivienda-,
Instituto de Deporte y Recreación de Cartagena – IDER-,
Secretaria de Infraestructura Distrital, Instituto de Patrimonio
y Cultura de Cartagena – IPCC-, Unidad Municipal de Asistencia
Técnica Agropecuaria – UMATA-, Secretaria de Participación y
Desarrollo Social – SPDS- y Alcaldías locales; a la fecha se
socializó el tema de ajustes del PAT y como resultado se tiene
un borrador preliminar, donde cada uno tiene lo estimado para
el año 2015 en relación a Víctimas del Conflicto Armado.
R/ El Presupuesto para la ejecución del PAT 2012-2015 fue
aprobado por $37 Mil millones de pesos, de acuerdo al Decreto
No 858 de 2013. En noviembre de 2014, el PAT ejecutado se
ajustó con corte a junio 30 de 2014 y se elaboró un preliminar
con participación e incidencia de la mesa distrital de víctimas
proyectado para 2015 de la siguiente manera:
El presupuesto del PAT ejecutado en 2014 asciende a
$21.734.195.572
El presupuesto del PAT proyectado en 2015 asciende a
$28.783.437.537
Ejecución Presupuestal PAT 2014
$21.734.195.572
Ajustes PAT 2015
$ 25.784.063.537
Borrador Presupuesto Programa Victimas SICC 2015
Total Ajustes PAT 2015
$ 2.999.374.000
$ 28.783.437.537
El PAT incorpora 29 proyectos por componentes para la
ejecución en 2015. De los proyectos incorporados por
todas las secretarías de despacho en el PAT, el 94% se
encuentran en el componente de asistencia y atención
integral, el 3% en el componente de prevención y
protección, el 3% en los ejes transversales, para un total de
29 proyectos
Infraestructura
2
IPCC
3
EPA
1
Corvivienda
1
Secretaría de Participación
5
IDER
9
UMATA
1
DADIS
3
Secretaría de Educación
2
Prevención y Protección
1
Participación de la Mesa
1
Total proyectos
29
Durante los primeros tres meses de 2015 se ha venido
ajustando el PAT con cada una de las diferentes
dependencias atinentes al tema de Victimas, documento
que debe quedar finalizado en el mes de Mayo de la
presente anualidad.
Pregunta Nº 10: Enuncie y explique con relación a los enfoques
diferenciales contemplados en la ley, que ha ejecutado el distrito
2.013 – 2.014 y que tiene programado para el 2.015, en materia de
asistencia, atención y reparación integral a las víctimas del
conflicto armado
R / tal como determina la Ley 1448 de 2011, la atención
humanitaria es la acción de dar información, orientación y
acompañamiento jurídico y sicosocial a las víctimas, con miras a
facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la
verdad, justicia y reparación. Esta atención se compone de tres
fases según la temporalidad y el contenido de la ayuda a
brindarse a la víctima, de acuerdo con el examen de
vulnerabilidad de que sea objeto, y la entidad responsable, a
saber: i) Atención inmediata; ii) Atención humanitaria de
Emergencia y; iii) Atención humanitaria de transición.
La norma ibídem define la Ayuda Inmediata, como aquella
entregada a aquellas personas que manifiestan haber sido
desplazadas y que se encuentran en situación de vulnerabilidad
acentuada y requieren de albergue temporal y asistencia
alimentaria. Es proporcionada por la entidad territorial de nivel
municipal receptora de la población en situación de
desplazamiento, desde el momento en que se presenta la
declaración, hasta el momento en el cual se realiza la inscripción
en el Registro Único de Víctimas.
La Atención de Emergencia y de Transición son las ayudas a la
que tienen derecho las personas u hogares en situación de
desplazamiento, una vez se hayan incluidas en el Registro Único
de Víctimas, que dirige Unidad para la Atención y Reparación
Integral a las Victimas- UARIV-, según el grado de necesidad,
gravedad y existencia de elementos de subsistencia mínima. Estas
ayudas son entregadas por la Unidad Administrativa Especial
para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Con el ánimo de cumplir con su obligación legal de atender y solventar las
ayudas humanitarias inmediatas, en 2013 el Distrito suscribió convenio con
el Secretariado de Pastoral Social, para aunar sus esfuerzos en aras de
brindar ayuda humanitaria urgente, inmediata en condiciones dignas y con
enfoque diferencial de género, etnia y ciclo vital de las víctimas del conflicto
armado,
Convenio bajo la modalidad de albergue temporal, con el objeto de socorrer,
asistir, proteger y atender las necesidades de alimentación, aseo personal,
manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atención médica y
sicológica de emergencia, alojamiento transitoria en condiciones dignas, en
el momento de la violación de los derechos o en el momento en el cual se
declaren tales hechos ante las entidades del ministerio publico previa
actuación administrativa de inclusión o no en el registro único de población
victima a cargo de la entidad especializada para la atención y reparación de
victimas. En el marco de este Convenio se atendieron 357 personas en la
vigencia 2013.
Respecto de la vigencia 2014, la Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana
celebró la contratación debida para garantizar el albergue de las familias que
manifiesten haber sido desplazadas y que se encuentran en situación de
vulnerabilidad acentuada en la ciudad de Cartagena con atención diferencial y
profesional interdisciplinario a través de la Fundación Biopsicosocial; así mismo se
encuentra garantizada la asistencia alimentaria, el aseo personal y vestuario de
primera necesidad.
A partir del 1 de Noviembre de 2014 nuevamente se suscribió convenio con el
Secretariado de Pastoral Social, para aunar sus esfuerzos en aras de brindar ayuda
humanitaria urgente, inmediata en condiciones dignas y con enfoque diferencial de
género, etnia y ciclo vital de las víctimas del conflicto armado, bajo la modalidad de
albergue temporal, con el objeto de socorrer, asistir, proteger y atender las
necesidades de alimentación, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios
de cocina, atención médica y sicológica de emergencia, alojamiento transitoria en
condiciones dignas, en el momento de la violación de los derechos o en el momento
en el cual se declaren tales hechos ante las entidades del ministerio público previa
actuación administrativa de inclusión o no en el registro único de población victima
a cargo de la entidad especializada para la atención y reparación de víctimas.
El mencionado convenio fue prorrogado hasta 31 de Marzo de 2015, y actualmente
este despacho se encuentra en trámite de realización de un nuevo convenio desde
mes de Abril de 2015 Diciembre de la presente anualidad.
De otra parte, dentro de las metas del plan de desarrollo Ahora Si Cartagena, La Administración
Distrital, a través de las dependencias responsables, tiene previsto lo que sigue:
• Adoptar medidas de protección a 37 víctimas del conflicto.
• Atender a 423 personas víctimas del conflicto que soliciten atención humanitaria de
urgencia/inmediata y auxilio funerario.
• Atender Psicosocialmente a 800 víctimas del conflicto armado.
• Vincular a 2400 hogares víctimas del conflicto armado programas de generación de
capacidades productivas.
• Vincular a 2.100 Niños, Niñas, Adolescentes y personas adultas según los enfoques
diferenciales en el sistema de educación.
• Vincular a 35.000 mujeres, indígenas, negros, adultos mayores, mujeres lactantes y
gestantes, víctimas del conflicto armado en el sistema de salud distrital con enfoque
diferencial.
• Vincular a 30.000 personas víctimas del conflicto armado en programas de complemento
alimenticio según enfoque diferencial.
• Realizar las tres (3) fases para construir un centro de atención integral a las víctimas.
• Vincular 15.000 víctimas a los programas recreativos y deportivos del distrito.
• Atender a 92.000 personas víctimas en el marco de los planes específicos: diferenciales
étnicos, de género, de ciclo vital y orientación sexual.
• Postular 384 hogares victimas a programas de vivienda propia.
• Otorgar 1.000 documentos de identidad, libreta militar y registrar en el Registro Único de
Víctimas del conflicto armado de acuerdo a su edad.
• Vincular a 27.600 personas víctimas en procesos de participación efectiva.
• Realizar 10 medidas de memoria, reconocimiento y dignificación de las víctimas.
Pregunta Nº 11: En materia de protección y protección de
víctimas del conflicto armado, en que se han invertido los rubros
2.013 – 2.015.
R/ Para la vigencia 2014 se dispuso un total de $67.000.000 para
atender las medidas de seguridad que por riesgo extraordinario
evalúe la Policía Metropolitana de Cartagena, los cuales se
discriminan así: Albergue de protección convenio Pastoral Social
por valor de 67 millones de pesos durante tres meses mientras la
UNP implementa las respectivas medidas de seguridad
Nombre
Rubro
Categoría
Bien
Medidas de
protección
individual
con enfoque
diferencial (
albergue de
protección)
Atención
PREVENC Convenio
Integral a
ION Y Pastoral
Victimas.
PROTECCI Social
Fuente:
ON
durante
ICLD
noviembre,
diciembre y
enero de
2015
Precio
Unitario
67.000.000
Cantidad
Mes
1
Global
Precio Total
67.000.000
De total dispuesto para este componente, se inicia la
ejecución a partir del 1 de noviembre de 2014, con
recursos para atender riesgos extraordinarios, mediante
el convenio suscrito con Pastoral Social
Según información suministrada por el Coordinador de Gestión del
Servicio de la Unidad Nacional de Protección, la entidad está
atendiendo en Cartagena 19 casos relacionados con medidas de
protección a víctimas del conflicto armado.
De otro lado, en el Subcomité de Prevención y Protección celebrado el
día 18 de junio de 2014, se expuso la siguiente situación de denuncias:
Ver cuadro
Denuncias
2013
2014
TOTAL
Recepción de la
denuncia
73
24
97
Oficiar a UNP
73
24
97
de
61
16
77
Seguimiento a la
evaluación
de
riesgo
48
16
64
Adopción
medidas
protección
27
5
32
0
14
14
Evaluación
Riesgo
de
de
Estado
de
indagación por
parte
de
la
fiscalía (P.D)
Pregunta Nº 12: En relación a las medidas complementarias
contenidas en el decreto 4912/2.013 y la resolución 0805/2.012,
sírvase informar cuanto han ejecutado en términos presupuestales
y a cuantas personas se han beneficiado.
R/ Siguiendo con el sentido de lo anotado en el acápite anterior, la
Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana no ha ejecutado
recursos para atender riesgos extraordinarios, en 2014.
Se reitera que por información suministrada por el Coordinador de
Gestión del Servicio de la Unidad Nacional de Protección, la entidad
está atendiendo en Cartagena 19 casos relacionados con medidas
de protección a víctimas del conflicto armado. El detalle de
identificación de los protegidos y estado actual de la medida de
protección no se suministra, toda vez que la información cuenta con
carácter de reserva para conservar la integridad de los individuos
Pregunta Nº 13: En materia de jóvenes en riesgo víctimas del conflicto
armado que programas tiene el distrito. Especifique.
R/ El Plan de Desarrollo “Ahora Si Cartagena 2013 – 2015” aprobado
mediante Acuerdo Distrital No. 016 de 26 de diciembre de 2013, ha
dispuesto el programa denominado Jóvenes Íntegros que busca el desarrollo
de acciones tendientes a competir por los jóvenes frente a cualquier grupo
ilegal, donde ellos no sean víctimas ni victimarios; desde esa línea general,
se trabajará en el desarme de las pandillas, la generación de una oferta de
oportunidades para la resocialización de pandillas juveniles, estudio,
recreación, capacitación y empleo, y así facilitar el proceso de reinserción,
rehabilitación y desaprendizaje de los comportamientos violentos.
De tal programa se desprende el subprograma “Atención integral a los y las
adolescentes y jóvenes en riesgo de vincularse a actividades delictivas”, cuyo
objetivo es conducente a promover la integración social de los y las jóvenes
que se encuentren en situación de pandillas, para prevenir y protegerlos de
la violencia, el delito y las adicciones, garantizar el ejercicio pleno de sus
derechos, así como generar una mejor convivencia familiar y comunitaria.
Pues bien, en el marco de la aplicación del enfoque diferencial, la
población focalizada por el programa, que reporta la condición de
víctimas del conflicto armado, discapacidad física o mental, etnia, es
incluida en el proceso de intervención orientado a la atención
integral a nivel de los componentes de restablecimiento de
derechos, formación para el trabajo, y rehabilitación por consumo
de sustancias sicoactivas -SPA. Las acciones se activan con la
implementación de una ruta de atención integral que articula
acciones con las diferentes dependencias de la Administración
Distrital, según las competencias misionales de cada
dependencia en el componente de Salud, Educación, Cultura y
Deporte.
Actualmente dentro de la población caracterizada correspondiente
a 600 adolescentes y jóvenes en edades entre los 13 y los 28 años,
se reportan veinte (20) casos con la condición de víctimas del
conflicto armado incluidos en el proceso de intervención orientado
a la atención integral.
Pregunta Nº 14: En materia de generación de ingreso e inclusión
productiva, que proyectos ha ejecutado o está ejecutando el distrito,
y cuantas personas víctimas del conflicto ha beneficiado, y cuáles
son los criterios para la selección. Diga quién es el responsable de
esta línea estratégica.
R/ En la vigencia 2013, entre el Distrito de Cartagena de Indias y
Escuela Taller Cartagena de Indias – ETCAR se suscribió Convenio
Interadministrativo No. 010 de 7 de mayo de 2013, con el objeto de
“Aunar esfuerzos para la creación de 200 iniciativas productivas:
150 iniciativas de negocio o emprendimientos y el fortalecimiento
de 50 unidades de negocio para la población víctima del conflicto
armado con enfoque diferencial de etnia y genero asentada en el
Distrito”.
En tal sentido, se han beneficiado:
30 afrodescendientes víctimas del conflicto armado.
50 mujeres cabeza de hogar, víctimas del conflicto armado.
20 indígenas, víctimas del conflicto armado.
50 víctimas del conflicto armado.
Estas 150 personas han recibido capacitación y asesoría empresarial,
formulación de planes de negocio, gestión de recursos de inversión,
asesoría en la inversión de recursos, asistencia técnica, capacitación en
aspecto administrativos, asesoría comercial, asesoría administrativa.
Toda la etapa de capacitación empresarial se encuentra finalizada.
El proceso de emprendimiento y fortalecimiento de las unidades
productivas se conformaba de dos etapas, una lectiva o de capacitaciones
para el buen manejo y administración de los negocios y otra de
desembolso de recursos para la implementación definitiva del plan de
negocios.
Las 50 unidades productivas restantes, seleccionadas para
fortalecimiento en su estructura administrativa, organizativa y financiera,
han asistido a formación en fortalecimiento de sus procesos
administrativos, técnico-productivos y comerciales, educación financiera
y gestión de recursos financieros, asesoría y acompañamiento para la
formalización y legalización de unidades productivas. Toda la etapa de
capacitación empresarial se encuentra finalizada.
Todos los beneficiarios han gozado, además, de capacitación y
asesoría sicosocial, consulta especializada, eventos de integración
familiar, atención diferencial con enfoque de derechos humanos.
De acuerdo al informe presentado por Escuela Taller Cartagena de
Indias – ETCAR, se ha entregado al 100% de la población
beneficiaria, su plan de negocio.
• Pregunta 15: Enviar Resumen del Informe de Rendición de
cuenta por parte de las víctimas.
• R/El día nueve de Abril de 2015 en el marco de la
conmemoración del Día de Solidaridad con las Victimas, se va
a llevar a cabo el evento Rendición de Cuenta de la mesa de
Victima en el Distrito de Cartagena, en la Universidad
Tecnológica de Bolivar sede Ternera, una vez se lleve cabo el
mencionado evento se pedirá dicho informe y se enviará con
posterioridad a su despacho.
Se anexa CD en el cual consta un archivo.

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