資料４第５次貝塚市総合計画基本構想素案（たたき台）【序章】１．計画策定の趣旨貝塚市は、高度経済成長期の終盤であった昭和 46 年(1971 年)に、長期的展望に立った都市像を描き、開発整備の方向を明らかにすることを目的として、「緑豊かな生活都市」の創造をめざした第１次総合計画基本構想を策定しました。その後の石油危機を契機として、日本経済の基調が大きく変化するなか、昭和 58 年 (1983 年)の第２次総合計画においては、市民生活の向上と活力ある都市形成に向けて、「豊かな自然と共存する産業文化都市」の創造を目標としてまちづくりを進めてきました。関西国際空港開港翌年の平成７年(1995 年)には、世界に開かれた総合都市の形成を目標として、まちづくりの理念を「であいふれあいひろがるまち・かいづか活力あふれる住みよい交流都市の創造」と定めた第３次総合計画を策定し、この理念に基づき、市政運営を進めてきました。平成 18 年(2006 年)に策定した第４次総合計画においては、「元気あふれるみんなのまち貝塚」をまちづくりの理念として、市民・産業・自然の元気があふれるまちの実現を目指し、自然環境と都市機能が調和した安全・安心なまちづくりを推進してきました。その結果、各政策分野における施策はおおむね順調に進展していますが、景気低迷の影響などによる扶助費の増高や公共施設の老朽化の進行など、今後に引き続く課題も多く残されています。一方この間、全国的な少子高齢化の進展による人口減少社会が到来し、本市においても平成 21 年(2009 年)の 90,600 人台をピークに、以後、人口は減少に転じています。また、国内における大規模な自然災害の頻発や経済活動の国際化による景気への影響の拡大など、社会を取り巻く状況は大きく変化しています。本市では、このような時代の変化に的確に対応して、市民、事業者、行政などそれぞれの担い手が、将来にわたって夢と誇りを持ち続けながら、力を合わせてまちづくりに取り組んでいけるよう、長期的な指針となる第５次貝塚市総合計画を定めます。 -1- ２．計画の目標年次と構成 (１)目標年次第５次貝塚市総合計画の目標年次は、平成 37 年度(2025 年度)とし、計画期間を平成 28 年度(2016 年度)からの概ね 10 年間とします。 (２)構成総合計画は基本構想と基本計画から構成します。また、それぞれの位置づけは次のとおりとします。 ①基本構想本市のまちづくりの基本的な指針であり、目指すべき市の将来像やまちづくりの理念を示し、その実現のために必要な政策の大綱を示します。 ②基本計画基本構想に基づき実施していく、各部門にわたる基本的な方向と施策を体系的に示します。３．貝塚市の現況 (１)位置、交通本市は、大阪市の中心部から南に約 30km、鉄道で約 30 分の距離にあり、大阪市と和歌山市との中間に位置します。市域面積は 43.93 ㎢であり、東西に約 4.8km、南北に約 16.0km の細長い地形を有し、北は大阪湾、南は和泉葛城山を経て和歌山県紀の川市と接しています。交通条件としては、関西国際空港に近接し、鉄道では、南海本線、ＪＲ阪和線、道路では、阪和自動車道、阪神高速道路湾岸線、国道 26 号及び 170 号などの充実した広域交通体系で周辺地域と結ばれるとともに、水間鉄道が市内の骨格を形成する公共交通としての役割を果たしています。（２）気候・自然気候は瀬戸内式気候に属し、年間を通じて天気や湿度が安定しています。海から山にかけての多彩な地形には、白砂青松がまぶしい二色の浜や国の天然記念物に指定されているブナ林を育む和泉葛城山、市内を縦貫して流れる近木川など、優れた自然環境を有します。 -2- （３）沿革本市は、奈良時代に創建された水間寺や中世の自治都市であった寺内町などの歴史的資源、太鼓台やだんじり祭りなどの伝統行事を受け継ぐとともに、つげ櫛などの伝統産業、近代以降に発展した繊維・ワイヤロープといった地場産業など、独自の文化と産業を持ったまちです。明治 22 年(1889 年)の町村制施行時に貝塚町が誕生し、昭和６年(1931 年)に麻生郷村、島村、南近義村、北近義村、昭和 10 年(1935 年)に木島村、昭和 14 年(1939 年)に西葛城村と合併し、昭和 18 年(1943 年)に貝塚市が誕生しました。市制の施行当時、約 4 万 2 千人であった人口は、戦後の高度経済成長とともに年々増加し、昭和 32 年(1957 年)には 6 万人を、昭和 41 年(196 年)には 7 万人を、また昭和 51 年(1976 年)には 8 万人を超え、以後平成 21 年(2009 年)の約 9 万 600 人まで増加してきましたが、近年は徐々に減少しています。この間、念願であった二色の浜環境整備事業の完了により、平成元年(1989 年)には二色町がまちびらきするとともに、二色の浜産業団地への企業立地により新たな産業構造への転換が進みました。また、平成 6 年(1994 年)に開港した関西国際空港への交通網として阪神高速湾岸線や阪和自動車道などの幹線道路が整備され、本市から他都市へのアクセスも向上しました。近年では、平成 20 年(2008 年)に東山丘陵地に計画人口 6 千人の新しいまち・東山がまちびらきし、現在も民間による優良な環境の住宅提供が行われています。 -3- （４）本市を取り巻く社会経済情勢の変化 ① 人口と世帯数の状況本市の人口は、平成 8 年(1996 年)では約 8 万 5 千人であったところ、その後の民間による住宅開発などにより第 4 次総合計画策定時の平成 18 年(2006 年)には約 9 万人にまで増加しました。第 4 次総合計画においては、東山丘陵地開発による転入などを見込み、引き続き人口は増加するものと想定し、平成 27 年度(2015 年度)の目標人口を 10 万 5 千人と設定していました。一方、全国的に少子高齢化が進行する中、本市においても平成 22 年(2010 年)以降、死亡数が出生数を上回る自然減となり、以後、減少傾向が続いています。また、転出者と転入者を比較した社会増減においては、この 10 年間に増減を繰り返しながらも、平成 25 年(2013 年)では転出者数が転入者数を約 200 人上回り、減少人数が最も大きくなっています。これらのことから、本市の人口は平成 21 年(2009 年)の 9 万 600 人台をピークに年々減少し、平成 26 年(2014 年)においては約 8 万 9,700 人となっています。（貝塚市の近年 10 年間における人口（単位：人））（人） 95,000 94,000 93,000 92,000 91,000 90,314 90,406 H17 H18 90,572 90,540 90,627 90,519 90,425 90,344 89,989 89,735 H25 H26 90,000 89,000 88,000 87,000 86,000 85,000 H19 H20 H21 H22 H23 H24 資料：平成17、22年は国勢調査（各年10月１日）、その他は推計人口（９月末日、情報管理課）世帯数は、平成 7 年(1995 年)に約 2 万 7 千世帯であったものが、平成 17 年(2005 年)には約 3 万 1500 世帯、平成 26 年(2014 年)には約 3 万 4 千世帯と増加傾向で推移しており、1 世帯当たり人員は、平成 7 年(1995 年)の 3.0 人から平成 17 年(2005 年)は 2.8 人、平成 26 年(2014 年)は 2.6 人と減少しています。（貝塚市の世帯数の推移）（世帯） 35,000 3.2 3.0 30,000 （人/世帯） 3.5 2.9 2.8 2.7 2.6 2.8 25,000 2.1 20,000 15,000 10,000 23,934 26,887 31,500 29,585 32,940 33,895 1.4 0.7 5,000 0 0.0 平成2年平成7年平成12年一般世帯数平成17年平成22年１世帯当たり人員平成26年資料：平成2～22年は国勢調査（各年10月１日）、平成26年は推計人口（９月末日、情報管理課） -4- ② 土地利用、住宅の状況本市の土地利用面積とその構成比をみると、宅地面積は増加しつつある一方、田や山林は、面積、構成比とも減少しています。この間、平成 20 年(2008 年)には東山がまちびらきしたほか、ＪＲ和泉橋本駅東地区などの地区計画により、市街化区域周辺における住宅地の開発が進んでいます。（貝塚市の土地利用別面積割合の推移） 0% 平成10年 10% 20% 30% 23.7% 40% 50% 9.1% 平成15年 22.1% 平成20年 21.2% 8.6% 平成25年 20.6% 9.1% 70% 80% 宅地 1.1% 100% 4.3% 43.0% 19.1% 1.0% 6.0% 44.5% 19.1% 1.0% 5.6% 46.4% 畑 90% 19.8% 42.0% 8.8% 田 60% 山林 1.0% 19.1% 鉄軌道用地 3.8% その他資料：課税課本市内にある住宅は、平成 25 年(2013 年)住宅・土地統計調査によると約 39,620 戸で、このうち「居住世帯あり」が 84.8％となっています。また、普段、人が居住しない「居住世帯なし」が 15.2％で、そのうち、建築中の住宅などを除いた「空き家」が 14.7％を占めています。空き家率は、全国と比べて高く、大阪府とほぼ同率となっています。（泉南各市の住宅の状況）住宅数（戸）空家率 160,000 18% 14.8% 140,000 14.7% 14.3% 15.1% 14.4% 16% 14.1% 10.3% 14% 120,000 100,000 13.5% 12% 12.2% 10% 80,000 8% 60,000 6% 40,000 4% 20,000 2% 0 0% 全国大阪府貝塚市居住世帯あり岸和田市泉佐野市泉南市居住世帯なし阪南市泉大津市和泉市空家率資料：平成25年住宅・土地統計調査 -5- ③ 産業構造本市の従業者数は、総数では平成 12 年(2000 年)の約 39,900 人から平成 17 年(2005 年)では約 39,500 人、平成 22 年(2010 年)は約 39,600 人と、4 万人弱で推移しています。平成 12 年(2000 年)から平成 22 年(2010 年)にかけての産業別従業者の割合は、第 1 次産業が全従業者の 2％と変わらず、第 2 次産業が 32％から 25％に減少する一方、第 3 次産業は 67％から 74％へと増加しています。（産業別従業者数の推移）各年10月１日現在（単位：人・％）総数年次総数男平成２年 37,889 22,785 １次産業女総数男２次産業女総数男３次産業女総数男 5,539 20,948 11,662 9,286 28% 15% 55% 31% 25% 14,398 10,172 4,226 24,961 15,104 820 541 279 60% 40% 2% 1% 1% ７年 40,111 24,621 15,490 752 492 260 61% 39% 2% 1% 1% 36% 25% 11% 62% 39,880 24,174 100% 100% １２年 15,706 659 443 216 12,694 9,272 3,422 26,527 39% 2% 1% 1% 32% 23% 9% 67% 39,501 23,384 16,117 642 425 217 10,804 8,055 2,749 28,055 59% 41% 2% 1% 1% 27% 20% 7% 71% 39,597 22,883 16,714 584 381 203 9,742 7,303 2,439 29,271 100% ２２年 43% 61% 100% １７年 16,121 10,582 女 13,957 11,004 35% 27% 14,459 12,068 36% 30% 14,904 13,151 38% 33% 15,199 14,072 100% 58% 42% 1% 1% 1% 25% 18% 6% 74% 38% 36% （注）（１）１次産業とは、農林漁業をいう。（２）２次産業とは、鉱業・採石業・砂利採取業、建設業、製造業をいう。（３）３次産業とは、電気・ガス・熱供給・水道業、情報通信業、運輸業・郵便業、卸売業・小売業、金融業・保険業、不動産業・物品賃貸業、学術研究・専門・技術サービス業、宿泊業・飲食サービス業、生活関連サービス業・娯楽業、教育・学習支援業、医療・福祉、複合サービス事業、サービス業、公務をいう。（４）分類不能の産業を３次産業に含める。資料：国勢調査事業所数の推移をみると、平成 18 年(2006 年)に 3,513 事業所あったものが、平成 21 年(2009 年)には 3,549 と微増しましたが、その後、平成 24 年(2012 年)には 3,333 事業所と減少傾向にあります。（貝塚市の事業所数の推移）単位：箇所事業所数全国大阪府貝塚市平成3年 6,708,149 541,343 3,774 平成8年平成13年平成18年平成21年平成24年 6,671,446 6,304,299 5,869,339 5,886,193 5,453,635 483,964 428,247 533,566 443,848 408,713 3,757 3,920 3,513 3,549 3,333 注：公務を除く資料：平成３～18年は事業所・企業統計調査、平成21年は経済センサス基礎調査、平成24年は経済センサス活動調査 -6- 製造業の年間製造品出荷額の推移をみると、平成 15 年(2003 年)（約 1,389 億円）から平成 20 年(2008 年)（約 2,628 億円）にかけて大きく増加しましたが、平成 21 年(2009 年)（約 2,289 億円）には減少に転じ、その後、横ばいが続いたのち、平成 24 年（2012 年）には約 2,459 億円と増加に転じ、泉南各市では最も高くなっています。（泉南各市の製造業の年間製造品出荷額の状況）（百万円） 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 平成15年平成16年平成17年平成18年平成19年平成20年平成21年平成22年平成23年平成24年貝塚市岸和田市泉佐野市泉南市阪南市熊取町資料：工業統計調査（従業員４人以上の事業所） ④ 安全・安心近年、国内では地震や津波による広範囲で甚大な被害のほか、集中豪雨による洪水や土砂崩れなど局地的な被害も多く発生しています。そのような中、本市においては、平成 25 年(2013 年)11 月に総合防災訓練と全市的な避難訓練を行ったほか、平成 26 年(2014 年)には津波及び土砂災害・洪水ハザードマップを含む防災ガイドブックを作成し、市民の防災意識の高揚と危機管理能力の向上に努めています。また、平成 26 年(2014 年)8 月には大雨を伴う台風の接近により、市制施行以来、初めての避難勧告を発令するなど、防災・減災への迅速な対応にも努めています。 ⑤ 行財政運営の状況一般会計の状況をみると、歳入では、近年における景気の低迷などにより基本的な歳入である市税収入が減少してからは、平成 22 年度(2010 年度)以降ほぼ横ばいで推移しています。地方交付税は、国の税収の落ち込みによる総額の削減や平成 16 年度(2004 年度)から平成 18 年度(2006 年度)にかけて実施された三位一体改革の影響などにより、大幅に減額されてきましたが、平成 21 年度(2009 年度)以降は、別枠加算等による交付税総額の増額により、三位一体改革前の水準にまで持ち直しています。一方、歳出については、平成 10 年度(1998 年度)以降、第 1 次・第 2 次財政健全 -7- 化計画や貝塚新生プランに基づく行財政改革を推進し、職員給のカットや民間委託化による人件費削減などの取組みを進めてきました。しかし、子育て世代への支援の充実や景気低迷の影響などにより扶助費や医療費といった社会保障関係経費が増加しており、また、小中学校の耐震化をはじめとする安全・安心に対する取組みなど新たな行政課題への対応のため、歳出は全体的に上昇傾向となっています。こうしたことから、平成 16 年度(2004 年度)以降、黒字決算を維持してきているものの、収支不足が発生した時には、基金による収支不足の調整を行っている厳しい財政状況にあります。財政の健全性を判断するための健全化判断比率は、平成 19 年度(2007 年度)の公表以来、実質赤字比率、連結実質赤字比率、実質公債費比率及び将来負担比率の健全化判断比率 4 指標全てで早期健全化基準を下回っています。また、公営企業における資金不足比率については、水道事業会計及び下水道特別会計では資金不足比率は発生しておらず、病院事業会計では平成 20 年度(2008 年度) から平成 22 年度(2010 年度)の期間、資金不足比率が発生していましたが、経営健全化基準は下回っており、平成 23 年度(2011 年度)以降資金不足が生じていないため、資金不足比率の公表以来、すべての公営企業において資金不足比率は経営健全化基準を下回っています。 ※語句の説明：普通会計、扶助費、公債費、臨時財政対策債、健全化判断比率等 -8- 【基本構想】１．まちの将来像少子高齢化・人口減少社会を迎えるなかでも、貝塚市の将来を担う子どもたちや市民が活き活きと健康に、夢と希望を育みながら未来に羽ばたく姿をまちの将来像とする。 (仮) 夢と希望を育み未来に羽ばたくまちかいづか２．まちづくりの理念（仮）（１）ひとを育む〈子育て、学校教育、社会教育〉（２）しあわせを育む〈健康、福祉、医療、人権〉（３）くらしを育む〈安全・安心、都市基盤〉（４）にぎわいを育む〈産業、地域活性化、交流〉 -9- ３．目標人口（仮）概ね88,000人（平成25年度末人口90,089人（住民基本台帳）） ○平成22年(2010年)より自然減（死亡が出生を上回る）が続いており、今後もその傾向は続くと考えられる。 ○社会増減（転入と転出の差）はこの10年間では増減を繰り返しており、やや減少傾向にある。 ○将来目標人口は、社会増減の影響を考慮しない（社会減を発生させない）場合の封鎖人口推計約 88,000人とする。注）封鎖人口とは、出生と死亡の要因で人口が変化すると仮定した推計結果、つまり、人口移動（転入、転出）の影響を含まない推計結果。（貝塚市の場合、死亡が出生を上回るため減少となる）国立社会保障・人口問題研究所の「日本の地域別将来推計人口（平成25年３月推計）」では、貝塚市の平成37年（2025年）人口は、現在の人口移動（社会減）を考慮した場合は85,852人、封鎖人口は87,465人となっている。貝塚市の人口動向（人） 500 人口増減自然増減社会増減 400 300 200 100 0 -100 -200 -300 -400 -500 平成16年平成17年平成18年平成19年平成20年平成21年平成22年平成23年平成24年平成25年資料：住民基本台帳、外国人登録貝塚市の将来人口推計（封鎖人口）（人） 100,000 90,519 90,304 89,275 90,000 87,465 85,243 82,806 80,262 80,000 70,000 60,000 50,000 平成22年（実績値）平成27年平成32年平成37年平成42年平成47年平成52年資料：「日本の地域別将来推計人口（平成25年３月推計）」（国立社会保障・人口問題研究所） - 10 - ４．まちづくりの理念と方策（１）ひとを育む（保育所、幼稚園、学童保育、児童福祉、子育て支援、学校教育、青少年育成、社会教育、市民スポーツ） ○安心して子育てができる環境の整備 ○保育環境の向上 ○家庭養育支援の充実 ○学校教育の充実 ○地域での子育てと青少年の育成 ○社会教育、市民スポーツの充実（２）しあわせを育む（高齢者福祉、障害者福祉、医療、健康づくり、地域福祉、生活困窮者福祉、生活支援、保険・年金、人権、市民協働） ○高齢者・障害者・生活困窮者福祉基盤の整備・充実 ○協働による地域福祉の推進 ○市民の健康の推進 ○安全で安心な消費生活の環境整備 ○人権尊重のまちづくりの推進 ○市民協働のまちづくりの推進（３）くらしを育む（防災、防犯、交通安全、消防・救急、道路、交通、住宅、公園、上下水道、ごみ処理、し尿処理、生活環境） ○災害と犯罪に強いまちづくりの推進 ○快適で安全な都市を支える基盤整備の推進 ○美しく個性的なまちづくりの推進 ○美しい自然環境の保護 ○環境に対する負荷の抑制（４）にぎわいを育む（市街地開発、産業、観光、雇用、労働、シティープロモーション、国際交流、歴史文化） ○地域経済を支える工業などの振興 ○市民の日常生活を支える商業・サービス業などの振興 ○農林業の多様な振興 ○固有の資源を活かした観光産業などの育成 ○雇用の拡大と労働環境の向上 ○市内定住と市外交流の促進 - 11 - まちの将来像まちづくりの理念まちづくりの方策 ○安心して子育てができる環境の整備 ○保育環境の向上 ○家庭養育支援の充実ひとを育む ○学校教育の充実 ○地域での子育てと青少年の育成 ○社会教育、市民スポーツの充実（仮）夢と希望を育み未来に羽ばたくまちかいづか ○高齢者・障害者・生活困窮者福祉基盤の整備・充実 ○協働による地域福祉の推進 ○市民の健康の推進しあわせを育む ○安全で安心な消費生活の環境整備 ○人権尊重のまちづくりの推進 ○市民協働のまちづくりの推進 ○災害と犯罪に強いまちづくりの推進 ○快適で安全な都市を支える基盤整備の推進くらしを育む ○美しく個性的なまちづくりの推進 ○美しい自然環境の保護 ○環境に対する負荷の抑制 ○地域経済を支える工業などの振興 ○市民生活を支える商業・ｻｰﾋﾞｽ業などの振興 ○農林業の多様な振興にぎわいを育む ○固有の資源を活かした観光産業などの育成 ○雇用の拡大と労働環境の向上 ○市内定住と市外交流の促進目標人口 - 12 -