選挙運動費用収支の経理実務 ― 選挙運動費用収支報告書の書き方 ― もくじはじめに第１章　選挙運動に関する収支経理の基本一　出納責任者 8 11 12 １出納責任者とは 12 ２出納責任者の選任 13 ３出納責任者選任の届出前の寄附の受領及び支出の禁止 17 ４出納責任者の解任・辞任 18 ５出納責任者の職務代行とその届出 20 ６出納責任者の職務 21 ■選挙コラム① 26 ・出納責任者には誰が適任？・候補者本人や家族が出納責任者に就任する場合の注意点・事務担当者とは？二　収入、支出及び寄附の意義 29 １収入 29 ２支出 30 ３寄附 31 3 ４花輪、供花、香典、祝儀等 32 ５選挙運動に関する収入及び支出 33 （１）「選挙運動に関する」の意義 33 （２）選挙運動に関する支出でないとされる範囲 33 ■選挙コラム② 36 ・領収書に関する注意点三　選挙運動に関する支出金額の制限 38 １選挙運動員、事務員等、労務者に対する実費弁償、報酬の支給 38 （１）実費弁償の支給 39 （２）報酬の支給 41 ２選挙運動費用の制限額 46 （１）選挙運動費用の最高額 46 （２）法定制限額の告示 50 3 法定制限額を超過して支出した場合の制裁等 50 ■選挙コラム③ 51 ・「お金のある人が有利にならないように」という理念・買収と連座制について第２章　会計帳簿の記載要領等 4 55 一　会計帳簿の様式 56 二　収入簿の記載要領及び記載例 56 １収入簿の記載要領 56 ２収入簿の記載例 58 三　支出簿の記載要領及び記載例 59 １支出簿の記載要領 59 ２支出簿の記載例 61 （１）立候補準備のために要した費用 62 （２）選挙運動のために支出した費用 65 ■選挙コラム④ 75 ・「支出」として計上しないもの・「寄附の禁止」による受領の制限について ●こんなときどうする？選挙運動費用に関する Q ＆ A 集第３章「選挙運動に関する収支報告書」記載要領 78 85 一　収支報告書の様式 86 二　収支報告書の記載要領及び記載例 86 １収支報告書の記載要領 86 （１）収入の部 86 （２）支出の部 90 ２収支報告書の記載例 92 （１）収支報告書の表紙 92 5 （２）収入の部 93 （３）支出の部 95 （４）支出の総額表三　収支報告書の添付資料 6 101 102 １領収書の添付 102 ２振込明細書に係る支出目的書の添付 103 3 宣誓書の添付 105 四　収支報告書の提出及び審査 106 １収支報告書の提出義務者等 106 （１）提出義務者 106 （２）提出先 106 （３）提出期限 106 （4）提出前に見直しを 107 ２収支報告書の審査 109 （１）収支報告書 109 （２）領収書等 110 （３）領収書等を徴し難い事情があった支出の明細書 110 （４）その他 110 五　収支報告書の要旨の公表 111 １収支報告書の要旨の公表 111 ２収支報告書の保存及び閲覧 114 六　選挙管理委員会の調査権 115 七　個人が候補者の選挙運動に関して寄附をした場合における課税上の優遇措置 115 （１）優遇措置の内容 115 （２）優遇措置を受けられる要件 116 （３）手続 117 ■選挙コラム⑤ 121 ・選挙運動費用収支報告書第４章　実際の収支報告書作成例 123 ・第１回収支報告書の記載例 124 ・第 2 回収支報告書の記載例 128 ・領収書等を徴し難い事情があった支出の明細書の記載例 130 ・振込明細書に係る支出目的書の記載例第５章　参照条文 131 133 ・公職選挙法　第 14 章（選挙運動に関する収入及び支出 134 並びに寄附）第 179 条～第 201 条・公職選挙法施行令　第 12 章（選挙運動に関する収入及び支出並びに寄附）第 126 条の 2 ～第 129 条 142 7 はじめに選挙を明朗かつ信用あるものにするため、また金権による選挙の腐敗を防いで公正を保つためには、選挙の際に公職の候補者がその選挙運動に使用した費用の金額、出所、使途等が国民の前に明らかにされる必要があります。このことを実現するために、公職選挙法では選挙運動費用に係る責任者として出納責任者に会計帳簿等の備え付けとともに選挙運動費用収支報告書等の提出を義務付け、これを受理した選挙管理委員会には一定期間、収支報告書を一般に公開することを義務付けています。また、資金のある者が有利になることを防ぐために、選挙運動費用額の上限に制限を設け、選挙運動員等に支払う実費弁償や報酬にも選挙管理委員会が定め告示する基準額を定めています。同時に候補者に対してする寄附にも制限を加えて選挙運動費用の出所を明確にするとともに、不正な寄附を防止して、公正な選挙を確保しようとしています。しかし、選挙を明るく正しいものにするためのものであるにもかかわらず、公職選挙法等の規定が多分に手続的ないしは技術的であるため、以上のような義務や制限について正しく学ぶことが難しく、またその機会は極めて少ないため、その理解が乏しく、選挙費用に関する問題や事件の発生が後を絶ちません。そこで本書では、公職選挙法で規定する選挙運動費用等の在り方 8 を正しく理解し、明朗で信用ある選挙を実現するために知っておくべき内容を示しつつ、関係者が実務として行うべき会計帳簿への記載、収支報告書等の作成に役立つノウハウを詳しく紹介しました。本書は、かつて旧自治省（現総務省）に勤務した経験を有する私を含め、実際に自治体の選挙管理委員会で実務に携わった選挙事務関係者により編著されたものです。候補者となろうとする方の選挙準備の一環として、また、候補者となった方が自らの選挙運動費用に係る事務処理のためにご活用いただくのはもちろん、各種選挙で出納責任者を始めとする関係者への教示等の実務に携わる各自治体の選挙管理委員会事務局の担当者の皆様にも、参考にしていただければ幸いです。なお、本書の内容については、意あって及ばない点があると思いますが、今後各位のご指摘等を踏まえ、他の機会に補完したいと考えています。平成 27 年 3 月吉日選挙運動費用収支経理実務研究会　代表一般社団法人　選挙制度推進協会　理事小島勇人 9 第 1 章選挙運動に関する収支経理の基本選挙運動に関する収支経理では、公職選挙法で定められた独自のルールを理解し、遵守することが強く求められています。実際の収支経理の実務に携わる前に、基本的なルールと収支経理担当者に求められる心構えを理解しておきましょう。第1章選挙運動に関する収支経理の基本一　出納責任者１出納責任者とは選挙の際、候補者は出納責任者を 1 人置かなければなりません（法 180〔出納責任者の選任及び届出〕 ①）。候補者の選挙運動に関するすべての収入及び支出について、一切の責任を負うべき者が、出納責任者です（法 180〔出納責任者の選任及び届出〕 ①）。出納責任者は、選挙運動費用に関して全面的な責任と権限を有し、原則として出納責任者でなければ、選挙運動に関する支出はできないとされています。候補者または推薦届出者が自ら金銭、物品その他の財産上の利益を支出することも、自分で出納責任者とならない限りできないことに注意が必要です。これは 1 人の者が統一して支出を行わなければ、選挙運動の費用の法定制限額を遵守する上で支障を生じ、かつ正確な収支の経理と報告が困難になるからです。このように出納責任者は、選挙運動の枢機を担う総括主宰者と同様に極めて重要な責任を有します。したがって、その選任に当たっては、信頼のおける有能な者を慎重な判断をもってする必要があります。ただし例外として、次の場合には、出納責任者以外の者でも、支出ができるとされています（法 187〔出納責任者の支出権限〕）。［出納責任者以外の者でも支出できる場合］（1）立候補準備のために要した費用これは立候補前であるため、まだ出納責任者が選任されてい 12 一　出納責任者ないためです。（2）電話・インターネットによる選挙運動のために要した費用立候補の届出がなされた後、その候補者のために出納責任者の承諾なしに第三者が自由に支出できるものは、この支出のみです。この支出が候補者または出納責任者と意思を通じた場合は、法定制限額に算入され、意思を通じない場合は算入されません。（3）出納責任者から「文書による承諾」を得た者が支出する場合ただし、この文書による承諾は一定の金額について包括的に行うことはできず、少なくとも、例えば、労務者何人何日分の人件費何円、食糧費何食分が何円、会場借上料何回分何円というように、費目ごとに分割して承諾を与えなければなりません。また、この文書による承諾は、支出前に得ない限り支出することはできません。候補者または推薦届出者であっても、出納責任者の文書による承諾を得ない限り、支出できないことは前述のとおりです。なお、承諾を得た金額に不足を生じた場合でも立替えて支払いをすることはできず、あらためて不足分について文書による承諾を受けなければ支出できません。２出納責任者の選任出納責任者の決定方法は、次の４つの方法があります（法 180〔出納責任者の選任及び届出〕 ①）。候補者のいろいろな事情によって選 13 第2章　会計帳簿の記載要領等キ　文具費主に選挙運動のために使用した紙、筆記用具、その他選挙事務所で使用した消耗品です。実際の例としては、地図、はさみ、ボールペン、紙、筆、墨、ノート、ホッチキス、セロハンテープ、鉛筆、朱肉、印章、出入金伝票等をさします。消耗品の購入代だけでなく「コピー代」などもここに計上します。なお、立候補届出日前から引き続き使用している場合でも、選挙運動のために購入したものでなければ、選挙運動費用への計上は不要です。 2　支　出　簿（選挙運動のために支出した費用）　文具費金額又は見積額支　出　を　受　け　た　者金銭以外の支出の住所又は主たる氏名又は職　業支出の見積目的金銭支出金銭以外合　計の根拠の支出事務所の所在地団体名円円円 ○○市○○区 ○月○日 300,000 300,000 事務用品 ○○文具店文具店 ○○町 555 月　日合　計 300,000 支出をした者の別備　考出　納責任者 300,000 ク　食糧費食糧費には、湯茶及びこれにともない通常用いられる程度の菓子を提供した場合の費用、公職選挙法で認められた選挙運動員（選挙運動のために使用する事務員、車上等運動員及び手話通訳者を含む）及び労務者に対し選挙事務所で提供する弁当や茶菓代の実費弁償として支給した費用等をあげることができます（法 139〔飲食物の提供の禁止〕ただし書、法 197 の２〔実費弁償及び報酬の額〕①、令 129〔実費弁償及び報酬の額の基準等〕）。 72 三　支出簿の記載要領及び記載例なお、候補者及び運動員の日常生活における飲食費は、選挙運動費用として計上する必要はありません。 2　支　出　簿（選挙運動のために支出した費用）　食糧費金額又は見積額支出の目的金銭支出金銭以外合　計の支出円円円 ○月○日 4,000 4,000 茶菓代月　日支　出　を　受　け　た　者金銭以外の住所又は主たる氏名又は職　業支出の見積の根拠事務所の所在地団体名支出をした者の別 ○○市○○区 ○○町 88 ○○○○ 小売業候補者 ○○○ 菓子店同出　納責任者 ○月○日 3,000 3,000 同 ○○市○○区 ○○町 222 ○月○日 93,730 93,730 弁当代 ○○市○○区 ○○町 999 合　計 101,730 101,730 ○○○食堂飲食業備　考〃ケ　休泊費休泊費とは休憩及び宿泊に要した費用のことです。候補者本人の宿泊費には上限はありませんが、当該選挙管理委員会が定め告示した基準額は通常、選挙運動員等は一夜につき 1 万 2,000 円（食事料 2 食分を含む）、労務者は一夜につき 1 万円（食事料含まず）以内に制限されています。よって、候補者と運動員が選挙運動のために同じ宿に宿泊した場合、運動員についての宿泊料は一泊につき 1 万 2,000 円しか支給できないので、領収書は別々に発行してもらう必要があります。もしも、両者一括して発行された場合は備考欄に明細を記入しておくべきでしょう。なお、候補者本人が選挙区外に居住している場合、選挙運動のために区域内の一定の場所（ホテル等）に引き続き滞在する場合の費用は、選挙運動費用とみるべきではないとされています。ただし、 73 第2章　会計帳簿の記載要領等こんなときどうする？選挙運動費用に関する Q ＆ A 集実際にどのようなものが選挙運動費用となるのか、ならないのかについて、これまでの主な行政実例や判例をもとにＱ＆Ａとしました。１選挙運動費用全般に関するものＱ：共同で選挙運動を行った場合の費用はどのように計上するのか？Ａ：甲・乙２名の候補が共同の選挙事務所を設置し、共同の出納責任者により選挙運動を行った場合、甲の選挙運動費用は甲の選挙運動費用とし、乙の選挙運動費用は乙の選挙運動費用として計上します。ただし、事務所の賃料など甲乙両者のために同時に使った費用は折半して負担します（内務省）。Ｑ：立候補を辞退し、再立候補した場合の選挙運動費用は？Ａ：立候補の届出をした者が、いったん立候補を辞退した後で再度立候補した場合は、その前後の選挙運動費用は通算しなければなりません（内務省）。Ｑ：応援弁士に報酬を払うことはできるか？Ａ：応援弁士に対して報酬を支払うことはできません。応援弁士は 78 こんなときどうする？　選挙運動費用に関するQ＆A集選挙運動員に該当し、報酬の支払いは買収罪を構成するおそれがあります。ただし、実費弁償をすることはでき、その費用は選挙運動費用に加算しなければなりません（昭和 25. 10. 4　新潟県選管あて全選局長回答）。２人件費に関するものＱ：候補者の近親者が労務提供した場合は？Ａ：候補者の家族または親族が労務を提供した場合も、一般の労務者を雇った場合と同じように、その労務を時価に換算して選挙運動費用に加算しなければなりません。ただし、本業の合間に短時間だけ選挙運動のために労務を提供した場合など、金銭に見積もることが難しい場合は、選挙運動費用に加算する必要はないとされています（昭和 25. 10. 4　新潟県選管あて全選局長回答）。Ｑ：労務者に対する傷害見舞金は選挙運動費用か？Ａ：選挙運動のために使用する労務者が、労務従事中に傷害を負った場合、候補者及び出納責任者が医療費として与えた金額や見舞金は、選挙運動費用に加算する必要はありません（内務省）。Ｑ：社長である候補者が社員を使用したときは？Ａ：候補者である社長が、自社の社員を勤務時間中にポスター貼り 79 第4章実際の記入例《第 1 回収支報告書の記載例》乙野（その 1）選挙運動費用収支報告書住民票に記載されているとおりに記載してください。２公職の候補者　住　所　○○市○○区○○町○○番地　１平成２７年４月１２日執行　○○市議会議員選挙（○○区選挙区）各ページに出納責任者の捨て印（以下同じ）氏　名　甲　野　太　郎　平成　２７　年　３　月　１６　日から戸籍名で記載してください。３（第　１　回分）平成　２７　年　４　月　２４　日まで（記入上の注意点） 1 収入の部においては、一件 1 万円を超えるものについては各件ごとに記載し、一件 1 万円以下のものについては種別ごとに各収入日における合計額を一欄に記載してください。なお、寄附については、一件 1 万円以下のものについても必要に応じて各件ごとに記載して差し支えありません。 2 収入の部中「種別」の欄には、寄附金、その他の収入の区別を明記してください。 3 収入の部中「参考」欄には、選挙運動に係る公費負担相当額（選挙運動用ポスター作成に係るものをいいます。以下同じ）を記載し、また、その他参考となる事項を記載してください。 4 支出の部中「区分」の欄には、立候補準備のために支出した費用と選挙運動のために支出した費用との区別を明記してください。 5 支出の部中「支出のうち公費負担相当額」欄には、選挙運動に係る公費負担相当額を記載してください。ただし、各項目において二以上の契約がある場合には、契約ごとに欄を追加して記載してください。 6 精算届後の報告書にあっては、「収入の部」「支出の部」ともに前回報告した金額をあわせて総額の欄に記載してください。 7 記載方法の詳しいことについては、別に配布した「統一地方選挙の手引」及び「候補者のしおり」の該当部分を読んでください。（各用紙の枚数） 1　（その 1 ）表紙　4 枚　5 （その 5 ）支出の合計・宣誓用紙 4 枚 2　（その 2 ）収入の用紙　40 枚　6 （その 6 ）領収書等を徴し難い事情があった支出の明細用紙（1） 4 枚 3　（その 3 ）収入の合計の用紙　４枚　7 （その 7 ）同　（2） 4 枚 4　（その 4 ）支出の用紙　40 枚　8 （その 8 ）振込明細書に係る支出目的書 4 枚（その 2） 4　収入の部乙野月　日金額又は見積額 3 月 16 日 1,500,000 3 月 19 日 500,000 4月 3日 1,000,000 種　別円金銭以外の寄附及びその他の収入の見積の根拠その他収入寄附金同上 200,000 同 300,000 同 4月 7日 50,000 寄附 4月 8日 45,000 寄附金備考自己資金同 4月 5日 124 寄　附　を　し　た　者住所又は主たる氏名又は団体名職業事務所の所在地借入金 ○○市○○区○○ 町 123 ○○市○○区○○ 町 234 ○○市○○区○○ 町 345 ○○市○○区○○ 町 456 ○○○○ 政治団体 ○○○○ 自営業 ○○○○ 農業 ○○○○ 学生無償労務提供 5 日分 9件 1 日につき 10,000 円選挙運動費用収支報告書（その 3） 4　収入の部乙野月　日金額又は見積額種　別円計前回計総額寄　附 1,595,000 その他の収入 2,000,000 計 3,595,000 寄　附　を　し　た　者住所又は主たる氏名又は団体名職業事務所の所在地金銭以外の寄附及びその他の収入の見積の根拠備　考寄　附その他の収入計寄　附 1,595,000 その他の収入 2,000,000 総　計 3,595,000 参　考この欄には、選挙運動用ポスターの公費負担額その他参考となる事項を記載してください。公費負担相当額　選挙運動用ポスター印刷代　300,000 円（その 4） 5　支出の部乙野月　日（一）人件費金額又は見積額区　分支出の目　的選挙労務者報酬選挙事務員報酬円 4月 8日 50,000 選挙運動 4 月 12 日 90,000 同同 90,000 同同 135,000 同同 135,000 同同 40,000 同計（6 件） 540,000 支　出　を　受　け　た　者住所又は主たる氏名又は職業事務所の所在地団体名 ○○市○○区○○ 町 456 ○○市○○区○○ 町 457 ○○市○○区○○ 同町 458 車上運動員 ○○市○○区○○ 報酬町 987 ○○市○○区○○ 同町 460 選挙労務者 ○○市○○区○○ 報酬町 654 ○○○○ 学生金銭以外の支出の見積の　根　拠備　考日につき無償労務 5 日分 110,000 円 ○○○ 同９日分 ○○○○ 同同 ○○○○ 会社員同 ○○○ 無職同 ○○○○ 同 4 日分 ○○○○ 商業（二）家屋費（イ）選挙事務所費 3 月 30 日 140,000 4月 2日 60,000 4月 5日 150,000 4 月 12 日 180,000 計（4 件） 530,000 （ロ）集合　会場費 4月 1日 10,000 4月 8日 8,000 ○○市○○区○○ 立候補準備選挙事務所借上料町1―2 ○○市○○区○○ 同電話架設料 3 ― 2 ○○市○○区○○ 同事務所改修町 2 ― 5 ○○市○○区○○ 選挙運動選挙事務所使用料町 321 立候補準備演説会場費 ○○市○○区○○ 丘3―4 ○○市○○区○○ 選挙運動会場使用料町 753 NTT ○○ 営業所 ○○○○ 建設業 ○○産業㈱貸　しビル業 ○月○日開催 ○○丘会館㈱○○会館会館業 125