官房国際課平成２３年１１月７日独占禁止懇話会アジアにおける競争政策の最近の動向 1 独禁懇190-3 (1) 多国間の取組 (2) 二国間の取組２公正取引委員会によるアジア市場の競争環境整備に向けた取組 (3) インド競争法（２００２年競争法）の概要 (4) 中国競争法（独占禁止法）の概要 ① ＡＳＥＡＮ，②インドネシア， ③ベトナム，④マレーシア，⑤フィリピン (2) アジアにおける競争政策に係る主な動き (1) アジアにおける主な国・地域の競争法の整備状況１アジアにおける競争政策の最近の動向 2 １アジアにおける競争政策の最近の動向 3 日本インド韓国台湾モンゴルンルタイインドネシアベトナムシンガポールラオス中国マレーシア１９６９１９８０１９９１９９３１９９３１９９９１９９９２００４２００４２００４２００７２０１０国名１９４７成立年競争法２０１０独占禁止法取引競争令競争法競争法独占的行為及び不公正な事業競争の禁止に関する法律取引競争法不当競争禁止法公平交易法公正取引法独占及び制限的取引慣行法独占禁止法法律名 (1) アジアにおける主な国・地域の競争法の整備状況 4 ２００７年８月，ＡＳＥＡＮ経済大臣会合において，ＡＳＥＡＮ競争法専門家グループ（ＡＥＧＣ）の設立が決定ブループリントにおいて，２０１５年までに全加盟国が競争政策・競争法を導入するよう努力するとの記載あり２００７年１２月，ＡＳＥＡＮ首脳会議において，ＡＥＣブ２００７年１２月ＡＳＥＡＮ首脳会議においてＡＥＣブループリントが採択２０１５年に，経済共同体（ＡＥＣ）等３つの共同体から成るＡＳＥＡＮ共同体の設立を合意 (2) アジアにおける競争政策に係る主な動き ① ＡＳＥＡＮ 5 ＩＣＮ，ＯＥＣＤ，ＡＰＥＣ等の国際的活動に積極的に参加２０１１年，ＡＥＧＣ議長国を務める。２００９年以降積極的にガイドラインを策定（２００９年：６本，２０１０年：７本，２０１１年８月まで：７本）２０１０年７月企業結合規制を開始２０１０年７月，企業結合規制を開始執行当局の事業競争監視委員会（ＫＰＰＵ）の執行活動が近年活発化（２００７年以降毎年２０件以上の違反決定，制裁金等の累計額が約１６６億円） ② インドネシア 6 企業結合規制 • 現行法：当事会社の合計シェアが５０％超となる場合，当該企業結合は禁止 • 改正案：「関連市場における競争を実質的に制限することとなる場合」といったように，企業結合により市場支配力が獲得，維持，強化される場合を禁止競争制限協定規制 • 現行法：行為者の合計シェアが３０％以上であること等が要件 • 改正案：(i)ハードコア型を当然違法とした上，非ハードコア型の効改正案 (i) ドア型を当然違法とした上非ドア型の効果要件を「関連市場における競争を実質的に制限すること」とする， (ii)リニエンシープログラムの導入等ベトナム競争庁（ＶＣＡ）は，２０１０年，競争法改正の必要性に係る評価書を商工大臣及び司法大臣に提出 ③ ベトナム 7 改正刑法（１９５７年）及び価格法（１９９２年）においてカルテルを規制現在，包括的競争法案が議会において審議中２０１１年６月，大統領令により司法省をフィリピンにおける競争当局として指定 ⑤ フィリピン２０１０年５月，「競争法２０１０」が成立（２０１２年１月施行予定）２０１１年４月，競争委員会が設立「競争法２０１０」では，反競争的な合意，支配的地位の濫用を規定。企業結合規制はない。 ④ マレーシア 8 ２００９年５月から企業結合規制を除いて施行１１年６月，企業結合規制が施行２０２００３年１月，「２００２年競争法」を制定。同年１０月，インド競争委員会（ＣＣＩ）を設置従来は「１９６９年独占及び制限的取引慣行法」により規制規制緩和等の進行により抜本的改正の必要性を認識 (3) インド競争法（２００２年競争法）の概要 ①制定経緯２独占禁止法の概要（執行機関） 9 （２０１１年９月末時点。出典：ＣＣＩホームページ）２００７年の競争法改正により設立競争審判所は，ＣＣＩの指示，決定又は命令に係る提訴につき審理を行う。競争審判所の判断に対しては，最高裁判所に不服申立てを行うことが可能競争審判所（Competition Appellate Tribunal) 委員長及び２名以上６名以下の委員で構成，その下に事務局が置かれる。政府機関及び専門家等により構成される選考委員会が推薦した者の中から中央政府により任命インド競争委員会（ＣＣＩ） ② 競争当局２独占禁止法の概要（執行機関） 10 • 抱き合わせ販売，排他的供給，排他的流通，取引拒絶，再販売価格維持に係る協定垂直的協定 • 購入又は販売価格の決定 • 市場分割 • 入札談合反競争的協定・インド国内の競争に対する重大な反競争効果を生ずる又は生ずるおそれのある水平的協定及び垂直的協定を禁止水平的協定 ③ 規制行為２中国競争法の概要（規制行為-1） 11 「濫用行為」不公正又は差別的な条件又は価格設定商品の生産又はサービスの提供の制限市場へのアクセスの拒絶につながるような慣行等支配的地位 ①関連市場に及んでいる競争力から独立して活動できる，②競争者，消費者又は当該市場に影響を及ぼすことができる地位具体的には①事業者のシェア ②事業者の規模 ③ 具体的には①事業者のシェア，②事業者の規模，③ 競争者の規模，④市場構造等を考慮支配的地位の濫用２中国競争法の概要（規制行為-2） 12 600 集団資産 1800 450 インド国内（億ルピー）売上 90（※2） 30（※1）売上 22.5（※2）資産インド国内外（億米ドル） 7.5（※1）（※1）うちインド国内で75億ルピー以上（※2）うちインド国内で225億ルピー以上 150 単独合併届出基準取締役会による合併案の承認，又は取得のための合意文書の締結日から３０日以内に，結合案の詳細を開示してＣＣＩに届け出なければならない。届け出なければならな企業結合インド国内の関連市場における競争に対する重大な反競争効果を生ずる企業結合は禁止される。２中国競争法の概要（規制行為-3） 13 直近３会計年度の平均売上高の７％（６３億ルピー）の罰金の支払命令インド最大の不動産ディベロッパーであるDLF Limitedがその顧客に課した取引方法が支配的地位の濫用と認定 DLF Limitedに対する件 ⑤ 最近の主要事例 14 ＣＣＩは，競争法の施行以降，反競争的協定：４件，支配的地位の濫用：２件に対して法的措置（２０１０年９月３０日現在）企業結合については，これまで４件の承認事例（２０１０年９月３０日現在） ④ 法執行状況２中国競争法の概要（規制行為-1） →独占的協定・支配的地位の濫用行為のうち価格に係るもの以外を担当 15 国家工商行政管理総局（ＳＡＩＣ） →独占的協定・支配的地位の濫用行為のうち価格に係るものを担当国家発展改革委員会（ＮＤＲＣ） →企業結合規制を担当商務部（ＭＯＦＣＯＭ） (4) 中国競争法（独占禁止法）の概要 ① 執行機関２独占禁止法の概要（執行機関）２００７年８月，包括的競争法が初めて採択され，２００８年８月１日に施行１９９３年，「不正競争防止法」が成立し，不当廉売，拘束条件付販売，不当景品，入札談合等が禁止される。１９９７年には，「価格法」の制定により，価格カルテル年は「価格法制定り価格カも禁止される。 ② 制定経緯 16 価格の固定又は変更生産数量又は販売数量の制限販売市場又は原材料購入市場の分割等・事業者と取引先の間における独占的協定として規制される行為再販売価格の固定再販売価格についての最低価格の設定等独占的協定の禁止・競争者間の独占的協定として規制される行為 ③ 規制行為２中国競争法の概要（規制行為-1） 17 ・「濫用」に関する具体的な行為・不当高価販売／不当廉価購入・略奪的廉売・取引拒絶・排他条件付取引等・市場支配的地位事業者が，市場において，商品の価格，数量若しくはその他の取引条件を支配することができる地位又は他の事業者による市場への参入を阻害し，若しくは参入に影響を与えることができる地位市場支配的地位の濫用の禁止２中国競争法の概要（規制行為-2） 18 また，競争阻害的な効果を軽減するために，合併について一定の条件を付加した上で認める旨の決定を行うことができる。ただし，事業者が，競争促進的な影響が競争阻害効果を明らかに上回っていること又は社会的利益に適合するものであることを証明できたときは，当該合併を禁止しない旨の決定を行うことができる。企業結合（事業者集中）競争を排除又は制限し，そのおそれのある企業結合は，禁止される。２中国競争法の概要（規制行為-3） 19 ・行政機関による以下の行為を禁止。事業者に対し，特定の事業者の商品のみを取り扱うよう制限すること特定の地域の商品について差別的な価格を設定したり検査基準を適用したりするなどにより地定したり検査基準を適用したりするなどにより，地域間における商品の自由な流通を妨害すること他の地域の事業者に対し，入札への参加や投資又は支店の開設等を制限すること競争を排除又は制限する内容を含む規制を制定すること・独禁法執行機関は，違反行為を行う行政機関の上級機関に対し，処理に係る意見を提出。 20 行政権力の濫用による競争の排除及び制限の禁止２中国競争法の概要（規制行為-4）（禁止決定） ○ カ ○コカコーラ・匯源買収審査（2009年3月18日決定）ラ匯源買収審査（2009年3月18日決定）（条件付承認決定） ○インベブ・アンハイザーブッシュ買収審査（2008年11月18日決定） ○三菱レイヨン・ルーサイト買収審査（2009年4月24日決定） ○ゼネラルモーターズ・デルファイ買収審査（2009年9月28日決定） ○ファイザー・ワイス買収審査（2009年9月29日決定） ○パナソニック・三洋買収審査（2009年10月30日決定） ○ノバルティス・アルコン買収審査（2010年8月13日決定） ○ウラルカリ・シルビニット買収審査（2011年6月2日決定）企業結合関係・法施行以降全２６７件中，禁止決定：１件，条件付承認決定：７件 ④ 法執行状況２中国競争法の概要（規制行為-1） 21 (国家発展改革委員会の研究会において公表（２０１０年１２月） ○遼寧省における民用爆発物品協会による価格引上げ事件 ○江蘇省、湖北省における塩業会社の市場支配的地位を濫用した抱き合わせ販売事件 ○広東省における肇慶バドミントン協会による事件及び珠海保険協会が実施した独占協定事件独占協定事件 ○広西チワン自治区南寧市及び柳州市における米粉メーカーによる価格引上げ事件 ○江蘇省鎮江市所在のネットカフェ事業者による価格カルテル事件及び茶業協会による価格引上げ事件 ○福建省アモイ市における飲食器具用消毒製品取扱業者による価格引上げ事件 ○新疆ウイグル自治区所在の乳製品会社１１社による共同購入カルテル事件価格独占規制関係２中国競争法の概要（規制行為-1） 22 非価格独占規制関係・国家工商行政管理総局から事件処理の委託を受けた江蘇省工商局が，江蘇省連雲港市建築材料・建築機器業協会コンクリート委員会及び同地区のコンクリート事業者５社が行った生コン取引に係る市場分割協定に対し制裁金等行政処分（協定に対して制裁金等の行政処分（２０１０年）年）２中国競争法の概要（規制行為-1） 23 ２公正取引委員会によるアジア市場の競争環境整備に向けた取組 24 第７回東アジア競争政策トップ会合（２０１１年９月シンガポール）東アジア競争政策カンファレンス • 東アジア競争当局トップに加え，開催国の学識経験者，産業界，他省庁の参加を得て，公開で競争政策に係る意見交換を行う。東アジア競争政策トップ会合 • 東アジア競争当局のトップ同士が，競争政策に対する理解・認識を共有し，各国が直面する課題等について自由に討論することを目的（１）多国間の取組 25 ＩＣＮ (International (I t ti l Competition C titi Network) N t k) • ＡＩＳＵＰ(Advocacy and Implementation Network Support Program)を活用 • 既存のＩＣＮ成果物を活用し，合計１３回の電話セミナーをＶＣＡに実施ＡＰＥＣ競争政策・競争法グループ • 競争関連当局により構成。競争法・政策に関する意見交換，トレーニングコースを実施 • ２００６年以降，当委員会が議長を務める。 26 2009年5月 2009年11月 2011年6月 2011年9月バンコク（タイ）ジャカルタ（インドジカタ（イドネシア）ジャカルタ（インドネシア）時期クアラルンプール（マレーシア）開催地国境を跨ぐ競争に係る問題競争当局の設立及び組織改革競争法の執行に係る課題競争政策・競争法・取締機関の費用と便益テーマＡＳＥＡＮ競争法専門家グループ（ＡＥＧＣ） • AEGC主催のワークショップにスピーカーを派遣 27 技術支援 • ＪＩＣＡの技術支援の枠組みを活用し，競争法の導入・執行にあたっての我が国の経験・ノウハウの提供等を目的に，訪日研修，現地セミナー，長期専門家派遣等を実施（２）二国間の取組 28 29 ・日シンガポール経済連携協定(平成１４年１月署名，同年１１月発効）・日マレーシア経済連携協定(平成１７年１２月署名，平成１８年７月発効）・日フィリピン経済連携協定(平成１８年９月署名，平成２０年１２月発効) ・日タイ経済連携協定（平成１９年４月署名，同年１１月発効）・日インドネシア経済連携協定(平成１９年８月署名,平成２０年７月発効) ・日ASEAN経済連携協定（平成２０年４月署名，一部発効）・日ベトナム経済連携協定（平成２０年１２月署名，平成２１年１０月発効）・日インド経済連携協定（平成２３年２月署名，同年８月発効）経済連携協定の枠組みにおける競争政策分野での協力 • 経済連携協定において競争政策を重要な要素と位置付け，競争分野における協力条項等を規定（２）二国間の取組