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Périodique d’urbanisme, d’aménagement et d’environnement
Zeitschrift für Planung, Umwelt und Städtebau
Publikation FSU
Forum
Marx Lévy a 90 ans – Retour
sur le parcours de l’un des pionniers suisses
de l’aménagement du territoire
Territoires agricoles et territoires urbains:
deux mondes appelés à mieux se connaître / Landwirtschaftliche und urbane Gebiete: Zwei Welten,
die sich besser kennenlernen sollten
thema
Sommaire / Inhalt
IMPRESSUM
COLLAGE
Zeitschrift für Planung, Umwelt und Städtebau
(erscheint 6 mal pro Jahr) /
Périodique d’urbanisme, d’aménagement et
d’environnement (paraît 6 fois par année)
Herausgeber / Edité par
FSU (Fédération suisse des urbanistes / Fach­verband der Schweizer Raumplanerinnen und
Raumplaner / Federazione svizzera degli urbanisti / Federaziun Svizra d’Urbanists)
News
4 L’actualité de l’urbanisme, de l’aménagement et de
l’environnement / Aktuelles aus Planung, Umwelt und
Städtebau
thema
7 Ernährungssicherheit braucht produktives Kulturland /
La sécurité alimentaire nécessite des terres productives
(Beat Röösli)
11 «Aucune des terres cultivées depuis des générations ne
doit être sacrifiée.» / «Es darf kein Land geopfert werden,
das seit Generationen bebaut wird.» (Fernand Cuche)
13 Zersiedlung stoppen und Kulturland schützen –
die Zürcher Kulturlandinitiative / Stopper le mitage et
protéger les surfaces productives – L’initiative zurichoise sur les terres cultivables (Marionna Schlatter)
16Les améliorations foncières en territoire agricole,
un domaine d’activité riche en enseignements pour les
aménagistes / Landwirtschaftliche Flurbereinigungen,
ein für Raumplaner lehrreiches Thema (Régis Courdesse)
20 Les agriculteurs du Nord lausannois prennent en mains
le devenir de leur espace de travail / Die Landwirte
von Lausanne Nord wollen ihr zukünftiges Arbeitsumfeld
mitgestalten (Magali Henry)
forum
25Marx Lévy a 90 ans – Retour sur le parcours de l’un
des pionniers suisses de l’aménagement du territoire
(Bruno Marchand)
28«Innenentwicklung – so oder so gesehen»
(Stefanie Ledergerber)
Info
30 Informations de la FSU / Nachrichten FSU /
Informazioni della FSU
Redaktion / Rédaction
Zentralkomitee /Comité central: Silvan Aemisegger,
Denise Belloli, Léo Biétry, Dominik Frei,
Andreas Gerber, Jenny Leuba, Henri Leuzinger,
Isabelle Rihm, Stefanie Ledergerber,
Barbara Wittmer; Westschweizer Komitee /
Comité romand: Léo Biétry, Oscar Gential,
Magali Henry, Jenny Leuba, Laurent Matthey,
Jean-Daniel Rickli, Urs Zuppinger;
Redaktion News /Rédaction News: Lea Guidon
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COLLAGE, c/o Henri Leuzinger, Postfach 358,
4310 Rheinfelden 1, Tel. 061 831 70 05,
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COLLAGE 2/15: 14.02.15
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droits sont réservés.
Titelblatt / Couverture
Vue aérienne sur le Nord lausannois.
(Source: SDNL)
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Editorial
Léo Biétry, Magali Henry, Urs Zuppinger
Territoires agricoles et territoires urbains:
deux mondes appelés à mieux se connaître
Landwirtschaftliche und urbane Gebiete:
Zwei Welten, die sich besser kennenlernen sollten
Depuis que la loi fédérale sur l’aménagement du territoire a
institué une séparation stricte entre zones à bâtir et zones
agricoles, les politiques d’urbanisation et les activités d’exploitation de l’espace agricole se poursuivent et se développent selon leurs logiques propres, sans que les articulations entre les deux soient véritablement thématisées. De ce
point de vue, les succès populaires remportés par l’initiative
zurichoise sur les terres cultivables et la révision de la LAT,
ainsi que le lancement de plusieurs initiatives fédérales en faveur d’un renforcement de l’agriculture indigène et de la sécurité alimentaire du pays, sont révélateurs de l’une des grandes
constantes de l’aménagement du territoire helvétique: c’est
par la protection du paysage et de l’espace rural que se définit,
pour ainsi dire «en négatif», l’occupation urbaine du sol.
Or, l’exacerbation croissante des conflits d’utilisation du
territoire montre qu’espaces urbains et agricoles entretiennent –
peut-être plus que jamais – des rapports d’étroite interdépendance. Force est pourtant de constater que les professionnels
de l’urbanisme savent souvent peu de choses du monde rural
et des paramètres qui en sous-tendent l’organisation. C’est ce
qui nous a incités à réaborder la question – en permanente redéfinition – des relations entre territoires agricoles et urbains,
en donnant cette fois la parole, non pas à des urbanistes, mais
à des représentants du monde agricole, à des professionnels
de l’aménagement de l’espace rural et à des défenseurs des
différentes initiatives susmentionnées. Nous espérons que ces
quelques éclairages contribueront à jeter un pont entre des
mondes qui s’ignorent encore trop.
Seit das Bundesgesetz über die Raumplanung eine strikte Trennung zwischen Bauzonen und Landwirtschaftszonen
eingeführt hat, entwickeln sich die Siedlungspolitik und die
Bewirtschaftung der Landwirtschaftsgebiete gemäss ihrer
jeweils eigenen Logik, ohne dass die Berührungspunkte zwischen den beiden wirklich thematisiert werden. So gesehen
zeigen die Abstimmungserfolge der Zürcher Kulturlandinitiative und der RPG-Revision sowie die Lancierung verschiedener
eidgenössischer Initiativen zu Gunsten der Stärkung der einheimischen Landwirtschaft und der nationalen Ernährungs­
sicherheit eine der grossen Konstanten in der schweizerischen
Raumplanung auf: Die urban genutzten Bodenflächen werden
sozusagen «ex negativo», über den Schutz der Landschaft
und des ländlichen Raums definiert.
Nun zeigt die laufende Zuspitzung der Nutzungskonflikte,
dass Siedlungsgebiete und Landwirtschaft – vielleicht mehr
denn je – in einer engen Wechselbeziehung zueinander stehen.
Dabei ist jedoch festzustellen, dass die Raumplanungsfachleute oft wenig über die ländliche Welt und deren organisatorische Parameter wissen. Dies hat uns veranlasst, die Frage der
sich immer wieder neu definierenden Beziehungen zwischen
landwirtschaftlichen und städtischen Gebieten wieder einmal
aufzuwerfen. Diesmal sollen jedoch nicht die Städteplaner das
Wort haben, sondern Vertreter der Landwirtschaft, Fachleute
der ländlichen Raumentwicklung sowie Verfechter der diversen
oben erwähnten Initiativen. Wir hoffen, diese Beiträge werden
mithelfen Brücken zu bilden zwischen zwei Welten, die sich
noch zu wenig kennen.
Vorschau COLLAGE 1/15 «Werterhaltung Infrastruktur» – rund 70’000 km
Strassen überziehen in einem dichten Netz die Schweiz, und darunter liegt
ein noch viel grösseres System an Werkleitungen. Beim Neubau wird meist
verdrängt, was es später an Arbeiten und Planungen für Betrieb und Unterhalt
der Infrastruktur braucht. Was ist ein effizientes «Erhaltungsmanagement»?
Kann Werterhaltung auch zur Aufwertung genutzt werden? Darauf versucht
die nächste COLLAGE Antworten zu geben.
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L’actualité de l’urbanisme,
de l’aménagement et de l’environnement /
Aktuelles aus Planung, Umwelt und Städtebau
News
VERANSTALTUNG
Optimale Geschwindigkeiten
in Siedlungsgebieten
Das Thema Geschwindigkeiten hat in den
letzten Jahren zunehmend in der Verkehrsplanung an Aktualität gewonnen. Sei es im
Zusammenhang mit der Umsetzung der Lärmschutzverordnung oder bei der Aufwertung
von Ortsdurchfahrten oder Quartierzentren.
Hierbei wird das Thema sehr kontrovers diskutiert. Die Leistungsfähigkeit des Hauptverkehrsstrassennetzes wird der Aufenthaltsqualität und Querbarkeit gegenüber gestellt.
Kann eine niedrigere Geschwindigkeit bei engen Platzverhältnissen ein Ersatz für eine separate Veloführung sein? Ist eine Strecke mit
Tempo 30 für den öffentlichen Verkehr noch
wirtschaftlich bedienbar? Dies alles sind Fragen, die am konkreten Ort in der Strasse
entstehen. Doch wie werden sie beeinflusst
durch unseren Umgang mit Geschwindigkeit,
Eile und Schnelllebigkeit als allgemeine gesellschaftliche Tendenzen?
Erreichbarkeit ist ein wichtiger Standortfaktor und funktionsfähige Verkehrs­
infrastrukturen sind Voraussetzung für eine
arbeitsteilige Wirtschaft. Gleichzeitig zeigt
sich ein Bedürfnis der Menschen nach urbanen Aufenthaltsräumen und kurzen Wegen zu
Fuss. Wie viel Freiheit bedeutet es, eine etwas
höhere Geschwindigkeit mit dem Auto fahren
zu dürfen? Wie viel schneller sind wir dadurch
am Ziel? Geschwindigkeiten hängen zusammen mit den Dichten – auf den Strassen, aber
auch in den Städten als Ganzes.
Ziel dieser Veranstaltungsreihe ist es,
einen schweizweiten Fachdiskurs zum Thema Geschwindigkeit zu führen. Wo und wann
sind niedrigere Geschwindigkeiten nötig, was
bedeutet dies für den Gesamtverkehr? Welchen Beitrag können Geschwindigkeiten leisten und wo sind die Grenzen? Es gilt, eine
kon­troverse Diskussion zu führen und einen
Input in die politische, gesellschaftliche und
nicht zuletzt fachliche Diskussion zu bringen.
Thema: Netzhierarchien, Strassenfunktionen
und Geschwindigkeiten – Erfahrungen und
Herausforderungen; Datum: 13.01.2015;
Ort: Bern
Thema: Städtische ÖV-Geschwindigkeit:
Schneller unterwegs in T30-Zonen als auf
der Hauptstrasse?; Datum: 22.01.2015;
Ort: Ostschweiz (genauer Ort wird bald auf
der Webseite bekanntgegeben)
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Thema: Der Mensch und seine Emotionen im
Verkehr; Datum: 29.01.2015; Ort: Zürich
Thema: 100 Wünsche, 1 Strasse – Strassenraumgestaltung und Geschwindigkeitsregime; Datum: 26.02.2015; Ort: Zentralschweiz (genauer Ort wird bald auf der
Webseite bekanntgegeben)
Thema: Effekte der Geschwindigkeit auf den
Veloverkehr; Datum: 05.03.2015; Ort: Bern
Die Wanderausstellung «Dichte begreifen»
tourt quer durch den Kanton Zürich und ist
noch bis Anfangs Mai 2015 an folgenden
Standorten zu sehen:
Stadthaus Dübendorf: 14.–28.01.2015
Stadthaus Dietikon: 29.01.–12.02.2015
Stadthaus Effretikon: 13.02.– 01.03.2015
Gemeindehaus Horgen: 17.–31.03.2015
Gemeindehaus Meilen: 01.–16.04.2015
Studer Revox Gebäude Regensdorf:
20.04.–04.05.2015
Informationen: www.dichtebegreifen.ch
Thema: Funktion, Leistungsfähigkeit und
Geschwindigkeit von städtischen Haupt­
strassen; Datum: 26.03.2015; Ort: Zürich
MANIFESTATION
Informationen: Schweizerische Vereinigung
der Verkehrsingenieure und Verkehrsexperten SVI, Tel. 071 222 46 46, [email protected],
www.svi.ch/geschwindigkeit
VERANSTALTUNG
Wanderausstellung «Dichte begreifen»
im Kanton Zürich
Was bedeutet Dichte überhaupt? Wie wirkt
sie sich in unterschiedlichen Siedlungs­typen
aus? Und wie geht das zusammen: Verdichtung und Lebensqualität? Mit der Wanderausstellung «Dichte begreifen» lädt das kantonale Amt für Raumentwicklung der Zürcher
Baudirektion die Bevölkerung ein, sich mit
diesen Fragen auseinanderzusetzen. Die
Ausstellung wurde mit Unterstützung der
Fachhochschule Nordwestschweiz erarbeitet.
Bebilderte Stellwände, ein dreidimensionales
Modell und ein Spiel-Quartett führen die Leute an das Thema heran.
Der kantonale Richtplan mit dem darin
enthaltenen Raumordnungskonzept zeichnet
die künftige Entwicklung für die nächsten 25
Jahre vor: Das Bevölkerungswachstum darf
nicht mehr zu einer weiteren Ausdehnung der
Siedlungsfläche führen; Siedlungen müssen
nach innen entwickelt werden. Das Zürcher
Kantonsparlament hat dem neuen Richtplan
im vergangenen März 2014 mit deutlicher
Mehrheit zugestimmt. Für die Umsetzungsphase sei es nun wichtig, in der Bevölkerung
das Interesse zu wecken, an der Entwicklung
mitzuwirken, teilt der Kanton mit. Die meisten
Bürger und Bürgerinnen hätten noch keine
persönliche Erfahrung mit unterschiedlich
dichten Siedlungstypen.
Journée d’étude «Constructions hors
zone à bâtir: comprendre»
La séparation entre territoire constructible
et non constructible est l’un des principaux
acquis de l’aménagement du territoire en
Suisse. Dans le deuxième volet de la révision
de la LAT, il est prévu de créer une nouvelle
base légale pour les constructions hors zone
à bâtir et de formuler des prescriptions plus
claires.
Dans le cadre de sa journée d’étude,
VLP-ASPAN souhaite – en collaboration avec
ses partenaires – dresser un état des lieux
d’une réglementation aux nombreuses zones
d’ombre et donner un premier aperçu de la
révision légale à venir. Les professionnels auront l’occasion de s’informer sur les derniers
changements législatifs et sur les jugements
déterminants rendus par le Tribunal fédéral.
Le sujet sera également abordé du point de
vue de l’économie, de l’agriculture, des arts
et métiers, du tourisme et de la protection
du paysage. Des questions portant sur la
révision de la loi seront également discutées,
comme la démolition des constructions agricoles inexploitées ou les possibilités et les
limites des offres d’agrotourisme.
La journée d’étude sera organisée en
collaboration avec le Groupement suisse pour
les régions de montagne SAB.
Date: 15.01.2015
Lieu: Yverdon-les-Bains
Informations: Association suisse pour
l’aménagement national VLP-ASPAN,
tél. 031 380 76 76, [email protected],
www.vlp-aspan.ch
MANIFESTATION
Introduction à l’aménagement
du territoire
Venez-vous d’être élu-e responsable de la
commission communale d’urbanisme et souhaitez-vous, pour remplir au mieux ce mandat, suivre une formation de base dans ce
domaine? Etes-vous parfois amené-e, dans
le cadre de votre activité professionnelle, à
traiter de questions d’aménagement du territoire pour lesquelles vous n’avez guère de
connaissances? Désirez-vous avoir une vue
d’ensemble des différents domaines liés à
l’aménagement du territoire? Le cours que
nous organisons vous est alors destiné.
Etayé par de nombreux cas concrets,
notre cours d’introduction à l’aménagement
du territoire offre la possibilité aux représentant-e-s politiques des communes, au
personnel des administrations et à toute personne intéressée de se familiariser rapidement avec les principes de base, les conceptions et les instruments du développement
territorial.
Public cible: membres des autorités communales responsables de l’aménagement du
territoire, des constructions, des transports,
de la nature et du paysage; membres des
services communaux d’aménagement du territoire, des constructions et de protection
de l’environnement; nouvelles collaboratrices et nouveaux collaborateurs des services cantonaux (aménagement du territoire,
constructions, protection de l’environnement,
tourisme) ou de bureaux d’aménagement;
membres d’organisations économiques ou de
protection de l’environnement.
Dates: 12, 19 et 26.03.2015
Lieu: Lausanne
Informations: Association suisse pour
l’aménagement national VLP-ASPAN,
tél. 031 380 76 76, [email protected],
www.vlp-aspan.ch
VERANSTALTUNG
Einführung in die Raumplanung
Im regelmässig stattfindenden Einführungskurs erfahren die Teilnehmenden während
drei Tagen Näheres zu den Hintergründen
und Aufgaben der Raumplanung. Sie lernen
die Instrumente und Akteure der Raumplanung kennen und vertiefen die theoretischen
Grundlagen anhand praxisnaher Fallbeispiele. Der Kurs richtet sich an Personen,
die mit Raumplanungsfragen zu tun haben,
mit ihrem Tätigkeitsgebiet aber noch wenig
vertraut sind: Mitglieder von Baubehörden,
Gemeinderätinnen und Gemeinderäte sowie
Mitarbeitende kommunaler und kantonaler
Fachstellen.
Im Kurs werden Fragen behandelt wie diese: Welches sind die Aufgaben der Raumplanung? Was leistet sie? Welche Instrumente
stehen zur Verfügung? Wer sind die Akteure in der Raumplanung? Welche Rolle spielen der Umweltschutz oder der Natur- und
Landschaftsschutz? – Die raumplanerischen
Grundsätze werden nicht nur theoretisch,
sondern auch anhand praxisnaher Fallbeispiele erarbeitet. Die Teilnehmenden erhalten
Kursunterlagen, mit welchen sie die Themen
danach noch individuell vertiefen können.
Der Kurs kann mit einem Test /Zertifikat
abgeschlossen werden. Der Abschlusstest
besteht aus einer halbstündigen mündlichen
Prüfung mit einem vorbereiteten Kurzreferat
zu einem frei gewählten Thema.
Daten: 15., 22. und 29.04.2015
Ort: Aarau
Informationen: Schweizerische Vereinigung
für Landesplanung VLP-ASPAN,
Tel. 031 380 76 76, [email protected],
www.vlp-aspan.ch
NACHRICHT
Bund aktualisiert die Liste der Gemeinden
mit einem Zweitwohnungsanteil von über
20 Prozent
Seit der letzten Anpassung im November 2013
wurden 46 Gemeinden aus der entsprechenden Liste im Anhang zur Verordnung über
Zweitwohnungen gestrichen. 26 Gemeinden
haben den Nachweis erbracht, dass ihr Zweitwohnungsanteil unter 20 Prozent liegt und sie
somit nicht mehr der Verordnung unterliegen.
Die übrigen 20 Gemeinden werden aufgrund
von Gemeindefusionen vom Anhang gelöscht.
Neu in die Liste aufgenommen wurden die
Gemeinden Sauge (BE), Val-de-Charmey (FR),
Ilanz/Glion (GR), Bettmeralp (VS), Magliaso
(TI) und Haut-Vully (FR). Bei ihnen hat sich
bestätigt, dass der Anteil Zweitwohnungen
über 20 Prozent liegt. Somit befinden sich
aktuell 440 von 2352 Schweizer Gemeinden
auf der Liste.
Die nächste Anpassung der Liste ist im
Herbst 2015 vorgesehen. Über Gesuche der
Gemeinden, von der Liste genommen zu werden, entscheidet das ARE aber laufend.
Informationen: Bundesamt für Raumentwicklung (ARE), Martin Vinzens, Sektion Siedlung
und Landschaft, Tel. 058 462 52 19,
[email protected],
www.are.admin.ch
WETTBEWERB
«Raumlabor Schweiz»: Wie sieht die
Schweiz im Jahr 2035 aus?
Das Eidgenössische Departement für Umwelt,
Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK)
lud die HSR Hochschule für Technik Rapperswil zusammen mit vier weiteren Hochschulen ein, ihr Zukunftsbild der Schweiz
von morgen zu entwickeln. In einer Serie von
Workshops erarbeiteten die Studierenden des
Bachelorstudiengangs Raumplanung sowie
Masterstudierende in Raumentwicklung und
Landschaftsarchitektur ihre persönlichen
Szenarien für die Schweiz von morgen.
Wie werden wir in 20 Jahren leben? Arbeiten wir in urbanen Zentren und pendeln
jede zweite Woche für Gesellschaftsarbeit
aufs Land? Oder werden wir in einem zu einer
Gross-Agglomeration verschmolzenen Mittelland wohnen und virtuell vernetzt arbeiten?
Die Studierenden der HSR entwickelten als
Antworten auf diese Fragen drei Leitsätze als
Kern eines Zukunftsbildes für die Schweiz:
1. Die Schweiz als Vorbildraum: Die
Schweiz nimmt international eine aktive Vorbild- und Vorreiterrolle in der nachhaltigen
Raumentwicklung ein. Dafür sind Elemente
wie die Raumentwicklung, die Mobilität und
die Schweiz als Forschungs- und Innovationsplatz wichtig.
2. Effizienter durch Vernetzung: Kommunikation, Verkehr, Energieversorgung, Umwelt und Siedlungsstruktur sind vernetzt,
um eine räumliche Aufgabenteilung und eine
differenzierte Wirtschaft zu fördern. Dies ermöglicht individuelle Wahlfreiheit und Ressourcenschonung gleichermassen. So sind
alle Teilbereiche des Landes aktiver Teil des
Netzwerks Schweiz.
3. Mehr Lebensqualität und weniger Ressourcenverbrauch für die Zukunft: Die Bevölkerung der Schweiz nimmt ihre Verantwortung
gegenüber der nächsten Generation wahr.
Dank des Wohlstandes ist ein nachhaltiges
Verhalten in den Bereichen Gesellschaft, Ökologie und Wirtschaft möglich, ohne die eigene
Lebensqualität einschränken zu müssen.
HSR Raumplanerinnen und Raumplaner präsentieren ihr Zukunftsbild der Schweiz auf
der Homepage www.raumlabor-schweiz.hsr.ch.
Infoflyer in Deutsch, Französisch und Italienisch vermitteln einen Einblick in das Raumlabor Schweiz.
WETTBEWERB
Schaffhausen gewinnt
Raumplanungspreis
Die Stadt Schaffhausen hat für ihre Innenstadt-Erweiterung den Raumplanungspreis
2014 der Raumplanungsgruppe Nordostschweiz RPG-NO gewonnen. Die Gebietsentwicklung «Ennet den Gleisen» ist das Produkt
einer ausserordentlichen Willensleistung
der Stadt. Innert 17 Jahren (1997 bis 2014)
wurde eine attraktive, urban geprägte Bebauung mit hoher Dichte und vielfältigem
Nutzungsmix geschaffen – ein Siegerprojekt
mit Vorbildcharakter. Federführend bei der
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Entwicklung war die Generalunternehmerin
Steiner AG aus Zürich, die mit Pfister Schiess
Tropeano & Partner Architekten den von der
Stadt Schaffhausen 2007 durchgeführten
Architektur- und Investorenwettbewerb gewonnen hatte.
Die Entwicklungsplanung der Stadt
Schaffhausen ist in vielerlei Hinsicht beispielhaft: Zentral ist der Wille der Stadt zur
Lenkung und Einflussnahme. Das Projekt illustriert, welche Handlungsspielräume vorhanden sind, wenn die öffentliche Hand über
eigenen Boden verfügen kann. Es konnte eine
Vision nicht nur entwickelt, sondern in einem
kontinuierlichen Prozess auch tatsächlich
umgesetzt werden. Dazu brauchte es Behörden, die von der Vision überzeugt waren und
es brauchte zudem den politischen Willen und
auch die Geduld, die Entwicklung eines neuen
Zentrums über einen Zeitraum von 17 Jahren
beharrlich zu verfolgen und voranzutreiben.
Es brauchte also Politiker, die über einen längeren Zeithorizont – über eine Wahlperiode
hinaus – denken und handeln.
Die Entwicklung «Ennet den Gleisen» ist
keine isolierte Arealentwicklung. Sie ist vielmehr in die Ortsplanung ein- bzw. angebunden. Die Konzeption überzeugt städtebaulich
und wirkt in die Umgebung organisch eingebunden. Schaffhausen sucht und findet die
Anbindung an die Altstadt. Gelungen ist eine
Innenstadterweiterung mit sehr guter Fussgängeranbindung an die historische Altstadt.
Der angestrebte Nutzungsmix von Wohnen,
Gewerbe und Dienstleistungen inklusive Kongresshotel konnte durch konsequente Vorgaben und Beharrlichkeit tatsächlich umgesetzt werden. Damit besteht die gute Chance,
dass das Ziel der Altstadtentlastung bzw. der
Innenstadterweiterung in den angestrebten
Segmenten und Bereichen auch greift.
Informationen: Raumplanungsgruppe
Nordostschweiz RPG-NO, Tel. 071 222 43 43,
[email protected], www.rpg-no.ch
PUBLICATION
Dispositifs et notions de
la spatialité japonaise
Au Japon, la manière
d’habiter, de vivre
l’espace, et la nature
même de ces espaces,
c’est-à-dire la spatialité, a longtemps
surpris et fasciné le
visiteur
occidental.
Aujourd’hui, la spatialité japonaise se
caractérise par une
grande diversité de formes architecturales,
par le désordre apparent de ses métropoles,
autant que par la résilience de lieux et de
pratiques traditionnels. Depuis l’Antiquité,
des dispositifs spatiaux, des expressions
puis, plus récemment, des notions théoriques et des discours architecturaux ont
été mis en place pour définir cette culture
de l’espace et les particularismes de cette
spatialité. Du point de vue de l’architecte,
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de l’historien, du géographe, de l’anthropologue ou du philosophe, ce livre présente la
spatialité japonaise selon les dispositifs et
notions qui lui sont propres. En suivant le
cours de l’histoire, des mythes et croyances
du folklore japonais, depuis la géomancie
des villes anciennes jusqu’à l’architecture
et l’urbanisme contemporains, ce livre fait
apparaître la spatialité sous ses différentes
formes: de la manière de s’asseoir ou de
l’aménagement des jardins, du pavillon de thé,
de l’architecture religieuse et monumentale ...
L’ouvrage séduira l’amateur d’architecture et
de culture japonaise, l’esthète et le bricoleur,
le savant comme le bâtisseur, désireux de
comprendre les mécanismes mis en œuvre
dans la construction et la production de l’espace au Japon.
Dispositifs et notions de la spatialité
japonaise; auteurs: Benoît Jacquet,
Philippe Bonnin et Nishida Masatsugu;
publié aux Presses polytechniques
et universitaires romandes, 2014
PUBLICATION
Saclay – Panorama. Paysages Superposés.
A travers 2300 photographies, accompagnées d’un essai et
d’un entretien avec
le paysagiste Gilles
Clément, cet ouvrage
dresse une carte à
hauteur
d’homme.
Depuis le trottoir et
jusqu’à l’horizon, il
documente le paysage
façonné par les aménagements urbains du
plateau de Saclay, situé aux confins de la
métropole parisienne.
A la limite d’une ville qui se renouvelle et
d’un horizon troublant, presque embarrassant – l’horizon agricole – se profile ainsi
la notion de paysages superposés. Entre les
signes plaqués sur le sol de la route, entre
les béances d’un décor végétal aux plans
perspectifs désarticulés, s’esquisse alors
une ville fragile et intermittente.
Une ville en devenir, dont il faut comprendre la norme, autant que l’imaginaire
qu’elle contient, pour pouvoir la transformer,
à «l’horizon» du Grand Paris.
Saclay – Panorama. Paysages Superposés;
auteur: Antoine Vialle, avec un entretien
avec Gilles Clément; éditeur: Kaiserin
Editions, Paris, 2014
ausbildung
HSR Abteilung Raumplaung: Absolventen,
Preisträger und Neueintritte
Nachstehend die Namen der diesjährigen 42
StudienabgängerInnen im Bachelor-Studiengang Raumplanung, die wir als neue BerufskollegInnen begrüssen dürfen. Das ist die
bisher grösste Zahl an Studierenden, die in
einem Jahr ihr Raumplanungsstudium an der
HSR abgeschlossen hat: Aebli Benjamin, Auf
der Maur Lukas, Beck Hans-Ruedi, Bedekovic Chris, Bendixen Kerstin, Bill Christoph,
Brändle Fabienne, Buob Dennis, Deta Paolo,
Di Santo Angela, Fischer Lukas, Gilg Stefan,
Grubenmann Jonas, Grütter Adrian, Honegger Pascal, Hufschmid Jeanne, Hugentobler
Corinne, Hviid Nils, Jenni Nicole, Kappeler Valérie, Keller Sarah Lea, Kramer Dominik, Künzli Rebekka, Leder Bernhard, Mariani Fabian,
Marty Adrian, Meier Michael, Meier Milena,
Menti Anna, Meyer Danielle, Poppa Luigi, Rajic Alen, Ruiz Gomez Daniel, Schaufelberger
Jonas, Schwegler Josua, Setz Moritz, Spring
Philip, Thaler Tobias, Vlach Amando Adalbert,
Weber Kilian, Wiss Elena, Zanoni Pascal.
Folgende Studenten erhielten einen Preis
für ihre Bachelor-Arbeit:
––– Preis der asa Arbeitsgruppe für Siedlungsplanung und Architektur AG, Rapperswil-Jona für Sarah Kellers Arbeit: Zentrumsentwicklung Jona
––– Preis der Metron AG Brugg für Jonas
Schaufelberger für seine Diplomarbeit: Synergien zwischen Siedlungs- und Freizeiterschliessung für den öffentlichen Verkehr im
ländlichen Raum
––– Preis der ecoptima AG Bern für Lukas Fischers Arbeit: Entwicklung des Schaffhauser
Ortsteils Hemmental-Süd unter neuem Raumplanungsgesetz
Zum Herbstsemester 2014 sind 28 Studierende in den BSc Raumplanung neu eingetreten.
ausbildung
Die AbsolventInnen im Masterstudiengang MSE Raumentwicklung
und Landschaftsarchitektur (RELA)
Abgeschlossen haben zum Ende des HS
13/14 (Feb 14) und zum Ende des FS 14 (Sept
14) insgesamt 9 Studierende: Dubuis Aurélie, Felzmann Thomas, Fuchs Michael, Gerber
Ilva, Jenka Tim, Riegg Jordi, Roduner Thomas,
Sciuchetti Dario, Strahm Mirjam.
Zum Herbstsemester 2014 sind 8 Studierende in den MSE Raumentwicklung und
Landschaftsarchitektur neu eingetreten.
Ernährungssicherheit braucht
produktives Kulturland
Thema
Beat Röösli
Schweizer Bauern­verband,
Leiter Internationales/Raumplanung.
Sprechen wir über Raumplanung, denken wir an die Weiterentwicklung der Städte und Dörfer sowie deren Vernetzung über Infrastrukturen. Bei dieser Siedlungsplanung wird Fläche beansprucht. Während die Waldfläche
per Gesetz absolut geschützt ist, diente bisher das Landwirtschaftsland stets als nie versiegende Quelle jeglichen
Anspruchs von Seiten der Siedlungs- und Infrastrukturentwicklung. Mit der neuen Agrarpolitik wird zudem die
Produktionsfunktion der Landwirtschaft geschwächt. Um
diese Trends zu stoppen und um den verfassungsmässigen
Versorgungsauftrag in Zukunft noch erfüllen zu können,
lanciert der Schweizer Bauernverband die Initiative für
Ernährungssicherheit.
Das Wachstum in der Schweiz führt dazu, dass sich der Siedlungsbrei immer weiter ins Kulturland ausbreitet. Es ist eben
günstiger auf der grünen Wiese zu bauen als Industriebrachen
zu sanieren oder die innere Verdichtung voranzutreiben. Volkswirtschaftlich rechnet sich diese Strategie jedoch nicht. Denn
die Zersiedlung bringt hohe Kosten für Erschliessungen und
deren Bewirtschaftung mit sich. Hinzu kommen Verkehr und in
der Folge eine Abwertung von vorher ruhigen Wohnlagen.
Volk zieht die Notbremse
Bei dieser Entwicklung geht Kulturland unwiederbringlich verloren, vorab die besten und produktivsten Böden im
Mittelland. Für die Zukunft der Schweizer Landwirtschaft, Ernährungssicherheit und Landschaft ist dies eine Katastrophe.
Damit ist nun Schluss, sagte das Volk bei der Abstimmung am
3. März 2013 über das neue Raumplanungsgesetz deutlich.
Um dessen saubere Umsetzung in den kantonalen Richtplänen
sicherzustellen, warten die Bauernverbände und Umweltkreise
mit kantonalen Initiativen auf. Um sicherzustellen, dass auf
dem Kulturland in Zukunft auch tatsächlich produziert werden
kann, erhöht der Schweizer Bauernverband mit seiner Initiative für Ernährungssicherheit den Druck auf die politischen
Entscheidungsträger. Gefordert wird neben einem besseren
Schutz des Kulturlandes auch, dass der Produktionsfunktion der Landwirtschaft und ihrem verfassungsmässigen Versorgungsauftrag in der Agrarpolitik und über den Sachplan
Fruchtfolgeflächen wieder stärker Rechnung getragen wird.
Nutzungskonflikte lösen? Quadratur des Kreises!
Zurzeit haben die Kantone alle Hände voll zu tun. Denn sie
müssen nach der neuerlichen Revision des Raumplanungsgesetzes innert fünf Jahren ihre Richtpläne revidieren. Baulandüberschüsse sollen ausgezont, Fruchtfolgeflächen geschont
werden. Gleichzeitig steht die Ausscheidung der Gewässerräume im Haus. Diese tangiert viele Fruchtfolgeflächen, die
gemäss dem Sachplan im Sinne der Ernährungssicherheit kompensiert werden müssen. Landhunger hat aber auch die Wirtschaft. Die Schweiz boomt und die Bevölkerung wächst weiter
und weiter. Die Menschen wollen alle wohnen, arbeiten, mobil
sein, shoppen, golfen, sich in der grünen Landschaft bewegen
und erholen. Das braucht ebenfalls viel Platz, welcher spürbar
knapper wird.
Bodennutzung
Siedlungsflächen
7.5%
Alpwirtschaftsflächen
12.4%
Landwirtschaftsflächen
23.4%
Wald und Gehölze
31.3%
Unproduktive Flächen
(Seen, Flüsse, Gebüsch,
Feuchtgebiete, Fels, Geröll,
Gletscher und Firn)
25.3%
[ABB. 1] Die Landwirtschafts- und Alpwirtschaftsflächen decken zusammen
mehr als einen Drittel der Gesamtfläche der Schweiz ab. Zwischen 1985 und
2009 verkleinerten sie sich um 5.4% (850 km2), was der Grösse des Kantons
Jura entspricht. Während im tief gelegenen Dauersiedlungsgebiet aus
80% der ehemaligen Landwirtschaftsflächen Siedlungsflächen entstanden,
dominierte im Berggebiet die Einwaldung von Alpwirtschaftsflächen.
(Flächen zwischen 2004 und 2009 erhoben; Quelle: BFS, Arealstatistik NOAS04)
Nutzung der landwirtschaftlichen Nutzfläche, 2012
ohne Alpflächen
Ölsaaten 2.5%
Kartoffeln, Zucker-,
Futterrüben 2.9%
Dauerkulturen 2.3%
Übrige landwirtschaftliche
Nutzfläche 1.2%
Übrige offene Ackerfläche
6.3%
Getreide 14.0%
Grünfläche 70.9%
Gesamtfläche: 1’051’000 ha
[ABB. 2] Die gesamte Nutzfläche hat zwischen 2000 und 2012 um 21’400 ha
abgenommen. 70.9% der landwirtschaftlichen Nutzfläche besteht aus
Grünflächen (Kunstwiesen, Dauerwiesen, Weiden). 2012 bauten 22’700
Landwirtschaftsbetriebe Getreide an. Die Getreidefläche war einen Viertel
kleiner als 1996. Die Anbaufläche für Brotgetreide betrug noch 84’200 ha,
jene für Futtergetreide 62’700 ha. (Quelle: BFS, Landwirtschaftliche
Betriebs­strukturerhebung)
Collage 6/14
7
[ABB. 3]
[ABB. 3] Ortschaft
Niederwangen BE.
(Foto: Reto Blunier)
8
Collage 6/14
Welches sind die besten Böden?
Die Bodenqualität wurde in vieler Hinsicht bereits erhoben.
Flächendeckend existiert allerdings nur die Kulturlandkarte
der Schweiz, die keine parzellenscharfe Beurteilung vornimmt.
Zahlreiche genauere Erfassungen wurden gemacht, jedoch
nicht flächendeckend und nicht nach einheitlichen Kriterien.
Es wäre jedoch für die meisten Kantone möglich, rasch eine
Beurteilung anhand bestehender Daten, wie beispielsweise der
Bodenpunktierung der landwirtschaftlichen Ertragswertschätzungen vorzunehmen. Anschliessend wäre nach und nach auf
der ganzen Landesfläche, angefangen bei den fruchtbarsten
Gebieten, die Bonität professionell zu bestimmen. Sind Einzonungen geplant oder Fruchtfolgeflächen beansprucht, wäre
dies zwingend mit einer Bodenbonitierung zu verbinden. Über
einem gewissen Bonitätswert wären Flächen idealerweise absolut zu schützen, da sie knapp, wertvoll und am meisten unter Druck sind. Autobahnen und Aushubdeponien werden auch
nicht in Naturschutzgebieten gebaut. Genau so sollte es auch
selbstverständlich werden, den besonderen Wert der besten,
nicht erneuerbaren Böden zu respektieren.
Landwirtschaftsflächen
1979/85
1992/97
2004/09
Alpwirtschaftsflächen
Naturwiesen,
Heimweiden
Ackerland
Getreideflächen
in tausend Hektaren
200
160
120
80
Übrige Getreide
Körnermais
Hafer
Gerste
Weizen
40
2012
2010
2005
2000
0
1996
Kulturland schützen wie den Wald?
Besonders viel Kulturland geht im Mittelland verloren und
immer zuerst die besten Böden. Ist es da verwunderlich, dass
die Landwirtschaft Mühe hat, ihre Produktivität zu steigern
wenn ihr das beste Land abhandenkommt? Der Sachplan
Fruchtfolgeflächen des Bundes – abgeleitet aus dem Versorgungsartikel 102 der Bundesverfassung – hätte eigentlich
die Aufgabe, die besten Flächen langfristig zu erhalten. Jeder
Kanton wurde verpflichtet, eine bestimmte Menge Hektaren der
besten Böden langfristig zu sichern. Hat jedoch ein Kanton
Bedarf nach neuen Gewerbeflächen, so wird für die beanspruchten Fruchtfolgeflächen leicht andernorts Ersatz «gefunden». Ob die Qualität der Böden und deren Eignung für die
Lebensmittelproduktion gewährleistet sind oder nicht, spielt
in der Planung und Wirtschaftsförderung oft keine Rolle. Es
zählt einzig das Geld, das hehre Verfassungsziel bleibt toter
Buchstabe bzw. fällt in die Baugrube.
Alles Kulturland absolut schützen zu wollen wäre utopisch.
Jedoch sollte sich die Schweiz schleunigst daran machen – und
so hat es auch das Volk am 3. März 2013 deutlich verlangt –
die besten Flächen nicht nur zu schonen, sondern zu schützen. Das Waldgesetz kann dabei als erfolgreiches Beispiel und
für die besten Böden als Vorbild gelten.
[ABB. 5] Quelle: BFS,
Landwirtschaftliche
Betriebsstrukturerhebung.
Auswirkungen der Agrarpolitik
Neben dem Flächenverlust zugunsten Siedlung und Verkehr,
werden auch innerhalb der Landwirtschaftszone immer mehr
Flächen der Lebensmittelproduktion entzogen. Grund dafür sind
zahlreiche Massnahmen der Umweltgesetzgebung wie auch der
Agrarpolitik. So führen beispielsweise die Anforderungen und
Beiträge für ökologische Leistungen zu einer fortschreitenden
Extensivierung. Die Lebensmittelproduktion selbst muss sich
mehr und mehr über den Markt finanzieren, was angesichts der
hohen Auflagen beispielsweise im Tier- und Gewässerschutz immer schwieriger wird. Die Produktion wird über die Regulierung
verteuert. Gleichzeitig werden die Anreize zur Extensivierung
verstärkt. Als Folge entscheiden sich Landwirte nicht mehr ökologisch zu produzieren, sondern reine Ökologie zu produzieren. Aus ökonomischer Perspektive hatte man sich erhofft, den
Strukturwandel über die Agrar­politik anzukurbeln, damit vitale
Betriebe auf Kosten der kleinen wachsen könnten und in der Zukunft im internationalen Wettbewerb bestehen könnten. Diese
Theorie erfüllt sich aber – wen erstaunt’s? – in der Praxis nicht.
Eine solche Politik führt zum Rückgang der Produktion,
das Verfassungsziel und die Ernährungssicherheit werden
aufs Spiel gesetzt. Der Schweizer Bauernverband will daher mit
der Initiative zu einer nachhaltigen Intensivierung der Landwirtschaft dem Trend entgegenwirken. Bereits heute müssen
für die Ernährungssicherheit der Schweiz fast 50 Prozent der
in der Schweiz benötigten Lebensmittel importiert werden. Wir
täten gut daran, langfristig zumindest einen Teil unserer Ernährung durch die eigene Produktion von gesunden Lebensmitteln sicherzustellen. Dafür gilt es langfristig den Boden, die
wichtigste Ressource für die Lebensmittelherstellung, für die
Landwirtschaft zu erhalten.
Obst-, Reb- und
Gartenbauflächen
0
200
400
600
in tausend Hektaren
[ABB. 4] Quelle: BFS,
Arealstatistik NOAS04.
Collage 6/14
9
Einfuhr
Ausfuhr
Früchte, Gemüse und deren Zubereitungen
Getränke und alkoholische Flüssigkeiten
Fleisch, Fisch und deren Zubereitungen
Getreide, Müllereierz. und deren Zubereitungen
Kaffee, Tee, Gewürze
Zucker, Zuckerwaren und Kakao
Milch, Eier, Honig
Futtermittel
Fette und Öle
-2000
-1000
0
1000
2000
in Mio. Franken
[ABB. 6] Ein- und Ausfuhr von landwirtschaftlichen Erzeugnissen, 2012.
(Quelle: EZV, Schweizerische Aussenhandelsstatistik)
La sécurité alimentaire
nécessite des terres productives
résumé
Inlandproduktion
in %
75
70
65
brutto
Linear (brutto)
60
netto
Linear (netto)
65
50
2012
2010
2005
2000
1995
1990
1985
1980
45
[ABB. 7] Inlandproduktion in Prozent des Verbrauches. Der Nahrungsmittelverbrauch konnte in den letzten 20 Jahren zu rund 55 bis 60%
mit Produkten aus inländischer Erzeugung gedeckt werden. Am höchsten
waren die Versorgungsgrade bei tierischen Produkten, insbesondere
bei der Milch. Insbesondere die netto Versorgung nimmt aber laufend ab.
(Quelle: SBV agristat)
Text der Initiative für Ernährungssicherheit
des Schweizer Bauernverbandes
BV Art. 104a (neu) Ernährungssicherheit
Der Bund stärkt die Versorgung der Bevölkerung mit Lebensmitteln aus vielfältiger und nachhaltiger einheimischer
Produktion; dazu trifft er wirksame Massnahmen insbesondere gegen den Verlust von Kulturland einschliesslich
der Sömmerungsfläche und zur Umsetzung einer Qualitätsstrategie.
1
Gesetzlicher Schutz des Kulturlandes im RPG
Ziele und Grundsätze der Raumplanung (Art. 1 Abs. 2 Bst. a
und 3 Abs. 2 Bst. a RPG) tragen dem Schutz des Kulturlandes,
insbesondere der Fruchtfolgeflächen, Rechnung.
Bauzonendimensionierung (Art. 15): Reserve für max. 15
Jahre (Abs. 1), Rückzonung bei zu grossen Bauzonen (Abs. 3)
Langfristige Sicherung der Ernährungsbasis als eine der
wichtigsten Funktionen der Landwirtschaftszone (Art. 16
Abs. 1 RPG).
Erhöhte Anforderungen an die Einzonung von Fruchtfolgeflächen, und zwar unabhängig vom zu sichernden Mindestumfang (Art. 15 Abs. 3 RPG und Art. 30 Abs. 1 bis RPV).
Gemäss Sachplan Fruchtfolgeflächen sind schweizweit
438’000 ha FFF zu sichern. Kompensationspflicht (Art. 30
Abs. 2 RPV).
10
Collage 6/14
Du fait de la croissance économique et démographique que
connaît la Suisse, zones urbaines et réseaux d’infrastructures
ne cessent d’empiéter sur les terres agricoles – y compris les
plus productives du Plateau. En acceptant la révision de la LAT
le 3 mars 2013, le peuple suisse a souhaité mettre un frein à
cette évolution. En complément des diverses initiatives cantonales lancées par les organisations paysannes et les milieux
de la protection de l’environnement pour assurer la bonne
mise en œuvre de cette révision dans les plans directeurs
cantonaux, l’Union Suisse des Paysans entend augmenter la
pression politique à travers son initiative fédérale pour la sécurité alimentaire – laquelle réclame une meilleure protection
des terres cultivables, ainsi qu’un renforcement de la fonction productrice de l’agriculture dans le cadre de la politique
agricole et du plan sectoriel des surfaces d’assolement (SDA).
Bien que ce dernier instrument ait pour but de sauvegarder les meilleures terres agricoles à long terme et que
chaque canton soit tenu de préserver un certain quota de SDA,
trop de terres fertiles sont «compensées» par des surfaces
de moindre qualité lorsqu’il s’agit de délimiter de nouvelles
zones à bâtir. En outre, le seul document qui recense la qualité
des terres agricoles sur l’ensemble du territoire national est
la carte des terres productives de la Suisse, qui n’est pas
précise à la parcelle près. Aussi conviendrait-il de procéder à
une évaluation fine et systématique de la valeur de rendement
agricole des terrains, et d’imposer la protection absolue de
ceux qui atteignent un certain degré de productivité.
Une telle protection se révèle d’autant plus urgente que,
hormis les multiples conflits d’utilisation du sol liés à l’urbanisation et aux activités de loisirs, les terres cultivables sont
aussi mises en péril par certaines des mesures que prévoient
la politique agricole et la législation environnementale. Ainsi
les exigences et susbides en matière de prestations écologiques favorisent-ils des modes d’exploitation toujours plus
extensifs, tandis que la production agricole, renchérie par une
régulation très stricte, est toujours plus dépendante du marché. Il en résulte une baisse de ladite production, dans un
pays qui importe déjà près de 50 % des denrées alimentaires
dont il a besoin. C’est pour contrecarrer cette tendance que
l’USP souhaite ancrer, dans la Constitution fédérale, le principe d’une conservation efficace des terres nécessaires.
«Aucune des terres cultivées depuis
des générations ne doit être sacrifiée.»
Thema
Fernand Cuche
Ancien Conseiller national et Conseiller d’Etat
neuchâtelois, membre des Verts et d’Uniterre.
Entretien réalisé par Léo Biétry,
rédaction de COLLAGE.
[ill. 1]
Après s’être engagé en faveur de la révision de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire en vue du scrutin
du 3 mars 2013, l’ancien Conseiller national et Conseiller
d’Etat écologiste neuchâtelois Fernand Cuche repart cet
automne en campagne pour soutenir les initiatives fédérales lancées respectivement par les Verts («Pour des
aliments équitables») et Uniterre («Souveraineté alimentaire»). Il livre ici son point de vue sur les enjeux y relatifs.
COLLAGE (C): Avec les textes que proposent respectivement
l’Union suisse des paysans, les Verts et le syndicat Uniterre,
ce sont pas moins de trois initiatives qui sont désormais lancées, au niveau fédéral, sur les thèmes de la sécurité alimentaire et des conditions de production des denrées agricoles.
Comment interprétez-vous le phénomène?
Fernand Cuche (FC): Ces différentes initiatives sont à mon sens
l’expression d’une interrogation profonde, au sein de la population, sur les enjeux de la souveraineté alimentaire et de la
durabilité de l’agriculture – enjeux qui bénéficient du reste,
actuellement, d’une conjonction politique favorable. J’observe
pour ma part que, si les modes de production se sont tendanciellement améliorés en Suisse – avec, notamment, une
[ILL. 1] Préserver les
terres arables est un
enjeu majeur, en Suisse
comme dans le reste du
monde. (Photo: Henri
Leuzinger)
diminution des pesticides et des engrais de synthèse –, on
ignore s’il sera à l’avenir possible d’augmenter la productivité
des sols en respectant des critères de durabilité. En d’autres
termes: produire plus comporterait un risque de régression sur
le plan écologique.
Pour sortir de l’impasse, il me paraît primordial d’inciter les
citoyens à changer leurs comportements, et ce, non seulement
en matière d’alimentation – par exemple en consommant moins
de viande –, mais aussi en matière d’habitat et de mobilité, qui
sont, comme on le sait, deux grands facteurs de consommation
de terrains potentiellement cultivables.
C: Cette dernière réflexion fait clairement apparaître les liens
directs qui existent entre objectifs de production agricole et
politique de développement territorial. Comment avez-vous
appréhendé ces articulations en tant que Conseiller d’Etat en
charge de l’aménagement du territoire neuchâtelois?
FC: Sous le slogan «un canton, une vision», la stratégie du
réseau urbain neuchâtelois (RUN) consistait à concentrer le
développement économique et urbain sur les axes Le Locle–
La Chaux-de-Fonds et La Chaux-de-Fonds–Neuchâtel, ainsi
que sur une partie du littoral. Les autres régions du canton
Collage 6/14
11
devaient en revanche conserver leur vocation essentiellement
agricole ou naturelle. Des instruments comme les contrats
de région devaient par ailleurs permettre un développement
concerté entre communes, afin de dépasser une gestion strictement locale de la mobilité et des implantations d’entreprises.
Ce souci d’agir à la bonne échelle me semble capital et,
à cet égard, l’actuel débat sur les surfaces d’assolement à
préserver me paraît révélateur. S’il s’avère que certains cantons ont été victimes d’appréciations inéquitables lors de la
définition de leurs quotas de surfaces d’assolement, des ajustements devraient bien sûr être possibles, mais cela ne suffira
pas. Ce qu’il faudrait, c’est définir une stratégie de développement à l’échelle nationale et instaurer un mécanisme de
compensation entre cantons. Sinon, on se trouvera en pleine
contradiction avec les objectifs de la LAT révisée, voulant que
certaines régions puissent continuer de se développer, mais
que les autres doivent y renoncer.
C: Des notions génériques comme celles de «surface d’assolement» ou de «zone agricole» recouvrent, en fait, des réalités très différentes. Entre élevage et travail de la terre, entre
culture céréalière et maraîchère, entre exploitations de montagne et de plaine, l’agriculture suisse présente de multiples
facettes. Or, on évoque rarement cette diversité dans les débats sur l’aménagement du territoire. Quel regard portez-vous
là-dessus?
FC: Ce qui me paraît essentiel, c’est de ne sacrifier aucune
des terres que l’homme cultive et entretient depuis des générations. Aucun type de culture ne doit être abandonné ou
négligé. Je pense en effet que l’impression de sécurité alimentaire que nous procure le réapprovisionnement continu de nos
supermarchés est trompeuse. Si l’on considère la situation au
niveau mondial, on se rend compte que tout pourrait basculer
très rapidement. Que ce soit en raison du développement de
l’urbanisation et de la mobilité, de l’appauvrissement des sols
par surexploitation, ou encore des pénuries d’eau, le potentiel
naturel des sols diminue dangereusement, tant du point de
vue quantitatif que qualitatif. En Europe même, des régions
entières sont désertées. Il est impératif de les revaloriser.
Dans ce contexte, la problématique des surfaces d’assolement doit être envisagée sous un nouveau jour: il ne s’agit
plus, comme on le concevait dans le prolongement du Plan
Wahlen, de réserver des terrains cultivables en vue d’un hypothétique état de crise futur, mais bien de réagir aux problèmes
d’approvisionnement qui se posent d’ores et déjà de manière
très concrète à l’échelle planétaire.
C: Le maintien et la valorisation de la production agricole
touchent au statut même des agriculteurs. Comment percevezvous l’état d’esprit actuel des milieux paysans, dont vous êtes
vous-même issu?
FC: De manière générale, j’observe un certain mécontentement dans les campagnes: trop d’écologie, pas assez de production; trop de paperasse, pas assez de pragmatisme; et pas
assez de confiance. Beaucoup de jeunes agriculteurs – pourtant enthousiastes – ne se reconnaissent pas dans l’image
d’une profession devant à la fois produire et penser biodiversité, paysage et protection des eaux. Or, quand on considère le peu de temps qui sépare deux révisions de la politique
agricole – quatre ans à peine –, on comprend le malaise! Il me
semblerait bien plus adapté de définir des orientations claires
pour des périodes de cinq ou même huit ans, en se réservant,
12
Collage 6/14
entre-deux, la possibilité de procéder à des ajustements de
détail. Les paysans ne veulent pas être assimilés à de simples
jardiniers, mais demandent que l’on respecte la valeur de leurs
terres et de leur travail.
Cela dit, on assiste aussi à une dérive productiviste qui
conduit certains agriculteurs à miser sur le quantitatif – même
si ça coûte en réalité plus cher! La motivation qui m’anime est
précisément de rétablir le lien entre le monde paysan, qu’une
grande partie de la population est prête à soutenir, et les principes d’une durabilité à laquelle le peuple suisse a également
témoigné son adhésion.
Zusammenfassung «Es darf kein Land
geopfert werden, das seit Generationen
bebaut wird.»
Nachdem er sich 2013 für die Revision des Raumplanungsgesetzes engagierte, unterstützt Fernand Cuche, ehemaliger
Nationalrat und Neuenburger Staatsrat der Grünen Partei,
nun die Fair-Food-Initiative der Grünen sowie die Initiative
zur Ernährungssouveränität von Uniterre. Laut dem ehemaligen Bauerngewerkschafter, selbst auch Landwirt, haben sich
die Produktionsmethoden in der Schweiz verbessert. Ob es
zukünftig möglich sein wird, die Bodenerträge unter Berücksichtigung der Nachhaltigkeitskriterien noch zu steigern, ist
jedoch ungewiss. Deshalb ist es wichtig, die Bürger zu einem
Verhaltenswechsel zu bewegen, sowohl bei der Ernährung als
auch in den äusserst flächenintensiven Bereichen des Wohnens und der Mobilität. Für Fernand Cuche geht es darum, den
richtigen Massstab zu finden. Dies war auch sein Anliegen,
als er sich als Staatsrat für das Réseau Urbain Neuchâtelois
(RUN) einsetzte. Dabei ging es darum, die Siedlungsentwicklung entlang einiger Hauptachsen zu konzentrieren, zu Gunsten anderer, für landwirtschaftliche oder sonstige natürliche
Nutzungen bestimmten Gebiete. Ausserdem ist er der Meinung,
die Problematik der Fruchtfolgeflächen müsse heute auf nationaler Ebene gelöst werden, durch das Festlegen einer gesamtschweizerischen Entwicklungsstrategie und das Einführen eines Ausgleichsmechanismus zwischen den Kantonen. Im
Übrigen darf keine Kulturart vernachlässigt werden, denn das
Gefühl von Ernährungssicherheit täuscht. Es geht nicht mehr
darum, im Geiste der Anbauschlacht im Hinblick auf eine zukünftige Krise bebaubares Land frei zu halten, sondern es gilt,
auf die Versorgungsprobleme zu reagieren, die sich weltweit
bereits ganz konkret stellen.
Während sich zahlreiche Landwirte in einem Beruf, der
gleichzeitig produzieren und an Biodiversität, Landschaft sowie Wasserschutz denken muss, nicht mehr erkennen, bemüht
sich Fernand Cuche, die Verbindung zwischen der Welt der
Bauern und den Prinzipien einer nachhaltigen Produktion wieder herzustellen.
Zersiedlung stoppen und Kulturland
schützen – die Zürcher Kulturlandinitiative
Thema
Marionna Schlatter
Präsidentin der Grünen des Kantons
Zürich und Mitinitiantin der Zürcher
Kulturlandinitiative.
Die Zersiedlung der Schweiz wie auch der Erhalt des Kulturlandes sind Themen, die in der breiten Bevölkerung mit
grosser Aufmerksamkeit verfolgt und kritisch beurteilt
werden. Mit der Kulturlandinitiative griffen die Grünen
des Kantons Zürich dieses Thema auf und konnten an der
Urne einen Erfolg feiern. Trotz Unwille zur Umsetzung auf
kantonaler Stufe zeitigt die Initiative ein Umdenken in der
Bevölkerung.
Immer wieder zeigt der Sorgenbarometer in der Bevölkerung,
dass die zunehmende Verbauung des Landes die Gemüter erregt. Im gfs-Sorgenbarometer 2012 sprachen sich 62 % der
Bevölkerung für eine Beschränkung des Siedlungsgebiets aus.
Genau diese Angst vor der unkontrollierten Siedlungsentwicklung des Landes bewog uns, die Grünen und die Jungen Grünen, vor über fünf Jahren dazu, uns dem Thema zu widmen
und Überlegungen zu machen, wo eine restriktivere Gesetzgebung nötig sein könnte. Nach einer ersten Prüfung der Fakten
zeigte sich rasch, dass der Kanton Zürich einen Hot Spot der
Zersiedlung in der Schweiz darstellt. In den letzten 25 Jahren
ist die Siedlungsfläche im Kanton Zürich um 60 km2 gewachsen.
Unsere Vision war, ein griffiges Gesetz zur Eindämmung der
Zersiedlung zu erschaffen, welches die bauliche Entwicklung
in die Zentren und in designierte Entwicklungsregionen lenkt.
Verdichtung sollte, wo sinnvoll, durch gesetzliche Anpassungen und Aufzonungen ermöglicht werden.
Mehr Siedlungsgebiet = weniger Kulturland
Die Analyse der Zersiedlungsthematik zeigte rasch die
Stossrichtung. Hierzu lieferte die Arealstatistik des Bundes
wichtige Erkenntnisse. Die [Abb.1] verdeutlicht, dass sich die
neu bebauten Flächen wie Masern über den gesamten Kanton
verteilen. Die Entwicklung scheint also auf den ersten Blick
kaum gesteuert. Von den viel gepriesenen «urbanen Zentren»
keine Spur. Der Grund dafür ist hauptsächlich, dass die Gemeinden zu grosse Baulandreserven haben. Hinzu kommt, dass
der kantonale Richtplan im Kanton Zürich nicht parzellenscharf
ist. Es besteht hier für die Gemeinden die Möglichkeit, scheibchenweise die Bauzonen zu erweitern. Dieser so genannte
Anordnungsspielraum ermöglicht ein Siedlungswachstum, wo
eigentlich keines mehr gewünscht wird. Die Gemeinden reizen
diesen Spielraum bewusst aus.
[ABB. 1] Brennpunkte des Siedlungswachstums
1979/85–2004/09; Kanton Zürich, räumliche
Verteilung der neu entstandenen Siedlungsflächen.
(Grafik: Statistisches Amt des Kantons Zürich;
Quelle: Bundesamt für Statistik, Arealstatistik)
Neu entstandene Siedlungsflächen
Ursprüngliche Siedlungsflächen
Unproduktive Flächen
Collage 6/14
13
Da Siedlungen historisch immer an Orten mit gutem Boden angelegt wurden, ist wenig erstaunlich, dass über 99 %
des Kulturlandverlustes auf Überbauung zurückgeht [Abb. 2].
Als Folge dieser Entwicklung war uns rasch klar, dass wir bei
der Zersiedlung ansetzen müssen, um das Kulturland besser [ABB. 2] Veränderung der Boden­
zu schützen – oder eben beim nutzung 1979/85 –2004/09;
Kanton Zürich, Hauptnutzungsarten,
Kulturlandschutz, um die Zer- in tausend Hektaren. (Quelle: Bunsiedlung einzudämmen.
desamt für Statistik, Arealstatistik)
Veränderung der Bodennutzung
in tausend Hektaren
Siedlungsflächen
Landwirtschaftsflächen
Bestockte Flächen
Unproduktive Flächen
-6
-4
-2
0
2
4
6
der Teilanrechnung von schlechteren Böden der Nutzungseignungsklasse 6, erreicht werden. Schnell wird klar, dass Kulturlandschutz nicht nur eine ästhetische Komponente im Sinne
eines Heimatschutzes hat, sondern auch eine ganz elementare
im Sinne der Bäuerinnen und Bauern, Produzentinnen und Produzenten von Nahrungsmitteln. Die Ernährungssouveränität ist
hierbei ganz ohne Abschottungsgedanken gedacht, vielmehr
als Freiheit und Selbstbestimmung über die Art der Abhängigkeit vom Ausland.
Entwicklung ermöglichen
Natürlich mussten wir die besondere Situation des Kantons Zürich berücksichtigen. Als Wirtschaftsmotor der Schweiz
muss eine Entwicklung weiterhin möglich sein. Es stellt sich
aber die Frage des Masses. Selbstverständlich macht es Sinn,
auch dezentral Unternehmen anzusiedeln – aber braucht
wirklich jede einzelne Gemeinde ein Arbeitsplatzgebiet? Auch
zugewanderte Personen brauchen Wohnraum – aber muss dieser wirklich ausserhalb der Zentren in neu erstellten Einfamilienhaussiedlungen geschaffen werden? Für uns war klar: Es
ist genügend Bauland vorhanden, die Reserven reichen. Mit
Geschossflächenreserven in der Bauzone von 80 Mio. m2, und
davon 23 Mio. m2 in der unüberbauten Bauzone sind Reserven für über eine Million zusätzliche Einwohnerinnen und Einwohner vorhanden. Es stellt sich natürlich die Frage, ob die
Bauzonenreserven am richtigen Ort sind. Eine Grundidee der
Kulturlandinitiative war stets, einen Bauzonenabtausch unter
den Gemeinden zu ermöglichen. Eine Rückzonung von bestehenden Bauzonenreserven ist politisch kaum durchzusetzen.
Es bleibt die Klarheit, dass das Siedlungsgebiet auf keinen
Fall weiter ausgedehnt werden darf. Der fruchtbare Boden
muss in Bestand und Qualität erhalten bleiben. Dabei zählen
für uns die netto erhaltenen ökologisch wertvollen und für die
Landwirtschaft wertvollen Flächen. Das heisst, dass die Lage
der Flächen nicht relevant ist. An sinnvoller Lage im Sinne
des Raumordnungskonzepts, gut erschlossen und zentrumsnah, soll ein Wachstum möglich sein. Dafür sind aber Flächen
andernorts auszuzonen.
Der Fokus auf das Kulturland
Wir mussten nun definieren, welche Flächen wir mit der
Initiative schützen wollten. Natürlich hätten wir gerne alle Flächen geschützt, welche noch unüberbaut sind. Es war uns aber
von Anfang an klar, dass wir mit so einer Forderung auf einige
Schwierigkeiten gestossen wären. Um die Bundesrechtskonformität zu gewährleisten, musste den Gemeinden ein Entwicklungsspielraum zugestanden werden. Wir waren deshalb gezwungen, einen Puffer einzubauen. Mit dem Wissen, dass die
Siedlungsentwicklung in der Fläche einfacher und billiger ist,
und sich auch dort die besonders wertvollen Landwirtschaftsböden befinden, haben wir den Puffer bewusst auf die landwirtschaftlich «schlechteren» Böden gelegt. Diese schlechteren Böden, zum Beispiel Trockenrasen oder Magerwiesen,
sind aber ökologisch oft wertvoller. Deshalb haben wir in der
Initiative den Passus mit den ökologischen Flächen eingebaut.
Es war nie die Idee der Initiative, dass das Siedlungswachstum
von guten Landwirtschaftsböden auf Ökoflächen verschoben Politisches Umfeld
werden soll. Genauso wenig macht es Sinn, wenn dort, wo
Sowohl national als auch kantonal wird eine nachhaltige
schlechtere Böden sind, neue Zentren geschaffen werden. Die Raumplanung gefordert. Die Bundesverfassung fordert im ArKulturlandinitiative hat sich stets als Ergänzung zum kanto- tikel 75 die zweckmässige und haushälterische Nutzung des
nalen Raumordnungskonzept begriffen. Es sollte einfach eine Bodens. In der konkreten Umsetzung sieht es aber schwierig
bessere gesetzliche Grundlage geschaffen werden, um die Ein- aus. Auf Bundesebene fehlen wesentliche Sanktionsmöglichzonungsbegehren der Gemeinden zu kontrollieren. Und diese keiten, um raumplanerische Ziele auf Kantonsebene durchBegehren sind vorhanden: Bei der letzten Richtplanrevision im zusetzen. Der Bund bewilligt zwar die kantonalen Richtpläne
Kanton Zürich (2013) haben über hundert der 171 Gemeinden und macht auch klare Vorgaben, kann diese aber nicht gegen
Anträge auf zusätzliches Bauland gestellt.
den Willen der Kantone durchsetzen. Das Hochhalten der GeWenn wir im Sinne der Kulturlandinitiative vom Begriff «Kul- meindeautonomie von politischen Akteuren, aber auch von der
turland» sprechen, meinen wir ackerfähigen Boden der Nut- lokalen und regionalen Bauwirtschaft unterläuft die übergezungseignungsklassen 1–6. Das sind Böden, welche für die ordnete Zielsetzung einer nachhaltigen Raumplanung. Nicht
Fruchtfolge geeignet oder bedingt geeignet sind.
nur das Ja zur Kulturlandinitiative am 17. Juni 2012, auch das
Ja zur nationalen Referendumsabstimmung der Teilrevision des
Der Wert des Kulturlandes
Raumplanungsgesetzes am 3. März 2013 zeigte deutlich: Eine
Es stellt sich die Frage, welchen Wert das Kulturland für restriktive Raumplanung findet im Volk grossen Rückhalt, hat
die Bevölkerung hat. Als Landschaft, als Erholungsraum und aber parlamentarisch kaum Chancen.
selbstverständlich auch als Ort der Produktion von inländischen Nahrungsmitteln. Bereits heute werden über die Hälfte
der Nahrungsmittel importiert. Im Sachplan Fruchtfolgeflächen
hat der Bund bereits 1992 ein Mindestmass an Flächen festgelegt, welche im Krisenfall die Schweiz ernähren sollten. Das
Flächenkontingent des Kantons Zürich ist bereits heute unterschritten und kann nur noch durch rechnerische Tricks, z. B.
14
Collage 6/14
[ABB. 3]
Die Umsetzung der Kulturlandinitiative
[ABB. 3] Fotografie des Abstimmungsplakats der Zürcher Grünen
Durch die Form der Initiative, die der allgemeinen Anrevon 2012: «Zersiedlung stoppen!
gung, ist deren konkrete Umsetzung Sache des Kantons. Dazu
Ja zur Kulturlandinitiative».
hat der Regierungsrat eine Umsetzungsvorlage ausgearbei(Foto: Sabine Wunderlin)
tet, welche er dieses Jahr 2014 dem Kantonsrat vorgelegt hat.
Dort anerkannte er das Anliegen und bot als Lösungsansatz
an, dass die betroffenen Flächen, welche neu überbaut werden,
kompensiert werden müssen. Das entspricht zwar der Forderung der Kulturlandinitiative, wurde aber zu flexibel ausgelegt: Es sollte nämlich nicht nur eine Kompensation durch eine
gleichwertige Auszonung an einem anderen Ort möglich sein,
sondern auch eine sogenannte Bodenaufwertung. Das heisst,
dass ein Boden durch Humusauftrag verbessert wird und so
neu zu den ackerfähigen Böden gezählt werden kann. Das ist
nicht im Sinne der Kulturlandinitiative, welche die Zersiedlung
sichtbar bremsen möchte.
Der Kantonsrat folgte im April der Empfehlung des Regierungsrates, seine eigene Umsetzungsvorlage abzulehnen. Im
neuen Richtplan sei das Anliegen der Kulturlandinitia­tive bereits aufgegriffen und mit der Verkleinerung des Siedlungsge- résumé
Stopper le mitage et
biets umgesetzt. Wir sehen das anders: Erstens sind Flächen,
protéger les surfaces productives –
welche nach der Kulturlandinitiative klar nicht mehr überbaut
werden dürfen jetzt im Siedlungsgebiet zur Einzonung frei L’initiative zurichoise sur les terres
gegeben. Das sind Flächen, welche am 17. Juni 2012 nicht
cultivables
rechtskräftig eingezont waren und entweder ökologisch oder
landwirtschaftlich wertvoll sind. Und zweitens sind wir nach wie
vor der Überzeugung, dass das Landwirtschaftsland auch für En Suisse, l’étalement urbain et la conservation des terres
die nächste Richtplanrevision und die Zukunft einen besseren cultivables sont des sujets auxquels la population est très
rechtlichen Schutz braucht. Die Anliegen der Kulturlandiniti- attentive. Dans le canton de Zurich, des analyses ont monative sind mit dem Richtplan also nicht umgesetzt, deshalb tré que, lors des 25 dernières années, le milieu bâti s’était
haben wir eine Stimmrechtsbeschwerde ans Bundesgericht étendu d’environ 60 kilomètres carrés et que 99 % des pertes
eingereicht.
de terres productives étaient dus à la construction. C’est pour
mettre un frein à cette tendance lourde que les Verts zurichois
Fazit
ont lancé leur initiative sur les terres cultivables. L’idée était
Was bleibt, ist die Ernüchterung, dass raumplanerische de produire une loi capable de juguler le mitage en limitant le
Einschränkungen parlamentarisch einen schweren Stand ha- développement du milieu bâti aux centres urbains et à cerben, wie es auch bei der Umsetzung der Zweitwohnungsinitia- taines régions clairement identifiées. Il s’agissait de favoriser
tive sichtbar wurde. Dennoch sind wir überzeugt, dass die Kul- la densification par des adaptations légales et l’augmentation
turlandinitiative ihre Spuren hinterlassen hat. Sie finden sich des possibilités de construire là où cela se révélerait judicieux.
vielleicht (noch) nicht in konkreten Gesetzestexten oder aus En été 2012, l’initiative fut acceptée par 54.5 % des votants.
dem Siedlungsgebiet entlassenen Flächen, aber deutlich in der Comme celle-ci avait été formulée de façon assez générale,
Grundstimmung in der Bevölkerung. Kommunale Einzonungsbe- l’exécutif cantonal dut élaborer un projet de mise en œuvre –
gehren haben seit dem Ja zur Kulturlandinitiative einen schwe- projet que le législatif a par la suite rejeté. Aussi les Verts
ren Stand. Die Bevölkerung ist hellhörig geworden und lehnt zurichois ont-ils déposé auprès du Tribunal fédéral un recours
reihenweise Einzonungsprojekte ab. So hat die Initiative für pour violation des droits politiques, sur lequel la Haute Cour
uns das erreicht, wovon alle politischen Parteien träumen: Sie ne s’est pas encore prononcée. Le débat sur la protection des
hat einen gesellschaftlichen Wandel initiiert.
terres productives n’est donc pas clos …
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Les améliorations foncières en
territoire agricole, un domaine d’activité riche
en enseignements pour les aménagistes
Thema
Régis Courdesse
Ingénieur du génie rural EPFL/SIA et ingénieur
géomètre breveté, député vert’libéral au Grand
Conseil vaudois.
Entretien réalisé par Urs Zuppinger et Léo Biétry,
rédaction de COLLAGE.
Des territoires urbains et agricoles, lesquels ont-ils connu
les plus grands changements depuis la Deuxième Guerre
mondiale? Les seconds, sans doute. Or, cette transformation est l’œuvre de syndicats d’améliorations foncières qui
ont mené leur action sans coup férir et sans faire appel à
des aménagistes. Pas étonnant, dès lors, que ces derniers
s’y intéressent en général peu. Une meilleure connaissance serait pourtant hautement instructive. C’est pourquoi COLLAGE s’est entretenu avec le géomètre breveté
Régis Courdesse, qui a mené à bien de telles démarches
sur le plan technique dans le canton de Vaud, et a contribué à les faire évoluer dans le sens d’un meilleur respect
de la nature et de l’environnement.
COLLAGE (C): Quelles ont été les principales étapes de l’évolution des améliorations foncières en territoire agricole depuis
la Deuxième Guerre mondiale?
Régis Courdesse (RC): Je ne peux répondre en toute connaissance de cause que pour ce qui s’est produit dans le canton
de Vaud, mais mon récit est certainement assez représentatif
de ce qui s’est passé ailleurs en Suisse. Je me suis associé
le 1er janvier 1980 avec un géomètre qui avait joué un rôle
clé dans ce domaine depuis la Deuxième Guerre mondiale. Il
souhaitait prendre sa retraite et j’ai classé ses archives, ce
qui m’a permis de comprendre l’historique des améliorations
foncières depuis l’après-guerre. Par la suite, les améliorations
foncières (AF) sont restées un domaine d’activité important
de mon bureau, qui compte aujourd’hui une trentaine de collaborateurs.
Quatre grandes étapes peuvent à mon sens être distinguées: Jusqu’à la fin des années 1950, les AF visaient surtout
à agrandir les parcelles. En travaillant par parchets, c’est-àdire par blocs de parcelles limités par des chemins, on effectuait des réunions parcellaires, soit des groupements de parcelles. Les rectifications de limites étaient simplifiées et les
travaux collectifs – un terme qui désigne, dans le domaine, la
construction de routes et de systèmes de drainage – étaient
inconnus. A cette époque, en effet, les agriculteurs ne travaillaient pas encore avec des machines.
Vers 1960, la problématique a radicalement changé, en
raison du développement du machinisme agricole dont la
promotion était, d’ailleurs, un objectif explicite de l’Expo 64.
Désormais, les parcelles devaient non seulement être plus
grandes, mais aussi de forme rectangulaire et allongée, et
être desservies par un réseau de chemins agricoles conçus
pour supporter les machines et intégrer des dispositifs de
drainage – bref, les travaux collectifs s’ajoutaient aux travaux
géométriques. Tout ce qui faisait obstacle à ces transformations était éliminé. Les haies qui avaient marqué le paysage
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agricole vaudois pendant des siècles furent arrachées et les
ruisseaux mis sous tuyaux. Le processus était cadré par des
directives fédérales et cantonales et stimulé par voie de subventions, sous la surveillance d’un service de l’Etat exclusivement destiné à cette tâche. Les syndicats AF mis en place
couvraient facilement 1000 hectares chacun, et ils étaient
nombreux. En quelques années, l’espace agricole vaudois fut
décloisonné et recouvert d’un quadrillage de chemins bétonnés. Le paysage rural fut clairement dénaturé.
Cette étape était en train de s’achever lorsque j’ai commencé mon activité professionnelle. Au début, j’ai encore mené
à bien des processus de ce type, mais les années 1980 à 1990
ont marqué un tournant. On commença à prendre en considération le paysage, l’environnement et la protection de la nature,
et une nouvelle conception des améliorations foncières se mit
en place au niveau suisse. Le virage ne fut toutefois pas facile
à prendre, car il suscita pendant des années une farouche
résistance de la part des agriculteurs. Les chemins préexistants ne furent plus systématiquement rectifiés, la part des
chemins bétonnés fut réduite au profit de chemins ballastés,
les cours d’eau naturels et certaines haies furent maintenus.
A cela s’est ajouté un autre phénomène: l’aire agricole
améliorée durant la première étape fut complétée, au cours de
la troisième étape, par un réseau de desserte conçu de manière bien plus respectueuse de la nature et de la morphologie
territoriale. Mais les travaux entrepris pendant cette troisième
étape couvrent des étendues moins importantes que ceux de
la deuxième, de sorte que le machinisme agricole qui prédominait marque encore le territoire agricole vaudois aujourd’hui.
Depuis le début du nouveau millénaire, les améliorations
foncières sont entrées dans une quatrième étape dans le canton. La réorganisation de l’espace agricole étant achevée, je
me suis spécialisé dans les améliorations foncières en zone à
bâtir – mais c’est une autre histoire.
C: Qui a provoqué le passage de la deuxième à la troisi­ème
étape: l’Etat avec ses directives et prescriptions aux échelons fédéral et cantonal? les professionnels? les organisations
écologiques et de protection de la nature?
RC: Ce sont clairement ces dernières qui ont joué le rôle moteur, avec leurs interventions systématiques et pertinentes
lors des enquêtes publiques, et les succès qu’elles ont remportés devant les tribunaux. Quant aux services concernés de
l’Etat, ils défendaient la doctrine du machinisme agricole, et la
majorité des professionnels s’alignaient sur l’opinion des agriculteurs qui, pour des raisons économiques compréhensibles,
restaient très réfractaires aux nouveaux critères qui étaient en
train de s’imposer.
[ILL. 1] Syndicat d’améliorations
foncières AR N°4,4bis et GrensGingins-Cheserex (près de Nyon).
Extrait plan ancien état et nouvel
état (forêts en vert clair). (Source:
Service du développement territorial,
division améliorations foncières,
Administration cantonale vaudoise,
Lausanne 1978)
Dans ce contexte, je faisais
figure d’exception. Je siégeais
en effet, dans les années 1980
déjà, au comité cantonal de la
Ligue suisse pour la protection
de la nature, rebaptisée Pro Natura en 1997. Je m’étais fixé
comme but de servir d’intermédiaire entre les milieux de la protection et celui des géomètres, afin de convaincre ces derniers
de la nécessité d’enrichir la liste des objectifs et critères à
prendre en considération dans leur travail – un rôle parfois
difficile, mais qui devint de plus en plus gratifiant, puisque mon
appréciation allait dans le sens de l’histoire.
C: Quel rôle incombait-il aux démarches AF dans le cadre de
l’aménagement du territoire suisse et vaudois?
RC:Les démarches AF sont le préalable à une exploitation
rationnelle du territoire agricole au même titre que la planification des zones à bâtir est un préalable au développement
urbain – même si les protagonistes de ces deux types d’activités n’avaient pas vraiment conscience de ce parallèle. Les
responsables des syndicats AF faisaient en quelque sorte de
l’aménagement du territoire sans le savoir, entre autres parce
que leur mission était bien plus pointue, plus rationnelle et
plus spécifique que celle des aménagistes. Leurs démarches
ont pourtant transformé le paysage, bouleversé l’environnement et porté préjudice à la nature – du moins jusqu’à ce que
le tir soit corrigé.
C: Cela démontre que les démarches AF sont, dans les
faits, bien plus proches de ce que suggère le terme «aménagement du territoire» que les démarches que l’on désigne par ce terme, et qui traitent pour l’essentiel du
développement urbain. En effet, à l’issue d’une démarche AF,
le territoire est effectivement réorganisé conformément à ce
qui a été planifié, alors que les plans élaborés par les aménagistes ne définissent que les conditions d’une réorganisation
territoriale à venir, dont la réalisation exige en général que
d’autres initiatives soient prises par d’autres acteurs (propriétaires, promoteurs, architectes, etc.) – ce qui rend le produit
final plus aléatoire, et souvent assez éloigné de ce qui était
visé au départ.
RC:Les démarches AF englobent effectivement tout, de la
planification à la réalisation. Elles sont accomplies, selon les
directives et sous la surveillance d’instances étatiques, par
des syndicats qui regroupent les propriétaires concernés et
fonctionnent comme des entreprises, et sont dissous lorsque
la nouvelle organisation territoriale est réalisée et juridiquement consolidée.
L’impact des AF sur l’organisation du territoire agricole
a été puissant. Pour s’en convaincre, il suffit de comparer
une carte au 1:25’000 d’une portion du Gros de Vaud des
années 1940 avec une édition récente. L’accomplissement du
processus a pris chaque fois plus de dix ans, mais l’essentiel
du temps a été consacré aux travaux préparatoires alors que
la réalisation s’est faite en trois ou quatre ans, ce qui est peu
au vu de l’étendue des périmètres.
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C: Les démarches AF ont-elles joué un rôle dans le cadre des
mutations structurelles de l’agriculture suisse en cours depuis
des décennies?
RC: L’interaction entre les deux est évidente, en ce sens que
la restructuration de l’agriculture est finalisée par les travaux
des syndicats AF. Les concepteurs de ces syndicats n’ont en
fin de compte rien inventé. Si les champs ont une longueur
moyenne de 300 mètres dans les périmètres remaniés, c’est
que c’est la longueur adaptée aux machines agricoles. Et à
l’heure où l’agriculture est amenée à reconsidérer ses finalités – un processus stimulé par les paiements directs –, les
paysans sont de plus en plus enclins à maintenir les haies ou
à en replanter. Le réajustement est plus conflictuel en matière
de renaturation des cours d’eau, ce qui se comprend: le prédécesseur du paysan actuel a participé financièrement à la
mise sous tuyau d’un ruisseau et, aujourd’hui, on demande à
son fils d’en prendre en charge la renaturation …
18
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C: Quels sont vos souhaits quant à l’avenir de l’aménagement
de l’aire agricole?
RC:On peut se demander si le territoire agricole va encore
beaucoup changer. L’espace rural ne devrait désormais plus
faire l’objet de vastes travaux de réorganisation. Pour autant,
les problèmes sont loin d’avoir été tous résolus. Pensons
par exemple à la question des bâtiments agricoles inexploités des régions à habitat traditionnellement dispersé. Faut-il
démolir ou préserver ces constructions? Le problème devra se
résoudre dans le cadre de la LAT révisée que le peuple suisse
a acceptée le 3 mars 2013, et qui a érigé le combat contre la
croissance urbaine dispersée au rang d’objectif prioritaire au
motif d’éviter le mitage du paysage.
Autre casse-tête à résoudre: comment concilier le développement des réseaux écologiques et l’exigence du maintien,
voire de l’augmentation de la productivité agricole?
Zusammenfassung
Landwirtschaftliche
Flurbereinigungen, ein für Raumplaner
lehrreiches Thema
[ill. 2]
[ILL. 2] Territoire agricole remanié à Eclagnens,
et Goumoëns-la-Ville. Extrait de la brochure
«Le sol. L’équiper. L’organiser», publiée par le
Service vaudois des améliorations foncières
en 1985 à l’occasion du 75 e anniversaire de sa
création.
Der waadtländische Vermessungsingenieur Régis Courdesse
erzählt aus seiner Berufspraxis mit Flurbereinigungen und
glaubt die folgenden Etappen unterscheiden zu können:
––– Bis Ende der 50 er-Jahre hatte man sich damit begnügt,
grössere Grundstücke zu schaffen.
––– Mit der Mechanisierung der Landwirtschaft hat sich die
Zielsetzung am Anfang der 60 er-Jahre angereichert. Von da an
mussten die Grundstücke nicht mehr nur grösser sein, sondern
zudem gradlinig, langgezogen, entwässert und durch ein Netz
von befahrbaren Betonwegen erschlossen. Mit der bisherigen
Heckenlandschaft war es damit vorbei und alle störenden
Bächlein wurden unter den Boden verlegt. Die frühere Idylle
wich einer kahlen, geometrisch aufgeteilten Raumstruktur.
––– Von den 80 er-Jahren an wurden dann die Anforderungen
des Natur-, Umwelt- und Landschaftsschutzes zunehmend
berücksichtigt, unter dem Druck der Umwelt- und Naturschutzorganisationen und gegen den hartnäckigen Widerstand der Bauern. Régis Courdesse hat zu dieser Entwicklung
beigetragen, war er doch seit den 80 er-Jahren Mitglied des
kantonalen Vorstands des Schweizerischen Naturschutzverbandes (heute Pro Natura).
––– Um das Jahr 2000 herum war der Prozess der landwirtschaftlichen Flurbereinigung im Kanton Waadt dann beendet.
Seither beschäftigt sich Régis Courdesse mit Landumlegungen
im städtischen Raum, ein Verfahren, das im Kanton Waadt im
Zusammenhang mit Überbauungsplanungen immer häufiger zur
Anwendung kommt.
Régis Courdesse sieht in der Entwicklung der landwirtschaftlichen Flurbereinigung die räumliche Umsetzung der
schweizerischen Agrarpolitik. Bis Ende der 70 er-Jahre war die
Verbesserung der Produktionsbedingungen ihr einziges Ziel.
Danach wurde dieses durch Natur- und Umweltschutzkriterien
ergänzt.
Nach Ansicht von Régis Courdesse ist die landwirtschaftliche Flurbereinigung das Gegenstück des Städtebaus im
ländlichen Raum. Man betrieb damit Raumplanung ohne sich
dessen bewusst zu sein, wobei der folgende Unterschied hervorgehoben werden muss: Flurbereinigungen umfassen den
gesamten Prozess von der Konzeption bis zur Umsetzung. In
der Baulandplanung hingegen wird die Mannschaft nach der
Festlegung der Baurechte ausgewechselt. Vorher sind Behörden und Raumplaner am Ruder, nachher Bauherren und
Architekten.
Régis Courdesse bezweifelt, dass sich die Organisation
des ländlichen Raumes in Zukunft noch viel verändern wird,
aber andere Probleme bedürfen dringend einer Lösung. Darunter seien zwei Fragen besonders aktuell:
––– Was tun in der Landwirtschaftszone mit den landwirtschaftlichen Bauten, die ausser Betrieb sind?
––– Wie kann die Entwicklung von Ökonetzen mit dem Zwang,
die landwirtschaftliche Produktivität ständig weiter zu verbessern, vereinbart werden?
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Les agriculteurs du Nord lausannois
prennent en mains le devenir de leur espace
de travail
Thema
Magali Henry
Rédaction de COLLAGE.
Article rédigé sur la base d’un
entretien avec Eric Ménétrey,
président du Groupement des
agri­­culteurs du Nord lausannois.
[ILL. 1] Le périmètre du SDNL
comporte 12 communes membres:
Boussens, Bretigny-sur-Morrens,
Cheseaux, Cugy, Froideville,
Jouxtens-Mézery, Lausanne,
Le Mont, Morrens, Prilly, Romanel
et Sullens. (Source: VWA Verzone
Woods Architectes)
Périmètre SDNL [ill. 1]
Forêt Campagne agricoles Pénétrantes agricoles Espace urbanisé Cours d’eau
[ILL. 2] L’urbanisation prévue dans
les 20 prochaines années concerne
avant tout les communes de la 1ère
couronne du SDNL. Les communes
de la 2e couronne devront concentrer
prioritairement leur développement
sur leurs réserves à bâtir existantes.
Lausanne et Prilly ne sont pas
prises en compte dans les capacités
d’accueil planifiées. (Source:
VWA Verzone Woods Architectes)
Urbanisation existante Urbanisation probable dans 20 ans
[ill. 2]
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Bas / haut (altitude) 1ère / 2e couronne (agriculture)
Intégrer concrètement les préoccupations des agriculteurs dans les planifications urbaines, tel est le défi à
relever par les agglomérations suisses. Si la dimension
paysagère est prise en compte dans les projets d’agglomération, en particulier ceux de deuxième génération, les
problématiques du monde agricole y restent peu abordées.
Une meilleure transition entre ville et campagne pourraitelle se dessiner dans les planifications futures? Avec la
contribution très active d’un groupement d’agriculteurs,
les responsables du Schéma directeur du Nord lausannois
viennent d’achever une étude de planification agricole.
COLLAGE a rencontré à cette occasion le président dudit
groupement d’agriculteurs et maraîcher Eric Ménétrey, qui
est revenu sur les enjeux de la démarche.
A l’horizon 2030, environ 36’000 habitants et emplois supplémentaires sont prévus dans le périmètre du Schéma directeur
du Nord lausannois (SDNL) comptant 12 communes membres
[ILL.1]. Aujourd’hui, ce périmètre totalise environ 50’000 habitants et 20’000 emplois. Pas moins de 200 hectares de terres
seront nécessaires pour accueillir cette nouvelle population
citadine. Ces chiffres issus du SDNL, instrument de planification directrice émanant du projet d’agglomération LausanneMorges (PALM), affichent clairement la dynamique du Nord lausannois. Et ils ont de quoi inciter les agriculteurs de la région
à réagir, la plupart appréhendant les impacts de l’urbanisation
sur leurs activités.
La majorité des communes du SDNL, hormis les centres
urbains de Lausanne et Prilly, conservent un visage rural. Toutefois, celles situées dans la première couronne [ILL. 2], audelà de l’autoroute A9, connaissent déjà une forte pression
urbaine. Ces localités forment des noyaux villageois entourés
de quartiers d’habitations, de zones artisanales et industrielles et de zones agricoles. Les agriculteurs qui y habitent
et travaillent se sont déjà adaptés, dans la mesure de leurs
moyens et de leurs attentes respectifs, aux récents changements. Des projets urbains d’envergure y sont par ailleurs
prévus, de sorte que certains grands espaces cultivés qui prédominent encore dans le paysage vont peu à peu disparaître au
profit de nouveaux quartiers mixtes, comme ce sera le cas du
vaste secteur de Vernand Camarès, sur une enclave de la commune de Lausanne. Et bien que le SDNL ait prévu d’accueillir
les nouveaux habitants en priorité dans les centres et dans la
première couronne, les craintes proviennent plutôt des agriculteurs des communes de la seconde couronne, encore peu
touchés par l’urbanisation.
Fédérer les partenaires en amont de la planification
Dès 2011 se présente l’occasion de mettre sur pied une
structure prête à défendre les intérêts des agriculteurs de la
région, alors que le SDNL prépare les bases d’une étude sur
la planification agricole [1]. Celle-ci constitue le troisième volet
de la «Stratégie de préservation et d’évolution de la nature et
du paysage (chantier d’étude n° 4a)» du Nord lausannois. Le
SDNL part à la recherche des partenaires les plus impliqués
dans le monde agricole. En février 2012, après quelques discussions informelles entre élus et agriculteurs de la région,
et à l’issue d’une réunion avec
[1] «Vers une agriculture diversifiée, tous les exploitants intéressés,
un métier reconnu et un espace
le Groupement des agriculteurs
agricole partagé», rapport final et
fiches de mesures de la planification du Nord lausannois (GANL) voit
agricole, AGRIDEA, Lausanne, 2014. le jour. Sur les 90 agriculteurs
L’étude a fait l’objet d’une validation
de la région, une soixantaine
par les instances politiques
rejoint cette structure, présicommunales à fin novembre 2014.
dée par Eric Ménétrey, maraîcher au Mont-sur-Lausanne. Ce
dernier voit en l’étude sur la planification agricole du SDNL
une réelle aubaine: il est en effet rare qu’une collectivité publique prévoie des ressources pour étudier l’avenir des entreprises agricoles, et qu’elle y consacre autant d’argent que
pour une étude de mobilité! On comprend mieux l’investissement en observant que les agriculteurs de la région exploitent
environ 2500 hectares, soit la moitié de la surface totale du
SDNL. C’est donc avec intérêt que le président participe aux
séances organisées par les représentants du SDNL, pour qui
le point de vue des agriculteurs est considéré comme incontournable pour mener à bien l’étude. Leurs objectifs? Soutenir
les exploitants dans la recherche de solutions permettant de
poursuivre au mieux leurs activités dans une région en pleine
expansion, intégrer l’agriculture dans les planifications directrices et sensibiliser la population à la qualité de l’agriculture
locale.
Eric Ménétrey précise que le GANL n’a pas comme rôle
de remettre en cause le développement démographique et
les besoins de nouvelles surfaces à bâtir dans la région. Les
exploitations agricoles subiront des restructurations, et certaines cesseront leurs activités dans tous les cas, la diminution des terres n’étant qu’un facteur explicatif parmi d’autres.
En revanche, il est indispensable d’accompagner de façon
pragmatique ce développement, en anticipant les éventuels
conflits entre urbanisation et activités agricoles, et en favorisant toutes les formes de cohabitation.
Le processus participatif, maillon essentiel de la planification agricole
L’étude, lancée au printemps 2013, a fait l’objet d’une
démarche participative permettant aux agriculteurs de s’exprimer. Le SDNL a organisé trois ateliers qui étaient également
ouverts aux professionnels de l’aménagement et à la société
civile, mais visaient de préférence un public pouvant apporter
une expertise aux questions soulevées. Le premier atelier a
permis de faire un état des lieux de l’agriculture nord-lausannoise. Il en ressort que les exploitations sont plutôt de taille
modeste, avec une surface moyenne de 34 hectares, et sont
principalement axées sur les grandes cultures. Moins de 2 %
des surfaces concernent le maraîchage et l’arboriculture. La
diversification des cultures est limitée, surtout à l’est, par
l’altitude [ILL. 2]. «On est à environ 600 mètres au Mont-surLausanne, cela limite déjà les possibilités; mais à certains
endroits, on n’est pas loin d’une agriculture de montagne»,
précise Eric Ménétrey. Des conflits d’usages sont relevés, tels
que le stationnement sauvage dans les espaces agricoles, ou
le non-respect des cultures (chiens, promeneurs). Aussi, la
circulation agricole est devenue difficile en première couronne
en raison de l’augmentation du trafic et d’aménagements
peu adaptés sur les voiries. Les questions économiques ont
également été soulevées. Les agriculteurs n’élevant pas de
bétail sont souvent contraints de compléter leur revenu par
un emploi extérieur à l’exploitation. Par ailleurs, la politique
agricole 2014–2017 rend plus complexe le système des paiements directs, et une part des revenus dépendra de l’adhésion ou non à des programmes visant à l’amélioration de la
qualité du paysage. Enfin tous sont tributaires de l’évolution
des marchés.
[ILL. 3] Ville et campagne du Nord lausannois,
une alchimie fragile. (Photo: Julien Guérin)
(Voir double-page suivante)
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[ill. 3]
Le second atelier avait pour but de co-élaborer des visions
prospectives de l’agriculture à l’horizon 2030, sous forme de
différents scénarios («continuité», «libéralisation», «plus de
local», ou encore «efficacité énergétique»). Une vision partagée par tous a pu être trouvée, qui promeut une agriculture
diversifiée, la reconnaissance du métier d’agriculteur et le
partage des espaces agricoles. C’est sur cette base que le
troisième atelier a permis de formuler des projets et mesures
plus concrets. Comme l’indique Eric Ménétrey, «la dernière
étape a consisté à faire un important tri des mesures», en ne
gardant que celles qui auront le plus de chances d’être appliquées. «Sur 25 propositions de mesures, onze ont finalement
été retenues.»
Ces dernières visent, entre autres, à améliorer la cohabitation entre usagers du même espace, avec l’élaboration d’un
plan de circulation agricole. D’autres portent sur la création Zusammenfassung Die Landwirte von
d’un fonds agricole alimenté par la taxe sur la plus-value impoLausanne Nord wollen ihr zukünftiges
sée par la révision de la LAT, sur la mise en valeur des produits
locaux, ou encore sur la sensibilisation de la population mais Arbeitsumfeld mitgestalten
aussi des collectivités publiques, via la rédaction d’un guide
de bonnes pratiques.
Bis 2030 sind im Perimeter des Richtplans Lausanne Nord
(Schéma directeur du Nord lausannois, SDNL), dem 12 GemeinAssurer la continuité de la démarche
den angehören, ungefähr 36’000 zusätzliche Bewohner und
Le président du GANL salue la démarche mise sur pied Arbeitsplätze vorgesehen. Um diesen Bevölkerungszuwachs
par le SDNL et se réjouit des effets fédérateurs de l’exercice. aufzunehmen, braucht es ganze 200 Hektaren Land. Diese
Il affiche toutefois clairement le scepticisme des agriculteurs Zahlen riefen die Landwirte der Region auf den Plan, denn
lorsqu’il évoque les obstacles à surmonter en vue de la concré- die meisten fürchten sich vor den Auswirkungen der Stadttisation des mesures retenues. En particulier, il s’interroge sur entwicklung auf ihre Tätigkeit. Aus diesem Grund kamen sie
la capacité des acteurs à en assurer le suivi. Eric Ménétrey 2011 zusammen und gründeten den Verband «Groupement
souligne que le GANL reste une structure fragile, basée sur le des agriculteurs du Nord lausannois» (GANL). Der SDNL bevolontariat de ses membres. Il y a un risque d’essoufflement et trachtete diesen Verband als ein unumgängliches Organ für
de manque de nouveaux volontaires prêts à s’engager sur le jegliche raumplanerische Entscheidung, die Auswirkungen
long terme, au vu de la charge de travail déjà importante des auf die Landwirtschaft hat. Dementsprechend beteiligte sich
agriculteurs. Le SDNL souhaite faire du GANL un acteur clé der GANL an einer 2013 vom SDNL initiierten Studie über die
dans la suite des démarches, en l’impliquant dans le pilotage landwirtschaftliche Planung. Daraus resultierten elf Masset le suivi de certaines mesures, notamment l’élaboration d’un nahmen wie z. B. das Erstellen eines Plans der Verkehrswege
guide «Urbanisation et agriculture» du Nord lausannois, retenu für landwirtschaftliche Fahrzeuge, eine Arbeitshilfe zu Hanpar la Confédération comme projet-modèle. Dès lors, l’un des den der Raumplaner oder die Sensibilisierung der Bevölkerung
facteurs de réussite résidera dans les moyens accordés pour für die lokale Landwirtschaft. Bevor dies konkret umgesetzt
assurer la pérennité des structures mises en place et clarifier werden kann, gilt es, dem GANL die notwendigen Mittel zur
les missions de chacun.
Verfügung zu stellen, damit er die ihm zugedachten leitenden
Eric Ménétrey voit plutôt d’un bon œil le rapprochement und begleitenden Aufgaben wahrnehmen kann. Und wie Eric
entre ville et campagne, ne serait-ce que pour la mise en valeur Ménétrey, Präsident des GANL, bemerkt, wird die Zukunft der
des produits locaux, qu’il pratique lui-même déjà depuis 1999 Landwirtschaft in der Stadt auch von der Anpassungsfähigkeit
sous forme de marché à la ferme. Mais «il y a autant d’avis qu’il der Landwirte abhängen.
y a d’agriculteurs!», met-il en garde. Chaque exploitation est
spécifique et fonctionne selon ses besoins propres. La diversité des visions ne doit pas être occultée dans les réflexions et
la prudence devrait être de mise lors de la tentative de catégoriser les exploitations à des fins de planification. Il s’agit de
ne pas oublier non plus que les agriculteurs sont de grands
indépendants. Leur adhésion à une stratégie commune nécessitera une bonne dose d’adaptation. Le président du GANL en
fait d’ailleurs son leitmotiv: l’avenir de l’agriculture dans les
espaces en forte mutation ne peut se faire sans que les professionnels ne développent pleinement leur potentiel d’adaptation. Revisiter les pratiques, inventer de nouvelles formes
de coordination, légitimer les rôles, telles sont les nécessités
qui s’imposent désormais tant aux professionnels de l’agriculture qu’à ceux de l’urbanisme, pour que ces acteurs puissent
façonner ensemble les projets de territoire.
24
Collage 6/14
Marx Lévy a 90 ans – Retour sur
le parcours de l’un des pionniers suisses de
l’aménagement du territoire
forum
Bruno Marchand
Professeur EPFL /ENAC/IA,
directeur du Laboratoire de théorie
et d’histoire de l’architecture 2.
textes d’André Breton le fascinent. Par la suite, à Lausanne où
il vient étudier, il s’immerge dans la scène culturelle et artistique de l’immédiat second après-guerre, marquée notamment
par Charles-Albert Cingria et René Auberjonois.
Il n’achèvera pas les études d’architecture entreprises
à l’EPUL. En effet, il s’intéresse rapidement aux questions
urbaines, adhère aux théories de Hans Bernoulli, s’inscrit à
l’ASPAN et, enfin, se rend à Bergame en 1949, où il participe
comme auditeur au CIAM VII consacré aux problèmes de la
Mais qui est Marx Lévy, dont on vient de fêter les 90 ans? Natif reconstruction des villes. Il y aura l’occasion de côtoyer des
de Tramelan, commune bernoise située dans le nord-est du architectes et historiens suisses de renom – Arnold Hoechel,
massif du Jura, il est dès sa jeunesse marqué par la culture Sigfried Giedion, Francis Quétant, entre autres – et de disjuive. A Bienne, ville socialiste où ses parents s’installent dans courir avec Le Corbusier, lors d’un voyage en bus, de la valeur
les années 1930, il côtoie des amis tant socialistes que com- architecturale et paysagère des fermes jurassiennes.
L’éveil au projet urbain se fera en 1951, lorsqu’il sollicimunistes avant de découvrir à Neuchâtel, où il effectue son
gymnase, les écrits trotskistes. A la fin de la guerre, il sera tera William Vetter pour travailler à l’aménagement du Flon et
membre refondateur du Parti du travail qu’il quittera rapide- concevoir un nouveau centre civique pour Lausanne. Présenté
la même année au CIAM VIII à Hoddesdon, le projet, intitulé
ment en raison de l’ambiance pesante et stalinienne.
Bercé par ses visées politiques idéalistes et ses origines «Amphion», est constitué d’une plate-forme surélevée qui rejuives, il fait deux découvertes culturelles marquantes à la couvre les entrepôts et la circulation automobile et qui fait ofbibliothèque de Bienne: les dessins de Le Corbusier pour le fice d’esplanade piétonne ponctuée par cinq immeubles hauts
plan Voisin (1925) à Paris et les Cahiers d’art de Christian de commerces et de bureaux, un forum entouré de portiques
Zervos, dont les pages composées d’images surréalistes et de et un hôtel de ville – une tour de vingt étages.
Parmi les pionniers suisses de l’aménagement du territoire, les plus fréquemment cités sont peut-être Arnold
Hoechel, Hans Marti, Armin Meili ou encore Jean-Pierre
Vouga. Il est rarement fait mention de Marx Lévy. Pourtant, à partir des années 1940, son action lui accorde un
rôle central dans la divulgation, dans le second aprèsguerre, de cette discipline naissante, à la fois volontariste
et prospective.
[ill. 2]
[ILL. 1] Projet «Amphion», 1951,
vue de la maquette. (Source: Bulletin
Technique de la Suisse Romande,
n° 24, 1952, p. 317)
[ILL. 2] Marx Lévy. (Photo: Meyrat)
[ill. 1]
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Un projet fondateur
Suite à ce travail sur le centre des villes, il aborde l’échelle
territoriale à l’occasion de l’attribution de l’organisation de
l’Expo 64 à Lausanne, ceci à travers une proposition iconoclaste, intitulée «Exnal», qu’il développe au sein d’un groupe­
ment pluridisciplinaire constitué à son initiative: l’Association pour l’aménagement urbain et rural du bassin lémanique
(APAURBAL).
Reposant sur un principe de symbiose entre l’exposition
nationale et l’étude d’un secteur traversé par plusieurs infra­
structures et particulièrement menacé par le développement
anarchique du territoire – le triangle Lausanne-BussignyMorges –, «Exnal» est en réalité un contre-projet à la volonté
première de concentrer l’événement dans l’enceinte du Comptoir suisse à Lausanne. Inspiré par les idées de Max Frisch
(il a été l’un des deux Romands à faire partie du mouvement
alémanique Die Neue Stadt), Marx Lévy est un partisan de
l’instauration de l’aménagement du territoire comme facteur
de cohésion nationale et de la création d’une cité nouvelle
décentralisée dans le cadre de l’Expo 64.
Dans ce contexte, son action au sein de l’APAURBAL va
être un véritable ressort pour la connaissance et la divulgation en Suisse romande des fondements de cette discipline
émergente et de son institutionnalisation dans le canton de
Vaud. Il relève l’importance de l’essor de la mobilité dans le
changement de paradigme pour le développement territorial et
détecte des politiques à mener d’urgence, dont notamment la
protection des zones agricoles, le frein à la périurbanisation
et l’amélioration radicale des conditions de travail dans les
zones industrielles.
Se référant aussi aux théories territoriales de Le Corbusier
(qu’il souhaite voir jouer un rôle fondamental lors de l’Expo
64), il donne forme, à travers «Exnal», à une vision spatiale
de l’aménagement du territoire. Localement, cette impulsion
«expérimentale» du projet, basée sur le précepte que «l’urbanisme et l’architecture font un» et sur la relation dialectique
entre formes urbaines et archétypes architecturaux, restera
pourtant sans suite: Jean-Pierre Vouga, nommé en 1960 chef
du Service d’urbanisme cantonal, préfère quant à lui une approche analytique inspirée des surveys anglo-saxonnes.
Un engagement fort au service de la collectivité
Le «travail de laboratoire» va pourtant se poursuivre à travers des études de planification commandées par les services
de l’Etat. Au début des années 1960, l’objectif majeur est le
contrôle du développement territorial, induit par la construction de l’autoroute, des secteurs les plus exposés de la côte
lémanique. Lévy y travaille en association avec Bernard Vouga:
la ville de Nyon fait ainsi l’objet d’un schéma directeur aux
accents corbuséens; quant au village de Gingins, il devient
le support d’une démarche inédite d’harmonisation d’un plan
d’extension, d’un plan d’assainissement et d’un plan d’occupation du sol, caractérisé notamment par des rangées de maisons basses en ordre contigu, inspirées des noyaux villageois
anciens et entourées de zones agricoles protégées.
Dans le cadre de sa pratique architecturale, Marx Lévy
adopte une même forme de radicalité moderne dans une série
de projets lausannois dont on peut citer: une unité d’habitation
d’inspiration corbuséenne à l’Ancien-Stand (1960, avec Frédéric Aubry), le centre de détention pour adolescents (1962–
1969, avec Pierre Foretay), le projet lauréat du concours pour
l’aménagement de la place Saint-François (1969) et le collège
des Bergières (1972, avec Bernard Vouga).
26
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Mais j’aimerais aborder ici une autre facette du personnage: son engagement au service de la collectivité. Membre du
parti socialiste dès 1952, il a été conseiller communal de 1957
à 1973 et directeur des travaux de la Commune de Lausanne
de 1974 à 1981. Son action politique a été marquée par des
combats en faveur ou contre des planifications lausannoises
d’importance et, en tant que membre de la Municipalité, par la
présentation d’un nombre important de projets, tous acceptés
par le législatif communal (et sortis victorieux de plusieurs
référendums, au grand dam des mouvements contestataires).
Lorsque les galeries du Commerce (1908–1909, Paul
Rosset & Otto Schmid), un témoin remarquable de la typo­
logie des passages commerciaux urbains, sont menacées de
démolition dans les années 1970, les PTT voulant y implanter
une centrale de télécommunications, il mène des négociations
efficaces avec la régie fédérale. Sensible à la mobilisation
populaire déclenchée par cette atteinte patrimoniale, il propose un terrain d’échange pour la nouvelle construction et fait
étudier la possibilité d’installer les locaux du Conservatoire
de musique dans le bâtiment historique, assurant par là sa
sauvegarde.
En 1976 il obtient l’approbation du plan directeur de la
place de Saint-François, caractérisé notamment par la création
d’une zone piétonnière dans sa partie nord et des passages
souterrains pour les passants; l’année suivante, il déplore les
aménagements de la place de la Riponne; il impose une vision
d’ensemble pour le parking de Montbenon, avec la position
des accès par le bas, l’aménagement paysager de l’Esplanade,
la sauvegarde du Casino et l’installation de la Cinémathèque;
enfin, toujours au centre de Lausanne, il propose à son ami
Ernst Gisel (avec qui il obtiendra le 2e prix au concours pour
l’Opéra de la Bastille, à Paris, en 1983) d’aménager le quartier
du Rôtillon, un projet resté sans suite.
Il donne l’impulsion à la création de jardins urbains et d’un
réseau de cheminements piétonniers lausannois qui se réalisera, du moins partiellement, dans le temps. A l’extérieur de la
ville, il défend le maintien de l’aérodrome à la Blécherette, envisageant sa pérennité à travers l’aménagement d’une piste en
dur et le développement d’un nouveau quartier adjacent. Retournant à des préoccupations exprimées auparavant, concernant notamment l’intégrité de l’espace rural, il fait adopter en
1980 un plan d’extension instaurant la protection des zones
agricoles dans les régions périphériques de Lausanne.
Enfin, il revient à l’aménagement du Flon, esquissant avec
Pierre Foretay un nouveau projet à l’occasion du concours
d’idées qui a lieu en 1988–1989. S’inspirant de modèles historiques, comme la ville idéale aux systèmes de voirie super­posés
de Léonard de Vinci, il intègre une interface de transports –
disposée autour et en dessus d’une grande place circulaire –
dans un quartier aux fonctions multiples disposées en coupe.
Curieusement «Amphion», le projet de 1951, n’est pas complètement absent de la nouvelle proposition, «Flon 90». Celle-ci
est certes très différente dans sa forme mais proche par la
méthode adoptée: encore une fois, urbanisme et architecture
se mêlent dans une approche morphologique et archétypique.
[ill. 3]
[ill. 4]
[ILL. 3] APAURBAL,
«Exnal», 1958,
schéma 5, organisation des noyaux.
(Source: Doc. AVL)
[ILL. 4] Marx Lévy, Pierre Foretay, projet de concours
«Flon 90», 1988 –1989, vue de la maquette. (Source: Une Place
pour Lausanne, Entretiens avec Marx Lévy par Jean-Claude
Péclet, suivis de Flon 90, P. Foretay, M. Lévy et A. Berchten,
Editions 24 Heures, Lausanne, 1990, p. 168)
Un homme de culture
Lorsqu’on passe un après-midi aux côtés de Marx Lévy,
entouré des livres qui tapissent intégralement les murs de
son logement, on est fasciné par sa vitalité et sa combativité.
La teneur de nos échanges est dictée par son aptitude critique à appréhender les faits urbains et par sa capacité innée
à spatialiser, enrichissant constamment son verbe d’images
précises qui nous transportent, soit dans le temps, soit dans
l’espace.
Pour cet homme de culture, le temps de l’action a certaine­
ment décliné. En revanche, le travail de réflexion ne s’est pas
arrêté: il poursuit ses investigations sur l’architecture vernaculaire du Sud-Est de la Chine qu’il affectionne tout particulièrement, s’intéresse aux faits de la contemporanéité et
continue à dessiner tous les jours, notamment à esquisser
inlassablement cette ville en pente lausannoise qu’il aurait
profilée autrement, tout en lui étant très attaché.
Il faut cependant le reconnaître: tout au long de sa carrière professionnelle et politique, Marx Lévy ne s’est pas fait
que des amis. Son franc-parler et ses idées ont déclenché de
véritables débats et controverses, ne laissant jamais personne
indifférent, notamment pas le Groupe Action Urbanisme qui,
dès sa création au milieu des années 1970, a fait une opposition systématique à son action urbanistique à Lausanne, en
particulier aux propositions concernant l’aménagement du Flon.
Ces luttes font partie intégrante d’un débat démocratique
salutaire pour l’aménagement urbain. Quant à Marx Lévy, pris
souvent dans la tourmente, il a toujours gardé une attitude
profondément éthique, à la hauteur de son dévouement à la
collectivité; enfin, et c’est le point qui nous concerne ici, il
a joué un véritable rôle de pionnier suisse de l’aménagement
du territoire: de tout cela nous lui sommes reconnaissants et
redevables. Joyeux anniversaire Marx Lévy.
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«Innenentwicklung –
so oder so gesehen»
forum
Stefanie Ledergerber
Redaktion COLLAGE
[ABB. 1]
[ABB. 1] Kompakt, hoch und dicht –
«Innenentwicklung – so oder so gesehen» – Unter diesem
Begriff stand die Zentralkonferenz 2014 des FSU (am 7.
November 2014 im KKL Luzern), die, wie Frank Argast, Präsident FSU, in seinen Begrüssungsworten erwähnte, gleich
mit drei Neuerungen aufwartete:
1. Die Referate und Diskussionen im morgendlichen Teil der
Veranstaltung sollen den Blick bis weit über den Tellerrand
und zugleich einen Blick von weit aussen auf die versammelte
Planerwelt werfen. Die Philosophin Prof. Dr. Angelika Krebs
deckte mit Verweis auf literarisch-philosophische Persönlichkeiten die Bedeutung der Ästhetik von natürlichem und gebautem Raum für den Menschen auf. Unter anderem empfahl sie,
den technokratischen Begriff der «Innenentwicklung» durch
«Verdichtung» zu ersetzen: Dichtkunst als die äusserst sorg-
28
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fältige Wahl möglichst präziser neue Quartiere am Siedlungsrand.
(Foto: Henri Leuzinger)
Worte resp. einer bestmöglich
passenden Baustruktur. Der Astrophysiker Prof. Dr. Peter von
Ballmoos lieferte in hoher Dichte physikalische Beweise über
die universelle Abgrenzung von «was ist innen, was aussen?».
Er führte das Publikum vom allumfassenden Kosmos zu den
Verdichtungen der Galaxien mit ihren Knotenpunkten und Verästelungen, die starke Ähnlichkeiten zu Siedlungsstrukturen
aufweisen und die Verdichtung so als ein nahezu «natürliches» Prinzip erscheinen lassen. Aus Sicht der Psychologin
Dr. Ruta Lasauskaite Schüpbach sollte man sich trotz aller
Anziehungskraft, welche dichte, urbane Räume auf die Gesellschaft ausüben, nicht von deren negativen Auswirkungen, vom
Dichtestress, trügen lassen.
Inserat
2. Zum Blick über den Tellerrand zählt beim Thema «Verdichtung» auch die interdisziplinäre Zusammenarbeit. Verdichtung
erfordert neue Prozesse (bottom-up) sowie verstärkte Kooperation von Bilder-produzierenden Architekten und kreativ
agierenden RaumplanerInnen. Daher wurden zur heutigen Zentralkonferenz des FSU auch die Mitglieder der Berufsgruppe
Architektur (BGA) des SIA eingeladen, über deren zahlreiches
Erscheinen Frank Argast sich freute: Daran könne man den
Bedarf am gegenseitigen Austausch ablesen. Die Synergien
solcher Zusammenarbeit zeigten sich auch in der Schlussdiskussion zwischen David Leuthold, Pool Architekten, als Vertreter des BGA und Andreas Schneider, HSR Rapperswil, als
FSU-Vertreter.
3. Ein weiteres Novum bildete die einige Tage vor der ZK erschienene Ausgabe der COLLAGE, welche das Tagungsthema
der Innenentwicklung in verschiedenen Facetten darstellte.
Wilhelm Natrup leitete den Nachmittag ein, der im Fokus der
Praxis stand. Dieter Zumsteg, Planwerkstadt, und Roger Boltshauser, Boltshauser Architekten Zürich, vermochten mit ihrem
Vorgehen zur Verdichtung eines Schwamendinger Wohnquartiers aus den 1950 er/60 er-Jahren zu überzeugen: Workshopverfahren mit den Grundeigentümern anstelle von Wettbewerb
oder Testplanung und das Schaffen eines konkreten, städtebaulichen Bildes als Grundlage für eine konstruktive, konsensfähige Lösung einer etappierten Innenentwicklung. Heinz Egli,
Stadt Frauenfeld, zeigte den mehrstufig konkretisierten Planungsweg auf, der eine Verdichtung des Gewerbe-/Einkaufsgebietes im Nordosten der Stadt ermöglichen soll. Dabei stand,
aufgrund der beschränkten Strasseninfrastruktur, auch die
konsequente Abstimmung von Siedlung und Verkehr mit einschlägigen Massnahmen (u. a. Förderung und Ausbau des öV
und des Fuss-/Veloverkehrs) im Zentrum. Mit dem Referat von
Paul Knill, Architekt aus Herisau und Mitglied der Fachkommission Heimatschutz AI, wechselte nochmals die Dimension:
Bauen im Dorf und Innenverdichtung im dörflichen Kontext,
wobei dieser sich nur bedingt vom urbanen unterscheide, wie
er anhand von konkreten Beispielen appenzellischer Dörfer
beleuchtete.
Die Schlussvoten zielten dann doch wieder auf weiterhin
akute Herausforderungen: Die Verdichtung in grösseren Gemeinden und Städten kommt nunmehr in Gang – was ist aber
mit kleineren Gemeinden, die nicht auf Fachkräfte wie jene der
städtischen Verwaltungen zurückgreifen können? Auch dort
muss /soll und wird wird aber Verdichtung stattfinden, fragt
sich nur wie … Erschwerend kommt hinzu, dass das demografisch bedingte Bevölkerungswachstum hauptsächlich in den
nächsten 10 Jahren erfolgen wird – die Verdichtung nach Innen müsste also bereits in diesem Zeitraum greifen: Kurz, es
eilt! Umso mehr braucht es also pragmatische, konsensfähige,
zahlbare Methoden! Und nicht zuletzt muss die Gesellschaft
die Angst vor mehr Nähe überbrücken.
Das Programm der ZK, das den gut 240 Teilnehmenden
geboten wurde, war dicht gefüllt. Dank den erfrischend zynischen, humorvoll kritischen und kreativ weiterspinnenden Beiträgen der Slam-Poetin Hazel Brugger wurde aber auch viel
gelacht – und das könnte ja durchaus auch ein konstruktiver
Bestandteil der noch zu bildenden neuen «Innenentwicklungskultur» sei, für die übrigens dringend ein neuer Begriff gefunden werden sollte, so Frank Argast zum Schluss.
Für den Studiengang Raumplanung suchen wir per
1. September 2015 eine/n
DOZENT/-IN FÜR SIEDLUNGSSOZIOLOGIE
UND PLANUNGSSTATISTIK
MIT EINEM PENSUM VON 4 LEKTIONEN PRO WOCHE
(CA. 20%)
Ihre Aufgaben
■ Sie unterrichten im Bachelor-Studiengang Raumplanung
in den Kursen Siedlungssoziologie und Planungsstatistik
(Module Planungsgrundlagen 2 und 3 sowie Module
Städtebau 1 und 2)
■ Sie bereiten Modulschlussprüfungen vor und nehmen
diese ab
Ihr Profil
■ Sie haben einen Hochschulabschluss in Stadt- und
Raumsoziologie, Humangeographie oder in einer anderen
raumbezogenen Sozialwissenschaft
■ Sie verfügen über einen mehrjährigen praxisbezogenen
Leistungsausweis
■ Sie besitzen umfassende Kenntnisse der demographischen und sozialen Aspekte der Raumentwicklung in der
Schweiz
■ Sie haben Erfahrung mit der Erhebung und Auswertung
statistischer Daten und in der Visualisierung raumbezogener Analysen
■ Sie haben Freude am Unterrichten und bringen Lehrerfahrung mit
Unser Angebot
■ Wir bieten Ihnen eine abwechslungsreiche und verantwortungsvolle Funktion an der Schnittstelle zwischen
Wissenschaft und Praxis
■ Wir lassen Ihnen Freiraum für persönliche Initiative in der
Lehre
■ Wir bieten Ihnen einen Arbeitsplatz direkt am Zürichsee
beim Bahnhof Rapperswil
Ihre Bewerbung senden Sie bitte als eine zusammengefasste
PDF-Datei bis spätestens 17. Februar 2015 an die Assistenz
des Studiengangs Raumplanung, [email protected].
Weitere Auskünfte gibt Ihnen gerne der Studiengangleiter
Raumplanung, Prof. Dr. Joachim Schöffel, T +41 (0)55 222
45 51, [email protected].
Die HSR Hochschule für Technik Rapperswil bildet in
Technik/IT sowie Architektur/Bau/Planung rund 1500 Bachelor- und Masterstudierende aus. Die CAS- und MAS-Lehrgänge an der HSR richten sich an Fachleute aus der Praxis. Durch
ihre 18 Institute der anwendungsorientierten Forschung und
Entwicklung pflegt die HSR eine intensive Zusammenarbeit
mit der Wirtschaft und der öffentlichen Hand.
Oberseestrasse 10 ■ Postfach 1475 ■ CH-8640 Rapperswil
www.hsr.ch
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Informations de la FSU/
Nachrichten FSU / Informazioni della FSU
INFO
Chères et chers collègues,
chers membres de la FSU,
Hormis les préparatifs de la Conférence
centrale du 7 novembre 2014, ce sont les
activités liées à «Chance Raumplanung», la
plate-forme d’échanges entretenue par la
FSU, VLP-ASPAN, la SIA, l’EPFZ, la HSR, la
COSAC et la RZU pour coordonner la formation continue en aménagement du territoire,
qui ont mobilisé les forces au cours des mois
de septembre et octobre derniers.
Intitulé «Lausanne au fil du métro», le
voyage d’étude des 18 et 19 septembre a
conduit les participants en Suisse romande.
Quant à l’atelier-excursion du 17 octobre,
il s’est tenu à Monte Carasso, dont le plan
d’affectation et les sept règles qui président
au développement de la commune sont toujours, après 30 ans, d’une grande actualité
(voir à ce propos l’article de Luigi Snozzi dans
le précédent numéro de COLLAGE).
Avec ces deux manifestations, la FSU
s’est beaucoup investie dans le programme
2014 de «Chance Raumplanung». L’année
prochaine, c’est elle qui profitera des activités organisées par d’autres membres de la
plate-forme.
Sur la base du rapport qu’a publié, sur la
formation des professionnels de l’aménagement et de l’urbanisme en Suisse, un groupe
de travail composé de représentants de la
FSU, de VLP-ASPAN, de la SIA, de la COSAC et
de l’ARE, il a été décidé que d’autres actions
seraient menées dans le courant de l’année
prochaine, en particulier l’élaboration d’une
charte commune et la mise sur pied d’une
plate-forme Internet destinée à présenter les
formations actuellement proposées dans le
domaine. Le concept de cette plate-forme
sera développé, sous la direction de la FSU,
sur la base de travaux préparatoires menés
par VLP-ASPAN.
Le rapport final sur la formation des aménagistes et urbanistes en Suisse peut être
téléchargé sur le site Internet de la FSU:
www.f-s-u.ch.
Compte tenu de la diminution de ses
tâches en matière de production de normes
spécialisées, l’association Normes pour
l’aménagement du territoire – dont la FSU
est membre – sera dissoute. Les moyens qui
subsisteront seront affectés à de nouvelles
tâches, le cas échéant aussi dans le domaine
de la formation.
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Collage 6/14
Sur la base de l’analyse effectuée dans
le rapport précité sur la formation en aménagement et urbanisme en Suisse, le comité
de la FSU a décidé de revoir ses conditions
d’admission pour les membres ordinaires et
alliés. Les nouveaux critères, qui tiendront
compte des différentes filières de formation
et des profils professionnels correspondants,
seront prochainement adoptés par le comité
et publiés sur le site Internet de la fédération.
Barbara Zibell, Secrétariat général FSU
Liebe Kolleginnen und Kollegen,
geschätzte Mitglieder des FSU
Neben den letzten Vorbereitungen zur diesjährigen Zentralkonferenz (ZK) standen im
Berichtszeitraum September–Oktober 2014
die Aktivitäten für «Chance Raumplanung»,
der Austauschplattform von FSU, VLP-ASPAN,
SIA, ETH, HSR, KPK und RZU zur Koordination
der Weiterbildung in der Raumplanung, im
Vordergrund:
Die Studienreise unter dem Motto «Lausanne entlang der Metro entdecken» führte
die Teilnehmenden am 18. und 19. September
in die Romandie.
Das Werkstattgespräch mit Exkursion
fand am 17. Oktober in Monte Carasso statt,
dessen Nutzungsplanung mit sieben einfachen Regeln für die Entwicklung des Ortes
nach 30 Jahren immer noch hochaktuell ist
(s. hierzu auch den Beitrag von Luigi Snozzi
in der COLLAGE 5/14).
Mit diesen beiden Aktivitäten hat der FSU
in diesem Jahr ein besonders grosses Engagement in die Arbeit von Chance Raumplanung eingebracht, im nächsten Jahr wird er
von den Aktivitäten anderer Mitglieder dieser
Plattform profitieren können.
Auf Grundlage des Berichtes zur Ausbildung der Raumplanungsfachleute in der
Schweiz, der aus einer Arbeitsgruppe von FSU,
VLP-ASPAN, SIA, KPK und ARE hervorgegangen ist, wurden im Berichtszeitraum weitere
Weichenstellungen vorgenommen: Neben der
Erarbeitung einer gemeinsamen Charta soll
im Laufe des nächsten Jahres eine gemeinsame Internetplattform mit den aktuellen
Ausbildungsangeboten in der Raumplanung
entwickelt werden. Das Konzept wird – unter
Federführung des FSU – gemeinsam mit der
VLP-ASPAN auf Basis von deren Vorarbeiten
entwickelt.
Der Schlussbericht zur Ausbildung der
Raumplanungsfachleute in der Schweiz steht
auf der Website www.f-s-u.ch zum Download
bereit.
Angesichts seiner geschwundenen Aufgaben im Hinblick auf die Gestaltung einschlägiger Normen soll der Verein Normen
für die Raumplanung (VNR), in dem auch der
FSU als Mitglied vertreten ist, aufgelöst werden. Die restlichen Mittel sollen für neue
Zukunftsaufgaben, ggf. auch im Bereich der
Ausbildung, Verwendung finden.
Aufgrund der Analyse zur Ausbildung
der Raumplanung in der Schweiz (der Bericht wurde oben bereits erwähnt) hat sich
der Vorstand zum Ziel gesetzt, anhand der
verschiedenen Ausbildungswege und Profile
sowie der damit erworbenen Kenntnisse die
Aufnahmekriterien für ordentliche und verbundene Mitglieder (OM, VM) zu überarbeiten.
Die Kriterien sollen demnächst vom Vorstand
verabschiedet und auf der Homepage veröffentlicht werden.
Barbara Zibell, Geschäftsstelle FSU
Comité
Harmonisation du droit des marchés
publics en Suisse
La DTAP a ouvert la consultation relative à
la révision de l’Accord intercantonal sur les
marchés publics (AIMP). Nous renvoyons,
pour de plus amples informations à ce sujet,
au site Internet de la DTAP: www.dtap.ch ->
Concordats -> AIMP.
La révision de la législation fédérale sur
les marchés publics (LMP/OMP) ne sera mise
en consultation que lorsque les résultats de
la procédure relative à l’AIMP seront connus,
soit, selon toute probabilité, au printemps
2015.
Le groupe de travail de constructionsuisse pour les marchés publics élaborera un projet de prise de position sur la base
de celles qui ont déjà été émises – projet qui
sera ensuite mis en consultation à l’interne,
avec l’objectif de parvenir à un accord le plus
général possible au sein de l’organisation.
En tant que membre de constructionsuisse, la FSU est appelée à s’impliquer
dans les travaux. Le comité en discutera lors
de sa prochaine séance.
VORSTAND
VORSTAND
VERANSTALTUNG
Harmonisierung des Vergaberechts
in der Schweiz
Die BPUK hat die Vernehmlassung zur Revision
der interkantonalen Vereinbarung über das
öffentliche Beschaffungswesen IVöB eröffnet. Informationen hierzu sind unter folgender Internetadresse abrufbar: www.bpuk.ch/
bpuk/konkordate/ivoeb/e-ivoeb
Wider Erwarten wird die Revision der Bundesgesetzgebung BöB/VöB derzeit nicht in
die Vernehmlassung geschickt, man will die
Ergebnisse aus dem Vernehmlassungsverfahren zur IVöB abwarten. Das bedeutet, dass
die Vernehmlassung BöB/VöB auf Frühjahr
2015 zu erwarten ist.
Die Arbeitsgruppe öffentliches Beschaffungswesen bauenschweiz hat die Arbeit aufgenommen und wird auf Grundlage der bestehenden Positionspapiere zum öffentlichen
Beschaffungswesen den Entwurf einer Stellungnahme erarbeiten, den sie dann intern
in die Konsultation schicken wird. Bei dieser
wichtigen Vorlage ist angestrebt, möglichst
Einigkeit innerhalb bauenschweiz zu erzielen.
Als Mitglied bauenschweiz ist der FSU gefordert, sich in diese Arbeiten einzubringen.
Der Vorstand wird die Diskussion an seiner
nächsten Sitzung führen.
Revalidierungsverfahren im Rahmen
des REG
Hinweis für Ihre Terminplanungen 2015
Aufgrund der Diskussionen über das Thema
der Revalidierung haben das Direktionskomitee des REG und der Stiftungsrat beschlossen, eine Vernehmlassung zum Thema auf
zwei Ebenen durchzuführen: Einerseits sollen
die Trägerverbände früh in die Meinungsbildung einbezogen werden, andererseits auch
die Prüfungsexpertinnen und -experten, welche bei einem allfälligen Revalidierungsverfahren eine Schlüsselrolle spielen.
Zur Diskussion steht primär ein vorgelegtes Grobkonzept eines Verfahrens im Rahmen
des REG. In dieser Runde können aber auch
grundsätzliche Fragen zur Revalidierung thematisiert werden. Die Resultate der Vernehmlassung werden es dem Direktions­
komitee
erlauben, an der Stiftungsratssitzung 2015
ein konkretes Konzept vorzustellen. Alle verfahrenstechnischen, juristischen und betriebswirtschaftlichen Fragen sollen in einer
weiteren Runde geklärt werden.
Die Antworten auf diese Vernehmlassung
werden bis am 12. Dezember 2014 erwartet.
Der Vorstand FSU berät an seiner nächsten
Sitzung über die Art und Weise seiner Beteiligung.
Comité
Procédure de revalidation dans le cadre
du REG
Suite aux discussions relatives à la question
de la revalidation des enregistrements, le
comité de direction et le conseil de fondation
du REG ont décidé d’engager à ce sujet un
processus de consultation à deux niveaux.
L’idée est que soient rapidement impliqués
dans les réflexions, tant les associations
affiliées que les expert-e-s aux examens, qui
joueraient un rôle clé dans le cadre d’une
éventuelle procédure de revalidation.
Est principalement soumis à la discussion
un premier concept de procédure dans le
cadre du REG. Lors de ce cycle peuvent cependant aussi être abordées des questions
fondamentales afférentes à la revalidation.
Les résultats de la consultation permettront
au comité directeur de présenter un concept
concret lors de la séance du conseil de fondation de 2015. Tous les aspects techniques,
juridiques et économiques seront clarifiés
dans un deuxième temps.
Le délai de consultation court jusqu’au
12 décembre 2014. Le comité de la FSU décidera lors de sa prochaine séance des modalités de sa participation.
Manifestation
Assemblée générale 2015 de la FSU
à Genève
Le comité a décidé que la prochaine assemblée générale se tiendrait le vendredi 8 mai
2015 à Genève – une destination attractive
et facile d’accès. Merci de prendre d’ores
et déjà bonne note de ce rendez-vous. Il est
envisagé de prolonger la manifestation par
d’autres activités le samedi 9 mai.
VERANSTALTUNG
Die nächste Zentralkonferenz (ZK) findet am
Freitag, dem 13.11.2015, wieder im KKL Luzern statt.
Sections
Visites 2014 /2015 auprès des sections
La secrétaire générale et le président de la
FSU se sont proposé de rendre visite aux
sections pour se présenter personnellement
et prendre connaissance des préoccupations
et de l’état d’esprit qui y règnent. Certaines
sections ont déjà signalé leur intérêt. De premières rencontres auront lieu entre décembre
2014 et janvier 2015 dans les Grisons et dans
le Mittelland, d’autres sont en préparation.
SEKTIONEN
Besuche der Sektionen 2014/15
Geschäftsstelle und Präsident haben sich
vorgenommen, die Sektionen nach und nach
aufzusuchen, um sich persönlich vorzustellen und die besonderen Anliegen und Befindlichkeiten der Sektionen kennen zu lernen.
Einige Sektionen haben bereits ihr Interesse
signalisiert, erste Termine in Graubünden
und im Mittelland werden im Dezember 2014/
Januar 2015 stattfinden. Weitere Besuche
sind in Vorbereitung.
Délai rédactionnel FSU Info /
Redaktionsschluss FSU Info
Merci de nous envoyer vos communications par
e-mail ou par courrier et de nous les annoncer
à l’avance. /Bitte senden Sie uns Ihre Beiträge
per Mail bzw. per Post. Für eine frühzeitige
Voranmeldung Ihres Beitrages sind wir dankbar.
Mitgliederversammlung (MV) 2015 in Genf
Der Vorstand hat beschlossen, die nächste
Mitgliederversammlung am 8. Mai 2015 in
Genf (Stadt und Kanton) durchzuführen –
eine Reise dorthin ist für viele attraktiv und
es ist gut erreichbar. Wir bitten Sie, sich
diesen Termin bereits heute vorzumerken.
Es ist daran gedacht, eine Verlängerung mit
Zusatzprogramm am Samstag 9. Mai 2015
anzubieten.
Manifestation
Conférence centrale 2015 de la FSU
La Conférence centrale de l’année prochaine
aura lieu le vendredi 13 novembre 2015 au
Centre de la culture et des congrès de Lucerne.
No Délai rédactionnel
Envoi Collage
Nr.Redaktionsschluss Versand Collage 1/1531.12.2014 24.02.2015
2/1501.03.2015 22.04.2015
3/1525.04.2015 18.06.2015
Contact / Kontakt
Fédération suisse des urbanistes
Fachverband Schweizer RaumplanerInnen
Federazione svizzera degli urbanisti
Federaziun svizra d’urbanists
Selnaustrasse 16, Postfach, 8027 Zürich
Tel. 044 283 40 40, Fax 044 283 40 41
[email protected], www.f-s-u.ch
Collage 6/14
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