Este documento ha sido elaborado por un grupo de ciudadanos interesados en
lograr un entendimiento profundo de la situación actual del Estado de Querétaro, como
requisito para proyectar su futuro. El enfoque que se adopta, considera que la realidad
de la entidad se encuentra, y continuará siendo, fuertemente influenciada por lo que
sucede en el contexto nacional e internacional. Los análisis, diagnósticos, reflexiones,
estrategias y propuestas que se presentan, consideran esta doble circunstancia. Aunado
a lo anterior, existe el explícito reconocimiento de que la complejidad de los problemas
que enfrenta el Estado son de tal complejidad y magnitud que el grupo se impuso
la tarea de buscar estrategias y propuesta con algún grado de innovación. De esta
manera, el ejercicio que se presenta se cimienta en la intención de producir resultados
cualitativa y cuantitativamente diferentes a los que se han observado hasta la fecha.
El Grupo Base de Análisis (GBA) reconoce los avances obtenidos por gobierno y
sociedad en las diversas etapas y retos de la historia queretana. Es un hecho constatado
que en Querétaro contamos con talento, recursos y logros que hay que cuidar. No
obstante, también estamos conscientes de un sinnúmero de retos. Por ello, buscamos
construir sobre nuestras fortalezas, innovar y mejorar para lograr el que estimamos
debe ser el objetivo primordial de todos los esfuerzos: edificar una sociedad equitativa,
incluyente, preparada y sana.
Este documento está dirigido a todas las personas interesadas en conservar los
aspectos positivos y remontar los grandes retos de Querétaro. Está pensado para que
los tomadores de decisiones – tanto en el ámbito público como en el privado – cuenten
con elementos útiles para robustecer su análisis y, consecuentemente, tomar decisiones
asertivas basadas en hechos y evidencias que permitan construir y mantener bienestar
para Querétaro hoy y hacia el futuro.
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3
En este apartado se presenta el argumento que ha guiado la construcción de este trabajo
y que es resultado de la articulación de un planteamiento que a posteriori evoluciona
en los ejes de análisis.
Consideramos que:
1.
Lograr mejores niveles en la calidad de vida de cada comunidad es una aspiración
legítima y un acto de justicia hacia las personas que la conforman. Por lo tanto, como
se apuntó, la meta de este esfuerzo es aportar elementos para construir, consolidar y
mantenerlas bases de una sociedad equitativa, incluyente, preparada y sana.
2.
Existen grandes procesos globales que afectan las esferas nacional y local.
Dichos procesos que consideramos más relevantes para este trabajo son:
i.
La globalización
ii.
La urbanización
iii.
El cambio climático
iv.
El desarrollo de una sociedad del conocimiento
3.Las condiciones necesarias para la construcción de la sociedad que queremos
son:
i.
Seguridad y Estado de Derecho
ii.
Un Gobierno eficiente y eficaz
iii.
Economía estable y Finanzas Públicas sana s
iv.
Sectores precursores del desarrollo
Todas ellas deben tener niveles de desempeño comparables con estándares mundiales
para evitar la autocomplacencia derivada de los comparativos nacionales.
4.Las condiciones que se consideran para la sustentabilidad de una sociedad son:
i.
Todo desarrollo debe ser sustentable privilegiando el cuidado del medio ambiente.
ii.
Debe desarrollarse una vinculación internacional constructiva que involucre a todos los ámbitos: productivo, turístico, cultural, académico, social y medioambiental, entre otros.
iii.La innovación en todas sus expresiones y en todas las áreas. Si no variamos las fórmulas tampoco cambiarán los resultados.
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2015
Sin estos procesos renovadores se pierde la capacidad de adaptación a un medio
cambiante, hiper competitivo, de alto dinamismo y, por ende, se pone en riesgo la
viabilidad del proyecto Querétaro como lugar para vivir, desarrollarse y realizarse.
Nuestro objetivo final: construir las bases de una sociedad equitativa, incluyente,
preparada y sana.
5.
Ámbitos de cambio. Hasta el momento hemos considerado cuatro condiciones
necesarias para que el desarrollo se produzca y tres más para establecer las bases de
consolidación y sustentabilidad. Estos elementos son requisitos sine qua non para lograr
nuestro objetivo ya que constituyen la plataforma básica para detonar el crecimiento
y el desarrollo social. Adicionalmente, existen ciertos ámbitos y esferas caracterizadas
por un alto grado de complejidad que no pueden ser analizadas y entendidas desde un
solo ángulo, perspectiva o punto de vista. Para su comprensión exigen una cosmovisión.
Sin embargo, es precisamente en estos ámbitos en los que se verá reflejado el quehacer
y, en su caso, éxito de las políticas y gestión gubernamental.
El realidad de dichos rubros es el verdadero reflejo de la forma de coexistir de nuestra
sociedad entendida como un unidad, y no deben ser apreciados solamente como
una responsabilidad de los gobiernos en turno. El cambio de paradigma que estamos
planteando implica el compromiso y actuar constructivo, corresponsable y solidario de
todos los sectores: sociales, empresariales, académicos, organizaciones de la sociedad
civil, gobierno y ciudadanos en lo individual, para lograr una sociedad equitativa,
incluyente, preparada y sana. Las áreas que consideramos que requieren un análisis
multidisciplinario, soluciones complejas y trabajo transversal son:
•
•
•
•
•
•
Calidad de vida
Productividad y competitividad
Educación
Salud
Empleo
Participación ciudadana
La Figura 1 presenta de manera gráfica los elementos anteriores.
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por 2015
5
Macro tendencias del entorno que
afectan a realidad del país y de
Querétaro: procesos globales
Globalización
Urbanización
Cambio climático
Sociedad del conocimiento
Las caracterísitcas del entorno inciden y
afectan las condiciones necesarias para
lograr un nivel de vida digno para todas
las personas del Estado.
Seguridad y Estado de derecho
Un gobierno eficiente y eficaz
Economía estable y finanzas públicas sanas
Sectores precursores de desarrollo
Cuidado del medio ambiente
Incentivar la vinculación internacional
Generación de procesos de innovación
Considerando una visión de largo plazo, se
requiere el impulso a ciertas características
para la sustentabilidad del proyecto
Al satisfacerse las condiciones
anteriores, se cuenta con las bases para
una contruir una sociedad equitativa,
incluyente, preparada y sana
Mejoras en: la calidad de vida,
productividad y competitividad, educación,
salud, empleo y participación ciudadana
Fuente: Elaboración Propia
Figura 1. Representación gráfica del argumento establecido para la Agenda por
Querétaro:
Factores globales que afectan la situación local, condiciones necesarias y condiciones
para la sustentabilidad social.
Se ha considerado que una entidad competitiva es aquella que logra consolidarse
como un referente de desarrollo e innovación y, consecuentemente, es un espacio
constantemente atractivo para el talento y la inversión, hecho que ha de traducirse,
si las condiciones de gobernabilidad y paz social son apropiadas, en una mayor
productividad y, consecuentemente, en un mayor bienestar para toda la población. El
espíritu central de este documento es contribuir a que este círculo virtuoso opere con
eficacia expresando las líneas estratégicas a las que se debe atender y las acciones
concretas que se deben implementar.
Para la elaboración de los diagnósticos que se presentan en este documento
consideramos como criterio base de análisis el trabajo desarrollado por el Instituto
Mexicano para la Competitividad (IMCO) para la elaboración del Índice de
Competitividad Estatal (ICE).
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2015
Al final de este ejercicio se encontrará el listado de los indicadores utilizados y que
fueron proyectados por el IMCO, conjuntamente con sus correspondientes definiciones,
unidades y fuentes específicas.
Cabe precisar que el presente trabajo no se enfoca particularmente en la
competitividad, aunque la utiliza como punto de partida. Se ha construido siguiendo el
modelo que se presentó previamente y busca poder mirar la situación actual de nuestro
Estado de manera crítica, constructiva e integral.
Con respecto a los indicadores, en las tablas se utiliza el sistema de semáforos para
indicar, con los tres colores, la situación actual. Es un sencillo, útil y ágil diagnóstico
gráfico. El criterio para la zona en la que se encuentra el indicador se tomó del concepto
de Net Promoter Score 1(NPS). Aun cuando este indicador se utiliza para valorar el nivel
de satisfacción de quien recibe un servicio, podemos considerar que un ciudadano
valora constantemente, con criterios pocas veces identificados, su calidad de vida. Así
que, dado que contamos con resultados para cada entidad federativa, la valoración
del Estado de Querétaro se contextualiza con respecto a los resultados que obtuvieron
las demás entidades. Además, el criterio no es complaciente como podrá verse en el
párrafo que sigue.
Este criterio se basa en dividir una escala de 0 a 100, en este caso las 32 entidades
constituyen el 100%, en tres segmentos: el 20% superior, considerado como zona de
promoción. El siguiente 20% constituye la zona pasiva y el 60% restante se considera
la zona de detracción. Dado que el IMCO establece lugares en la lista de los estados,
se asigna el color verde si el lugar del indicador en la lista está en el 20% más alto;
es decir, en algún lugar entre el primero y el sexto, inclusive (20% superior de las 32
entidades). El color amarillo, siguiendo el criterio anterior, se asigna a los lugares del
7º al 12º inclusive. El color rojo se asigna cuando el lugar que ocupa el indicador se
encuentra del lugar 13º en adelante. 1 http://www.netpromotersystem.com/about/measuring-your-net-promoter-score.aspx
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7
En esta sección se abordan las cuatro condiciones identificadas como
condiciones necesarias: 1) Seguridad y estado de derecho; 2) Gobierno eficiente y
eficaz; 3) Economía estable y finanzas públicas sanas y 4) Sectores precursores del
desarrollo. Para cada una de ellas se presenta evidencia que sustenta su importancia.
Posteriormente, se retoman los datos más relevantes de cada condición. Finalmente, se
incluye el diagnóstico correspondiente a esa condición.
1.1 SEGURIDAD Y ESTADO DE DERECHO
Para realizar el análisis de esta condición necesaria, se consideran las siguientes áreas:
1.1.1 Seguridad pública
1.1.2 Procuración de justicia
1.1.3 Impartición de justicia
1.1.4 Sistema penitenciario
1.1.5 Impunidad
A continuación se desarrolla cada característica.
1.1 .1
SEGURIDAD PÚBLICA
Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral.
Convención Americana sobre Derechos Humanos. San José de Costa Rica, 1970.
La misión fundamental de la autoridad es brindar seguridad a la población.
Este compromiso resulta de la esencia misma del pacto social. El motivo primario de
la asociación humana es disfrutar de la protección que brinda la vida comunitaria. Sin
esa mínima base, la vida en sociedad pierde sentido y la convivencia se rige por la ley
del más fuerte.
Agenda
por
8
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1.1.2
PROCURACIÓN DE JUSTICIA
Hoy en día, no es posible hablar de un desarrollo económico sustentable, ni
de un avance tecnológico verdadera y éticamente útil, si no existen todavía las
condiciones dignas de existencia humana que aseguren el cumplimiento de las
leyes y el ejercicio de la justicia.
Una de las obligaciones vitales del Estado –la cual ejecuta a través de su
gobierno– es llevar a cabo acciones que garanticen la procuración de justicia ya que
se debe salvaguardar el estado de derecho dentro del marco legal establecido y con
pleno respeto a los Derechos Humanos. Los servidores públicos responsables de la
Procuración de Justicia deberán actuar con responsabilidad, integridad y honestidad.
1.1.3
IMPRATICIÓN DE JUSTICIA
La Suprema Corte de Justicia de la Nación establece que la impartición de
justicia 2 consiste en: “Preservar el ejercicio de una justicia pronta, expedita e imparcial,
comprometida con la sociedad, con lo que se contribuya al continuo desarrollo de la
Nación.
Tramitar y resolver los asuntos judiciales de la competencia de los Tribunales Colegiados
y Unitarios de Circuito, así como de los Juzgados de Distrito, para garantizar el Estado
de Derecho, conservar la paz social y alcanzar el desarrollo equitativo al que aspiran
todos los mexicanos.
Regular la actividad institucional para orientar las acciones de todos los Órganos del
Consejo en el cumplimiento de sus funciones sustantivas: la administración, vigilancia,
disciplina y carrera judicial de los Tribunales y Juzgados Federales.
Proporcionar defensa, asesoría y servicios jurídicos especializados para garantizar el
respeto y derecho de los Justiciables, en particular de los sectores más desprotegidos
de la Nación.”
Por tanto, el Gobierno como elemento rector del Estado está obligado a generar
normas, instrumentos y procedimientos efectivos que garanticen la seguridad de los
ciudadanos. En este sentido, debe prevalecer una visión de prevención del delito que
2 https://www.scjn.gob.mx/transparencia/Documents/CJF%20Impartjusticia.pdf [Visitada el 150114]
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9
minimice los actos delictivos. No obstante, ante la inminencia del delito, debe
también contar con cuerpos de seguridad honrados y profesionales, con capacidad de
investigación y servicios periciales de vanguardia, que respeten los derechos humanos
y faciliten la persecución de los criminales. De igual manera, se deben tener órganos
imparciales, honestos y preparados que impartan justicia pronta y de manera sensible
hacia las víctimas.
1.1.4
sistema penitenciario
La Organización de las Naciones Unidas en el documento Medias Privativas y
no Privativas de la Libertad:3El Sistema Penitenciario , establece que: “La prisión puede
considerarse como la última fase del proceso de justicia penal, que comienza con la
comisión del delito, prosigue con la instrucción del caso, el arresto de los sospechosos,
su detención, el juicio y, por último, termina con la sentencia.” Por otra parte, hace
notar que: “El nivel de confianza que se deposita en el sistema de justicia penal en
general, y en la prisión en particular, como solución a algunos de los problemas más
acuciantes de la sociedad es señal de la actitud de la ciudadanía y los políticos electos
ante la delincuencia y sus causas principales.” Y más adelante indica que: “los sistemas
penitenciarios deben rendir cuentas ante la sociedad.”
Como podemos observar, el tema del sistema penitenciario tiene un alto grado
de complejidad. Basta considerar que tan sólo para delimitarlo, es necesario establecer
el papel y la relevancia de cada uno de los siguientes factores: trato a menores de
edad y adultos; hombres y mujeres; prisión preventiva y penitenciaria; delincuencia
común y delincuencia organizada; reincidentes y primo-delincuentes; peligrosidad
mínima y alta, entre otros. Asimismo, no es posible analizar el sistema penitenciario
sin considerar los aspectos de integridad, estancia digna, gobernabilidad, y reinserción,
entre otros. Además, es fundamental tomar en cuenta que cada uno de los factores
mencionados, cuenta con un grado propio de complejidad, por lo que requieren un
análisis y tratamiento específicos.
3 http://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/crimeprevention/The_Prison_System_Spanish.
pdf [Visitada el 150114]
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2015
1.1.5
impunidad
De acuerdo a la Comisión de Derechos humanos de la Organización de las
Naciones Unidas ha establecido que: 4 “Por impunidad se entiende la inexistencia, de
hecho o de derecho, de responsabilidad penal por parte de los autores de violaciones,
así como de responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria, porque escapan a
toda investigación con miras a su inculpación, detención, procesamiento y, en caso de
ser reconocidos culpables, condena a penas apropiadas, incluso a la indemnización
del daño causado a sus víctimas.” Adicionalmente, dicha comisión adopta como
principio “La impunidad constituye una infracción de las obligaciones que tienen
los Estados de investigar las violaciones, adoptar medidas apropiadas respecto de sus
autores, especialmente en la esfera de la justicia, para que las personas sospechosas de
responsabilidad penal sean procesadas, juzgadas y condenadas a penas apropiadas,
de garantizar a las víctimas recursos eficaces y la reparación de los perjuicios sufridos
de garantizar el derecho inalienable a conocer la verdad y de tomar todas las medidas
necesarias para evitar la repetición de dichas violaciones.”
De lo anterior se desprende que una sociedad en la que impere la impunidad se
encuentra en grave riesgo de perder la estabilidad y la paz como consecuencia de la
infracción que realiza el Estado a sus obligaciones.
1.1.6
indicadores
Como se estableció antes, los indicadores básicos con los que se evaluará el
estado de área de Seguridad y Estado de Derecho, se han tomado de los estudios que
ha realizado el IMCO.
Con este planteamiento, se han adoptado los siguientes indicadores:
4
http://www.derechos.org/nizkor/impu/impuppos.html [Visitada el 150114]
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11
Tabla 1. Indicadores que caracterizan la Seguridad y Estado de Derecho
Querétaro
2010
Valor/Lugar
Querétaro
2012
Valor/Lugar
Valor medio
nacional
2012/2010
Tasa de homicidios (por cada 100 personas)
4.0/2º
5.96/6º
21.8/23.7
Secuestros (por cada 100 mil personas)
0.5/11º
0.4/9º
1.3/1.1
0/1º
0/1º
2.1/1.5
119.6/18º
160.6/19º
160.1/186.5
Incidencia delictiva (delitos del fuero común
por cada mil personas)
10.49/9º
13.61/17º
15.0/15.1
Delitos denunciados (delitos del fuero
común denunciados como porcentaje de
los delitos totales
8.08/14º
7.56/14º
7.7/7.9
Pérdidas a consecuencia del delito (pesos
por persona mayor de 18 años)
2,238/14º
2,290/17º
2,548/2,603
2.37/3º
1.36/3º
0.6/0.8
0.417/19º
0.43/19º
0.4/0.4
ND/8º
4.89/8º
4.0/4.0
4º
5º
Indicador
Periodistas muertos o desaparecidos (en los
últimos 5 años)
Robo de vehículos (vehículos robados por
cada 100 mil habitantes)
Índice Percepción de Seguridad Pública
Cumplimiento de contratos
Competencia de servicios notariales
Posición Global
Fuente: Elaboración Propia con información del IMCO
Otros elementos de evaluación
Para esta condición se considera necesario complementar el conjunto de datos para el
análisis con otros datos que se consideraron relevantes para entender la problemática.
•
Confianza ciudadana. El promedio nacional de confianza ciudadana en la
policía es de 7%, mientras que en Querétaro es del 11%. Para el mes de septiembre de
2014, 67.0% de la población de 18 años y más que reside en las capitales de los
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12
2015
estados o ciudades seleccionadas de 100,000 habitantes y más, denominadas ciudades
objeto
•
Protección de derechos humanos en los sistemas de seguridad y justicia penal
estatales. Con una media nacional de 86 personas por cada 100 mil habitantes, el
panorama país es de recurrentes transgresiones a los derechos fundamentales de
personas procesadas, incluyendo a hombres y mujeres inocentes que son acusadas de
cometer delitos. En Querétaro es de 9 personas por cada 100 mil habitantes (México
Evalúa, 2012).
•
Desempeño policial. Por su parte, la Encuesta Nacional de Seguridad Pública
Urbana 2014 (ENSU, 2014) revela que, en septiembre de este año, 33.8% de la población
de 18 años y más que reside en las ciudades objeto de estudio manifestó que percibió
el desempeño de la policía como “muy o algo efectivo”, mientras que 66.0% consideró
este desempeño como “poco o nada efectivo” en sus labores relativas a la prevención y
combate a la delincuencia. Se puede observar que es mayor la proporción de población
que considera que el desempeño de los policías estatales y municipales para prevenir
y combatir la delincuencia es “poco o nada efectivo”, manteniéndose en el mismo
nivel de percepción en comparación con septiembre de 2013. En cambio, hay un
aumento en la percepción del desempeño de los policías estatales o municipales como
“muy o algo efectivo” de un punto porcentual respecto de septiembre de 2013 (ENSU,
2014). En la misma encuesta, 67.0% de la población de 18 años y más que reside en
las capitales de los estados o ciudades seleccionadas de 100,000 habitantes y más,
denominadas ciudades objeto de estudio, consideró que, en términos de delincuencia,
vivir en su ciudad es inseguro, lo cual en comparación con el mismo mes de 2013, en
el que esta percepción fue de 68.0%, implica una disminución de un punto porcentual
(ENSU, 2014).
•
Policía Estatal. La Secretaria de Seguridad Ciudadana es la dependencia
encargada de velar por el orden público y la paz social, mediante la prevención y
combate a todo tipo de conductas antisociales, la protección de las personas y sus
bienes, a través de distintas dependencias estatales y municipales.
En la actualidad, se cuenta con el Subsidio para la Policía Acreditable (SPA) (subsidio
federal), con el cual el Estado cubre el proceso de convocatoria, reclutamiento,
certificación y capacitación del personal, así como su equipamiento.
Lo anterior coadyuva a tener una policía capacitada y eficiente, pues de acuerdo a
información proporcionada por el Secretario de Gobierno de la Entidad, Querétaro
es considerado, como el segundo estado más seguro del país, pero como se ha
mencionado, el incremento del índice delictivo en la entidad, además de los núcleos
poblacionales del Estado, hace más compleja la preservación de la seguridad pública.
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13
La ONU establece que por cada 100 mil personas, debe haber un mínimo de 289
policías, el Sistema Nacional de Seguridad, señala que 17 estados se encuentran por
debajo de la mínima, entre ellos el estado de Querétaro, pues los recursos para el
reclutamiento, capacitación y formación de los policías son insuficientes.
Lo que implica que aún y cuando Querétaro, está en los primeros lugares de Seguridad
Pública del país, como se vio el constante incremento en los índices delictivos, hace
necesario, el incremento de los elementos policiacos en la entidad, así como una
constante capacitación de estos, para dar una mejor y mayor seguridad a los Queretanos.
Lo que además hace necesaria, una nueva reorganización bajo el esquema del mando
único policial, a fin de hacer más eficientes a las corporaciones policiales.
Porcentaje de la población de 18 años y más que
reside en ciudades seleccionadas
Gráfica 1. Percepción de seguridad pública en la Ciudad de
Querétaro
(Porcentaje de personas que considera que vivir en la Ciudad de
Querétaro es seguro o inseguro)
100.0
90.0
80.0
70.0
68.0
70.2
68.0
72.4
67.0
Inseguro
60.0
50.0
Seguro
40.0
30.0
20.0
31.7
31.9
sep-13
dic-13
27.3
29.6
33.0
mar-14
jun-14
sep-14
10.0
0.0
Trimestre de levantamiento ENSU
Fuente: Elaboración Propia con información de la ENSU 2014
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Porcentaje de la población de 18 años y más que
reside en ciudades seleccionadas
•
Conductas delictivas o antisociales. Para el pasado mes de septiembre de 2014
las tres conductas delictivas o antisociales atestiguadas con mayor frecuencia entre
la población de 18 años y más que reside en las ciudades encuestadas, fueron: ha
escuchado o ha visto en los alrededores de su vivienda en los últimos tres meses fueron:
el consumo de alcohol en las calles (72.0%), robos o asaltos (66.3%) y vandalismo
(57.2%). Por su parte, se observó con menor frecuencia: venta o consumo de drogas
(38.3%), bandas violentas o pandillerismo (33.9%) y disparos frecuentes con armas
(23.7%) (ENSU, 2014).
100.0
Gráfica 2. Atestiguación de delitos y conductas antisociales
(Porcentaje de personas que ha escuchado o visto situaciones
como las siguientes alrededor de su vivienda)
90.0
80.0
70.0
Robos o
asaltos
70.9
66.2
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
56.1
43.0
35.1
27.0
69.4
72.5
69.0
67.0
66.4
65.2
57.7
59.0
56.5
42.0
40.2
39.3
33.5
31.7
25.8
25.6
77.0
66.3
57.2
38.3
38.3
33.9
26.0
23.7
10.0
0.0
Consumo
de acohol
en calles
sep-13
dic-13
mar-14
jun-14
Trimestre de levantamiento
ENSU
sep-14
Vandalismo
(grafitis,
daños a
otros)
Venta o
consumo de
drogas
Bandas
violentas o
pandillerismo
Disparos
frecuentes
con armas
Fuente: Elaboración Propia con información de la ENSU 2014
Agenda
por 2015
15
•
Infraestructura en los sistemas de vigilancia y en los cuerpos policiales.
- De acuerdo con datos proporcionados por el Tribunal de Justicia Para
Adolescentes, tan sólo en el año 2012, el número de procesos seguidos contra
adolescentes aumentó un 45%.
- De acuerdo con una encuesta de representación nacional publicada por la
empresa Parametría en febrero de 2014, el nivel de confianza del Ministerio Público
entre la población eran del 20 %, de los jueces 19%, la policía estatal 17 % y los
agentes de tránsito 16 % (Parametría, 2014).
- De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre el Sistema de Justicia Penal en
México (ENSIJUP) realizado por la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para
la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC), en el año 2012, Querétaro
ocupo el primer nivel lugar a nivel nacional, en relación a la confianza que tiene la
población a su sistema de justicia penal. En otro aspecto la encuesta revela que el
estado ocupa el lugar número 29 con relación al conocimiento que tiene la población
en relación al nuevo sistema (ENSIJUP, 2012).
•
Defensoría pública y servicios periciales. De acuerdo con datos publicados
por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el año 2011 la media
nacional del salario de los defensores públicos era de 16 mil 873 pesos mensuales.
En cuanto a los requisitos de ingreso, al 100% se le exige ser licenciados en derecho;
al 66.70% no haber estado sujeto a proceso penal o no haber sido condenado por la
comisión de un delito; al 57.60% ser mexicano en pleno goce de derechos; al 33.30%
haber aprobado un examen de oposición; al 27.30% tener buena reputación o prestigio
profesional y al 21.20% no estar suspendido, destituido o inhabilitado. Como datos
particulares vale la pena destacar que sólo en el 3% de los casos se requiere asistir
o aprobar cursos de capacitación o aprobar exámenes toxicológicos. En cuanto a la
experiencia mínima requerida para ingresar al cargo, en el 18.2% de los casos no se
exige ninguna, en el 72.8% de 1 a 3 años, y en el 9.1% de 4 y 5 años mínimos. La
media nacional señala que por cada 206 procesos, hay un defensor público.
•
Impunidad. Con relación a este tema, Querétaro, es la tercera entidad con menor
impunidad en homicidio, aunque es la segunda con mayor aumento en el número de
homicidios entre 2010 y 2011.(México Evalúa, 2012).
•
Procuración de justicia. Ante el incremento del índice poblacional de la
entidad, el cual en el año 2014 fue a una tasa del 1,9%, dado que la población paso
de 1,827,937, en el año 2010, a 1,947,000 habitantes en el 2014, es lógico, que exista
un incremento en el número de delitos cometidos en el Estado, lo que repercute en el
aumento del número de denuncias y averiguaciones previas levantadas por los Agentes
del Ministerio Público.
Agenda
por
16
2015
Tales incrementos, repercuten en la carga de trabajo de los funcionarios
encargados de la Procuración de Justicia del Estado; de acuerdo a las estadísticas,
emitidas por el Secretariado Ejecutivo Nacional de Seguridad Pública, en la entidad
se reportó la comisión de enero a noviembre de 2014, una incidencia delictiva de
32,302, delitos cometidos en el Estado
En contraposición, los recursos con los que cuenta la Procuraduría General de Justicia
del Estado, son escasos para la creación de nuevas agencias de Ministerio Público,
la contratación de nuevo personal, y su capacitación, lo que desde luego tiene una
repercusión en la calidad de y eficiencia de la investigación de los delitos.
En la actualidad se cuentan con 18 agencias del ministerio público locales, 15
agencias foráneas, 23 Especializadas, 7 de atención integral, 6 de justicia alternativa y
5 conciliadoras, mismas que resultan insuficientes, a diferencia del incremento de la
población y el indicie de conductas delictivas.
El presupuesto del año 2015, para la Procuraduría General de Justicia, es de
$694,071,740.00 pesos, con un incremento a diferencia del año 2014 de solamente
$5,275,096.00 pesos.
1.1.7
diagnóstico
Durante la última década, en nuestro país se han llevado a cabo reformas
estructurales y profundas en el sistema jurídico. Desde la norma suprema misma hasta
importantes ordenamientos que se traducen en la necesidad de operar en la práctica
cambios de paradigmas. Han cambiado nuestras percepciones y entendimiento en lo
que se refiere a los conceptos de: derechos humanos, amparo, del sistema de justicia
penal, de la protección de víctimas, adultos mayores, niños en estado desfavorable
y de las empresas exclusivas del Estado. Ante esta situación, los modelos de
gobernanza tradicional se encuentran rebasados por la exigencia que resulta de estas
transformaciones.
A continuación se presentan algunas conclusiones derivadas de los indicadores
anteriores y complementadas con la opinión calificada de los autores.
En cuanto a la situación del Poder Judicial y su relación con los otros poderes se
observa que:
•
La relación del Poder Judicial con los otros poderes del Estado que no parece
estar balanceada en términos del pesos específicos.
Agenda
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17
•
La intervención del Poder Judicial en las relaciones entre poderes actualmente
no privilegia la colaboración institucional en función de los objetivos superiores de la
convivencia social.
•
El órgano que rige al Poder Judicial actualmente tiene una capacidad propositiva
limitada para enriquecer el plan de gobierno integral, para encausar objetivos que
transiten por la administración de justicia, pero que redunden en los objetivos colectivos,
en acciones concretas de progreso y mejoramiento social.
•
Comparativamente, respecto a los otros poderes, el Poder Judicial adolece de
una política de severa restricción presupuestal y de inversión que asegure su óptimo
funcionamiento. En primera instancia, basta decir que, exceptuando las instalaciones
de construcción impostergable por los plazos de la entrada en vigor del nuevo sistema
de justicia oral en materia de adolescentes, mercantil y penal, el Poder Judicial continua
en el mismo estado de abatimiento de hace más de doce años. En términos de su
ámbito de acción, se considera que no existe un planteamiento cierto y reconocible de
políticas públicas en materia de administración de justicia.
Con respecto a la incidencia de los procesos de marginación en la seguridad, se
concluye que:
•
Los efectos de la pobreza, marginación, violencia, inseguridad, corrupción
e impunidad que prevalecen en el país, así como la falta de profesionalismo de
los organismos encargados de la seguridad pública, procuración e impartición de
justicia, y el crecimiento poblacional de Querétaro, son factores que han elevado
significativamente las tasas de crimen.
•
Es un hecho que los índices delictivos han aumentado. A nivel nacional se
aprecia una creciente y generalizada percepción de inseguridad, particularmente en
áreas urbanas En este sentido, es generalizada la percepción de inseguridad en el país,
consecuentemente, del estado de Querétaro. Esta apreciación tiene su origen en las
experiencias cotidianas. Además del incremento de los hechos delictivos, se observa
una mutación hacia conductas antisociales graves como son el homicidio doloso y la
delincuencia organizada que están generando altos índices de violencia.
•
Se observa un bajo nivel de confianza de los ciudadanos en las policías.
En cuanto factores de contexto:
•
Si bien en Querétaro, los índices de criminalidad se encuentran por debajo de la
media nacional, esto no significa que, como se mencionó antes, los índices delictivos
se están incrementando y mutando las conductas delictivas. Además, si se considera
la situación de los estados aledaños con Querétaro, podemos observar un riesgo de
migración delictiva.
Agenda
por
18
2015
Respecto al funcionamiento del Sistema de Administración de Justicia,
•
El inadecuado funcionamiento de la administración de justicia es, desde antaño,
un freno para el acceso a la justicia en nuestro país que se ve afectado en el insuficiente
número de operadores de justicia, medido en número de jueces por habitante, la
concentración de los órganos de justicia y la sobrecarga procesal.
•
De ahí que la educación judicial es un componente fundamental para un estado
de Derecho. Los funcionarios judiciales requieren adquirir herramientas y habilidades
para el buen funcionamiento del nuevo sistema de justicia penal.
•
La cobertura de jueces en las zonas de sierra es en porcentaje menor; circunstancia
que limita el acceso a la justicia como consecuencia de: factores físicos tales como
la topografía accidentada, las distancias entre las poblaciones, las condiciones
climatológicas y la insuficiencia de vías y medios adecuados de comunicación; el
costo relativo de los litigios; las barreras culturales y de género; y la fragmentación en
la prestación del servicio.
•
La productividad de los jueces se ve afectada principalmente por la obsolescencia
legislativa y procedimental, que generan pasos innecesarios, y por una inadecuada
formación del operador de justicia.
•
La existencia de reformas procesales penales, permite la posibilidad de apuntalar
estas reformas mediante la automatización e integración de los nuevos procedimientos,
el aumento del número de operadores y su capacitación. Además, el reto es encontrar
el equilibrio adecuado que proteja al mismo tiempo la privacidad de las personas
y la seguridad nacional, sin sacrificar la transparencia de la actuación judicial, tan
fundamental para una democracia. Igualmente se observara una fuerte tendencia que
busca establecer procedimientos más ágiles, a través de la adopción de procesos orales.
Con relación al funcionamiento del Sistema Penitenciario
•
Hoy en día, cada vez son más frecuentes los incidentes y evidencias de la crisis
penitenciaria que rige en todo el país y que involucra fuertemente al Estado de Querétaro.
Se registra sobrepoblación en los centros penitenciarios, las tasas de reincidencia son
altas; los delitos de alto impacto no han dejado de crecer; la violencia prolifera en los
penales; los grupos criminales operan desde el interior de los centros penitenciarios;
aunque la población penitenciaria se ha duplicado, los queretanos no nos sentimos
seguros. Todo esto indica que el sistema penitenciario no está funcionando y está lejos
de cumplir con sus objetivos sociales y legales.
•
El actual sistema de reinserción no es efectivo, es posible observar esto en la tasa
de reincidencia. Adicionalmente, se observa que los delitos cometidos por reincidentes
son cada vez son más graves y peligrosos para los ciudadanos.
Agenda
por 2015
19
•
El nivel educativo de los custodios no es el óptimo para la realización adecuada
de sus funciones.
Como podemos observar, el problema de la seguridad y Estado de derecho requiere una
intervención amplia y profunda para poder garantizar un nivel mínimo de seguridad
física y jurídica que permita el desarrollo integral de comunidades, individuos y familias.
1.2 gobierno eficiente y ef icaz
En la medida que aumente la información con la que cuenta una sociedad,
tendrá una posibilidad real de evaluar la acción del gobierno. Habrá mayor interés tanto
en los resultados que debe presentar como en la forma en la que estos se alcanzan.
El ejercicio eficiente de los recursos públicos hoy constituye uno de los mayores retos
gubernamentales, ¿cómo alcanzar el mayor beneficio, cuando los recursos son cada vez
más restringidos y las necesidades cada vez mayores? Por esto, el tema de la corrupción
toma un lugar central entre los obstáculos para alcanzar el nivel de desarrollo deseado.
En esta sección se describe el estado actual de la capacidad con la que cuenta el
gobierno para elevar la competitividad y calidad de vida en las ciudades a través de
políticas públicas eficaces y responsables que fomenten el desarrollo económico. Como
en el caso de seguridad y Estado de derecho, se consideran cuatro características: 1)
Gestión fiscal y financiera de los recursos públicos, 2) Gobierno abierto que incluye:
agenda digital, transparencia, rendición de cuentas y corrupción, 3) Informalidad y, 4)
Estructura funcional.
La división anterior busca medir por un lado, la eficacia con la que las entidades
obtienen sus recursos y, por otro lado, cómo la gestión de dichos recursos se traduce en
un desarrollo sustentable. También se presenta la calidad de la gestión fiscal y financiera
local, así como el grado de transparencia y rendición de cuentas asociado a la misma.
Asimismo, se establece la forma mediante la cual los ingresos fiscales contribuyen al
crecimiento de la economía formal.
Derivado de las últimas reformas constitucionales en materia de transparencia y
acceso a la información, así como aquellas relacionadas con el manejo y fiscalización
de los recursos públicos, se ha convertido en necesario para los gobiernos locales,
diseñar e implementar políticas públicas cuyo objetivo sea modernizar, sistematizar e
incrementar la eficiencia en el quehacer de la administración pública.
Dada la complejidad de estas nuevas disposiciones legales y la concatenación entre
ellas, no es recomendable que se atiendan de manera aislada, sino como un esfuerzo
conjunto que tenga como resultado final la modernización de la función pública de
Agenda
por
20
2015
manera integral. El marco institucional que actualmente rige el ejercicio de recursos
públicos tiene varias aristas; las nuevas reglas en materia de contabilidad gubernamental,
no pueden separarse de las de transparencia ni de las de mejora regulatoria. Uno
de los elementos clave para el buen manejo de las finanzas públicas es un gasto y
administración transparentes, lo anterior permite dar a conocer al ciudadano aquello
que le interesa saber, además de establecer claridad en sus procedimientos, eliminando
prácticas discrecionales y opacas.
Es necesario contar con una estructura funcional que permita el eficiente
desempeño del servicio público mediante la construcción de un gobierno de calidad,
orientado a resultados y permanentemente evaluado. Para ello, se requiere un gobierno
que opere con normas claras y precisas, sea abierto a los ciudadanos, simplifique
los trámites, elimine funciones que presenten duplicidad, garantice el acceso a la
información y la transparencia, rinda cuentas suficiente y oportunamente, aplique con
disciplina y optimice los recursos y utilice las nuevas tecnologías de la información y
comunicación.
1.2.1
indicadores
Un gobierno eficiente y eficaz es aquél que es capaz de influir positivamente
en la competitividad mediante acciones públicas orientadas a fomentar el desarrollo
económico local (IMCO, 2014).
A continuación se presentan los resultados comparativos que el IMCO ha encontrado
en sus estudios de competitividad para el Estado de Querétaro en 2010 y 2012.
Agenda
por 2015
21
Tabla 2. Indicadores que caracterizan un gobierno eficiente y eficaz
Querétaro
2010
Valor/Lugar
Querétaro
2012
Valor/Lugar
Valor medio
nacional
2012/2010
Índice de informacion presupuestal estatal
(0-100)
44.2/27º
40.7/27º
55.6/52.5
Índice de presupuesto ejercitado en
comunicación social (0-5)
0.8/21º
1.1/17º
2.1/1.4
Índice de calidad de gobierno eléctrico (0-100)
34.95/20º
48.69/15º
48.6/35.9
Registro de una propiedad
48.88/17º
43.13/16º
46.8/46.9
Apertura de un negocio
24.56/10º
29.80/18º
31.9/31.7
Ingresos propios (%)
11.04/4º
12.55/3º
8.5/7.6
Empleados en el sector informal (%)
46.70/7º
46.27/6º
60.3/59.8
10º
12º
Indicador
Posición Global
Fuente: Elaboración Propia con datos del IMCO
1.2.2
diagnóstico
El estado de Querétaro tiene importantes crencias en esta materia, ya que en
diversas evaluaciones en cuestiones como mejora regulatoria, transparencia y eficiencia
gubernamental queda colocado en posiciones relativamente bajas respecto al resto de
las entidades federativas.
En general, parece existir un marco regulatorio excesivo que implica cumplir con
numerosos trámites administrativos (permisos, licencias, autorizaciones), que torna
los procesos en confusos y poco transparentes, facilitando la comisión de actos de
corrupción.
En cuanto a la gestión y manejo de los recursos públicos, Querétaro ha venido
desempeñando un trabajo aceptable, ya que en la mayoría de los estudios realizados
al efecto, se presentan buenas calificaciones tanto en capacidad para generar ingresos
propios, ejercicio del gasto, nivel y manejo de deuda, entre otros.
Agenda
por
22
2015
1.3 Economía estable y finanzas públicas sanas
Desde la década de los años sesenta, Querétaro se ha distinguido por la activa
promoción para atraer inversiones productivas. Gracias a esta política, en la actualidad,
los sectores industrial, comercial y de servicios, contribuyen significativamente a que la
entidad sea una de las de mayor crecimiento económico. Esta dinámica ha impactado
favorablemente la generación de empleos y el ingreso per cápita de los queretanos.
La llegada de capitales productivos no es únicamente consecuencia de una eficaz
promoción, sino de una mayor y mejor infraestructura física (conectividad, universidades,
centros de investigación, áreas habitacionales, áreas comerciales, hospitales, etc.), de
un creciente y más capacitado capital humano y finalmente, de una notable estabilidad
política, social y laboral. Sin embargo también es verdad que los avances registrados
en materia económica han sucedido fundamentalmente en la región centro del estado,
en tanto que los municipios que se localizan en la zona norte y sur de la entidad
no han disfrutado del nivel de desarrollo observado en lo que se conoce como el
corredor industrial, consecuentemente se tiene pendiente atender estas regiones, así
como aproximadamente al 35% de la población de casi dos millones de personas que
se en encuentran en situación de sufrir algún grado de pobreza. Esto significa que de
la población estatal de 2012, alrededor de 700 mil personas se encuentran en esta
condición.
Contar con una economía estables es, sin duda, una de las condiciones necesarias para
poder establecer políticas públicas, planes y programas que sean determinantes para el
desarrollo integral y equilibrado del Estado.
Se considera una economía estable aquella en la que:
1.
El Producto Interno Bruto (PIB) estatal crece de una forma sostenida
2.
El PIB per cápita crece con el tiempo y se distribuye equitativamente.
3.
El monto de la deuda pública per cápita es manejable de acuerdo a los criterios
financieros aceptados
4.
Deuda pública como porcentaje de los ingresos garantizables en niveles
adecuados de acuerdo a los criterios aceptados.
5.
Plazo promedio de vencimiento y costo de la deuda que no afecta el flujo de
efectivo y la carga financiera se encuentra dentro de los límites aceptados.
6.
Dependencia económica medida como la proporción de personas en edad no
laboral con respecto a las personas en edad laboral.
7.
Participación laboral medida como el porcentaje de la población económicamente
activa respecto a la población total.
Agenda
por 2015
23
8.
Presupuesto gubernamental con una visión de equidad y justicia
Este índice se conforma de tres ámbitos de medición: 1) Producción: medida por el PIB
y el PIB per cápita; 2) Estructura de la deuda pública: medida por deuda pública per
cápita, deuda pública como porcentaje de ingresos garantizables, plazo promedio de
vencimiento de la deuda, costo promedio de la deuda, y dependencia económica. Si
la deuda tiene una estructura favorable, el estado podrá soportar el endeudamiento y
crecerá, de lo contrario, ya ha hipotecado su futuro, y 3) Participación laboral: medida
por el porcentaje de personas activas y ocupadas de la entidad.
1.3.1
indicadores
Una economía estable es aquélla que atrae más talento, inversión, y propensas
a una mayor generación de empleo y riqueza. La tabla 2 muestra los principales
determinantes del crecimiento y la deuda pública (IMCO, 2014).
Tabla 3. Indicadores que caracterizan la Economía Estable y Finanzas Públicas Sanas
Querétaro
2010
Valor/Lugar
Querétaro
2012
Valor/Lugar
Valor medio
nacional
2012/2010
2.47/4º
6.44/5º
1.1/4.5
125,613.56/
4º
698.79/4º
136,939.77/
7º
655.05/1º
Deuda pública como porcentaje de ingresos
garantizables (deuda/participaciones federales
%)
96,095.7/
102,03 1.3
2,098.5/
3,114.9
31.03/6º
21.26/2º
62.3/80.2
Plazo promedio de vencimiento de deuda
(años)
12.8/19º
12.56/26º
13.6/15.1
Costo promedio de la deuda (Tasa de interés
nominal)
5.6/7º
5.38/3º
6.1/6.3
Dependencia económica (# de personas edad
no laboral/ # de personas en edad laboral, %)
56.00/15º
53.85/10º
56.2/55.4
Participación laboral (PEA ocupada/ Población
total, %)
37.9/28º
38.63/30º
40.8/42.0
6º
5º
Indicador
Crecimiento del PIB (% real, últimos 3 años)
PIB per cápita ($2800/persona)
Deuda pública per cápita ($/persona)
Posición Global
Agenda
por
Fuente: Elaboración Propia con datos del IMCO
24
2015
1.3.2
diagnóstico
De acuerdo con el Consejo Nacional de Población (CONAPO), Querétaro
registrará, en el período 2015-2050, un incremento en su población de un millón de
personas al pasar de dos millones en 2015 a tres millones en 2050.
En cuanto a la Población Económicamente Activa (PEA) se estima aumentará de 877,000
personas en 2015 a 1,350,000 en 2050, estimándose que esta PEA sea equivalente al
57% de la población en edad de trabajar. Este dato implica que existe otro 43% de
Población Económicamente Inactiva (PEI) equivalente a poco más de un millón de
personas, que en muchos casos (amas de casa, estudiantes y personas de la tercera
edad) también requieren trabajo. Es preocupante observar el nivel de los indicadores
de Dependencia Económica y Participación Laboral.
Lo anterior obliga a crear las condiciones para generar en ese período aproximadamente
500,000 nuevos empleos por concepto de PEA y prácticamente un monto similar por
concepto de PEI. Merece la pena destacar que en el período 2015-2021 el incremento
en la PEA será de poco más de 105 mil personas, que implica la generación en promedio
de poco más de 21,000 nuevos empleos al año por concepto de PEA más una cifra
similar por concepto de PEI.
En el horizonte se identifica el reto de no sólo mantener, sino incrementar el nivel de
ingreso per cápita que se estima para el 2014 de 170,000 pesos anuales; otro reto que
aparece en forma simultánea es la distribución de los ingresos ya que este fenómeno
está directamente relacionado con los niveles de pobreza que se registran en diversas
zonas del Estado.
Sabemos que para el logro de un desarrollo regional más equitativo es necesario
impulsar una mejor y mayor cobertura en materia educativa y capacitación de la
población como preparación para el trabajo; reacondicionamiento y mantenimiento
adecuado de la infraestructura educativa; mantener niveles satisfactorios de seguridad
pública; estabilidad política y social, etc., será indispensable revisar a profundidad
la estructura presupuestal para dar pie a políticas públicas que obliguen a una eficaz
aplicación del gasto público así como a una estricta rendición de cuentas. Es decir, no
podemos mirar el desempeño económico en forma agregada y valorarlo con ese criterio.
Es indispensable que tanto gobierno como sociedad participen en la observación del
desempeño de la economía con mayor profundidad y precisión.
Agenda
por 2015
25
En forma sintética, se concluye que el dinamismo de la economía muestra un
buen nivel; muestra, además, una alta concentración en la zona centro de la entidad,
generando desigualdad de oportunidades. Por otra parte se observa un buen manejo de
la deuda pública en términos de su monto, plazo y costo. Asimismo, la estructura de
la población económicamente activa nos muestra una de las participaciones laborales
más bajas a nivel nacional y una tasa de dependencia económica, que aun cuando se
observa disminuyendo, debe ser observada con mayor detalle para encontrar las causas
profundas de este fenómeno.
1.4 Sectores precursores del desarrollo
Los precursores del desarrollo son sectores de gran importancia pues se les
considera como condiciones necesarias tanto para el crecimiento económico, como
para la inversión y la generación de empleo. Inciden en la mayoría de las áreas de la
economía. Los sectores precursores son fundamentales para mejorar la competitividad.
Son considerados como sectores precursores del desarrollo:
1.
Tecnologías de Información. (TIC)
2.
Vías físicas de comunicación aéreas y terrestres.
3.
Servicios financieros.
La capacidad que tenga cada país para participar con empresas competitivas en la
economía mundial, incidirá ya sea sobre su expansión o su estancamiento.
Vivimos en un mundo altamente globalizado, en este contexto, los países tienen al
menos tres opciones –o la combinación de ellas– para diferenciarse competitivamente:
1) Producir y vender más barato que los otros; 2) Basar su actividad productiva en procesos
de mayor valor agregado y, 3) Concentrarse en la oferta de servicios especializados.
Cualquiera de estos caminos, o la mezcla que mejor se adapte a las características del
país, requerirán de una buena dosis de innovación y desarrollo tecnológico.
Las organizaciones que representan al sector telecomunicaciones e informática
destacan que “las tecnologías de información y comunicación (TIC) son una de las
herramientas más eficientes para detonar la productividad de las empresas a lo largo
de toda la cadena de producción, además de ser útiles para revertir la pérdida de
competitividad, ya que permiten mejorar la eficiencia de todos los mercados de
producción; su adopción no requiere reformas legislativas complicadas y tardadas;
impactan la vida de todos los ciudadanos mejorando el acceso, la eficiencia y la eficacia
de todos los servicios públicos, como salud y educación, entre otros y, transforman la
Agenda
por
26
2015
comunicación entre la ciudadanía y entre ciudadanos y gobiernos, haciéndola directa,
personal e inmediata. Por todo lo anterior, las TIC son consideradas por muchos expertos
como las grandes habilitadoras de la competitividad.
Querétaro goza de una posición geográfica privilegiada, por lo mismo, el
transporte y la excelencia logística representan –potencialmente– un detonante
importantísimo para el incremento de la competitividad.
En la medida en que seamos capaces de aprovechar esta ventaja y ofrecer valor agregado
en los servicios de transporte terrestre, aéreo, ferroviario y multimodal seremos también
capaces de generar mayor inversión, reducir costos, expandir el comercio, reactivar
la economía y generar fuentes de empleo formales y mejor remuneradas. Asimismo,
debemos procurar el crecimiento de nuestra infraestructura, enfatizando el desarrollo de
corredores estratégicos, para conectar efectivamente la infraestructura que ya tenemos
y ofrecer un desarrollo sustentable a las empresas en general, al ofertarle transporte y
servicios oportunos y de calidad que consecuentemente reducirán sus costos.
Querétaro demanda un sistema financiero que proporcione servicios
financieros de la mayor calidad a todos los sectores de la población. Por ello, resulta
particularmente relevante ampliar la presencia de las entidades financieras a lo largo
y ancho del territorio, financiar cada vez más la formación de capital productivo,
proporcionar servicios de ahorro y crédito a segmentos no atendidos hasta ahora,
proporcionar servicios con estándares de calidad internacional, fomentar los beneficios
de la competencia, acrecentar la cultura financiera y facilitar los medios para que las
familias construyan un sólido patrimonio.
Contar con acceso y abasto de energía eléctrica y gas es fundamental para el
desarrollo económico de Querétaro, hemos sido testigos del desabasto de gas en el
país que ha llegado a restringir el abasto de gas a la industria lo que provocado un
impacto negativo en la producción, por lo que es fundamental una buena planeación
sobre las futuras necesidades de abasto energético e infraestructura para no limitar el
desarrollo del estado.
Agenda
por 2015
27
1.4.1
indicadores
La continuación se presentan los datos y la posición que ocupa el estado en
comparación con las otras entidades del país en el subíndice precursores. La siguiente
tabla incluye información sobre sectores de gran importancia como el financiero,
telecomunicaciones y de transporte. Estos pueden funcionar como base para impulsar
el crecimiento económico, la inversión y la generación de empleo. Los sectores
precursores son fundamentales para mejorar la economía y la competitividad en la
entidad. Los indicadores se relacionan con el acceso y uso de las TIC, las vías de
comunicación y el uso y acceso a servicios financieros (IMCO, 2014).
Tabla 4. Indicadores que caracterizan al estado de los Sectores Precursores del
Desarrollo
Querétaro
2010
Valor/Lugar
Querétaro
2012
Valor/Lugar
Valor medio
nacional
2012/2010
Índice de carreteras pavimentadas (km.)
2,125/27º
2,125/27º
Accidentes por malas condiciones del camino
(accidentes/100 mil vehículos)
5,022.7/
5,022.5
8.94/24º
12.43/23º
14.9/19.8
Tráfico aéreo (# despegues y aterrizajes/ año por
cada 10 mil personas)
30.96/20º
30.96/20º
66.1/66.1
Carga aérea (Kg/mil personas)
4,839/10º
4,839/10º
3,183.7/
3,183.7
Cobertura de telefonía móvil (suscripciones/100
personas)
79.48/16º
90.95/12º
76.7/82.2
25.89/14º
30.03/14º
25.3/28.5
Penetración del seguro en la economía (pesos
por millar de PIB)
2.88/27º
3.99/26º
3.9/4.8
Captación de ahorro (Captación relativa al PIB)
12.81/10º
12.81/10º
9.2/4.7
Disponibilidad de cajeros automáticos
(cajeros/10 mil adultos)
2.73/27º
6.49/8º
4.7/5.1
21º
12º
Indicador
Viviendas con Internet (% del total de hogares)
Posición Global
Agenda
por
Fuente: Elaboración Propia con datos del IMCO
28
2015
1.4.2
diagnóstico
A partir de los datos presentados en la sección anterior, es posible establecer
que, a pesar de que el estado ha avanzado nueve posiciones en el listado general de
las entidades federativas, al revisar cada uno de los indicadores que componen el
índice, podemos observar un cierto grado de estancamiento. Esta situación representa
un riesgo para el sostenimiento de la competitividad en el mediano plazo.
Los avances se observan principalmente en la cobertura de la telefonía celular y en la
disponibilidad de cajeros automáticos. Ninguno de estos dos rubros está relacionado
con la acción gubernamental.
2.1 Medio ambiente
Los queretanos reconocen y valoran al ambiente y sus servicios como un
tema de seguridad, bienestar social y como condición indispensable para garantizar
el desarrollo sustentable del estado. Consecuentemente, se han adoptado medidas
de fondo que permiten internalizar los costos ambientales producidos por nuestras
distintas actividades, generando los recursos, instituciones, legislación y mecanismos
necesarios para invertir en, y así garantizar, la inocuidad de nuestra actividad y la
permanencia a largo plazo de los elementos naturales que nos brindan la calidad de
vida de la que hoy gozamos.
2.1.1
Indicadores
La Tabla 5 presenta la capacidad con la que cuenta el estado de Querétaro para
aprovechar el potencial de los recursos naturales sin poner el riesgo la sustentabilidad
en el largo y mediano plazo. Es posible observar información sobre la oferta y
administración de los recursos naturales, a la vez que se describen algunos riesgos en
los que podrían incurrir las empresas que deseen invertir en la entidad.
Agenda
por 2015
29
Los factores analizados tienen que ver con la disponibilidad del agua, la calidad
del aire así como el manejo de residuos, mismos que inciden directamente sobre
la calidad de vida de la ciudadanía. De esta forma, el buen manejo de los recursos
naturales y su sustentabilidad, incide sobre las posibilidades de inversión y la atracción
de talento en la entidad (IMCO, 2014).
Tabla 5. Indicadores que caracterizan el Manejo Sustentable del Medio Ambiente
Querétaro
2010
Valor/Lugar
Querétaro
2012
Valor/Lugar
Valor medio
nacional
2012/2010
31.9/4º
31.9/4º
12/12
0.85/12º
1.36/13º
1.0/1.5
Índice de competitividad Forestal Estatal (0-100)
19.27/12º
19.27/12º
18.0/18.0
Desastres natutales (Pesos autorizados al
FONDEN por habitante.)
Sobreexplotación de acuíferos (Hectómetros
cúbicos anuales.)
Volumen tratado de aguas residuales (Litros por
segundo por cada mil personas.)
49.1/21º
24.31/16º
110.2/161.6
1.25/30º
1.25/30º
0.7/0.7
0.28/13º
0.28/13º
0.6/0.7
Valor agregado agrícola por agua utilizada (Miles
de pesos por hectómetro cúbico.)
2,994/18º
3,788/16º
18,585/18,443
15.86/15º
15.05/15º
17.0/15.9
4.54/13º
2.89/11º
4.5/2.9
341/23º
384/23º
332.0/333.0
10.18/11º
12.35/13º
17.0/17.0
13º
13º
Indicador
Áreas naturales protegidas (Áreas naturales
protegidas como porcentaje de la superficie
estatal total.)
Tasa de reforestación anual (Superficie
reforestada como porcentaje de la superficie de
bosques y selvas de la entidad federativa.)
Intensidad energética (Gigawatts hora por millar
de PIB.)
Empresas certificadas como “limpias” (Número
certificado de industria limpia, emitidos por cada
10 mil unidades económicas.)
Volumén de residuos sólidos generados (Kg por
persona).
Mortalidad infantil por enfermedades
respiratorias ( Muertes de menores de 5 años
por cada 100 mil menores de 5 años.)
Posición Global
Fuente: Elaboración Propia con datos del IMCO
Agenda
por
30
2015
2.1.2
diagnóstico
En forma general, se observa un desempeño pobre en este ámbito. El problema
del agua, que ha sido crónico, se ha abordado desde la oferta y se han hecho esfuerzos
insuficientes en cuanto a su uso y consumo. Esta área debe estudiarse a mayor detalle
y tomar acciones en diversos espacios para asegurar la sustentabilidad del modelo de
desarrollo del Estado.
A continuación se presenta el estado actual de las características medioambientales de
Querétaro.
Agua
Querétaro tiene una historia de sobrexplotación y abatimiento de sus acuíferos,
los cuales se encuentran sobreexplotados (con excepción de la Sierra Gorda). Esta
situación ha sido agravada ante el aumento en la demanda generada por el acelerado
crecimiento urbano. Iniciativas como la construcción y operación del proyecto
“Acueducto II” han permitido detener la extracción en la mitad de los pozos que
abastecen a la zona metropolitana de Querétaro, garantizando el abasto futuro y
contribuyendo a la disminución de la tasa de abatimiento de los acuíferos. Los esfuerzos
futuros podrían centrarse en el uso eficiente en todos los sectores, el recurso del agua
y la eficiencia en los sistemas de distribución.
Otra limitante es la poca capacidad de almacenamiento de aguas superficiales debido
al azolvamiento de los cuerpos receptores y a la incapacidad de establecer nuevos
cuerpos dadas las restricciones derivadas de los acuerdos de la cuenca Lerma-Chapala.
Se requiere dar mayor énfasis a los programas de rehabilitación y construcción de
bordos, así como a obras que promuevan la infiltración como medida de adaptación al
cambio climático en zonas rurales.
En materia de saneamiento, el estado reporta el tratamiento del 94% de las aguas
servidas, sin embargo es evidente el deterioro de los cuerpos de agua de las principales
zonas urbanas como Querétaro, San Juan y Tequisquiapan; lo anterior hace evidente
la presencia de descargas clandestinas y fuera de norma que requieren atención. Es
necesario considerar opciones tecnológicas y de gestión alternas para la atención
de estas descargas e intensificar la vigilancia del cumplimiento de la normatividad
aplicables.
Agenda
por 2015
31
La creciente frecuencia de eventos de tormenta, combinado con el aumento de la
superficie urbana impermeable ha aumentado los problemas y pérdidas económicas
asociadas a las inundaciones, haciendo necesario un replanteamiento de los planes y
estrategias de regulación pluvial en las zonas urbanas del Estado.
Residuos
La situación del Estado es ambivalente: somos un estado en el que la cantidad de
residuos sólidos por persona es superior a la media nacional. Por otro lado, Querétaro
es un estado líder en el manejo de residuos.
En cuanto al manejo de los residuos, más del 95% de los residuos sólidos urbanos son
depositados en rellenos sanitarios. Un porcentaje cercano al 70% de los residuos de
manejo especial que genera la industria, tienen un destino diferente al relleno sanitario,
previo al fin de esta administración se estará clausurando el último tiradero a cielo
abierto en el Estado y el municipio de Querétaro es un ejemplo nacional en el manejo
de residuos sólidos urbanos. En contraste, los municipios menos favorecidos del Estado
no cuentan con los recursos suficientes para manejar adecuadamente sus rellenos, la
tasa de recuperación de materiales valorizables es menor al 3% y los esquemas de
separación y reciclaje carecen de viabilidad operativa o financiera.
Las soluciones tecnológicas disponibles para el manejo adecuado de los residuos
son costosas y su viabilidad financiera depende de la eficiencia de los procesos de
recolección y separación, por lo que es necesario reforzar dichos procesos y establecer
cobros e incentivos que favorezcan el involucramiento de la ciudadanía y la iniciativa
privada para mejorar la eficiencia de dichos procesos.
En algunos municipios del interior del estado, la condiciones de las administraciones
municipales en insuficiente para garantizar el manejo adecuado de los residuos por lo
que se deben promover esquemas regionales que ofrezcan dicha garantía a través de
organizaciones intermunicipales o asociaciones público privadas.
Calidad del aire
De acuerdo con los datos registrados en la red de monitoreo de la calidad del
aire a partir de febrero de 2011, la Zona Metropolitana de Querétaro mantiene hasta
hoy una buena calidad del aire. Sin embargo es evidente una tendencia de deterioro
derivada de la alta tasa de motorización del estado, la cual es mucho mayor a la tasa
de crecimiento poblacional.
Agenda
por
32
2015
Pese a que se genera periódicamente información respecto a la calidad del aire,
no se comunica de forma oportuna y eficiente a la población, hecho que genera
incertidumbre y desinformación al respecto. Es necesario fortalecer la red de monitoreo
a fin de mejorar la eficiencia de su operación, incrementar la cantidad y calidad de los
datos colectados e informar adecuada y oportunamente a la población.
Existen en el estado esquemas fiscales dirigidos a la compensación del deterioro
ambiental generado por el transporte, no obstante, es necesario que otros sectores
que contribuyen a este deterioro asuman los costos asociados como lo contempla la
legislación ambiental.
Transporte
El transporte es el mayor generador de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y
contaminantes en la entidad. Existen ya programas gubernamentales dirigidos a la
eficiencia en el transporte y la migración a combustibles menos contaminantes, sin
embargo los esfuerzos en materia de promoción e infraestructura para la movilidad no
motorizada son aún incipientes y las zonas de exclusión de vehículos automotores son
mínimas.
Adicionalmente es necesario establecer estrategias asociadas al transporte escolar,
cuya inexistencia genera una importante sobredemanda del espacio vial disponible.
Uso de suelo
El acelerado crecimiento demográfico de las principales zonas urbanas del
estado, el consecuente aumento en la demanda de espacio urbano y la especulación
inmobiliaria asociada, han generado un crecimiento horizontal de baja densidad
que ocasiona la perdida de espacios para la prestación de servicios ambientales,
la conservación de los recursos naturales y el amortiguamiento de fenómenos
meteorológicos extremos.
Se estima que la Zona Metropolitana de Querétaro puede albergar el doble de su
población actual con los usos de suelo hoy asignados al desarrollo urbano. Lo anterior
plantea retos importantes en materia de desarrollo urbano, planeación y ordenación
territorial. Si bien se han desarrollado ya ordenamientos territoriales con enfoques de
sustentabilidad, aún es necesaria su aplicación y armonización con otros instrumentos
de planeación para dar viabilidad al desarrollo ordenado, la disminución de riesgos a la
población y la prestación de los servicios ambientales indispensables para el desarrollo
armónico del estado.
Agenda
por 2015
33
Cambio climático
El consumo de Energía por Unidad del PIB en Querétaro es considerablemente
menor a la media nacional, lo cual indica una adecuada eficiencia energética y una
baja contribución al fenómeno del cambio climático. Sin embargo, el estado sí parece
ser altamente vulnerable a los efectos de este fenómeno, principalmente a las sequias
y a los eventos de tormenta, por lo que deben reforzarse las políticas de adaptación
que promuevan la disminución de riesgos a la población y la disponibilidad de los
recursos hidráulicos tanto para consumo humano como para actividades productivas,
principalmente en el sector primario.
Lo anterior no implica el menoscabo del potencial que plantean las fuentes renovables
de energía, entre las cuales destaca el recurso solar. Los costos de las tecnologías para
su aprovechamiento son cada vez más asequibles y existen fondos disponibles, aún no
capitalizados, para invertir tanto en la generación a partir de fuentes renovables, como
en la eficiencia energética del estado.
Biodiversidad
El 37% de la superficie estatal es considerada Área Natural Protegida. Las
principales amenazas que presentan estás áreas son la presión de desarrollo inmobiliario
en las zonas periurbanas y el uso irracional de los recursos en las zonas rurales. Lo
anterior implica esquemas en los que la conservación de dichas áreas represente un
beneficio económico para sus propietarios y programas productivos enfocados en el
aprovechamiento racional de los recursos aprovechando el gran potencial turístico de
estas zonas. Existen actualmente en el Estado, esquemas innovadores que atienden
estas necesidades a través del pago por servicios ambientales, sin embargo la cobertura
de estos esquemas es aún insuficiente y no garantizan la autonomía de los dueños de
la tierra, por lo que deben complementarse con opciones productivas compatibles con
la conservación.
La conservación de la biodiversidad sin embargo no debe limitarse a las zonas
protegidas, por lo que se requiere impulsar y diversificar las opciones productivas en
aquellas zonas altamente biodiversas de manera que se disminuya la presión sobre los
recursos que sustentan dicha biodiversidad.
Agenda
por
34
2015
2.2 Vinculación internacional
Querétaro se ha posicionado como un destino de inversión a nivel internacional;
principalmente en algunos sectores de alto valor agregado: Automotriz, aeronáutico,
electrodomésticos y, Tecnologías de Información. Es por ello que se creó la Oficina
de Asuntos Internacionales del Gobierno del Estado. Se tiene una red de contactos y
relación muy importante con las principales Embajadas de Europa y Estados Unidos en
México. Asimismo, se han firmado una serie de convenios de colaboración con regiones
altamente competitivas en el mundo. También existen convenios de colaboración en
materia de asistencia industrial con Alemania y con Japón. Asimismo, ay convenios
de Promoción turística con España y de intercambio estudiantil y cultural con algunos
países de Europa.
El nombre de Querétaro, como marca se ha seguido promoviendo.
2.2.1
indicadores
La siguiente tabla presenta un conjunto de indicadores que refleja el grado en
el cual la entidad capitaliza su relación con el exterior para elevar su competitividad,
es decir, aprovecha las relaciones internacionales. Por ello, el subíndice considera
indicadores relacionados con el turismo internacional y el flujo de capitales. En un
contexto altamente globalizado, la competitividad de las entidades de nuestro país
depende cada vez más de su capacidad para explotar los vínculos que tienen con el
exterior (IMCO, 2014).
Tabla 6. Indicadores que caracterizan el aprovechamiento de las relaciones
internacionales
Agenda
por 2015
35
Querétaro
2010
Valor/Lugar
Querétaro
2012
Valor/Lugar
Valor medio
nacional
2012/2010
25.25/13º
33.14/11º
27.9/29.2
Inversión extranjera directa neta (dólares por
millar de PIB)
1.81/9º
2.22/5º
1.3/1.1
Flujo de visitantes extranjeros (visitantes
extranjeros/total de visitantes)
0.38/25º
0.52/23º
3.1/3.1
Ingresos por turismo (PIB turismo/PIB total)
1.76/16º
1.78/13º
3.1/3.0
Hospitales con certificación internacional
(Número de hospitales certificados)
0/6º
0/7º
0.3/0.3
Posición Global
14º
8º
Indicador
Exportaciones (% del PIB)
Fuente: Elaboración Propia con datos del IMCO
2.2.2
DIAGNÓSTICO
El motor principal sigue siendo la capacidad exportadora y la capacidad de
atracción de inversión extranjera directa. Se observa una gran deficiencia en el flujo
de visitantes extranjeros a pesar de la riqueza cultural e histórica de diversas partes del
Estado. De la misma forma, la capacidad turística se observa que no se ha explotado
adecuadamente. El nivel de ingreso, respecto al PIB del sector es muy bajo.
Agenda
por
36
2015
2.3 Innovación
La innovación ayuda a promover el crecimiento económico y a superar algunos
de los retos socioeconómicos de cualquier sociedad, tales como la pobreza y la salud.
De ahí, se convierte en uno de los ejes que será considerado como estratégico para
el crecimiento integral del estado. Mediante la innovación es posible crear nuevos
patrones de aprendizaje y nuevos mercados, dando lugar a una estrecha relación entre
los ciclos de crecimiento y el surgimiento de un conjunto de innovaciones encadenadas,
con fuertes efectos de arrastre e interconexiones entre diversos sectores. El potencial de
impulsar el desarrollo de distintos sectores depende en gran medida de su capacidad
de participar en este tipo de ciclos y de las oportunidades que ofrece la transformación
productiva, incorporando las innovaciones de procesos y productos en las empresas y
sectores.
Diversos estudios demuestran que existe una proceso virtuoso en el cual el gasto en
Investigación y Desarrollo (I&D), la innovación, la productividad y el ingreso per cápita
se retroalimentan. El impulso principal proviene de la interacción entre las actividades
de investigación y desarrollo, tanto públicas como privadas y la capacidad de las firmas
de generar y adoptar las innovaciones en sus procesos y productos. La innovación
promueve un mayor nivel académico, desarrollo de infraestructura, una mayor
sofisticación en los mercados donde se participa un desarrollo del capital humano y de
las instituciones donde éste se desarrolla, lo anterior trae consigo un mayor ingreso y
crecimiento; de ahí la importancia de la innovación.
2.3.1
indicadores
Los indicadores de la tabla 6 miden la capacidad de las empresas del estado
para competir con éxito en la economía internacional, esto se encuentra estrechamente
relacionado con su capacidad de innovar. Las entidades en las que los trabajadores
están más capacitados y los salarios son mayores, se vuelven más atractivas para el
talento, y como consecuencia, atrae inversión. Una entidad con sectores económicos
más innovadores, es capaz de atraer y retener inversiones y talento más preparado
(IMCO, 2014).
Agenda
por 2015
37
Tabla 7. Indicadores que caracterizan la innovación en los sectores económicos
Querétaro
2010
Valor/Lugar
Querétaro
2012
Valor/Lugar
Valor medio
nacional
2012/2010
Patentes
6.26/2º
3.98/5º
1.6/2.0
Investigadores
51.41/4º
58.22/4º
28.9/31.4
Empresas e instituciones científicas y
tecnológicas
23.31/3º
26.73/2º
13.0/13.4
Empresas certificadas con ISO 9000 y 14000
0.91/4º
1.18/4º
0.6/0.6
Crecimiento del PIB industrial especializado
-1.61/15º
16.52/9º
-2.0/11.0
Crecimiento del PIB de servicios especializados
7.00/11º
4.30/31º
5.4/8.2
PIB industrial especializado
35,630/3º
476,936/3º
13,912/17,112
PIB de servicios especializados
13,577/4º
13,428/4º
11,374/12,208
749/9º
749/9º
706.7/706.7
3º
4º
Indicador
Diversificación económica
Posición Global
Fuente: Elaboración Propia con datos del IMCO
2.3.2
diagnóstico
Para México en general y para Querétaro en particular, el tema de la innovación
representa una importante área de oportunidad. Vale la pena destacar que el IMCO
considera la capacidad de innovar en el estado de Querétaro como una de las fortalezas
de la entidad (IMCO, 2014).
De acuerdo con el “Global Innovation Index” publicado en 2014, como país
estábamos en el lugar numero 17 a nivel mundial dentro de la medición general. Es
claro que tenemos muchos indicadores individuales muy por abajo del promedio;
como patentes, donde México genera 15,314 (GII, 2012), y países como Brasil con
economías similares generan casi el doble, cerca de 30,435 y países reconocidos como
innovadores generan veces esa cifra (por ejemplo China 652,777 y Corea 188,915).
Agenda
por
38
2015
En cuanto inversión como porcentaje del PIB, México invierte 0.45%, Brasil
0.94% y países desarrollados invierten más del 2% (Banco Mundial, OCDE).
En cuanto al número de investigadores por cada millón de habitantes, México tenía
324 en 2012 y el promedio de los países pertenecientes al grupo de los 7 (Alemania,
Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón y Reino Unido) es de 3,412. (UNESCO,
OCDE).
Es claro que el país tiene una fuerte área de oportunidad en lo concerniente
a I&D e innovación, de ahí la importancia que se le debe dar al fomento ambientes
propicios para la innovación en diferentes sectores y regiones del país y considerar a la
I&D como área prioritaria para el desarrollo del país.
El Estado de Querétaro se encuentra entre los cinco primeros con una mayor
participación en los indicadores de innovación. Representa el quinto lugar en patentes
generadas (74) (INEGI, 2010). Cuenta con siete centros públicos de investigación,
que pertenecen a la red de Centros Públicos de Investigación del Consejo Nacional
Ciencia y Tecnología (CONACYT). Asimismo, cuenta con 10 universidades con grados
de Ingeniería y 5 con Doctorados (ANUIES,2013). Una gran oportunidad se observa
en el crecimiento industrial del estado, ya dirige cerca del 10% del PIB a cuestiones
de manufactura, cifra tres veces mayor al promedio del país. Finalmente, la actividad
industrial se concentra principalmente en cinco sectores: automotriz, aeroespacial,
electrodomésticos, sistemas de información y agroindustrial (Conacyt, 2012).
En este apartado se presentan los ámbitos en el que es posible observar los
resultados y el desempeño de las condiciones establecidas previamente. Es en las
esferas de calidad de vida, productividad y competitividad, educación, salud, empleo
y participación ciudadana en las que podrán observarse los resultados del impulso
que se le dé a las condiciones necesarias y para la sustentabilidad, presentadas en las
secciones anteriores.
Dada la complejidad de estos ámbito y considerando que los más relevantes desde el
punto de vista de los ciudadanos, se presenta inicialmente, en la Tabla 8, los indicadores
que caracterizan a una sociedad incluyente, preparada y sana desde la perspectiva del
IMCO.
Agenda
por 2015
39
En seguida, se miran, ya sea a mayor profundidad, con una perspectiva más amplia o
con ambas, los aspectos de calidad de vida, productividad y competitividad, educación,
empleo y participación ciudadana.
Tabla 8. Indicadores que caracterizan a una sociedad incluyente, preparada y sana
Indicador
Acceso al alcantarillado
Cobertura de servicios de agua potable
Población sin acceso a instituciones de salud
Médicos
Querétaro
2010
Valor/Lugar
90.4/17º
79.07/9º
Querétaro
2012
Valor/Lugar
90.3/18º
79.79/14º
Valor medio
nacional
2012/2010
89.4/90.1
67.8/70.1
50.53/16º
50.58/14º
55.3/55.7
2.0/17º
Consultas especializadas
2.1/19º
2.2/2.4
321.89/26º
383.4/22º
434.5/465.3
Esperanza de vida al nacer
0.8/22º
0.8/23º
74.68/12º
74.93/12º
1.0/1.0
74.0/74.3
Mortalidad infantil
13.26/18º
12.37/18º
13.4/12.6
Prevalencia de diabetes
7.45/6º
7.45/6º
8.7/8.7
Embarazos adolecentes
58.59/4º
57.65/3º
69.0/68.4
Analfabetismo
6.4/18º
5.8/19º
6.9/6.3
Escolaridad
9.13/13º
9.47/12º
8.7/9.0
Coeficiente de desigualdad de ingresos
0.44/4º
0.47/4º
0.9/0.9
36.68/20º
37.82/19º
37.3/37.9
Ingreso promedio de la mujer
0.69/31º
0.74/23º
0.8/0.8
Pobreza
41.40/15º
37.0/10º
46.0/44.9
Migración neta
0.23/8º
0.16/10º
0.0/0.0
Muertes de peatones por accidentes de tránsito
0.97/12º
1.41/21º
1.3/1.3
13º
12º
Camas de hospital
Mujeres en la fuerza laboral
Posición Global
Fuente: Elaboración Propia con datos del IMCO
Agenda
por
40
2015
3.1 calidad de vida
Durante las últimas décadas, el estado de Querétaro ha presentado aumentos
en índices relevantes en su crecimiento y desarrollo. Sin embargo, este crecimiento no
se ha reflejado de manera equitativa en todas las regiones del estado. Por este motivo
ello, es importante diseñar e instrumentar políticas públicas y estrategias que fomenten
el desarrollo social y humano, que sean promovidas de manera corresponsable
en coordinación y con los órdenes de gobierno federal y municipal. Asimismo, es
fundamental incentivar la participación social, convertirla en un componente esencial
para la planeación, desarrollo, la ejecución y evaluación de aquellas acciones,
programas y políticas públicas destinadas a mejorar la calidad de vida de los queretanos
que habitan en las diversas regiones, micro regiones, áreas rurales, urbanas y semiurbanas del estado y que habiten en condiciones de vulnerabilidad, marginación y
pobreza en sus diversas acepciones y categorías. Es necesario promover el ejercicio
de fondos y recursos públicos destinados a la promoción social y la superación de la
pobreza, así como al fomento, promoción e impulso de la participación ciudadana.
También es necesario sumar al sector privado a este gran esfuerzo, que debe regirse por
criterios de justicia, equidad, respeto al medio ambiente, a la diversidad cultural; con
transparencia, rendición de cuentas. todo ello con el objetivo principal de acceder a
un desarrollo social y humano integral de los queretanos.
En síntesis, aspiramos a la construcción de una sociedad en la que sea el respeto
a los derechos de los distintos miembros de ella el que rija el actuar de los individuos,
en la que sea posible vivir en armonía, de forma pacífica y segura. Lo anterior requiere
arduo trabajo en mecanismos que reduzcan la inequidad y la exclusión en todas sus
formas; muestra de ello será contar con un sistema educativo con niveles de desempeño
comparables a los mejores del mundo y que se mantenga saludable. Sólo de esta forma
será posible que nuestro estado progrese de una forma justa y sostenible.
3.1.1
indicadores
A continuación se retoma una serie de indicadores de diversas fuentes como el
Censo de Población y Vivienda 2012 y la Medición Multidimensional de la Pobreza
2012, para describir las características sociodemográficas y de calidad de vida de la
población queretana.
Agenda
por 2015
41
Pobreza
•
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, Querétaro cuenta
con: 1,827,937 habitantes, de los cuales, 43% habitan en localidades urbana, 26%
semiurbanas y, 33% rural y 2% de la población de más de 5 años habla alguna lengua
indígena (INEGI, 2010).
•
El número total de hogares es de 450 mil con un promedio de 4 habitantes por
hogar.
•
El porcentaje de hogares con jefatura femenina es del 24%
•
De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL), en 2012, el 32.6% de la población era vulnerable por carencias
sociales, el 6.4% es vulnerable por ingresos, el 31.8% está condición de pobreza
moderada y 5.2% en pobreza extrema. El 24.0% es No pobre y no vulnerable.
•
Querétaro y San Juan del Río, son municipios con un bajo porcentaje de pobreza
extrema.
•
El rezago educativo es del 17.5%
•
La carencia a servicios de salud es del 15.5%
•
La carencia por calidad y espacio de vivienda es del 10.9%
•
La carencia por servicios básicos de la vivienda es de 14.9%
•
La carencia por acceso a la alimentación es 19.8%
•
En la región que comprenden los municipios de Arroyo Seco, Landa de
Matamoros, Jalpan, Pinal de Amoles y San Joaquín, existen 1,280 viviendas con piso
de tierra, 2,144 sin electricidad, 7,070 sin agua entubada y 3,265 sin drenaje.
•
En la región que comprende los municipios de Peñamiller, Tolimán y Cadereyta,
existen 1,580 viviendas con piso de tierra, 1,651 sin electricidad, 5,447 sin agua
entubada y 8,063 sin drenaje.
•
En los municipios de Colón, Ezequiel Montes, Huimilpan y Amealco, existen
2,556 viviendas con piso de tierra, 2,089 sin electricidad, 4,577 sin agua entubada y
10,727 sin drenaje.
Equidad
Una sociedad equitativa, es aquella que reconoce que todas las personas tienen
el mismo valor, sólo por la condición de ser humano. Es un proceso que asegura
que todos los integrantes de la sociedad participen de forma equitativa en diferentes
ámbitos: educativo, económico, legal, político, cultural, entre otros.
Agenda
por
42
2015
•
Querétaro se ubica en el quinto lugar a nivel nacional en cuanto a equidad
en educación entre indígenas y no indígenas. De acuerdo con el Índice de Equidad
Educativa Indígena (IEEI), elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), la Dirección General de Educación Indígena de la Secretaría de
Educación Pública (SEP) y la Fundación IDEA A.C, el estado registró un valor de 0.857
puntos en el 2010, mientras que el valor nacional es de 0.66. Este índice va de 0 a
1, siendo éste el valor más alto posible, ya que representa que los logros entre ambos
sectores de la población son iguales en un territorio.
•
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, tiene una población
indígena de 29,392 habitantes (2%) de la población, mientras que 1 millón 646,408
personas son no indígenas. En tanto, presenta un índice medio de marginación. El
documento revela que “la amplia mayoría de la población indígena del país habita
en estados con niveles de inequidad educativa relativamente altos. Del total de 6.7
millones de hablantes de lenguas indígenas, 94% habita en 23 estados con menos de
0.8 puntos”(INEGI, 2010).
3.1.2
diagnóstico
Querétaro es un estado que puede considerarse pobre ya que solo el 24% de
la población no es pobre ni vulnerable. Es una estado en el que la gran mayoría de
la población, el 69% vive en áreas urbana o semi-urbanas lo que genera presiones
internas de crecimiento en las áreas urbanas, independientemente de los procesos
migratorios. No obstante, el estado presenta altos grados de desigualdad (CONEVAL,
2012).
3.2 productividad y competitividad
En diversos foros especializados, se ha señalado la correlación que existe entre
crecimiento de la productividad y crecimiento económico. De acuerdo con el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), los bajos niveles de productividad en
nuestro país son atribuibles a una contracción económica. Anualmente, la economía
mexicana ha sufrido una contracción anual promedio de 0.4% entre 1990 y 2011.
Asimismo, también se observan bajas tasas de crecimiento económico, (la economía
mexicana creció a una tasa de solo 2.4% entre 1980 y 2013) y consecuentemente la
insuficiencia de empleo, las bajas remuneraciones y la
Agenda
por 2015
43
persistencia de la pobreza en general que de acuerdo con la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP) en México se observan los mismos niveles de pobreza que hace
veinte años. En consideración a lo anterior señalado, a principios del mes de septiembre
de 2014 se presentó una iniciativa para expedir la Ley para impulsar el Incremento de
la Productividad y la Competitividad de la economía nacional. La productividad a
todos los niveles y en todos los aspectos, es lo que define el futuro de una sociedad. La
generación de empleos, salarios y condiciones de vida, están íntimamente ligados a la
productividad. Es por ello este tema se convierte en una parte fundamental de la visión
de largo plazo en el estado de Querétaro.
En el mundo, el 80% de los empleos se generan en las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas, por lo cual apoyarlas y fomentarlas se convierte en una acción fundamental.
3.2.1
indicadores
Entre 2008 a 2010, Querétaro escaló tres posiciones en el Índice de
Competitividad Estatal (ICE) que elabora el IMCO, para ubicarse en el quinto lugar
nacional. Señala el IMCO que el estado avanzó cinco posiciones en su Vinculación
con el mundo, seis en sus Sistema de Derecho, y tres en el Manejo Sustentable del
Medio Ambiente (IMCO, 2014).
En septiembre de 2014 se reportaron 445,610 personas afiliadas al Instituto Mexicano
del Seguro Social (IMSS), con un salario diario de 326 pesos, que asumiendo ocho
horas de trabajo compensado, equivalen a 40.75 pesos por hora, que comparan contra
28.91 pesos por hora en 2008, y 29.88 pesos por hora en 2010.
En 2013 el Salario Medio de Cotización en Querétaro fue de 307.4 pesos por día., en
tanto el promedio nacional en ese año fue de 270.2 pesos por día., es decir Querétaro
se encontraba un 13.7% por arriba de la media nacional.
En 2013, el salario por día por sector de actividad nacional, se comportó de la forma
en que se muestra en la Tabla 9.:
Agenda
por
44
2015
Tabla 9. Salario por día en los diversos sectores productivos de la actividad económica
nacional
Fracción del salario
promedio
0.48
Sector
Salario por día (pesos)
Agricultura, ganadería y pesca
156.2
Industria Extractiva
451.2
1.39
Industria de la Transformación
283.3
0.875
Construcción
196.6
0.607
Industria eléctrica y de agua potable
678.1
2.09
Comercio
238.6
0.737
Transporte y comiunicaciones
336.5
1.039
Servicios para empresas y personas
273.8
0.85
Servicios sociales
299.5
0.925
Promedio
323.9
Fuente:Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) 2014
La siguiente tabla presenta una serie de indicadores que permite medir la
productividad de los trabajadores y otras características esenciales del sector laboral,
ya que es el factor de producción que incide en mayor medida sobre la competitividad
de la entidad. Los lugares en los que los trabajadores se encuentran más capacitados
y hay mejores salarios, son más atractivos para el talento, hecho que a la vez, atrae la
inversión (IMCO, 2014).
Agenda
por 2015
45
Tabla 10. Indicadores que caracterizan el mercado laboral
Querétaro
2010
Valor/Lugar
Querétaro
2012
Valor/Lugar
Valor medio
nacional
2012/2010
Eficiencia terminal en secundaria
79.0/28º
78.2/30º
82.5/84.6
Eficiencia terminal en preparatoria
62.2/14º
65.1/11º
61.9/62.2
Absorción en educación superior
87.4/14º
83.3/20º
85.2/87.5
Rendimiento académico
30.7/27º
35.3/29º
33.5/43.2
Atracción de talento
21.55/2º
21.55/2º
12.6/12.6
3.8/8º
3.15/15º
3.2/3.4
5,308/14º
5,692/15
5,213/5,633
13º
18º
Indicador
Población Económicamente Activa (PEA) que ha
recibido capacitación
Ingreso laboral promedio
Posición Global
Fuente: Elaboración Propia con datos del IMCO
3.2.2
diagnóstico
El tema de mercado laboral es uno en el cual el estado muestra una importante
área de oportunidad. En términos globales, la entidad disminuyó cinco posiciones
entre 2010 y 2012; en un indicador mantuvo la posición, y en uno mejoró, en los
cinco restantes, disminuyó su posición. Cabe destacar que aumentó la eficiencia
terminal a nivel preparatoria, pero disminuyó en secundaria y en educación superior.
Lo anterior subraya la importancia de mantener acciones que incentiven la terminación
de estudios en todos los niveles educativos. También merece la pena destacar que
en cuanto a la capacitación de la fuerza laboral (PEA que ha recibido capacitación),
el estado perdió siete posiciones, si se considera la capacitación laboral como una
extensión de la política educativa, es en esta arista del sector laboral en la que el estado
muestra, mayores deficiencias. Con cautela, es posible establecer que la población no
se encuentra adecuadamente preparada para cumplir con las demandas del mercado
laboral.
Agenda
por
46
2015
3.3 educación
La educación es un proceso mediante el cual el ser humano aprende. De acuerdo
con el “Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la educación para
el siglo XXI”, los cuatro pilares de la educación son: Aprender a conocer, aprender a
hacer, aprender a vivir juntos y vivir con los demás, y aprender a ser (UNESCO, 1997).
Como puede observarse, el alcance que se desea de los sistemas educativos va mucho
más allá de lo que tradicionalmente hemos visto en nuestro país.
Una afirmación recurrente cuando se analizan los problemas sociales contemporáneos
es que la solución de ellos debe basarse en procesos educativos; sin embargo,
persistentemente este planteamiento se queda a nivel discursivo, pues no se logran
generar propuestas de cambio que generen un sistema educativo sustancialmente
diferente en cuanto a su capacidad formadora, no solo de escolares, sino de ciudadanos.
Los seres humanos requerimos de largos años sujetos a procesos educativos para poder
aprender lo necesario de tal forma que nos permita operar eficiente y efectivamente en
el contexto donde vivimos.
Los sistemas educativos que actualmente operan en el mundo, han sido
diseñados siguiendo un modelo de estandarización y producción masiva; se ha obviado
que los individuos somos diferentes, operamos de diferentes maneras y requerimos de
procesos educativos más flexibles y con una orientación hacia el aprendizaje en lugar
de la enseñanza.
A pesar de la evolución del género humano y de los desarrollo tecnológicos
alcanzados, podemos decir que el tema educativo es un tema no agotado; que requiere
ser abordado con esquemas innovadores que hagan uso de las tecnologías existentes,
tanto en lo relativo a las tecnologías de información como a las tecnologías educativas
que abordan aspectos de diseño de la instrucción flexibilizando los procesos de
aprendizaje.
3.3.1
indicadores
Los datos sobre la educación en Querétaro, en los que se basa el diagnóstico
específico son:
1)
La cobertura por nivel es: 76.6% preescolar, 100.9% primaria, 102.6%,
secundaria, 63.7%, media superior y 29.9% superior.
Agenda
por 2015
47
2)
De acuerdo con el informa de la prueba PISA 2012 elaborado por la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE):
a)
En el rubro de matemáticas, los alumnos alcanzan un puntaje de 413
como promedio nacional y Querétaro 434 puntos.
b)
En el rubro de ciencias, los alumnos, a nivel nacional, obtuvieron un
puntaje de 415 punto y Querétaro 432.
c)
En el caso de lectura, los puntajes son 424 para todo México y 451 para
Querétaro como primer lugar nacional
d)
En este estudio, se considera que los alumnos que obtienen puntajes
nivel 2, son aquellos que han aprendido el mínimo adecuado para desempeñarse en la
sociedad contemporánea. En Querétaro:
i)
El 44% de los alumnos no alcanzan el nivel 2 en matemáticas.
ii)
El 38% no alcanzan el nivel 2 en ciencias
iii)
El 29% no alcanzan el nivel 2 en lectura.
3)
En la prueba Enlace para el nivel Medio Superior,
a)
El 13.6% de los alumnos tiene nivel Insuficiente en Comunicación y
19.9% en matemáticas.
b)
El 34.3% tiene nivel elemental en Comunicación y 35.5% en matemáticas.
c)
El 45.9% tiene nivel bueno en Comunicación y 21.8% en Matemáticas
d)
El 6.2% tiene nivel Excelente en Comunicación y 22.7% en Matemáticas.
4)
Al revisar los resultados al nivel municipal, se observa que no existe evidencia
que el sistema educativo del estado se comporte como sistema. Las variaciones no se
explican estadísticamente.
3.3.2
DIAGNÓSTICO
De acuerdo con el análisis de los datos anteriores, se puede concluir que a
pesar que el desempeño del estado es bueno comparado con otros estados, se observa
que no ha mejorado su desempeño, de acuerdo con la prueba Enlace en el periodo
2008-2014.
Asimismo, los porcentajes de estudiantes que no alcanzan el nivel 2 tiene implicaciones
graves, pues el sistema educativo genera desigualdades entre sus egresados, ya que no
todos tendrán las competencias para desempeñarse adecuadamente en la sociedad
contemporánea.
Agenda
por
48
2015
Si comparáramos este nivel de resultados con aquellos niveles de industrias
como la automotriz, estaríamos en nivel de desempeño inaceptables. Los niveles de
rechazo arriba del 29% y hasta el 44% en el caso de Querétaro.
Por una parte queremos generar empleos de calidad, bien remunerados y de alto valor
agregado y podemos ver que el sistema educativo simplemente no tiene la capacidad
de formar a las personas que se requieren.
Se ha trabajado intensamente en la atracción de inversiones, en el desarrollo de
infraestructura y en otros ámbitos que han llevado a Querétaro un razonable nivel de
competitividad en el contexto nacional; sin embargo, la falta de un sistema educativo
de calidad pone, sin duda, en riesgo la competitividad del Estado en el mediano plazo.
3.4 SALUD
La Organización Mundial de la Salud (OMS), define el concepto de salud
como “(…) un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente
la ausencia de afecciones o enfermedades” (OMS, 1948). De esta forma, el bienestar
de la población depende en buena medida de su estado de salud, por lo tanto, se
convierte en un elemento fundamental para el desarrollo económico del estado de
Querétaro. Sólo contando con una población sana con el pleno desarrollo de sus
capacidades y potencialidades se puede continuar con el Querétaro competitivo que
estamos decididos a posicionar en el contexto de la economía y crecimiento del país.
El nivel de salud de la población, es el resultado de la participación informada, ordenada
y corresponsable de todos los actores tanto de la vida pública, social y privada, lo que
se traduce de igual manera en el grado de organización de sus instituciones y de la
propia sociedad. Sin embargo, el Estado Mexicano se enfrenta al imperativo de evitar
que un escenario de enfermedad y mortalidad disminuya o cancele las posibilidades
de desarrollo del país; es decir, se visualiza hoy día un escenario en donde las futuras
generaciones pueden ver reducida su esperanza de vida, y esta situación no sólo resulta
contraria a la lógica civilizatoria, sino que en esencia es anti-evolutiva.
Dicho escenario se refiere a la magnitud, frecuencia, ritmo de crecimiento y presiones
que ejerce sobre el sistema de salud, la enfermedad del siglo XXI: el sobrepeso y
la obesidad y por consiguiente las Enfermedades Crónicas no Transmisibles (ECNT)
asociadas estrechamente a este padecimiento. Éstas representan una emergencia
sanitaria que afecta de manera importante la productividad de las empresas, el
desempeño escolar y el desarrollo económico de todo el país.
Agenda
por 2015
49
La OMS define al sobrepeso y la obesidad como una acumulación anormal o
excesiva de grasa, el indicador más común que se utiliza para identificar el exceso de
peso es el Índice de Masa Corporal (IMC), y clasifica como sobrepeso cuando el IMC
es igual o superior a 25 y la obesidad cuando éste es igual o superior a 30.
Esta epidemia afecta a todo el país y está determinada por factores asociados a la
desigualdad social y económica, estilos de vida poco saludables como la falta de
actividad física, alimentación inadecuada y sedentarismo. En la Encuesta Nacional
de Salud y Nutrición (ENSANUT) 2012, los niveles actuales de sobrepeso y obesidad
en la población mexicana representan una amenaza a la sustentabilidad de nuestro
sistema de salud, ya que por el uso de recursos especializados y de mayor tecnología,
le imponen a los servicios de salud altos costos para su atención.
El sobre peso y la obesidad tienen una naturaleza multifactorial:
1.
Entorno obesogénico
2.Pobreza
3.Globalización
4.
Consumo de alimentos industrializados de alto contenido calórico y baja densidad nutrimental
5.
Presiones de mercado
6.
Aumento en el sedentarismo y disminución de la actividad física.
3.4.1
INDICADORES
1.
De acuerdo con la ENSANUT 2012, en el estado de Querétaro, el porcentaje de
la población, por rango de edad, que presenta problemas de sobrepeso y obesidad es:
7.3% de los menores de cinco años, 32.3% de personas entre 5 y 11 años, 32.8% para
la población entre 12 y 19 años y el 64.6% de la población de 20 años en adelante.
Este problema se concentra más en las áreas urbanas.
2.
En México, se reporta que el 57.6% de la población es inactivo físicamente,
42.6% de los hombres y 57.4% de las mujeres. Por grupo de edad, varía en los hombres,
entre el 32% en los más jóvenes hasta el 63.5% de los adultos mayores de 54 años. En
el caso de las mujeres, estos porcentajes varía entre el 58% y el 68.6%.
3.
Con relación a los comportamientos, de los inactivos, reportan las siguientes
razones para serlo: 52.8% Falta de tiempo, 20.4% Cansancio por el trabajo, 13.5%
Problemas de salud, 4.6% Falta de dinero y 3.7% Pobreza, entre otros.
4.
El tiempo promedio dedicado a la actividad física de aquellos que se reportan
activos, a nivel nacional, es de 3 horas 38 minutos para los hombres y 3 horas 19
minutos las mujeres.
Agenda
por
50
2015
5.
Para el caso de la actividad física en Querétaro,
a.
En el caso de niños y adolescentes de entre 10 y 14 años, el 65.8% reportó no
haber realizado actividad alguna de tipo competitivo durante los 12 meses previos a
la encuesta y el 44.2% informó haber cumplido con la recomendación de pasar un
máximo de dos horas frente a una pantalla.
b.
Los adolescentes de entre 15 y 18 años reportaron haber pasado hasta dos horas
diarias frente a una pantalla.
c.
De la población mayor a 20 años, el 53.7% informó haber pasado hasta dos
horas diarias frente a una pantalla, el 27.0% reportó pasar entre 2 y 4 horas diarias y el
19.2% reportó pasar cuatro o más horas diarias frente a una pantalla.
3.4.2
DIAGNÓSTICO
Estamos ante una epidemia crítica de salud pública, el sobrepeso y la obesidad
son parcialmente ocasionados por un sistema educativo ajeno a la práctica deportiva
y estilos de vida poco saludables relacionados al sedentarismo por la falta o casi
nula actividad física en todas las edades y sectores de la población. Asimismo, una
alimentación inadecuada, lleva a la insostenibilidad del sistema de salud, pues son
cada vez mayores los costos de atender estas enfermedades. El hecho deriva de alguna
forma, en el desconocimiento con respecto al deporte en general y la falta de conciencia
de lo que es la salud y del impacto del deporte en la misma.
3.5 Empleo
El ser humano tiene la capacidad de desarrollar actividades de diferente índole y
con diversos fines. Generalmente se reconoce como trabajo el conjunto de actividades
remuneradas y se considera como un derecho humano fundamental.
El derecho al trabajo se reconoce en todas las normas internacionales de derechos
humanos, como es el caso de la Declaración Universal de Derechos Humanos la
cuál, en su artículo 23, inciso 1, declara: “Toda persona tiene derecho al trabajo, a
la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y
a la protección contra el desempleo (Artículo 23, ONU). Asimismo, el Título Sexto:
del trabajo y la Previsión Social en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, el Artículo 123º establece que “Toda persona tiene derecho al trabajo digno
y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización
social de trabajo, conforme a la ley.” (Título Sexto, Artículo 123, DOF 2014).
Agenda
por 2015
51
3.5.1
INDICADORES
Las características del empleo en el mundo, en México y en Querétaro se
presentan en los siguientes puntos:
En el mundo
•
Personas desempleadas en el mundo: alrededor de 202 millones en
2013, alcanzando los 215 millones en 2018
•
Se requieren alrededor de 42.6 millones de empleos por año y se crean
cerca de 40 millones.
•
Existen alrededor de 74.5 millones de jóvenes de entre 15 y 24 años sin
empleo en 2013. De esta manera, el desempleo juvenil alcanza el 13.1%
•
El tiempo promedio de desempleo ha alcanzado los 9 meses en Grecia
y 8 meses en España. El desempleo de largo plazo alcanza al 40% de las personas que
buscan empleo en los Estados Unidos.
•
Las tasas de participación en la fuerza laboral no mejoran, permaneciendo
un 1% debajo de los niveles anteriores a la crisis.
•
El empleo vulnerable, es decir, el autoempleo y los trabajadores familiares
(contributing family workers), alcanza el 48% del empleo total y creció 1% en 2013.
•
En 2013, el 11.9% del empleo total se estima que vive con menos de
1.25 dólares al día y el 26.7% de los empleados totales viven con menos de 2 dólares
al día (un mil cien millones de personas).
•
El empleo informal persiste en todas las economías con grandes variaciones
regionales. Desde un 20% del empleo total en algunas economías desarrolladas hasta
un 70% o más en diversas regiones menos desarrolladas.
En México y Querétaro
•
De acuerdo con el INEGI, el desempleo es el segundo problema que más
preocupa a los mexicanos, solo después de la inseguridad.
•
La tasa de desempleo, a septiembre de 2014, es de 5.1% a nivel nacional
y 6.9% en Querétaro.
•
La tasa bruta (PEA/PT) es de 39.2% para Querétaro y 43.8% a nivel
nacional.
Agenda
por
52
2015
•
La tasa neta de participación en el empleo, para el caso de Querétaro, ha
venido disminuyendo de niveles alrededor del 58% en 2000, a niveles del 52.7% en
2014; a nivel nacional es del 58.6%.
•
El 73% de las personas ocupadas, en el caso de Querétaro, son asalariadas,
20% trabajan por su cuenta, 4% son empleadores y 4% no reciben pago.
•
El 0.81% de la población trabaja en el sector primario, 25.94% en el
sector secundario y el 73.01% en el sector terciario.
•
En Querétaro, el 35.04% gana tres salarios mínimos o menos y solo el
11.15% gana más de 5 salarios mínimos. El 31.86% no especifica su nivel de ingresos.
•
De acuerdo con el INEGI; el 53.75% de los trabajadores cuenta con
acceso a las instituciones de salud.
•
La tasa de informalidad estatal para Querétaro, es del 45.9% y al nivel
nacional es del 58.1%.
•
En Querétaro, el 84.4% de los trabajadores asalariados está afiliado al
IMSS (segundo nivel nacional), el porcentaje a nivel nacional es de 51.0%, con un
mínimo (Tlaxcala, de 23.8%).
3.5.2
DIAGNÓSTICO
Como se mencionó en uno de los puntos anteriores, el sector laboral es uno de
los que mayores esfuerzos requiere en el estado, consistente con la situación nacional.
Esto se ve reflejado por ejemplo en el hecho de que la participación en el empleo,
para el caso de Querétaro ha disminuido desde el año 2000. Asimismo, existe una
importante presencia del empleo informal en el mundo, Desde un 20% del empleo
total en algunas economías desarrolladas hasta un 70% o más en diversas regiones
menos desarrolladas.
Agenda
por 2015
53
3.6 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El PNUD define el tejido social como “el conjunto de redes personales,
estructurales, formales y funcionales, de iniciativas o asociaciones que constituyen
un activo para los individuos y la sociedad pues les permite ampliar sus opciones
y oportunidades para mejorar su calidad de vida”. En otras palabras el tejido social
es el que nos da un lugar en el mundo, el individuo es un hilo que participa con las
acciones que impulsan sus valores y cultura en la sociedad que es el telar. Por lo tanto
el deterioro, debilitamiento o rompimiento del tejido social significa el aislamiento del
individuo de la sociedad debido a la pérdida de sus principales redes sociales, y de
valores como la confianza y la solidaridad. El tejido social también se debilita cuando
las normas de convivencia ciudadana son irrespetadas y violentadas impunemente, o
cuando las leyes son fácilmente irrespetadas e incumplidasDe acuerdo con Robert Putnam, una sociedad caracterizada por la reciprocidad
generalizada es más eficiente que otra desconfiada, por la misma razón que la
eficiencia del dinero es mayor que la del trueque pues si no tenemos que compensar
cada intercambio al instante y podemos acumularlo, podremos realizar muchas más
cosas. La fiabilidad es el lubricante de la vida social. Y a eso le llama capital social .
3.6.1
INDICADORES
Se presentan los resultados del IMCO en la dimensión del sistema político.
Adicionalmente, se presentan datos adicionales para la realización de un diagnóstico
más informado.
Tabla 11. Indicadores que caracterizan al Sistema Político
Agenda
por
54
2015
Querétaro
2010
Valor/Lugar
Querétaro
2012
Valor/Lugar
Valor medio
nacional
2012/2010
Participación ciudadana
66.8/7º
66.8/7º
62.6/62.6
Participación de mujeres en el congreso (%)
8.0/32º
8.0/32º
27.3/27.3
65.0/1º
65.0/1º
85.3/85.3
75.8/6º
75.8/6º
83.0/83.0
66.1/30º
66.1/30º
80.8/80.8
7º
7º
Indicador
Percepción de corrupción en actos de gobierno
(%)
Percepción de corrupción en partidos políticos
(%)
Percepción sobre disponibilidad de información
pública
Posición Global
Fuente: Elaboración Propia con datos del IMCO
Como se observa, el sistema político estable y funcional se caracteriza por tres
elementos: corrupción, transparencia y participación ciudadana.
A continuación se presentan algunos datos relacionados con este ámbito.
•
De acuerdo con la Encuesta de Victimización y Percepción sobre
Seguridad Pública 2014 que publica el INEGI, la población de 18 años y más que
manifestó la existencia de un problema en su comunidad señala que el primer problema
al que se enfrenta con 53.4%, sin embargo de ese porcentaje, solo el 27.1% menciona
que es posible ponerse de acuerdo para resolverlo. Respecto al problema de la falta
de alumbrado, el 48.4% reporta su existencia y en el 43.4% de los casos se pudieron
poner de acuerdo para resolverlo. En otros problemas, el porcentaje de veces en las
que pudieron tener acuerdo va desde el 24.3% en el caso de pandillerismo violento
hasta falta de agua con el 43.7% de los casos en los que se pudo llegar a acuerdo
(INEGI, 2014).
•
La tasa de participación de acuerdo con el IMCO 2014, es de 66.79%
•
Respecto a la participación ciudadana y su participación en política,
de acuerdo con los resultado publicados por Díaz, se tiene que, para el Estado de
Querétaro:
•
El 68.9% de los ciudadanos nunca ha participado como miembro activo
en alguna asociación u organismo social.
•
El 79.85% nunca ha participado en algún mitin o acto político en los
últimos años.
•
El 78.0% nunca ha participado en manifestaciones o actos de protesta.
Agenda
por 2015
55
•
Al 72.5% de los encuestados la política les interesa poco o nada.
•
Respecto a la pregunta anterior, no le interesa al 22.9% porque No la
entiende, al 15.1% porque Es sucia, al 38.9% porque es Siempre lo mismo, al 8.6%
porque No beneficia al país.
•
El 52.2% de los encuestados está en desacuerdo que la política es solo
para los políticos.
3.6.2
DIAGNÓSTICO
La población muestra bajas tasas de participación y un alejamiento de la
actividad política; sin embargo, no está de acuerdo en que la política es solo para los
políticos y muestra niveles de participación que colocan al estado en el séptimo lugar
nacional. En el ámbito de la corrupción, la percepción ciudadana está al nivel más
bajo en el país. Lo mismo sucede en el ámbito de la percepción de inseguridad.
Entonces, tenemos una población alejada del ámbito de la política, con deseos de
participar que considera vive en un estado relativamente seguro con baja corrupción.
Esta condición es propicia para la implementación de procesos y esquemas de
participación política y social que generen tejido social y, eventualmente altos niveles
de capital social que redunden en una participación corresponsable de la ciudadanía.
Una vez concluido el proceso diagnostico, se procedió, mediante un ejercicio
participativo de los miembros del grupo, a identificar las fuerzas, las debilidades, las
oportunidades y amenazas que se observan para el Estado de Querétaro en el momento
actual.
Los resultados se presentan en la tabla 9.
Agenda
por
56
2015
Tabla 12. Fuerzas, debilidades, oportunidades y amenazas
FUERZAS
DEBILIDADES
1. Conectividad y logística de la
entidad, por su ubicación como centro
demográfico de México.
2. Seguridad y paz social, al posicionarse
en el top 3 del ranking nacional.
3. El estado se ha caracterizado por
buenos gobiernos y una sociedad
participativa.
4. Competitividad que impulsa el
crecimiento económico de la entidad,
encontrándose en el top 5 del ranking
nacional.
1. Crecimiento poblacional acelerado.
2. Infraestructura y equipamiento urbano
insuficiente.
3. Presupuesto limitado.
4. Desigualdad social y pobreza en el 70%
de los municipios.
5. Sistema educativo deficiente.
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
1. Aprovechamiento del talento derivado
del bono demográfico.
2.Atracción de inversiones en nuevos
sectores estratégicos.
3. Aprovechamiento de reformas
estructurales.
4. Fortalecimiento del mercado interno.
5. Nuevas tecnologías.
1. Cambio en los patrones sociales
básicos.
2. Inestabilidad Económico – Política
nacional.
3. Inestabilidad social nacional.
4. Delincuencia organizada e impunidad.
5. Competitividad de Estados Unidos
y otras naciones por menor costo de
energía.
Fuente: Elaboración Propia con datos del IMCO
Agenda
por 2015
57

Reporte anual 2014

propuestas slb

CONVOCATORIA - Asociacion Queretana de Atletismo

Cómo afecta la diabetes a mi organismo? Dr. Francisco Perusquía

ProyectodeConvocator.. - Usebeq

Presupuesto de Egresos de la Federación 2015: Recursos

Manual de supervivencia del estudiante foráneo en Querétaro

Descargar PDF - Facultad de Lenguas y Letras

C A T A L O G O DE PRODUCTOS 2015

1.- Directorio - Región Centro

Por qué debe sumar la categoría de agua de coco?

Abril 7. La reforma pensional que requiere Colombia: según

INFORME DE POLÍTICA MONETARIA Marzo 2015

Pronóstico - Servicio de Oceanografía, Hidrografía y Meteorología

Directorio