ＪＣＯＭＭ発表資料ＭＭをどうはじめるかなぜ交通プロジェクトは進まないのか　～京都府におけるモビリティ・マネジメントの取り組みを例に～平成１８年７月９日京都府企画環境部交通対策課　村尾俊道地方を取り巻く情勢 • 地方分権により自ら政策形成する時代に • 地球温暖化対策・人口減少・少子高齢化・自動車社会の進展・バスや鉄道の利用者減・・・ • 厳しい財政状況・・　新しいことを始めるには逆風政策を検討する上では・・・１　立案執行する権限と責任区分（権限はあるか、所管部署か）２　公益性（受益を特定できない、公平性確保）３　政策課題としての優先順位４　政策構造と課題の整合性地方の立場で交通プロジェクトを考えると・・ •権限は　→一般的には府県には都市部の公共交通の権限がない一方　・・　道路事業は責任と権限と組織がある　•公益性は　→　鉄道やバス事業者は民間企業でしょ •優先順位は　→渋滞対策や道路整備の要望は一杯 •整合性は　→地域の活性化には、とにかく高速道路鉄道整備と高速道路整備はトレードオフさらに　・・・　行政の担当者はすぐ代わる　だから交通プロジェクトは動かないさらに新規の政策を考えると • 問題の要因が複合化し対処方法が複雑化（渋滞原因は道路の容量不足以外に、ライフスタイル、都市構造・・・） • 常識が誤っているときもある（公共交通は採算が取れるのが当たり前？渋滞を無くすと新たな自動車需要を誘発する） • 長期的視野に立てるか（人口減少時代、時代の転換点にあり、10年後が見通せない） • 財政が逼迫　（政策効果や緊急性の説明ができるか） • 新たな施策には高いハードル　（前例はあるの？新しい取組を理解しようとする態度は？組織体制も同時に構築する必要がある）だから新規の政策は難しいＭＭを始める手順 •まずは、問題・課題をしっかりと分析。 →　行政内部にはデータはいくらでもあるパーソントリップ調査・国勢調査・事業所企業統計調査・道路交通センサス・・データで語ると説得力が増す・なぜそれをやるか説明できる → 要因分析渋滞の要因は代替手段がない・短トリップ・ライフスタイル・目的地の立地説明できないと予算が取れないモチベーションが続かない •意志決定する人に訴える　→　推進体制を創りあげる幹部の説得（組織としての意志決定につながるように） •協力者を見つける　→　元気な女性団体・企業経営者京都府のＴＤＭプロジェクトでは・　政策ベンチャー（若手職員が研究会を設け、政策を知事に直接提言する制度）・　トップの後ろ盾・　部局横断的プロジェクト組織（施策の総合化）・　技術的知見に基づく政策立案（データを駆使）・　大学との連携（アドバイザー制度）・　多様な主体との連携（元気な企業・学校・女性団体・ＮＰＯとの連携）・　社会実験による体験的周知・　国のモデル事業の支援（財政的支援）京都府交通需要マネジメント施策基本計画２００５年３月策定国土交通省環境行動計画モデル事業環境的に持続可能な交通（ＥＳＴ）モデル事業　２００４年１２月（ＥＳＴ:Environmentally Sustainable Transport）これらの計画にモビリティ・マネジメントを位置付け政策対象を絞り込む・平日交通と休日交通　・人の動きとモノの動き・通勤か業務か買物か・都市圏交通か地区内交通か・都心か郊外か農村部か　・自家用車か公共交通か広域交通網都市圏間を結ぶ高速道路網や新幹線ネットワーク都市圏交通網京都市を中心とする京都都市圏全体での道路網、鉄道網計画京都京都都市圏地区内交通網鉄道駅からの自宅までの交通計画やバス・自転車・歩行者のネットワーク各種データから分析する歩いていた人が車に　自由目的が増加トリップ手段構成の推移高齢者の発生集中量の推移自動車利用トリップの目的別構成の推移クルマを利用する理由をアンケート荷物が大きい、重い立ち寄り先がいくつもある目的地の利便性出発地の利便性生活様式疲労安価に行けるから護身のため５３．４％４３，４％３８．２％２６．３％２３．７％７．８％６．６％４．９％「京都府南部地域・世帯のクルマ利用アンケート調査」地域と共に　女性団体との取り組み • 昼間のおでかけに必要な情報を記載したマップづくりをワークショップ形式で実施（第１回平成１７年９月２日、第２回１０月１２日、第３回１１月１４日） • 参加団体：長岡京市女性の会、相楽郡連合婦人会、宇治市女性の会連絡協議会、城陽市連合女性会、久御山町のってこ会、八幡市婦人会（６団体）第２回ＷＳ　交通行動を確認する第３回ＷＳ　必要な情報を確認する元気の良い団体は、庁内のネットワークでリサーチコミュニティバスが走り出した地域など交通環境が改善され地域を選定　学校と共に小学校でのバス交通を考える取り組み（久御山町立佐山小学校　５年生２クラス、２学期～）子供たちに地域の公共交通であるバスの走る意味や、バスが環境や地域にもたらす影響を考えてもらい、自分たちの暮らしを見直すきっかけとしてもらうとともに、久御山町の将来のまちづくりへの提案をしてもらう。これらの取り組みを通じ、家庭での公共交通の利用促進を図るもの。実施内容 ○交通ダイアリー調査 ○久御山町職員による「のってこバス」出前講座 ○「のってこバス」体験乗車、乗客インタビュー等 ○聞き取り調査及び行動プラン作成（冬休みの宿題） ○体験乗車及び冬休みの宿題のとりまとめ・発表 ○大阪大学・松村助教授による「バスを考えるはなし」 ○バス利用促進策について、児童から町に提案町教育員会や担任の先生とじっくり話！教育の現場を尊重、大学の協力自動車利用による地域間の人の動き事業所に対するアンケートの結果を分析京　都京都市南部鉄道駅からのバス便が悪く自動車利用が多いまずは足の確保が必要企業と連携した研究会設置宇治地域鉄道駅から近いにもかかわらず自動車利用が多い MMの実施至大阪宇治地域通勤交通社会実験事業所別従業員の利用交通手段割合至奈良企業と共にかしこいクルマの使い方を考えるプロジェクト宇治2005 ○目的：中心市街地に集中する通勤車両の整序 ○実施体制：宇治地域通勤交通社会実験推進会議（国・府・宇治市・商工会議所・地元企業・交通事業者・ＮＰＯ） ○実施内容： ①ワンショットＴＦＰ（9/12配布～9/16期限）宇治地域の事業所の全通勤者（約５０００人）に情報提供とアンケートを“one shot”で実施（通勤マップ・冊子・アンケートを配布） ②Ｗｅｂを活用したTFP （参加　236名）（9月～）　③かしこいクルマの使い方を考える講演会　（9/2開催）行政向け研修（昼間）と企業向け講演会（夜）（参加１５０名）（講師：東京工業大学　藤井聡助教授） ○効果計測ｗｅｂを活用し個人の交通行動の変化を集計すると共に交通量調査(9/8と9/21比較）、公共交通の利用者数を調査商工会議所、市役所の協力企業と共に京都府南部地域の企業と連携した交通運営方策研究会南区地域経済懇話会、伏見区地域経済懇話会、久御山町商工会と共に、自動車通勤から公共交通への転換を促すための施策を考える研究会を開催新千本通新千本通 N 下津林川島樫原京都国道工事事京都国道工事事鳥羽通鳥羽通国道十条国道十条吉祥院吉祥院南区南区久世橋久世橋久世京都市南区久世地区桂川桂川阪急京都線阪急京都線向日町東海道本線東海道本線向日町駅向日町駅東海道新幹線東海道新幹線東向日駅東向日駅京都南ＩＣ京都南ＩＣ中向日市役所向日市役所向日向日井ノ内井ノ内名神高速道路名神高速道路久我橋久我橋向日市向日市桂川ＰＡ桂川ＰＡ桂川ＰＡ桂川ＰＡ久我久我西向日駅西向日駅上植野上植野伏見区伏見区大手筋大手筋京都第一維持京都第一維持長岡長岡企業による運行管理組織羽束師羽束師横大路横大路横大路横大路長岡京長岡京長岡京市役所長岡京市役所長岡天神駅長岡天神駅神足駅神足駅友岡友岡長岡京ＪＲ向日町運動公園運動公園京都市京都市勝竜寺勝竜寺伏見区伏見区納所納所京都競馬場京都競馬場 1000 0 1000 2000 3000m 阪急東向日企業経営者の協力地下鉄竹田新たな企業の参加モビリティ・マネジメントを始めましょうポイントは人・知恵・気遣い・ＭＭはコミュニケーション中心、担当者の皆様が相手の立場に立ってとことん考える・地域の課題（お困り）をしっかり把握する・配布物にこだわる（デザインなど質の高いモノ）・リーダーシップを持ってやる人がいて協力者がいる・行政内部の壁を破る（外部の声、聞いてない）・継続する枠組みを考える人がいて、知恵を絞れば、予算はついてきます予算がなくてもやれることはいくらでもありますやれば、感動が待っています