Concern Worldwide - TdR Evaluation Finale – Projet Mangues & Avocats Mars 2014 Termes de référence pour évaluation finale de projet Projet : « Appui aux filières mangues et avocats à Saut d’Eau » Mars 2014 CONCERN WORLDWIDE - HAITI 28, rue Metellus Pétion Ville B.P.15016 1. Contexte : En 2009, Haïti occupe le dernier rang du développement humain dans la région Amérique latine/Caraïbes avec un indice (IDH) plaçant le pays au 149e rang sur 182. Plus des trois-quarts de la population rurale vit en dessous du seuil de pauvreté avec moins de 2 dollars US/jour/personne. Les revenus issus de la production agricole sont faibles, et les paysans se tournent généralement vers l’agriculture vivrière (mais, haricots, tubercules, etc.) comme moyen de subsistance. Cette agriculture est généralement associée à la production de charbon qui représente une source de revenus complémentaires immédiate pour les ménages, aux dépends de son impact environnemental. Pourtant, il existe une demande de plus en plus forte sur le marché national et international de produits agricoles de niches, dont les fruits tropicaux. En Haïti, le volume produit dans chaque zone de production, en l’état actuel, n’arrive pas à satisfaire le marché national ni international, ni à jouer son rôle potentiel de moteur pour la réduction de pauvreté et l’augmentation de la sécurité alimentaire. La commune de Saut d’Eau, dans laquelle Concern intervient depuis 2000, est considérée comme une zone ayant un fort potentiel de productions fruitières dans le pays. Elle possède une production assez importante notamment de mangues et d’avocats mais qui n’est pas suffisamment valorisée, compte tenu d’un ensemble de blocages spécifiques aux filières fruitières sur les plans de la production, de la commercialisation, de la structuration des producteurs et de la dégradation des ressources environnementales entrainant une forte vulnérabilité des vergers aux aléas climatiques. L’objectif du projet « Appui aux filières mangues et avocats à Saut d’Eau » mis en œuvre entend contribuer à la valorisation de la production existante de mangues et d’avocats en augmentant notamment la quantité de fruits commercialisables. Pour ce faire, Concern Worldwide (CWW), le Comité Protos Haïti (CPH) et Agronomes et Vétérinaires Sans Frontières (AVSF) ont décidé d’associer leurs compétences techniques afin d’appuyer cette filière sous plusieurs angles. D’une durée initiale Page 1 / 8 Concern Worldwide - TdR Evaluation Finale – Projet Mangues & Avocats Mars 2014 de 36 mois, le projet a été prolongé de 9 mois, pour répondre aux attentes des partenaires. Ce projet s’articule autour de quatre composantes : (i) travaux de mitigation, (ii) renforcement institutionnel des associations (appui à la structuration des producteurs), (iii) appui à la production et (iv) appui à l’intégration des marchés. Apres 3,5 ans d’intervention et dans le but de pouvoir continuer à accompagner les associations de producteurs dynamiques ayant pris part au projet, CWW, CPH et AVSF désirent capitaliser sur l’expérience acquise à travers l’exécution du projet. 2. Description rapide du programme à évaluer : a. Les objectifs spécifiques précisés dans la proposition soumise au bailleur : L’action cherche à organiser et enserrer les petits producteurs de mangue de d'avocats à Saut d'Eau dans les filières de commercialisation leur permettant d'augmenter leurs revenus et de protéger leurs actifs productifs. Notamment: • En accompagnant des associations locales de petits producteurs de fruits afin qu’elles puissent gérer chacune un centre de conditionnement et de commercialisation, et elles qu’elles soient en mesure de soumettre des états financiers et un plan d’affaires. • Afin que, avant la fin du projet, les revenus issus de la production de mangues aient augmenté de 25 % dans la commune de Saut d'Eau. • Afin que, avant la fin du projet, au moins 50% des petits producteurs membres de la fédération aient l'habitude de participer à des actions de mitigation. b. Les composantes du projet : Cet objectif sera atteint grâce à plusieurs approches : • La structuration des petits producteurs de mangues et avocats de Saut d’Eau dans un réseau et leur intégration à la Plate-forme nationale de producteurs de fruits; • L’augmentation de la production de mangues et d’avocats dans la Commune de Saut d’Eau de manière significative en volume et en qualité ; • L’augmentation de l’accès aux marchés international et local des membres du réseau de petits producteurs de fruits de Saut d’Eau de façon significative et durable ; • L’identification, la priorisation et la gestion des risques environnementaux causant la dégradation des actifs des producteurs de Saut d’Eau ; 3. Objectifs de la consultation : Cette évaluation a été proposée au bailleur (Commission Européenne) par Concern et ses partenaires comme une étape essentielle du cycle de gestion du projet et vise les objectifs généraux suivants : 1) Dresser un bilan quantitatif et qualitatif des composantes de cette intervention en termes de résultats attendus ; 2) Informer le bailleur de fonds de l’action sur les résultats obtenus et les leçons apprises durant les années d’implémentation et évaluer la capacité d’adaptation de l’action aux leçons apprises et aux recommandations du bailleur de fonds tout au long du projet Page 2 / 8 Concern Worldwide - TdR Evaluation Finale – Projet Mangues & Avocats Mars 2014 3) Capitaliser et tirer des leçons en vue de préparer et de conduire de futures actions similaires ; 4) Par ailleurs, après la fin de ce programme et afin de pérenniser son action, Concern souhaite continuer à accompagner les associations de producteurs les plus dynamiques. Ainsi, cette évaluation devra proposer des recommandations claires et concrètes pour optimiser ce soutien. Sur la base des critères habituels de l’évaluation, les objectifs spécifiques suivants seront visés : a. Evaluer l’action de manière factuelle, selon les critères DAC de l’OECD, en termes de : • Pertinence : Evaluer l'adéquation du projet aux problèmes identifiés ou aux besoins réels des bénéficiaires. L’action répond-elle à des besoins exprimés par les populations ciblées? Ces dernières ont-elles été consultées ? Quel est le degré de satisfaction des bénéficiaires ? Le projet a-t-il su s’adapter à d’éventuelles évolutions des problèmes ou à un changement de donne ou encore à l’adhésion des bénéficiaires et autres acteurs locaux au projet ? L’approche partenariat (CWW, CPH, AVSF), regroupant des domaines de compétences spécifique était-elle pertinente par rapport au besoin ? Le choix des bénéficiaires a-t-il été pertinent et reflète-t-il une prise en compte des populations les plus vulnérables à l’insécurité alimentaire ? Dans quelle mesure le nombre de bénéficiaires couverts par le programme, ou l’ampleur du projet, correspondent-ils aux besoins réels de la zone ? • Cohérence : Apprécier la corrélation existant entre les activités réalisées : d’abord la cohérence interne qui analysera les rapports entre les divers éléments d’un ensemble, l’absence de contradiction (entre les activités des organisations ou consultants engagés par les institutions membres du partenariat et ces membres eux-mêmes), et la cohérence externe qui examine les activités du projet par rapport aux politiques nationales avec la stratégie des acteurs publics privés intervenant dans l’exportation de fruits tropicaux, notamment mangues et avocats ; mais aussi la cohérence avec d’autres initiatives ayant trait aux filières fruits dans la Commune. • Efficacité : Apprécier et vérifier à quel point est-ce que les résultats ou extrants ont été livrés par l’action durant la période de mise en œuvre. Dans quelle mesure les objectifs poursuivis par l'intervention ont été atteints? Comparer dans un tableau récapitulatif les scores des indicateurs du cadre logique visés et ceux finalement atteints. Quels sont les facteurs favorables et les contraintes rencontrés au cours de la mise en œuvre ? Quelle a été la valeur ajoutée de l’approche partenariat, ses points forts et ses points faibles ? Quelles sont les appréciations ou reproches des bénéficiaires et associations par rapport à la qualité du service reçu : formations techniques, structuration, accès au marché, etc… Est-ce que l’approche utilisée a permis de sécuriser les actifs productifs des ménages ? • Efficience : S’interroger sur la relation entre les ressources mobilisées et les résultats obtenus. Les ressources ont-elles été bien mobilisées, en temps voulu et au moindre coût ? Quelle a été la valeur ajoutée de l’approche partenariat, ses points forts et ses points faibles ? Les résultats acquis sont-ils à la mesure des sommes dépensées ? Par exemple, la construction d’infrastructures coûteuses est-elle justifiée au regard des bénéfices pour la population ? Les moyens prévus ont-ils permis de réaliser les activités envisagées dans les délais impartis ? • Impact : Définir et mettre en évidence les retombées (positives et négatives) à plus ou moins long terme en partant des résultats obtenus : d’une part les effets au niveau des ménages de producteurs, mais aussi les effets des activités dans un environnement plus vaste (administratif, organisationnel, économique, social, environnemental…). Quel est l’impact sur la sécurité alimentaire des ménages, notamment ceux les plus sujets au stress alimentaire ? Les conséquences globales sont-elles bénéfiques ? Quelle est l’influence sur les autres acteurs du marché des actions menées par Concern et de ses partenaires (Madames Saras, marchés locaux, Page 3 / 8 Concern Worldwide - TdR Evaluation Finale – Projet Mangues & Avocats Mars 2014 voltigeurs, exportateurs, organisations de base, autres acteurs, etc.) ? A quel point est-ce que le projet a su générer un changement de vision que les producteurs ont de leur activité : d’une simple « collecte des fruits à titre individuel » à une vision entrepreneuriale/associative au sein du marché des fruits ? L’action a-t-elle permis une prise de conscience de la valeur de leur production fruitière par les paysans ? Quel est l’impact direct de la construction d’infrastructures routières dans la zone ? Y-a-t-il eu des effets, positifs ou négatifs, peu ou pas anticipés par le projet ? • Viabilité ou Pérennité : Prendre en compte les mécanismes qui ont guidé la structuration des associations a tous les niveaux : ONG-associations, associations-cellules, cellules-producteurs. Offrent-ils des opérations et des mécanismes viables, réplicables ou généralisables ? Les activités de Concern et de ses partenaires ont été exécutées en essayant d’impliquer les représentants locaux du Ministère de l’agriculture (MARNDR-BAC) : quel est le bilan que l’on peut tirer ? Quelle est la durabilité, l’autonomie et le niveau d’appropriation des associations mises en place (en terme financier, organisationnel etc.) ? Comment les producteurs de Saut d’Eau ont-ils été impliqués dans l’action ? Quel sont les liens qui ont été renforcés tout au long de la filière de production/commercialisation ? Comment ces liens auraient-ils pu être encore plus renforcés ? Les paysans sont-ils susceptibles de poursuivre le modèle de production / commercialisation introduit par l’action ? Les acteurs locaux clés sont-ils outillés pour maintenir voire amplifier les filières mangue et avocat ont-ils été identifiés ? Quelle est la durabilité des travaux d’infrastructures routières et de mitigation réalisés ? b. Compiler et évaluer les outils produits et utilisés auprès des associations : outils financiers, cadre légaux, approche formative, etc. afin qu’ils puissent être employés par la suite, dans le cadre du maintien de l’accompagnement des associations. c. Fournir des recommandations détaillées en vue d’améliorer les résultats d’actions similaires dans un contexte équivalent, mais aussi de continuer l’accompagnement des associations dans la Commune de Saut d’Eau, ou dans le cas de la réplication d’un tel projet dans un environnement similaire. d. Permettre – le cas échéant – de conduire des actions de plaidoyer en faveur de programmes similaires. 4. Rôles et responsabilités : Le(a) consultant(e) assumera les tâches spécifiques suivantes, sans s’y limiter : 1. Il(Elle) est tenu de respecter le dispositif de l’évaluation tel qu’il est défini dans les Termes de Références finalisés et acceptés conjointement 2. Respecter le délai imparti pour la réalisation de la consultation 3. Élaborer un plan de travail global qui dirigera la recherche 4. Examiner les documents du projet remis par Concern et ses Partenaires 5. Collecter les données secondaires pertinentes et les analyser 6. Concevoir et tester des outils et une méthodologie pour l'enquête sur le terrain 7. Gérer sa propre équipe (le cas échéant) qui soit apte aux méthodologies appropriées Page 4 / 8 Concern Worldwide - TdR Evaluation Finale – Projet Mangues & Avocats Mars 2014 8. Organiser le travail sur le terrain de collecte d’information primaire, conduire les entretiens, planifier les rencontres et les déplacements sur le terrain, avec l’appui de l’équipe de Concern et de ses partenaires (toutes les données seront catégorisées par genre) 9. Combiner les données qualitatives et quantitatives 10. Faire l'analyse des données collectées 11. Rédiger le rapport de l’étude (ébauche, puis version finale) Concern Worldwide assumera les tâches suivantes : 1. Approuver le plan final de l’évaluation, les outils et la méthodologie qui seront utilisés 2. Réagir dans des délais raisonnables sur les ébauches des rapports soumis 3. Fournir les documents pertinents en format électronique pour faciliter l’étude, tels que : a. Documents de projet « Appui aux filières mangues et avocats à Saut d’Eau ». Cela inclue : la proposition de projet initiale (narrative), le cadre logique, les trois rapports intermédiaires annuels, le plan de suivi & évaluation, les données de l’enquête de ligne de base et de l’enquête intermédiaire (midline), les contrats de partenariat et de financement annuels signés entre les trois partenaires du projet ainsi qu’avec les associations encadrées, les rapports des différentes études préparées dans le cadre du projet et tout autre document juges utiles par le consultant strictement dans le cadre de cette étude ; b. Document « Comment Concern Comprend la Pauvreté ». 4. Fournir les contacts des personnes de référence à Port au Prince (Partenaires) et à Saut d’Eau (Associations de producteurs et autorités locales). 5. Les extrants attendus (outputs) : Le(a) Consultant(e) remettra à Concern les documents suivants : 1. Le plan d’action de la consultation tel que suivi et défini en accord avec Concern Worldwide, incluant un calendrier détaillé ; 2. Un document décrivant la méthodologie appliquée et les exemplaires des différents outils utilisés (en annexe) ; 3. Une ébauche de rapport (rapport préliminaire) accompagnée d’une présentation orale à l’ensemble des partenaires du projet ; 4. Un rapport final, en français, ne dépassant pas 30 pages (sans les annexes) validé par Concern et incluant les matériaux suivants : a. Un résumé en une page b. Une analyse de chacun des points mentionnés dans la section #3 de ces termes de référence, en répondant aux questions qui y sont posées et en proposant systématiquement des recommandations claires, réalistes et concrètes à l’adresse de chacun des acteurs de l’action c. La liste des personnes entrevues (en annexe) d. Les outils de collecte de données utilisés (en annexe) e. Les données brutes collectées dans le cadre de l’étude sous forme de base de données Page 5 / 8 Concern Worldwide - TdR Evaluation Finale – Projet Mangues & Avocats Mars 2014 Le rapport sera la propriété intellectuelle de Concern et de ses partenaires. Son contenu ne devra être partagé avec des tiers qu'avec le consentement explicite de Concern. Les noms associés à des citations ou des expériences particulières ne doivent être cités qu'avec l'accord de la personne concernée. 6. Méthodologie : La consultation se déroulera en cinq phases principales : 1. Dans une première phase l’évaluateur prendra connaissance des documents de projets listés dans la section #4 de ces termes de référence. Une liste de personnes à rencontrer sera proposée sous la demande du / de la consultant (e), en plus des relations qui seront rapidement établies avec les points focaux pour les 2 partenaires formels de l’intervention et les associations de producteurs. Cette phase d’induction sera également propice aux interactions entre l’évaluateur et l’équipe du projet (Concern, CPH et AVSF) 2. La deuxième phase concerne la mission sur le terrain qui devra se dérouler à Saut d’Eau particulièrement dans les zones d’activités des associations où sont concentrés les ménages de producteurs. Il s’agira ici de visiter la zone d’intervention afin de bien en saisir les spécificités, de rencontrer et de collecter des données primaires auprès des membres d’associations et producteurs bénéficiaires de l’action, auprès des intermédiaires de commercialisation ainsi qu’auprès des exportateurs. Les autorités locales, y compris le représentant du MARNDR, pourront être consultées. 3. La troisième phase correspond à la rédaction du rapport. Des entretiens additionnels (ou des contacts par courrier électronique) pourront être envisagés. Au cours de cette phase, au moins une rencontre de présentation orale du rapport préliminaire sera organisée entre le ou la consultant (e), CWW, CPH et AVSF afin de s’assurer de la bonne direction de la consultation. 4. La quatrième phase concerne la remise des extrants par le consultant, notamment du rapport final, qui seront soumis pour validation à Concern Worldwide et ses partenaires. 5. La cinquième phase correspond à la remise du rapport final du consultant après retours et validation de toutes les parties. 7. Durée de la consultation : Le démarrage de la consultation est prévu pour le 15 juin 2014. La durée totale de la consultation est envisagée sur une période de maximum 5 semaines, entre l’arrivée du consultant sur le terrain et l’acceptation final des extrants par l’ensemble des parties. Environ 2 semaines seront consacrées aux rencontres et à la collecte des données sur le terrain, le reste du temps étant attribué à la préparation des extrants et aux échanges. Le / La consultant(e) devra établir un chronogramme incluant les dates prévues pour les 5 phases de la consultation, en fournissant les précisions pratiques relatives à la mise en œuvre des différentes étapes de l’évaluation. 8. Honoraires Il est attendu que la consultation inclue 20 jours de travail rémunérés, répartis comme suit : Page 6 / 8 Concern Worldwide - TdR Evaluation Finale – Projet Mangues & Avocats Lectures préalables et préparation Voyage Briefings en capital et rencontre avec les partenaires Préparation du travail de terrain Travail de terrain et visites Consolidation et débriefing Rapport intermédiaire et présentation Voyage Préparation du rapport finale et revue Mars 2014 1 jour 1 jour 2 jours 2 jours 6 jours 1 jour 2 jours 1 jour 4 jours Des ajustements sur la répartition des journées pourront être discutés en fonction de la proposition technique du consultant, sans dépasser les 20 jours. Un véhicule de Concern sera mis à disposition du consultant pour les déplacements sur le terrain. Le consultant sera logé dans une guest house de Concern à Port au Prince (en cas de voyage international) et à Saut d’Eau, en fonction des standards de Concern, et s’engage donc à respecter les règles de sécurité de Concern. Si le consultant décide de se loger à l’extérieur, les couts engendrés ne seront pas à la charge de Concern. 9. Qualifications requises : Le ou la consultant(e) doit détenir les qualifications suivantes : Formation : • Diplôme d’Ingénieur, de Master ou de Doctorat en Agronomie, Economie, Développement ou équivalent avec au moins sept années d’expérience pertinente Capacités Techniques et Expériences : • Connaissance des exigences de l’Union Européenne en matière de suivi et d’évaluation • Expérience précédente avec une organisation internationale • Au moins 5 années d’expérience dans l’évaluation et/ou la mise en œuvre des interventions dans les filières de production fruitière, mangue et/ou avocat est un plus • Connaissance et expérience des interventions menées dans le renforcement de capacités des associations de producteurs • Connaissance des problématiques rurales haïtiennes, notamment dans le Plateau Central • Bonnes capacités de communication orale et écrite • Français courant, parlé et écrit, la maîtrise du Créole est un atout 10. Procédures de candidature et sélection Le choix du ou de la Consultant (e) se fera sur la base des critères suivants : • Pertinence de la méthodologie, du contenu et du chronogramme proposés • Compétences et qualifications du ou de la Consultant(e) et de son équipe • Expérience dans le domaine qui fait l’objet de la consultation • Prix de la prestation Page 7 / 8 Concern Worldwide - TdR Evaluation Finale – Projet Mangues & Avocats • • • Mars 2014 Compréhension du sujet et qualité générale du dossier de candidature Disponibilité Références valides auprès de clients précédents Les dossiers des candidatures comportant la mention « Evaluation Externe Mangue & Avocat » et le nom du consultant peuvent être adressés : soit par courriel aux contacts suivants : A : [email protected] Cc : [email protected]; [email protected] soit sous enveloppe fermée au plus tard le 3 Mai 2014 à l’adresse suivante : Emilie Vautravers Conseiller Technique FIM Concern Worldwide 28 rue Metellus Pétion-Ville Les questions éventuelles sont à adresser par courrier électronique avant le 30 Avril 2014 à : [email protected] avec [email protected] et [email protected] en copie. Les dossiers de candidature doivent inclure : • CV du / de la Consultant (e)/ de l’équipe de consultation précisant les contrats précédents • Copie des diplômes et qualifications pertinentes • Preuves de contrats précédents (copie de contrats signés, rapport de fin de consultation, etc..) et les numéros de contacts des clients • Un exemple de travail similaire précédemment réalisé par le Consultant • Un document de 3 pages présentant clairement la proposition technique incluant : o le plan de travail o la méthodologie générale o le chronogramme détaillé • Proposition financière détaillant le plus possible les honoraires de la consultation 11. Annexes 1. Cadre Logique de l’Action Page 8 / 8
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