Los salvaguardas socioambientales: ¿Cómo asegurar los derechos

FORO: Salvaguardas socioambientales: una contribución para la superación de las barreras a la
implementación de proyectos de carbono de plantaciones forestales y agroforestales
Los salvaguardas socioambientales: ¿Cómo asegurar los
derechos de los beneficios sobre el carbono?
Potenciales impactos socio-económicos
positivos de proyectos de carbono
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Fuente: Richards 2011
Manejo forestal sostenible
Mejor productividad agrícola
Diversificación – modos de vida alternativos
Fortalecimiento de tenencia y/o derechos de propiedad
Empleo
Capacitación administrativa, técnica y organizativa
Fortalecimiento institucional y „capital social‟
Protección de cuencas y calidad/cantidad de agua
Reducción de erosión
Ingresos netos por concepto de venta de bonos de
carbono: pagos en efectivo o en especie
¿Las condiciones para acceder a los
beneficios son iguales?
Bienes Ambientales
Servicios Ecosistémicos
Lo que es Salvaguardas?
Salvar - Guardar
Salvaguardas Socioambientales
 Mecanismo o medida de seguranza
 Evitar impactos negativos
 Promover co-benefícios
 Impactos socio-ambientales positivos
Riesgos e Oportunidades
Riesgos
 Dificultar acceso a tierra y a los recursos para
comunidades
 Aprovechamiento de beneficios solo por elites
 Afectar negativamente costumbres y actividades
tradicionales
Oportunidades





Manutención e incremento de servicios ambientales y conservación
Generación de nuevas fuentes de empleo e rienda
Aprovechamiento sustentable de recursos e productos
forestales/naturales
Mantener y/o mejorar los medios de vida de las comunidades locales
Fortalecer procesos de demarcación y gestión territorial
Salvaguardas desde los diferentes
espacios de negociación sobre REDD
• CMNUCC
• FCPF y FIP (BM-BID-PNUD)
• Programa ONUREDD (PNUD, FAO,
PNUMA)
• Alianza REDD (donantes bi- y multilaterales)
• Leyes/Normas/Iniciativas nacionales
Salvaguardas desde los diferentes
espacios de negociación sobre REDD
• CMNUCC
• FCPF y FIP (BM-BID-PNUD)
• Programa ONUREDD (PNUD, FAO,
PNUMA)
• Alianza REDD (donantes bi- y multilaterales)
• Leyes/Normas/Iniciativas nacionales
COP 16 de la CMNUCC
Cancún (2010)
En las negociaciones el mecanismo REDD+
sigue SIN ACUERDO
- Mercado voluntario y proyectos piloto están avanzando
Para atender los riesgos: Se evidenció la necesidad de contar con un
mecanismo de protección para los ecosistemas y las comunidades
“Afectados por REDD+”.
La decisión 1/CP.16 de Cancún establece que los países REDD + deben
promover las Salvaguardas Sociales y Ambientales
72. Pide también a las Partes que son países en desarrollo que, cuando elaboren y apliquen sus
estrategias o planes de acción nacionales, aborden, entre otras cosas, los factores indirectos de la
deforestación y la degradación forestal, las cuestiones de la tenencia de la tierra, la gobernanza forestal,
las consideraciones de género y las salvaguardias que se enuncian en el párrafo 2 del apéndice I de la
presente decisión, asegurando la participación plena y efectiva de los interesados, como los pueblos
indígenas y las comunidades locales;
Para garantizar su adecuada implementación, se establece que los países deben contar con un
Sistema de Información de Salvaguardas (COP 17 en Durban)
Fuente: Andrea Camacho
Establece unos lineamientos para las salvaguardas Nacionales, teniendo en
cuenta que deben ser construidas de acuerdo con el contexto y la
legislación Nacional.
Salvaguardas desde los diferentes
espacios de negociación sobre REDD
• CMNUCC
• FCPF y FIP (BM-BID-PNUD)
• Programa ONUREDD (PNUD, FAO,
PNUMA)
• Alianza REDD (donantes bi- y multilaterales)
• Leyes/Normas/Iniciativas nacionales
Procesos
Multilaterales:
• FCPF (Fondo Cooperativo Carbono y
Bosques)
• BANCO MUNDIAL como Ente Fiduciario
•Aplican las políticas de salvaguardas del Banco Mundial;
•Evaluación Ambiental
• Hábitats Naturales
• Bosques
• Reasentamiento involuntario
•Comunidades Indígenas
•El FCPF Adaptó la aproximación del BM para la fase de preparación y
En la Evaluación Social y Ambiental Estratégica (SESA).
•Integrar consideraciones sociales y ambientales en la etapa más temprana de la toma
de decisiones
•Establece relaciones entre los factores Económicos, Políticos e Institucionales.
•Permite Incorporar las preocupaciones sociales y ambientales en la estrategia Nacional
REDD+ y garantiza que las actividades de preparación para REDD sean coherentes
con las políticas del Banco Mundial.
•SESA busca garantizar que las salvaguardas del BM se cumplan.
•Es diferente del cumplimiento de las salvaguardas de Cancún.
13 August 2013 - 11
Evaluación Social y Ambiental Estratégica SESA
• RPP-implementación y desarrollo de la Estrategia nacional para REDD+
– Reevaluar las prioridades relativas a los vectores de la deforestación en vista
de los factores socio-ambientales
– Evaluar los riesgos e impactos +/- de la Estrategia REDD+ propuesta (FODA,
escenarios, EIS)
– Identificar lacunas legales, normativas, institucionales, político-programáticas,
de capacidad para la gestión de las prioridades identificadas (mapeo
organizacional, análisis de lagunas)
– Recomendaciones de acciones (regulatorias, mitigatorias o compensatorias) a
la Estrategia REDD+
– Desarrollar los TDR para la preparación del marco de gestión ambiental y
social (ESMF)— Proceso de comentarios públicos, Anexo C RPP
– Preparar un ESMF consistente con las Salvaguardas (Talleres nacionales y subnacionales; ejemplos)
– Resumen del SESA (Anexo D RPP)
– Estudios, análisis, consultas, informes de progreso y final del RPP
Salvaguardas del Banco Mundial
Evaluación Ambiental
OP 4.01
Habitas
Naturales
OP 4.04
Bosques
OP 4.36
Manejo de
Pestes OP
4.09
Represas
OP 4.37
Recurso
Físicos
Culturales
OP 4.11
OP 4.00 Uso de Sistemas de Países
Salvaguardas Sociales
Reasentamiento
Involuntario OP
4.12
Pueblos
Indígenas OP
4.10
Salvaguardas Legales
Hidrovías
Áreas en
Internacionales
Disputa OP 7.60
OP 7.50
Políticas Socio Ambientales del BID
• OP 703- Medio Ambiente y Cumplimiento de
Salvaguardias : define el riesgo y opciones para
mitigar/evitar impactos socio-ambientales
• OP-710-Reasentamiento involuntario: tienen
que evitar cualquier desplazamiento forzado,
tienen que recompensar cualquier daño.
• OP-765-Política indígena: El gobierno tiene que
consultar y establecer el apoyo comunitario
amplio para proyectos y impactan las vidas o
territorios de los PPII.
•
Ver: http://www.iadb.org/es/acerca-del-bid/politicas-operativas-sectoriales,6194.html
Políticas de Salvaguardas del BID
•
•
•
•
•
•
Medio ambiente (1979)
Procedimientos del CMA-CESI
Octava Reposición (1992)
Reasentamiento Involuntario (1998)
Acceso a la Información (1994; 2009)
Medio Ambiente y Cumplimiento de
Salvaguardas (2006)
• Pueblos Indígenas (2006)
• Gestión de Riesgos de Desastres (2007)
• Género y Equidad en el Desarrollo (2011)
Salvaguardas desde los diferentes
espacios de negociación sobre REDD
• CMNUCC
• FCPF y FIP (BM-BID-PNUD)
• Programa ONUREDD (PNUD, FAO,
PNUMA)
• Alianza REDD (donantes bi- y multilaterales)
• Leyes/Normas/Iniciativas nacionales
Procesos
Multilaterales:
• ONU-REDD
Objetivo: >Garantizar que las obligaciones y compromisos (políticas, declaraciones y el
derecho internacional) en el marco de Naciones Unidas sean aplicados.
>Proporcionar una guía a la forma de mejorar y optimizar múltiples beneficios
Los Principios y Criterios Sociales y Ambientales Guía para que el Programa ONUREDD considere necesidades específicas;
a) Abordar Problemáticas sociales y ambientales en los Programa Nacionales de ONUREDD.
b) Apoyar a los países para desarrollar aproximaciones nacionales en línea con la
CMNUCC.
•Componente 1: Principios y Criterios de Salvaguardas (7 principios/24 criterios)
Estándar mínimo para el análisis de riesgos
“Código de conducta” para las actividades apoyadas por ONU-REDD.
•Componente 2: Herramienta de Identificación y Mitigación de riesgos (BeRT)
•Corresponde a la Evaluación de la Magnitud del Impacto
13 August 2013 - 17
Enfoque Compartido/Comun
para las salvaguardas ambientales y sociales
•El Enfoque Común está diseñado para darle al Banco Mundial
(BM) y a los otros Socios Ejecutores (DP, por sus siglas en inglés) del
FCPF, una plataforma común para el co-financiamiento de
actividades la gestión de riesgos y para asegurar la calidad en el
proceso de Preparación para REDD+
•Los Socios Ejecutores deberán lograr la "equivalencia sustancial"
de los “elementos materiales” de las actuales políticas de
salvaguarda sociales y ambientales del Banco Mundial y/o definir
acciones para llenar lagunas.
• Estandares mas altos se aplican
•En Peru, las salvaguardas del BID son “las reglas del juego”
Salvaguardas desde los diferentes
espacios de negociación sobre REDD
• CMNUCC
• FCPF y FIP (BM-BID-PNUD)
• Programa ONUREDD (PNUD, FAO,
PNUMA)
• Alianza REDD (donantes bi- y multilaterales)
• Leyes/Normas/Iniciativas nacionales
Ejemplos de Diferentes aproximaciones a Salvaguardas Existentes
Procesos
Multilaterales:
• FCPF (Fondo Cooperativo Carbono y
Bosques)
• ONU-REDD
Aproximación de
abajo hacia arriba
“Bottom Up”
• Construcción colectiva de las
Salvaguardas para Brasil
Fuente: Andrea Camacho
Estándar Voluntario/ • REDD+ SES (Estándar Social y
Múltiples actores
Ambiental para REDD+)
Buscando garantir
confianza en la
ausencia del
“producto”
Principales Standares y Certificaciones
VER+
La CCBA trabaja a dos niveles
Para proyectos:
Para programas nacionales, estatales o regionales:
 Definir un escenario de referencia „sin
proyecto‟ para carbono, comunidades y
biodiversidad
 Identificar y mantener Altos Valores de
Conservación
 Identificar todos los titulares de derechos
y actores clave
 Consulta plena y eficaz
 Consentimiento previo, libre e informado
 Reconocer y respetar derechos
consuetudinarios
 Debe evaluar y monitorear los impactos
en el sitio/fuera del sitio,
directos/indirectos, positivos/negativos
 Debe demostrar beneficios positivos para
la comunidad y la biodiversidad
Proceso
• Validación independiente y
verificación por auditores
acreditados (tercera parte)
• Documentos de diseño del
proyecto, reportes de monitoreo y
reportes completos de auditoria
publicados en la web
• Periodo de comentario publico de
30 días, un auditor debe responder
a los comentarios
• Verificación a lo menos cada 5
años para asegurar que cumplen
con los estándares y que
benéficos están entregados
Estándares para programas gubernamentales/
estatales de REDD+
Enfoque principal en aspectos de:
• Derechos humanos
• Reducción de pobreza
• Conservación de la biodiversidad
Principios:
1. Se respeta y reconoce derechos a la tierra y recursos
2. Se distribuye los beneficios equitativamente
3. El programa contribuye a medios de vida sostenibles y bienestar de
pueblos indígenas y comunidades locales
4. El programa contribuye a las metas generales del desarrollo sostenible,
respeto y protección de los derechos humanos y buena gobernanza.
5.
Se mantiene y mejora la biodiversidad y servicios ambientales
6.
Todos los actores relevantes participan activamente
7.
Actores con buen acceso a la información
8.
El programa cumple con leyes locales, nacionales y tratados
internacionales
Proceso de los REDD+ SES en Ecuador
Gobernanza
• Equipo facilitador
• Comité de Estándares
• 3 Gobierno – 5 Sociedad Civil – 5 Pueblos Indígenas
• Convocatoria
• Reglas
Interpretación
• Taller de sensibilización y capacitación con representantes de Pueblos Indígenas
• Taller nacional con representantes del gobierno, sociedad civil y Pueblos Indígenas –
Primer borrador de los indicadores específicos al país
• 90 días de consulta publica
• Talleres con representantes de Pueblos Indígenas para recibir comentarios
• Revisión y aprobación de la versión final de los indicadores por el Comité de
Estándares
Evaluación
• Plan de monitoreo desarrollado
• Implementación piloto al Programa Socio Bosque
• Borrador de reporte en elaboración para revisión del Comité de Estándares
Proceso de los REDD+ SES en Ecuador
• Ecuador país piloto
• Objetivos:
• Identificar y monitorear áreas de
gobernanza relevantes para el país
• Alimentar el sistema de información
• Emitir recomendaciones y construir
capacidades
• Nov. 2011: Primer taller de socialización
con representantes de gobierno,
sociedad civil y Pueblos Indígenas
• Grupo de trabajo para elaborar una
nota conceptual (en conformación)
Evaluación
Participativa de
Gobernanza (PGA)
• Participación en el proceso de revisión
• Armonización entre los SEPC y los
REDD+ SES como parte de las
actividades del Programa ONU-REDD
Principios y Criterios
Sociales y Ambientales
(SEPC)
Salvaguardas Socioambientales REDD+
El desarrollo de Principios y Criterios Socioambientales
para la implementación de programas y proyectos de REDD+
en la Amazonia Brasilera
¿Abriendo las puertas a los “Carbon Cowboys”?
Propuestas de Proyectos REDD en áreas indígenas
FUNAI: 36 contratos fueron firmados entre indígenas y empresas extranjeras
2012: dictamen preliminar considera la ilegalidad en la adquisición
ETAPAS DE ELABORAÇÃO DE SALVAGUARDAS SOCIOAMBIENTAIS
PROCESSO NACIONAL
Promoviendo Transparencia:
Webpage Salvaguardas
Salvaguardias Socioambientales REDD+
Requisitos mínimos para asegurar que las acciones de REDD+ sean efectivas en sus
beneficios al clima, a la conservación de la biodiversidad y a las poblaciones locales, y en
minimizar los riesgos de que estas acciones resulten en impactos sociales y ambientales
negativos.
Principios representan valores orientadores y relevantes para acciones de REDD+.
Criterios especifican el Principio, y contienen los elementos necesarios para que este
sea atendido.
8 Principios Socioambientales
1 Cumplimiento Legal
2
Reconocimiento y Garantía de
Derechos
3 Distribución de Benefícios
4 Sustentabilidad Económica,
Incremento en la Calidad de Vida y
Reducción de la Pobreza
5 Conservación y Recuperación Ambiental
6 Participación
7 Monitoreo y Transparencia
8 Gobernanza
2 RECONOCIMIENTO Y GARANTÍA DE DERECHOS:
reconocimiento y respeto a los derechos de tenencia y
uso de la tierra, territorios y recursos naturales.
2.1 …derechos constitucionales, legales y consuetudinarios asociados a la tenencia de la
tierra, …, incluyendo el respeto integral a la Declaracion de los Derechos de los Pueblos
Indigenas de ONU, el Tratado de FAO para Agricultura y Alimentacion y la Convencion
169 de OIT.
2.2 …reconocer y valorar los sistemas socioculturales y conocimientos tradicionales de
pueblos indigenas, agricultores(as) familiares e comunidades tradicionales.
2.3 … respetar los derechos de autodeterminacion de pueblos indigenas y de
comunidades tradicionales.
2.4 …respetar los derechos de propiedad y de tenencia legitima de la tierra, y los
derechos asociados al uso de la tierra y de los recursos naturales.
2.5 … haber mecanismos formales para resolución de conflictos vinculados a las acciones
de REDD+, …
3
DISTRIBUCIÓN DE BENEFÍCIOS:
distribución justa, transparente y
equitativa de los beneficios que
resultaren de las acciones de REDD+
3.1 … ser accedidos de forma justa, transparente y equitativa
por aquellos(as) que detienen el derecho de uso de la tierra
y/o de los recursos naturales y que promueven las
actividades de conservación, uso sostenible y recuperacion
forestal.
6 PARTICIPACIÓN: participación en la elaboración e
implementación de acciones de REDD+ y en procesos de
toma de decisión.
6.1 Deben ser garantizadas las condiciones de participación de los(as) beneficiarios(as) en
todas las etapas ...
6.2 …garantizar, de forma efectiva, el derecho al consentimiento libre, previo e
informado, ….
6.3 Las poblaciones localizadas en área de influencia deben ser informadas sobre las
acciones de REDD+.
Haciendo “Buia”…
Lanzamiento Salvaguardas en la Ciudad de Brasilia (capital)
COP 16 - Lanzamiento de la publicación
Fuente: Rede GTA
Espacio de Concertación en Brasil
Observatorio REDD
http://www.observatoriodoredd.org.br/site/
http://www.imaflora.org/downloads/biblioteca/guiaREDD_espanhol_digital2.pdf
Proceso Regionales
“Testes de Campo” de los Salvaguardas en Acre
Estándares Internacionales: CCBA y CARE Internacional
Proceso Local
Proyecto Surui: Consulta Participativa y Consentimento Prévio
Acordo de Cooperação entre Clãs Surui – marco
importante, resultado de amplo processo interno de
consulta e reflexão coletiva, baseado no princípio de
salvaguarda de Consentimento Previo , Livre e Informado.
Consenso Comunitário – moratoria na exploração
madereira baseado na expectativa de que os ingressos
econômicos com o projeto REDD+ pode oferecer uma
alternativa sustentavel para economia local e gestão
integrada do Plano de 50 Anos dos Surui.
Atividades Iniciais – melhoramento do monitoramento e
controle territorial, promoção de alternativas econômicas
baseadas no manejo agro-florestal e ecoturismo,
fortalecimento institucional e capacitação, promoção da
saúde e educação.
Proyecto Surui: Transparencia y Participación
Proceso de Consentimento Libre, Previo e Informado del Proyecto REDD+ Surui
¿Qué esta pasando en Colombia?
Antecedentes
2009 – 2010 Invasión de iniciativas tempranas de REDD+
2011 Acuerdo de trabajo Agenda Común - ILSA – RRI – BIC
2011 en adelante participación e incidencia en la R-PP/ENREDD+
2013 en adelante propuesta de salvaguardas propias
Agenda común propone proceso Para el Pacífico Colombiano
Espacio Regional/Locales
Perspectiva de las Comunidades Negras del
Pacífico Colombiano sobre salvaguardas
ambientales y sociales en REDD+
¿Como entendemos las
salvaguardas?
Conjunto de herramientas,
mecanismos
y
procedimiento para proteger
y potenciar los derechos
colectivos
de
las
Comunidades Negras
Material de: José Absalón Suárez Solís
Equipo de Territorio y Medio Ambiente -PCN
¿Por que proteger y potenciar?,
porque hay potenciales riesgos
1. División de la comunidad
2. No trabaja la responsabilidad
de los países industrializados
3. Las comunidades no saben
cómo funciona este negocio
4. Acceso indebido a recursos
genéticos
y
conocimientos
ancestrales
5. Los beneficios tienen no llegar
a la comunidad
Material de: José Absalón Suárez Solís
Equipo de Territorio y Medio Ambiente -PCN
6. Permanencia de la comunidad en el
territorio
7. Solo carbono, y no los demás
problemas de la comunidad
8. Restricciones y prohibiciones al uso
ancestral del territorio
9. Control externo de territorio
10. Soberanía alimentaria
11.
No
reconocimiento
de
las
Comunidades Negras en escenarios
internacionales de toma de decisiones
Lineamientos para criterios de
salvaguardas a REDD+
1. Participación e incidencia en los espacios y procesos de concentración con entidades del estado,
local, regional y nacional.
2. Las salvaguardas no deben impedir sino garantizar las prácticas tradicionales y culturales de las
comunidades, sostenimiento de la cultura para garantizar el territorio.
3. Construir mecanismos claros para el acceso a la información de las comunidades y garantías de
participación.
4. Los negocios sobre proyectos REDD+ no deben hacerse por consejo comunitario o territorio
de manera aislada, sino como región, que sea amplio involucrando autoridades
ambientales.
5. Los espacios de interlocución entre instancias estatales y comunidades y REDD+, se deben
establecer comités reguladores.
6. Los reglamentos del gobierno propio son el marco que orienta la actuación
7. Debe existir una autoridad de regulación y control de REDD+
8. Robustecer las sanciones por minería. No hay política clara frente a minería como
motor de deforestación
Material de: José Absalón Suárez Solís
Equipo de Territorio y Medio Ambiente -PCN
Marcos Rugnitz Tito
[email protected]
Consentimento Prévio, Livre e Informado
Consentimento
Processos tradicionais, autonomos e participativos de tomada de
decisão;
Previo
Permitir tempo suficiente para informação e debate, sem pressa,
respeitando estruturas e processos sociais e culturais locais;
Livre
Ausência de coibição e pressões ($$), ex: “dividir para conquistar”;
Informado
Disponibilizar informação relevante de maneira imparcial e
transparente, promover debates internos, tradução ao idioma local, e
reflexão honesta sobre riscos e oportunidades, direitos e deveres
contratuais/vinculantes.
Consentimento Prévio, Livre e Informado
 Direito das populações tradicionais e indígenas.
 1º passo é certificar que o objetivo do SISA e
contra-parte das comunidades estejam
perfeitamente claros para todos.
 Objetividade e construção participativa.
 Identificar possíveis riscos do programa (SISA).

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