¿Cómo promueven los movimientos soCiales- infantiles -los nats

¿Cómo promueven los movimientos
sociales- Infantiles -Los NATS-,
la adecuación de la Convención Internacional
de los derechos del niño,
en las legislaciones nacionales
y en la transformación de las políticas públicas en
países de Latinoamérica?.
Estudio de casos comparativo entre (Argentina, Perú, Paraguay).
Lic. Patricia Rodríguez Aguirre. Lic. en Ciencia Política. UCC.
Docente en la Universidad Católica de Córdoba, y Pontificia Universidad Católica
Argentina de Buenos Aires. Alumna del Doctorado en Sociología de la Universidad
Católica Argentina
Resumen:
Este trabajo tiene como objetivo mostrar cuales son los diferentes enfoques y acciones
que ejercen los Movimientos sociales- infantiles en Latinoamérica, para aplicar normativas
internacionales como son “la Convención Internacional de los derechos del niño”, modificando sus legislaciones nacionales, además
de colaborar en el cambio cultural y político
de la región; influyendo en la conformación
de las políticas públicas para mejorar la calidad de vida de los niños, y de esa manera
hacer efectivos sus “derechos del niño”. Especialmente nos referiremos a los llamados
NATs, (Movimiento de Niños/as adolescentes
trabajadores), que surgieron a fines de la década del 80, manejando un concepto o tipo
de infancia, proponiendo la participación del
niño a través de la posibilidad de trabajar,
viéndolo como un sujeto social responsable,
que producen un beneficio social. A su vez, se
pretende comparar el accionar de ONGs que
adhieren a los NATS en países como: Argentina, Perú; Paraguay; pudiendo ver diferencias
y similitudes en la aplicación de la CDN .
Palabras Claves: 3 y 7 .
- Convención Internacional de los Derechos
del Niño. (CDN)
- NATs.( Movimiento de Niños/as, adolescentes trabajadores).
- Movimientos sociales infantiles.
- Trabajo infantil.
- ONGs (Organizaciones no Gubernamentales).
- Legislaciones Nacionales.
- Políticas Públicas de Infancia.
Introducción:
Al comenzar este trabajo de investigación, mi
intención es poder utilizar diversas fuentes
primarias y secundarias, sean de investigaciones previas que se han realizado en Universidades Europeas, o de distintos estudios
en Latinoamérica, pudiendo cotejar lo que
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se enmarca desde la teoría y lo que se lleva
adelante en la práctica, desde las Agencias
de Cooperación Internacional y las diversas
ONGs ( Organizaciones No Gubernamentales)
que operan en Latinoamérica y que adscriben
a movimientos sociales regionales. La hipótesis que trataré de comprobar es la siguiente:
“Los movimientos sociales- infantiles como
son los NATs, en Latinoamérica, han contribuido a crear redes más amplias, y generaron
una mayor participación entre Organizaciones
de la Sociedad Civil, logrando que estas estén mejor posicionadas, hayan evolucionado,
tengan mayor credibilidad e influencia dentro
de sus propias sociedades, tanto para gestar
políticas públicas de infancia, como modificar
legislaciones o realizar acciones conjuntas
con el estado”. Para ello me basaré en los siguientes ejes:
I. Marco Teórico.
a) Discursos y Posturas sobre el trabajo
Infantil-Adolescente- a fines del Siglo
XX
Se dice que a comienzos de los años noventa,
el campo de intervención en infancia y trabajo
infantil se hallaba fragmentando en diversas
posturas. Una de ellas, aglutinadas en torno
a los organismos internacionales como la OIT
y UNICEF, que se autodenominan “abolicionista” y que a partir del señalamiento de todos los aspectos negativos del trabajo infantil
abogan por su erradicación. La otra postura,
en torno al movimiento de los niños y adolescentes trabajadores denominados NAT’s,
oriundo del Perú, y con el auspicio de la Fundación de origen Sueco Rada Barmen, y otras
Agencias de Cooperación Internacional que
relativizan los daños que causaría el trabajo
infantil y señalan la necesidad de no criminizarlo. Quienes están en esta línea rescatan el
papel del trabajo infantil como vía de protagonismo social de los niños pertenecientes a las
clases más desposeídas. Por ello, el debate
actual sobre el trabajo infantil difiere así del
debate parlamentario a principios del siglo XX
sobre la pertinencia del trabajo de los niños
en ocasión de la sanción de la primera ley de
protección de mujeres y menores.
La diferencia reside más hoy, dirán sociólogas
de Argentina, que en el debate “acerca de si
los niños deben trabajar o no”, se desarrolla
fuera del campo parlamentario, y atraviesa a
la sociedad civil, expandiéndose hacia diversos ámbitos, como por ejemplo: los organismos no gubernamentales nacionales e internacionales, los expertos en infancia, los niños
y adolescentes mismos y los académicos, etc.
(Macri, Ford, Berliner,. Molteni: 2005: 124125).
Se podría decir que en la actualidad, se registran dos discursos, uno que gira alrededor de
“la abolición” y otro, de “la promoción”. Paradójicamente, el discurso que hoy se presenta
a sí mismo como más progresista, discurso
que señala el protagonismo social ejercido a
través del trabajo y que propone su promoción y protección, se asemeja al discurso más
conservador de principios de siglo, que sostenía la necesidad de que los niños continúen
trabajando porque de otra manera quedarían
en la calle. En definitiva, aunque con variaciones en la argumentación y justificación, estos
dos grupos, los progresistas de fin de siglo XX
y los conservadores (dueños de fábricas y talleres entre otras voces) de principios del XX
promueven el trabajo infantil o por lo menos
no abogan por su inmediata supresión.
Por otra parte, la posición que hoy puede
considerarse oficial en la Argentina y en Latinoamérica, es la que se alinea con los organismos internacionales (UNICEF, OIT), que
sostiene la necesidad de erradicar el trabajo
infantil. Esta posición argumentativa se acerca más al discurso elaborado a principios de
siglo XX por las vanguardias socialistas, anarquistas, y feministas, y por las banderas de
justicia social levantadas por el peronismo en
la década del cincuenta.
¿Pero qué se entiende por trabajo infantil?.
Dirá el autor ( Schibotto, 1996: 95-6).
“Cualquier actividad de un menor de edad
que, no ejercida con intención de juego, entretenimiento o a nivel simplemente simbólico, (aunque lo incluya como efecto secundario), contribuye a la satisfacción de las
necesidades materiales básicas, estas últimas
relacionadas con el desarrollo físico-biológico
y con los indispensables procesos de socialización, en un contexto no sólo individual sino
familiar, obviamente excluyendo aquellas actividades que se dan como consumo inmediato ( comer) o como servicios directos de una
persona a si misma ( limpiarse, ponerse la
ropa, etc.)”.
O el concepto más amplio que propone Alejandro Cussianovich: “Cada niño pobre es
un niño trabajador, aunque no realice hoy
día ninguna concreta actividad laboral. Y ello
porque de todas maneras se trata de un niño
que crece y se educa en un medio obrero, en
una cultura del trabajo como fuente de sobrevivencia, en un milieu del trabajo, un niño
destinado de todas maneras al trabajo, tarde
o temprano que sea”.
Por todo ello, las autoras ( Macri, Ford, 2005:
125-137) definen en su libro (El trabajo infantil no es juego), “que el trabajo infantil es
toda actividad remunerada o no, realizada por
menores de 14 años ( niños) y menores entre
14 y 18 años ( adolescentes) que constituya
para dicho grupo erario un obstáculo para la
concreción de sus derechos universalmente
declarados, interfiera en su desarrollo integral
y provoque un deterioro de su potencial biológico, psicológico y social. “
En tanto para los NATs, (Movimiento de Niños/as, adolescentes trabajadores) conformar un proyecto organizativo y de identidad
en el ámbito regional o en la creación de una
cultura, resulta complejo, tiene matices, es
multifacético, y para muchos teóricos debe
3
tener en cuenta los elementos de cohesión,
de inclusión, y también las diferencias entre
las distintas expresiones del mundo del trabajo infantil que se dan en Latinoamérica como
en el resto del mundo.
Debemos interrogarnos, expresará Schibotto:
“Por la potencial expansión de los NAT’s, en
cuanto protagonistas de un proyecto pedagógico, organizativo y político, teniendo como
sueño o una utopía: que tarde o temprano todos los niños trabajadores en su conjunto se
transformarán en un poderoso actor social,
en un ideador e intérprete de un proyecto de
cambio social; y que todos los niños trabajadores se reconozcan en una común identidad en nombre de los ideales de justicia, solidaridad, y respeto del hombre”. ( Schibotto,
1996: 107-8)
También habrá posturas y corrientes ideológicas que concebirán al niño como sujeto social, como un “colectivo público” donde cobra
toda su fuerza el valor de cada niño, su singularidad, su irrepetibilidad como individuo,
su representatividad y contribución a lo social
global. Y El ejercicio del derecho a ser sujeto social postula niveles de representatividad,
de organización, de institucionalización (Cussianovich 1996).
Sin embargo, existen otras posturas más radicales de “defensa / protección” que sostienen
que el trabajo bajo una apropiada protección y
supervisión es para los adolescentes un “vehículo esencial de socialización, formación y autoestima”. Considerando que la participación
económica de los niños es beneficiosa, en la
medida que sea compatible con un desarrollo
saludable; y el problema real no estriba en el
trabajo, sino en la vulnerabilidad especial de
los niños que se incorporan al mercado laboral. Estos argumentos de la posición defensa/ protección se dice “que están inscriptos
en una mirada histórica sobre el trabajo de
los niños, y que pertenece desde hace siglos
al patrimonio cultural de los pueblos autócto4
nos”. “El trabajo de menores, según (Benes
1996), no constituye una excepción sorpresiva y anómala sino un fenómeno históricamente presente”.
La consideración de la dimensión histórica del
trabajo de menores permite, según el autor,
percibir cómo actualmente está presente una
difusa tendencia a olvidar la justificación histórica y cultural de tales actividades, excluyendo una paternidad a menudo de siglos y
reduciéndola a un subproducto de un sistema industrial y económico con consecuencias
inevitablemente perversas. “Con esto se corre
el riesgo de percibir la actual infancia trabajadora como un efecto de un sistema capitalista, económico e industrial, legitimado en
su existencia por la presencia de niveles de
desarrollo profundamente desiguales. Y la infancia trabajadora, entendida sólo como víctima y estrategia de supervivencia, y producto
reciente de un sistema productivo imperfecto,
no tiene en cuenta su consideración cultural,
sobrevivida y autorregulada en el curso de los
siglos”. (Benes, 1996).
I. b). La Aplicación de la Convención Internacional de los Derechos del Niño -en Latinoamérica- a través de los Movimientos Infantiles ( NATs).
Según investigaciones de Universidades Europeas, como la de Berlín, el Sociólogo Manfried Liebel1, ha estudiado y escrito sobre la
Convención Internacional de los Derechos del
Niño, y su modo de “aplicación; donde dice
que es un documento de los adultos para los
niños, ya que la esfera jurídica es un dominio
de los adultos. Y el hecho de que los niños
tengan sus propios derechos, que ellos sean
“sujetos de derecho” y que se pueda mejorar su situación por (vía legal), son ideas
a las que sólo han podido llegar y presumiblemente sólo llegan, los adultos. El pensar
y hablar en categorías jurídicas fue algo introducido por los adultos en los movimientos infantiles, sobre todo por aquellos que se
sienten responsables por los niños, y que por
lo general, conocen bien su situación. Por así
decir, ellos han convencido a los niños de que
puede serles de mucha utilidad remitirse a los
derechos.
Lo que si se puede decir y reconocer es que
en América Latina, las organizaciones de los
NATs o (Movimientos infantiles) han enfatizado especialmente los derechos que conciernen
a su participación en la sociedad. Y que van a
tener cada vez mayor protagonismo, y criticaran que los derechos de participación estipulados en la CDN ( Convención de Derechos del
Niño), “no solo no se están cumpliendo sino
que no son suficientes porque no se respetan
en la práctica”, y apuntan en América Latina
como en África, la importancia del derecho a
trabajar. Son estos movimientos sociales, un
espacio social, donde los niños pueden sentirse como sujetos sociales y complementarse.
Y buscan el pleno reconocimiento de todos
los derechos de los niños, pero teniendo en
cuenta los valores culturales y éticos.
Nos obstante, en el estudio de Manfried Liebel2, es evidente, que los NATs se orientan
principalmente en aquellas formas de pensar.
Y en reglas de acción que apuntan a soluciones sociales y colectivas de problemas tales
como la ayuda y el respeto mutuo. Pero muchos piensan, que manejan un nuevo concepto o tipo de infancia, que no es compatible
con el concepto burgués. Y que proponen la
participación del niño a través de la posibilidad de trabajar, lo ven como un sujeto social
responsable, que producen un beneficio social, ya que por ejemplo respetan tradiciones
culturales.
Y se ha comprobado que en los niños es importante, asumir responsabilidades a muy
temprana edad, haciéndose cargo de determinadas actividades, que les dan la oportunidad de adquirir habilidades esenciales para
la vida. A su vez, no están estrictamente separadas de actividades lúdicas, sino que más
bien brindan a los niños la oportunidad de
probar sus fuerzas, su movilidad y de vivir sus
fantasías e ideas.
Por otra parte, los NATs, recurren por un lado
a tradiciones culturales, de sus comunidades
y grupos étnicos y por otro lado, al discurso internacional “moderno” de los derechos
humanos, que ha llegado hasta ellos a través de los medios de comunicación y de proyectos pedagógicos y de ayuda humanitaria.
En resumen este autor dirá que “los NATs
en países latinoamericanos y de África, han
dado nuevos impulsos a la discusión sobre los
derechos del niño, lograron llenarlo de vida
nuevamente y sobre todo han hecho crecer la
conciencia social de que los niños deben participar en la legislación de sus intereses y que
sus organizaciones deben ser reconocidas de
verdad”.
Según esta investigación que se realizo, los
primeros movimientos infantiles o llamados
NATs en Latinoamérica fueron:
- Movimiento de Adolescentes y Niños Trabajadores Hijos de Obreros Cristianos- MANTHOC-, del año 1978, en Perú;
- Movimiento Nacional de Meninos e Meninas
da Rua (MNMMR) Movimiento Nacional de los
Niños y Niñas de la Calle, en 1985 en Brasil.
- Movimiento de Niños, Niñas, y Adolescentes Trabajadores- NATRAS- partió de un Movimiento de Solidaridad para los Derechos
de los Niños de la calle, que fue fundado por
educadores y educadoras en Nicaragua.
Otra investigadora de la misma Universidad
Europea de Berlín, como Ruth Stanley3, por
su parte confronta la legislación internacional
contemporánea, sobre la infancia y la juventud con la realidad actual de Argentina, Brasil,
y Venezuela. Una y otra vez se observa que
las actividades estatales se dirigen sobre todo
a un determinado grupo de niños y jóvenes.
En los tres casos se observa una violación habitual y sistemática de los derechos del niño
5
por parte de las autoridades sin que esto provoque irritaciones en la sociedad.
El análisis de las leyes y regulaciones sobre
las relaciones familares y sociales vinculadas
a los niños, y los jóvenes y su aplicación o
no-aplicación, constituye un primer paso para
acercarnos a otros problemas, como el de la
imagen de la infancia en la sociedad, y también el de la construcción de estereotipos con
respecto a ciertos grupos de niños y jóvenes.
Ruth Stanley, habla muy bien que en muchos
países de América Latina la ratificación de la
Convención Internacional sobre los Derechos
del Niño se efectuó en el marco de la transición a la democracia. La discusión sobre las
formas de entender y tratar la infancia, encarada tradicionalmente desde una perspectiva
asistencialista y tutelar, y que ha cedido a una
visión en términos de ciudadanía y derechos
que refleja y forma parte del discurso más
amplio sobre los derechos de la ciudadanía en
la democracia.
Así, la doctrina acerca de la “situación irregular”, producto de una concepción de los jóvenes como objeto de tutela, y represión, ha
sido sustituida por la de “protección integral”,
que considera a niños, jóvenes como sujetos
plenos de derecho. Sin embargo, y a pesar de
los cambios que se han producido en la forma
de concebir los derechos del niño, el impacto
de la Convención sobre la situación de los niños más desprotegidos no parece haber sido
muy grande, según la investigadora en los
países Latinoamericanos.
I. c) El Bienestar social de la Infancia, los derechos de los niños,- implementación- y sus
diferentes enfoques.
De acuerdo con una de las especialistas de
esta temática en Europa, Lourdes Gaitán Muñoz4 realiza otro estudio que complementa
a los anteriores y tratará sobre el “Bienestar
social de la infancia”, el mismo tiene la parti6
cularidad de mostrar una evolución de la implementación de los derechos del niño a nivel
internacional, los distintos enfoques, y la importancia del concepto.
Dirá exactamente que: La perspectiva tradicional sobre la Infancia se encuentra desafiada actualmente por un nuevo interés de la
sociedad hacia los niños. “Esto es el resultado de un proceso que se ha producido especialmente a lo largo del siglo XX (anunciado
como el siglo del niño) propiciado tanto desde
distintos círculos reformistas, como en el plano del desarrollo de las ciencias sociales”.
Ya se conoce que avanzado el siglo XIX crecía
la preocupación moral sobre la situación de
los niños, y los distintos informes e investigaciones impulsados por personas o entidades
filantrópicas y reformistas, acabaron dando
lugar a normas legales dirigidas a frenar el
abuso laboral de los niños, a la vez que a introducir medidas correctoras y socializadoras
en sus vidas. “De este modo se dirá que si la
intervención del estado fue fundamental para
configurar el bienestar de los menores de
edad, el impulso para el cambio procedía de
los dirigentes morales de clase media, en su
afán de generalizar sus propios valores también entre la clase trabajadora”.
Los avances en la protección de los intereses y los derechos de los niños tienen su
culminación ya casi a fines del siglo XX, con
la aprobación, por las Naciones Unidas de la
Convención de los Derechos del Niño en el
año 1989. Dicha Convención, suscrita por todos los países del mundo (excepto Estados
Unidos) estuvo precedida, no obstante, por
la Declaración de Ginebra sobre los Derechos
del Niño, en 1924 y asimismo por la Declaración, del mismo nombre adoptada por la
Asamblea General de la ONU en el año 1959.
Según se ha señalado, la diferencia más importante de la Convención, con respecto a las
anteriores Declaraciones, es la consideración
de los menores de edad como “sujetos de
derechos”, antes que como meros “objetos”
de protección. También se ha investigado
que en este período histórico experimentaron
un notable desarrollo las llamadas “ciencias
del niño”, como son la pedagogía, pediatría,
psicología y asimismo la sociología. Algunas
de las ideas elaboradas desde estas ciencias,
especialmente las referidas a la socialización
y el desarrollo evolutivo de los niños, traspasaron el ámbito estrictamente académico
y científico, siendo ampliamente divulgadas
e internalizadas, pasando así a formar parte
del saber común, de la gente corriente, con
evidente beneficio para el desarrollo físico
y mental de los niños. Pero el problema es
que tanto la psicología, como la pedagogía
o la pediatría, orientaban su mirada al niño
individual, quedando su estudio limitado a un
marco individualista y a una perspectiva ahistórica o suprahistórica, en la que el universal
“niño” parece ajeno a los cambios que suceden en su entorno. Complementariamente, la
idea de socialización contribuye a presentar la
etapa infantil como una fase de desarrollo y
maduración, ámbito privilegiado para la introducción primaria de valores y formas de conducta socialmente aceptables. Con todo ello,
se refuerza y legitima la visión de los niños
como seres dependientes, moldeables, y controlables, valiosos socialmente como futuro,
antes que importantes en sí como personas
presentes. Junto a estas visiones convencionales, hace menos de dos décadas, comenzó
a desarrollarse una rama sociológica como
fue “la nueva sociología de la infancia” ( NSI),
donde se aproximan a la Convención de los
Derechos del Niño, en cuanto que uno de sus
paradigmas es la consideración de los niños
como sujetos.
los países de Latinoamérica. Debido también
a las cifras preocupantes que comienzan a
darse:
I.d) La Convención Internacional de los Derechos del Niño y el Trabajo Infantil
Por todo ello, se puede decir, que luego de
a vigencia de la Convención Internacional de
los Derechos del niño, en la década de 90, la
temática del trabajo infantil- juvenil, comienza a tornarse más visible, en la mayoría de
Debido a esto, se dice que la Convención
proporcionó las bases de sustentación de
un nuevo paradigma para intervenir sobre
la condición de la infancia y la adolescencia
apelando a la responsabilidad social del estado para garantizar los derechos de protección
integral de la infancia y la adolescencia. Estos
-* Según cálculos de la OIT, en América latina trabajan el 7%, 18% en Asia, y 25% en
África, entre las edades de 10 y 14 años. Es
decir que en América Latina trabajan alrededor de 30 millones de niños y adolescentes
trabajadores. De los 183 millones de pobres
en América Latina, más de la mitad son niños
y adolescentes.
- * El 72% vive en Centros urbanos y la morbimortalidad impacta, sobre todo, en el grupo
de 0 a 5 años de esta población.
- * Cada año, en los países en desarrollo,
mueren alrededor de 12 millones de niños antes de cumplir cinco años. 7 de cada 10 (mueren debido a infecciones respiratorias agudas
como: neumonía, diarrea, sarampión, malaria
o desnutrición, y a una combinación de estas
afecciones).
Entonces el debate en torno a la aplicación de
la Convención Internacional de los Derechos
del niño en Latinoamérica, surge para tomarse distintas medidas que sirvan para ratificar
esta normativa internacional en las leyes nacionales- locales, y luego modificando políticas públicas de infancia y programas sociales,
que estuvieran en sintonía con el nuevo paradigma “ del sujeto de derecho o de protección integral”, dejando de lado legislaciones
y prácticas tutelares que estuvieron vigentes
desde comienzo del siglo XX, que tenían más
que ver con la beneficencia y la defensa social.
7
procesos de cambio no han resultado exentos
de conflicto. El conflicto se ha manifestado en
enfrentamientos entre quienes aún se aferran
a los antiguos principios contenidos en la legislación del Patronato y sectores de técnicos
y funcionarios alineados con la política de los
organismos internacionales. “Además, de tener en cuenta que en la década de los 90,
los Estados Nacionales en la región sufren,
procesos de privatización de los servicios públicos, y descentralización de los servicios sociales, y la focalización del gasto social hacia
los sectores más afectados por la pobreza; y
en este marco de intervención se inscriben
los programas de atención al trabajo infantil,
que serán propuestos desde ONGs locales y
desde Agencias de Cooperación Internacional
que adherirán a redes y movimientos sociales
internacionales”.( Macri, Ford, 2005: 140)
Paralelamente a la implementación de programas que serán cofinanciados por el Estado
Nacional y las ONGs,o Agencias de Cooperación, y por los organismos internacionales para
atender a la infancia; también se desarrollara
una activa labor política y docente por parte
de UNICEF_OIT, para abogar, por las modificaciones necesarias para la adecuación de la
legislación, a nivel de los institutos de atención, para la formación de técnicos y funcionarios. La problemática de la infancia se instala
además en el ámbito académico. A principios
de los años noventa se crean en los países de
Perú ( La Universidad de San Marcos) y en
la República Argentina en (la Universidad de
Buenos Aires) y en otras diversas universidades del interior de estos países, Posgrados de
especialización en problemáticas de infancia
y adolescencia. Conformándose también en
este período, los Comités y seguimiento de la
CDN, para la Defensa y promoción de los Derechos de los Niños y Adolescentes, una organización que reúne grupos provenientes de
distintos campos sociales, sindicales, políticos
y universitarios interesados en la atención de
la infancia. Su intención es seguir la problemática de la infancia otorgándoles visibilidad
8
social e intervenir desde toda la sociedad civil.
Por ello, se dirá que “la convención constituye
entonces un disparador de una vasta cantidad
de actividades tendientes a su institucionalización”.(Macri, Ford: 2005: 137-140) .
II. Metodología:
Luego de haber elaborado un marco teórico,
con recopilación y análisis de investigaciones
previas en Universidades Latinoamericanas y
Europeas, que han estudiado esta temática.
Y ser un estudio exploratorio y descriptivo;
se tomará como metodología de trabajo, y
como base empírica, a tres Organizaciones
de la Sociedad Civil, que actúan en estos países y que han adscripto a estos movimientos
infantiles ( NATs), mostrando sus acciones y
su evolución en un período de 10 años. Realizándose a su vez, un análisis comparativo de
las actividades que llevan adelante.
Las tres Organizaciones de la Sociedad Civil,
o también llamadas ONGs (Organizaciones
No Gubernamentales) son:
- Perú- Lima.- Influencia ONGs a Nivel Regional “Save The Children- Suecia”.-Oficina
regional en Lima- Perú. Agencia de Cooperación Internacional para toda Latinoamérica.
Sede principal y sus organizaciones socias en
países de Latinoamérica.
- Paraguay.- Influencia ONGs a Nivel Nacional “Global Infancia”.
- Argentina- Influencia ONGs a Nivel Nacional
“Colectivo de Infancia”.
* Estas ONGs han sido seleccionadas por ser
reconocidas ya que adhieren especialmente a los movimientos sociales como son los
NATs, y son referentes sociales tanto a nivel
local, nacional y regional. A su vez, se tomarán como categorías de análisis otras dimensiones como son: 1) los diferentes tamaños
y responsabilidades de estas Organizaciones
No Gubernamentales, expresado por un autor como es David Korten, 2) el compromiso
e influencia en la construcción de las políticas públicas de sus países, y 3) por último los
derechos del niño más promovidos como son
(trabajo infantil, educación, salud, identidad
social-cultural, etc.).
- Se utilizaran para ello entrevistas, visitas a
estas Instituciones, para recoger testimonios,
y (que algunas han sido realizadas desde el
año 2007), además de buscar en registros, revistas, páginas de Internet, en artículos editados y publicados de estas mismas ONGs, que
expresan claramente su postura con respecto
a los NATs, al igual que poder mostrar las diversas actividades que realizan, y el protagonismo que tienen en sus países, viendo especialmente las similitudes y diferencias de estas
organizaciones de manera comparativa.
III.Análisis a partir de las fuentes buscadas.
Si comenzamos con un análisis entre los diferentes tamaños y responsabilidades de las
ONGs, debemos referirnos al autor David
Korten5, que ha realizado un análisis más
detallado de las ONGs, en diversos países,
expresara que dentro de las Asociaciones sin
fines de lucro nos encontramos con: ONGs de
Primera, Segunda, Tercera Generación. Siendo estas últimas las más avanzadas y propias
de la realidad de los países desarrollados. Caracterizando a cada una de ellas, se diría que
las ONGs de Tercera Generación, son las que
apuntan a cambios sostenibles en las redes
políticas e institucionales para los grupos de
población. En cambio, las ONGs más experimentales son las que tratan sobre proyectos
de desarrollo regionales a pequeña escala (
Segunda Generación) y las de orientación inicial, alivio y bienestar social ( Primera Generación). A su vez, las de Tercera Generación,
reflejan la llegada de las ONGs a su madurez,
y también, al crecimiento de los grupos comunitarios, que se organizan en forma efec-
tiva dentro de su contexto regional, se extienden para consolidar su conocimiento y vía
de acción con grupos similares a los propios,
ya que conforman redes sociales y producen
cambios en las políticas públicas y en las legislaciones nacionales.
Por ello, los ejemplos que tomamos de ONGs,
apuntan sobre todo a ver como operan aquellas que son Agencias de Cooperación, o que
trabajan en redes o son socias adherentes,
y que serían las llamadas de “Tercera Generación”. Visualizando como ellas han influido
para aplicar la Convención Internacional de
los Derechos del Niño en sus países, modificando legislaciones, estatutos, códigos, promoviendo cursos de capacitación, y sobre
todo destacando ¿“Cuáles derechos promueven más que otros, en sus países, y cual es
su postura con respecto al “trabajo infantil?”,
ya que la mayoría adscriben a Movimientos
Sociales Infantiles Internacionales como son
los NATs.
A) Primera Organización- ( Save The Children) en PERU.
Según distintos documentos y libros publicados por esta organización, “Save The
Children”6, (y por la visita y entrevista personal que les realice a ellos en la Ciudad de
Lima-Perú, en enero de 2007), Se dice que:
“Save the Children- Suecia”, es una asociación sin fines de lucro y fue fundada en el año
1919, no tiene ninguna filiación religiosa ni
política, ha centrado su trabajo en la promoción y defensa de los derechos del niño, en el
apoyo a la niñez en situación de riesgo y en la
sensibilización de la opinión pública respecto
a este tema, puntualmente lo referido al trabajo infantil. A su vez, basa su trabajo en la
capacitación y promoción de la “Convención
Internacional sobre los Derechos del Niño de
las Naciones Unidas”.
Por otra parte, ha elegido como sede regional
para América Latina y el Caribe a la ciudad
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de Lima- Perú (como entrada mejor a Latinoamérica), realiza su trabajo a través de las
contrapartes principalmente Organizaciones
No Gubernamentales con las que cuenta en
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Nicaragua,
Paraguay, Uruguay, Venezuela, y en el mismo
Perú.
Se pueden nombrar las actividades que desarrollan desde Perú y son muy variadas desde
investigaciones sociológicas y metodológicas,
hasta estudios cualitativos, y cuantitativos, y
cursos con niños de diferentes estratos sociales para enseñarles sus propios derechos
tanto a ellos como a sus padres.
También se han encargado de formar recursos humanos en estos temas por medio de un
convenio con la Universidad Nacional de San
Marcos en Lima- Perú, dictando una “Maestría
en Política Social, con Mención en Promoción
de la Infancia”; que es el primer Posgrado en
toda la región, y que se ofrece como una especialización en este ámbito de estudio de “la
infancia y los derechos del niño”. Uno de sus
profesionales7 y Coordinador de Proyectos
Institucionales ha manifestado en la entrevista que le realice que:“Ellos tienen una gran
capacidad para tomar decisiones libremente,
sin la necesidad de rendirles cuentas permanentemente al estado nacional, o regional, o
distritos, ellos solo directamente se manejaban con organizaciones más pequeñas de la
sociedad civil, las cuales asesoran, les dan
recursos y ven que las mismas cumplan con
los objetivos planteados de dar capacitación
o promover algún derecho del niño especialmente”. (Marco Sotelo: Entrevista en LimaPerú- en el mes de enero de 2007).
Sin embargo, lo que se destaca de esta Institución, es la lucha por los derechos del niñoimplementando la Convención Internacional
de los derechos del niño-, a la realidad de
los países Latinoamericanos; para ello estimulan el desarrollo de condiciones políticas,
10
sociales, y culturales tanto en la sociedad civil
como en el estado.
A su vez, fortalecen las capacidades locales
con el fin de que los derechos del niño se implementen de manera sostenida. Y respetan
el contexto sociocultural de cada país donde operan, para ello promueven siempre la
igualdad entre niños, niñas, y la no discriminación así como la tolerancia por los distintos
valores locales y nacionales. Entre las áreas
de trabajo más importantes son estas programáticas:
1)- Niños expuestos a la violencia, explotación y el abuso.
2)Niños afectados por conflictos armados y
desastres.
3) Principio de no-discriminación.
4)Derecho a ser escuchado y a participar.
5)Los derechos humanos del niño.
6)Gobernar por el interés superior del Niño.
7)Una sociedad civil para los derechos del
niño.
8)Gestión del conocimiento y fortalecimiento
de la capacidad interna.
9)violencia, - emergencias y conflictos armados, - discriminación, - participación,derechos del niño,- políticas para un buen
gobierno,- sociedad civil,- gestión del conocimiento.
En Perú. (Además de estar la sede central,
actualmente podemos destacar los siguientes
proyectos más relevantes), que esto muestra
de alguna manera los derechos del niño que
más se trabajan en este país:
- Explotación sexual infantil en la selva central
del departamento de Junín,
- Prevención de la explotación sexual infantil
en san Martín,
- Explotación sexual a niños, niñas, y adolescentes de la ciudad de Cuzco.
- Soporte Emocional a niños, y niñas afectados por sismo en Perú.
- Cultura inclusiva en las escuelas.
- Participación de niños, niñas y adolescentes
en espacios públicos.
- Proyecto central movimiento nacional de
niños y adolescentes que trabajan. (NNATSOP).
Además, aproximadamente 2 millones de niños, niñas y adolescentes están involucrados
en algún tipo de actividad laboral en el país.
El 71% son niños y niñas trabajadores que
provienen de hogares pobres.
A su vez, según un informe del Ministerio de
Educación de Perú, el 68 % de las escuelas no
cuentan con agua potable, el 96.8% carecen
de una buena biblioteca, por otro lado el 48%
de niños que ingresan al primer grado de primaria, presentan un cuadro de desnutrición
crónica. Así mismo, de cada 10 adolescentes
de 12 a 16 años, 6 están en secundarias, 2 en
primaria y 2 están fuera del sistema escolar.
Por último, se dice que las condiciones en que
trabajan la mayoría de los NATs no son las
adecuadas, trabajan bajo diversas modalidades y su trabajo toma diversas expresiones
según el lugar en que se desarrolla, trabajan
en los mercados, puertos, venta ambulatoria
de productos regionales, o afines, servicio
informal de transporte, trabajo doméstico,
lustradores, vendedores ambulantes, cobradores, talleres productivos, microempresas,
etc. También están los que trabajan en forma
precaria y con alto riesgo, como: en los rellenos sanitarios, minería, canteras, corte de
caña, ladrilleras, etc.
Los hijos de estas familias pobres salen a trabajar por necesidad, cuando sus padres no
logran satisfacer sus necesidades mínimas de
alimentación, de educación y salud. La gran
mayoría de niños y adolescentes que se encuentran trabajando están entre los 12 y 14
años (zona urbana), y según el código son
reconocidos como los NATs a partir de los 12
años, aunque en diciembre del año 2001 se
modificó el artículo 51 y se fijo la edad mínima en 14 años.
Además, es muy necesario separar los tipos
de trabajo y tipos de relaciones sociales que
se establecen a través del trabajo. Se dice,
que es muy diferente el niño que trabaja cerca de su familia, y los que trabajan separados
de su familia, los que trabajan en las minas,
aserraderos, los trabajadores del hogar, los
que realizan labores en el campo (pastores,
recogen semillas) donde el trabajo infantil es
parte del cotidiano de sus vidas, a los que
trabajan en el sector formal e informal.
La mayoría de estos NATs estudian, sin embargo hay un grupo que se ha visto obligado a abandonar la escuela o participa de ella
con inconstancia. Esta situación se da según
distintas investigaciones por la incompatibilidad horaria que supone trabajar y estudiar,
por los diversos problemas que se generan al
interior de los hogares, o por la incapacidad
de la escuela, para crear espacios que logren
responder a las necesidades de los NATs.
A su vez, Perú tiene el “Código de los Niños
y Adolescentes. Ley Nº 27337 en Perú., que
regula y posibilita el trabajo en adolescentes,
y que fue referente para los otros países de
la región:
Esta Institución “ Save The Children”, opera
en un país, donde el trabajo adolescente e infantil es muy frecuente, y el concepto de NATs
es muy utilizado, y donde las cifras muestran
que:
Según el Informe de Desarrollo Humano
(2001) el PNUD, que existen 50.000 niños,
niñas y adolescentes trabajando en minería
artesanal: de 6-11 años (31.090) ; de 12 –17
años (18.910 ).
Art. 22: derecho a trabajar de adolescente.
El adolescente que trabaja será protegido en
forma especial por el estado. El estado reconoce el derecho de los adolescentes a trabajar, con las restricciones que impone éste có11
digo, siempre y cuando no exista explotación
económica y su actividad laboral no importe
riesgo o peligro, afecte su proceso educativo
o sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.
apoyo a consejerías municipales, consejerías
escolares, por los derechos del niño, y una
policía especial, elaborando también un plan
estratégico institucional que tiene en cuenta
los siguientes puntos:
Artículo 51: edades requeridas para trabajar
en determinadas actividades:
a)Incidencia en legislación y políticas públicas,
b)Fortalecimiento del protagonismo ciudadano con énfasis en la participación de niños,
niñas y adolescentes.
c)Desarrollo de capacidades de intervención
con enfoques de derecho.
d)Fortalecimiento Institucional.
e)Además de la erradicación del trabajo infantil.
Las edades requeridas para autorizar el trabajo de los adolescentes son las siguientes:
a)Para el caso del trabajo por cuenta ajena o
que se preste en relación de dependencia.
b)Quince años para labores agrícolas no industriales.
c)Dieciséis años para labores industriales, comerciales o mineras.
d)Diecisiete años para labores de pesca industrial.
Para el caso de las demás modalidades de
trabajo la edad mínima es de 14 años. Por
excepción se concederá autorización a partir de los 12 años, siempre que las labores a
realizar no perjudiquen su salud o desarrollo,
ni interfieran o limiten su asistencia a los centros educativos y permitan su participación en
programas de orientación o formación profesional. (Informe sobre Minoridad y las políticas que se aplican desde el estado y las ONGs
en Perú, realizado por la-Universidad Nacional
Mayor de San Marcos- Lima- Perú).
B) Segunda Organización- ( ONG- Global Infancia) en PARAGUAY.
Esta ONG, nace en 1995, tiene como un objetivo estratégico, incidir en la legislación, y en
las políticas públicas, sobre todo para promover la Convención Internacional de los Derechos del Niño, y para ello se plantean como
estrategias desarrollar alianzas estratégicas
y trabajo en redes. A su vez, desde el año
1995 hasta el año 2003 han desplegado una
gran cantidad de actividades, para apoyar la
redacción de un código destinado a proteger
a niños y adolescentes, como así también, el
12
En tanto los proyectos actuales se encargan
de:
1) La adecuación legislativa, tipificación y penalización de la utilización de niños, niñas y
adolescentes en pornografía;
2) La prevención, sanción y erradicación del
tráfico de niños/as. Sustracción de identidad.
3) Fortalecimiento de las Instituciones educativas para la reducción de riesgos y desastres.
4) Desarrollo de capacidades de participación
sin discriminación y resolución de conflictos
en escuelas públicas.
5) Proyecto de promoción de la participación
infanto- adolescente en el Paraguay.
6) Apoyo al fortalecimiento de la organización
y el protagonismo de niñas, niños y adolescentes en el ámbito local y departamental.
Si se destaca la labor que han realizado no solo
desde la práctica misma con los niños, niñas y
adolescentes de Paraguay, sino la producción
científica y de investigación que han realizado, como por ejemplo en el año 2004, que
han editado un análisis exhaustivo a “Quince
años de la Convención Internacional de los
Derechos del Niños, sus ( in) convenientes
en la aplicación”. Editado por la Coordinadora de Derechos Humanos- Paraguay con
Fondos Internacionales de Canadá. Y donde
participaron representantes de las ONG que
trabajan en red con la temática de Infancia,
como son GLOBAL INFANCIA, y VINCULARTE
(el cual pude entrevistarme y obtener todo su
material por medio de un profesional Paraguayo, referente de la Institución8).
Actualmente las problemáticas que se abordan en Paraguay, sean del tráfico de menores, abuso sexual, o del trabajo infantil, su seguimiento, estadísticas, denuncias, y demás
estudios y capacitaciones, muchas se realizan
conjuntamente desde Argentina, y con sedes de ONGs en Argentina como es el Caso
de “Save The Children”- Argentina. Por ello, a
continuación detallo más exhaustivamente la
problemática de la infancia y adolescencia y
los derechos que más se promueven en ese
país, donde una gran parte de los niños y sus
familias, se trasladan a vivir a Argentina (Provincia de Bs As, Conurbano Bonaerense, Capital Federal, o en la zonas de fronteras como
son las provincias de Misiones, Formosa, o La
zona de la Triple Frontera- entre Argentina,
Brasil y Paraguay).
C) Tercera Organización- (Colectivo de Infancia) y (Save The Children)- En ARGENTINA.
Esta ONG, trabaja desde el año 1985, tiene su
sede en la ciudad autónoma de Bs As y apoya
proyectos e iniciativas en la ciudad de Bs As,
en la provincia de Bs As, Salta, Tucumán, Misiones, Formosa, Córdoba, Chubut, Santiago
del Estero. Entre las actividades principales,
nos encontramos con ONG que tienen impacto nacional, como “colectivo de infancia”donde tienen incidencia en las políticas públicas, y realizan informes periódicos sobre la
aplicación de la convención internacional de
los derechos del niño. Por otra parte, también
existe mucho el trabajo de red social entre organizaciones que se unen (Asociaciones civiles sin fines de libro, al igual que fundaciones
de origen empresarial como son Fundación
Arcor, Fundación C&A UNICEF, AECI (Agencia
Española de Cooperación Internacional para
el desarrollo), tanto para realizar capacitaciones, o prevención en diversos temas.
La áreas de trabajo han sido: - violencia,
-educación,- derechos del niño,- participación,- emergencias (saneamiento ambiental,
agua potable, etc.). Y las publicaciones que
han realizado hasta la fecha son: sobre educación, violencia, derechos del niño, emergencias, inversión social, participación.
Teniendo también campañas sobre educación, violencia, derechos, emergencias; al
igual que campañas de inversión social empresarial para la búsqueda de fondos, y para
generar el compromiso y la responsabilidad
social empresarial en la temática de infancia.
Se destaca el material de ayuda pedagógica,
que es una propuesta de alfabetización intercultural, con un trabajo etnográfico, con niños
y familias de Copacabana, una comunidad rural ubicada en el noroeste de la provincia de
Córdoba- departamento de Ischillin. Además
proyectos que fomentan la educación para la
participación comunitaria, tanto ejecutado en
la provincia de Córdoba- Capilla del Monte,
como en provincia de Bs As. Donde se enfoca
al desarrollo de acciones en líneas temáticas
prioritarias como son la promoción de los derechos del niño, el buen trato, la equidad del
género, la promoción de la salud sexual y reproductiva, fomento de la lectura, así como la
participación comunitaria de los niños, niñas
y adolescentes en la mejora de su comunidad
a través de la ecología y cuidado del medio
ambiente.
También han realizado una publicación de
trata, tráfico y explotación sexual comercial
infantil, y con la consiguiente capacitación dadas en la provincia de Misiones, y en la zona
de la triple frontera (paraguay, Brasil, Argentina). Para ello el material, fue armado conjuntamente con otras organizaciones como
son AECI (Agencia Española de Cooperación
Internacional), CEMLA (Centro de estudios
Migratorios Latinoamericanos).
13
En cuanto a las estadísticas, en Argentina,
podemos tomar la Encuesta de Actividades
de Niños, Niñas y Adolescentes (Eanna), realizada en 2004 en la ciudad y el gran Buenos
Aires, Tucumán, Salta, Jujuy, Chaco, Formosa y Mendoza, y que da los siguientes datos
como son que hay: 456 mil niños y adolescentes de entre 5 y 17 años que trabajan. Y
según un estudio del Ministerio de Trabajo de
la Nación Argentina, en el año 2001 –2002,
el trabajo infantil involucraba a (500 mil niños). Pero se dice que ya estaría superando el
millón. De estos datos se pueden desagregar
que: La mitad de esos chicos que trabajan
pertenecen al segmento del 20% más pobre
de la población, el 70% de ellos abandonó la
escuela primaria; y solo el 20% viven todo
el tiempo en las calles (chicos de la calle); y
alrededor de 26.000 están internados en Institutos de Menores.( Laje, Reartes: 2000- publicación de UNICEF).
de una de las ciudades urbanas principales
de Argentina, como Córdoba, , se calcula que
los chicos de la calle, cada vez más han aumentado su número, y estos aparecen como
sostenes de familia, el 95% son varones, y la
mayoría se dedica a la limpieza de parabrisas.
A su vez, de ese medio millón de menores:
Por otra parte, la mayoría de los niños que trabajan en las calles o son llamados “chicos de
la calle”, provienen de barrios marginados, o
villas miserias, donde también la delincuencia
juvenil ha aumentado, y donde el estado sólo
ha creado varios institutos y correccionales
según la peligrosidad de los mismos.
* 250 mil son ocupados en servicios y comercios de capital federal y conurbano.
* 180 mil lo hacen en zonas rurales, en especial en el Noreste y Litoral.
*Otros 50 mil, actúan en operaciones clandestinas, como contrabando, criminalidad por
encargo y prostitución.
* La actividad que ha crecido recientemente con la participación del trabajo infantil, es
el “cirujeo”, “cartoneo”, en que los menores
de 15 años operan en el transporte de los
residuos recogidos por sus mayores y en la
revisión de los basurales, de las ciudades urbanas.
* Por otra parte, en las grandes ciudades de
este país, como Capital Federal, Córdoba, Rosario, se da el aumento de chicos explotados
en la mendicidad-prostitución, por organizaciones; en cambio en el interior está se da
más por una situación de supervivencia y de
apoyo a situaciones sociales difíciles.
* Además, según distintos relevamientos
(Rodríguez Aguirre, Gramajo: 2001: 49-62)
14
El promedio de edad oscila entre los 13 y 14
años; aunque se inician en la callejización a
los 8 años, lo cual coincide con la edad en que
aumenta el índice de deserción escolar.
Por lo general la familia de ellos se integra (
con muchos hermanos, con una madre sola
o con madre y padrastro); y en cuanto a las
niñas y las adolescentes cada vez más aumenta el número de las que son explotadas
sexualmente, por mayores, en zonas como:
(las terminales de ómnibus, trenes, y en parques descampados).
IV. Conclusión:
Con todo lo anterior mencionado, notamos
que la misma Agencia de Cooperación con
sus ONGs y socias adherentes, se desempeña de manera diversa en estos países, y se
adapta a la realidad y al concepto de infancia
y adolescencia que es propia del lugar. De esa
manera, las temáticas de explotación sexual,
pornografía infantil, tráfico de niños, violencia
doméstica, respeto por los niños aborígenes
es muy distinta según las campañas de difusión de estos derechos en un país que en
otro.
Pero si la característica común, es que el derecho recurrente en la región, es todo lo refe-
rido a la problemática del “Trabajo Infantil”, y
como países como Perú, Brasil, Paraguay han
realizado estatutos y códigos para regular y
resguardar el trabajo infantil y proponen instancias de formación educativa y de alfabetización, y de capacitación en oficios.
Por ello podemos vislumbrar a través de la
teoría de y de la búsqueda de información
empírica, que los NATs, han sido dentro de
los movimientos sociales infantiles, de los
más importantes para aplicar la CDN tanto en
países de África como en Latinoamérica, donde nos interesa detener el análisis.
De esa manera, han promovido la creación de
redes y han fomentado las coordinadoras de
derechos, a la vez que avalan el accionar de
ONGs (con cierta importancia y tamaño- profesionalización, como son las Agencias de Cooperación Internacional y sus socias adherentes que operan en la región). Lo mismo que
lo señala el autor David Korten, que habla de
las diferentes categorías en las Organizaciones como son las de “Tercera Generación”,
las que se convierten en factores de poder,
tanto a nivel nacional, regional e internacional. Siendo las que diseñan e influyen en la
elaboración de las políticas públicas relacionadas con la infancia, y logran cambios en
los valores sociales, y en las conductas de los
actores sociales, pudiendo aumentar la participación y el compromiso para que en las
agendas nacionales la temática de la infanciaadolescencia sea contemplada y defendida. El
respeto de los derechos es un proceso que
abarca tanto el nivel familiar, comunitario,
regional, nacional, e internacional. Y de esta
manera, queda comprobada efectivamente la
hipótesis inicial de la investigación.
Pero a su vez, lo interesante fue describir no
solo el ámbito empírico, sino también ver la
opinión de expertos estudiosos en la temática
como algunos Sociólogos Europeos, y Latinoamericanos, que dirán estos últimos que:
“los Nats tienen presencia especialmente en
Perú, Bolivia, y Paraguay; teniendo una mirada regulacionista de la actividad laboral infantil, que apunta a mejorar las condiciones laborales de los niños y a evitar la explotación”.
Por eso defensores de esta corriente hablarán
de la doctrina de la “valoración crítica” porque entienden que el trabajo es positivo para
la constitución de la identidad psicosocial del
chico y consideran que el niño trabajador,
como actor social, refuerza su autoestima y
puede generar un proyecto de infancia alternativo. (Revista Tercer Sector: 2009: edición
de abril).
Por su parte, la organización Save The Children
que actúa como una Agencia de Cooperación
Internacional, y como una ONG de tercera
Generación ya que trabaja en redes sociales,
propone un “enfoque integral” de la problemática, basado en una concepción del trabajo
“que no necesariamente y a priori debe considerarse negativa y que requiere una mirada
y un estudio crítico de las situaciones en las
cuales los niños, niñas y adolescentes desempeñan su labor”. Esto fue expresado por (Cecilia Delaney, Coordinadora en Argentina de
la Entidad Internacional- en la Revista Tercer
Sector : Abril de 2009).
En definitiva, como lo ha expresado otro investigador que fue nombrado en este trabajo,
como es Alejandro Cussianovich, (miembro
del Instituto de Formación para Educadores
de Jóvenes Adolescentes y Niños Trabajadores de América latina y el Caribe- IFEJANT),
concuerdo como él que: “Los movimientos
sociales de Nats representan una nueva conciencia de la explotación y de la exclusión a
la que son recluidos los pobres y los pueblos
originarios de nuestros países y con ellos sus
infancias. En la historia occidental de la infancia trabajadora, estamos ante un fenómeno
nuevo, es decir, que los chicos se levanten
con voz propia, con un pensamiento alternativo al que los confinó a negarles la condición de niños normales, a considerarlos como
causa de la pobreza existente y del atraso
15
de sus naciones. A enfrentar de alguna manera la diaria incoherencia de una sociedad
que dice defender a sus niños y caer en cierta
obesidad normativa, con un raquitismo social,
económico y político en el respeto y cumplimiento de sus derechos”.
Los movimientos de Nats, en la mayoría de
los países latinoamericanos, afirman el derecho a trabajar de los chicos y con la misma
convicción y fuerza plantean que el ejercicio
de dicho derecho debe, por razones éticas,
políticas y pedagógicas, ser regulado. Ser un
derecho no arrastra consigo que sea una obligación, pues no todo derecho trae consigo un
deber, aunque sí, una responsabilidad, y por
ello de alguna manera han impulsado mejor
los NATs el cumplimiento y la promoción de
normas internacionales más de origen liberal
como es la Convención Internacional de los
Derechos del Niño. Sin embargo ellos, le dan
una nueva perspectiva, que contribuye más a
la justicia social, a la dignidad, valorando y teniendo en cuenta la realidad propia de ellos,
que es muy distinta y compleja en relación
a los jóvenes y niños de los países desarrollados Europeos. (Alejandro Cussianovich; entrevista en la Revista del Tercer Sector. Abril
2009).
En síntesis, si comprendemos que la Infancia,
y la adolescencia es una etapa biológica, pero
también una construcción social, como lo dijo
Donzelot9 : “una realidad social, histórica y
no solo una etapa biológica en la persona, ya
que esta en estrecha relación con su tiempo, espacio, y cultura”. Entenderemos que
en cada sociedad, los niños y adolescentes
deben ser valorados y respetados en sus formas de vida, su hábitos, sus costumbres, tanto por las Organizaciones de la Sociedad civil,
y sus Estados; y ambos deben protegerlos,
es decir el mundo de los adultos, debemos
mejorar sus condiciones de vida, y cuidar su
presente y futuro para que ellos puedan ejercer todos sus derechos, los expresados a nivel internacional CDN, pero muy en particular
16
el de la educación, el de la organización colectiva por sus derechos y ciudadanía activa
y protagónica en su medio, y en las sociedad
más humildes, que haya más respuestas a las
condiciones de pobreza, y que solo el trabajo infantil sea un complemento o ayuda a la
economía del hogar, pero que no los prive de
soñar, de educarse y de jugar como otros niños de diferentes clases sociales o de otras
culturas en países latinoamericanos.
Notas Explicativas:
1. 2. Manfried Liebel, Investigador de la Academia Internacional para Educación, Psicología y Economía Innovativa
(INA) en la Universidad Libre de Berlín. Investigación: “Los
Movimientos de los niños y niñas trabajadores.
3 Ruth Stanley. Docente de la Libre de Berlín.
4 Lourdes Gaitán Muñoz. (Facultad de Ciencias Políticas y
Sociología UCM).
5.David Korten. Clasificación y definición de las Organizaciones No Gubernamentales 6. Historia de Save the Children se
funda en el año 1919 en Londres, para ayudar a los millones de niños refugiados, y desplazados luego de la primera
guerra mundial en Europa. Y desde sus orígenes nace como
una organización pionera en la defensa de los derechos de la
infancia. Luego se crearon asociaciones en Suecia, Australia,
Canadá, y lo que se dio a llamar “Alianza Internacional Save
The Children”, (que se basan en el enfoque de derechos), ya
cuentan con 28 países como miembros. Esta organización,
se la entiende más como Agencia de Cooperación, por la injerencia que ha tenido, como por ejemplo: elaboró la primera
declaración de derechos del niño, -declaración de Ginebra,
aprobada por la Sociedad de Naciones en 1924, que es un
antecedente histórico de la Convención Internacional de los
Derechos del Niño en 1989. También ha recibido distinciones
y premios, como son el Premio Príncipe de Asturias, y el
Premio Nobel de la Paz en 1997, por coordinar la campaña
internacional para la prohibición de las minas terrestres. Sin
dejar de contar que actualmente es un organismo consultor
del consejo económico y social de Naciones Unidas y participa en diferentes grupos de trabajo de esta Institución. www.
savethechildren.org
7. Marco Antonio Sotelo (Entrevista al Coordinador de Programa en la Oficina Regional para América Latina y el Caribe
de Save The Children- Lima. Perú.). Realizada en el mes de
Enero de 2007 donde también se realizo una visita personal
a la sede de esta Agencia de Cooperación; y otras ONGs subsidiarias de la misma como “la ONG “ Voluntades”( formada
por profesionales de la Universidad del Pacifico-en Perú).
8. Luis Claudio Celma. (Profesional de las ONGs Vincularte
y Global Infancia de Paraguay). Se le realizo una entrevista
y se obtuvo material de su Institución, y de la Coordinadora de Derechos Humanos, que realizaron un libro e informe
completo sobre:“Derechos Humanos en Paraguay en el año
2004 y sobre los “ Quince años de una Convención con ( in)
convenientes en la aplicación”. (Editado en el año 2005).
9. Donzelot. Jacques. Autor del Libro: La Policía de las Familias. Cáp. Etapa e imágenes de la Infancia en la historia.
Estudios de la Infancia a fines del siglo XIX en Francia e
Inglaterra. (Libro Clásico).
17
BIBLIOGRAFIA
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y Sociología UCM. vólumen. 43 Número 1. 63-80.
• GAITÁN MUÑOZ, Lourdes. (2006). “La Nueva Sociología de la Infancia. Aportaciones de una
mirada distinta”. En Política y Sociedad. (Revista Internacional de Sociología). Facultad de Ciencias Políticas y Sociología. UCM, Vól 43. Núm. 1: 9-26.
• LIEBEL, Manfred. (2006). “Los Movimientos de los niños y niñas trabajadores. Un enfoque
desde la sociología”. En Política y Sociedad. (Revista Internacional de Sociología). Academia
Internacional para Educación, Psicología y Economía Innovativa- INA en la Universidad Libre de
Berlín. Volumen: 43. Número. 1: 105-123.
• LIEBEL, Manfred. (1999). “Los Derechos del Niño y los Movimientos Infantiles en América
Latina”. En Educación (Revista Internacional de Sociología). Instituto de Colaboración Científica
Tübingen, República Federal de Alemania. . Volumen 60. Año 1999. pág 32 a 45.
• MACRI, M; FORD, M.; Y BERLINER, C; MOLTENI, M. (2005). “Las voces alternativas, los NAT’s
y la promoción del trabajo infantil”, “La Convención Internacional de los derechos del niño y el
trabajo infantil”. En el libro: (El Trabajo Infantil no es juego- Estudios e investigaciones sobre
Trabajo infanto-adolescente en Argentina- 1900-2003). Pág. 127 a 155. Editorial: Stella. Ediciones: Cirugía.
• STANLEY, Ruth y POTTHAST, Barbara (2001). “La Convención Internacional sobre los derechos del niño y su falta de aplicación en América Latina”. (En Dossier Infancia y Juventud en
América Latina en los siglos XIX y XX). Pág. 120 a 130.
• KLIKSBERG, Bernardo. Compilador.(1994): Pobreza Un Tema Impostergable. Nuevas Respuestas a Nivel Mundial. Informe realizado por el CLAD (Centro Latinoamericano de Administración
para el Desarrollo), Fondo de Cultura Económica, y el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo. Autor: David Korten. Clasificación y definición de las Organizaciones No Gubernamentales en Latinoamérica, *Organizaciones que trabajan en red -regional ,*Organizaciones de
desarrollo local, *Organizaciones de Base-asistencialistas. Editado en “Third Generation NGOs
Strategie: A key to People-Centred Development World development (1987, vo. 15. supplement), pp. 145-159/ p. 156.
* OTRAS FUENTES CONSULTADAS (Documentos, Revistas, Informes, Ponencias de Investigaciones, Páginas de Internet, etc.)
• INFORME DEL SEMINARIO DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO. Situación
particular del Perú, con respecto a la minoridad y las políticas que se aplican desde el estado y
las ONGs. Realizado por la (Universidad Nacional Mayor de San Marcos- Lima- Perú ).
18
• SAVE THE CHILDREN SUECIA- OFICINA REGIONAL EN LATINOAMERICA. (PERÚ ) y en (PARAGUAY ). “Programa de capacitación y seguimiento de los principales derechos establecidos
en la Convención Internacional de los derechos del niño en los países de la región.” .
• LAJE, María Inés. REARTES, Julia. Compiladoras. (2000): Segundas Jornadas Internacionales,
Infancia y Adolescencia. Libro de Ponencias de investigación social sobre la convención internacional sobre los derechos del niño y las prácticas sociales en Argentina. (Editado por: UnicefPrograma Infancia y Desarrollo; Fundación ARCOR; Fundación ANTORCHAS).
• RODRÍGUEZ AGUIRRE, Patricia. GRAMAJO, Silvana. (2001): La Acción Ciudadana por los chicos de la calle en Córdoba. (Editorial: Comunicarte). “Relevamiento completo de la situación de
los chicos de la calle, trabajadores en la ciudad de Córdoba- Argentina.”. (pág. 49 a 62).
• REVISTA DEL TERCER SECTOR. ( Una publicación de la fundación del Viso) Nota de tapa: “
Infancia Interrumpida”.. año: 15- Nº 70. Abril 2009. (Entrevistas publicadas a Alejandro Cussiánovich ( Ifejant) y Cecilia Delaney (Save the Children Argentina).Página de Internet: www.
savethechildren.org.ar ( mes de Abril de 2009).
19

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