Gouverner la France depuis 1946. État, gouvernement et

Sandrine Bélaroui, Stéphanie Maffre
23 septembre 2014
 Quel modèle de gouvernement se construit après
la Seconde Guerre mondiale en France ?
 Comment l’affirmation de l’opinion publique et
l’accélération de la mondialisation ont-elles remis en
cause la conception du gouvernement de la France
établie en 1946 ?
 Comment l’État a-t-il répondu à ces évolutions ?
Bibliographie proposée par la fiche-ressources :
Sur la remise en cause actuelle de l’Etat, BEZES Philippe, Réinventer l'Etat, les réformes de l'administration française
(1962-2008), PUF, 2009 [utile mais très technique]
BURDEAU François, Histoire de l'administration française du 18e au 20e siècle, Monchrestien, 1994
Quelques chapitres de GARRIGUES Jean, GUILLAUME Sylvie, SIRINELLI Jean-François, Comprendre la Ve République, PUF,
2010 [moins déroutant, des passages intéressants et facilement exploitables]
ROSANVALLON, Pierre, L'Etat en France de 1789 à nos jours, Seuil, 1990 [L’ouvrage de base bien que daté. L’introduction
« Penser l’Etat » permet de faire point rapidement sur l’histoire de l’Etat français]
SCHNAPPER, Dominique, La communauté des citoyens, Gallimard, 2003 [non consulté]
Sur l’Etat des Trente Glorieuses, ZANCARINI-FOURNEL Michèle, DELACROIX Christian, La France du temps présent, Belin,
2010 [plus difficilement exploitable dans le cadre de cette question]
Autres pistes :
BERSTEIN (S.), La démocratie aux Etats-Unis et en Europe occidentale de 1918 à 1939, Vuibert, Editions Jacques
Marseille, 1999 [permet une comparaison avec les autres Etats démocratiques]
Collectif, Les institutions de la France, Découverte de la vie publique, La documentation française, 2010. [sur le
vocabulaire, permet une mise au point rapide et efficace]
RIOUX (J.-P.), SIRINELLI (J.-F.), La France d’un siècle à l’autre, 1914-2000, Hachette Littératures, 1999 [articles « La
République », « La Nation », « L’Etat », « La providence sociale »]
GREFFE (X.), La décentralisation, La Découverte, Collection Repères, 2005 [un peu technique mais permet de faire le
point sur la question et notamment celles de 1982-1983]
BASTIEN (F.), Le régime politique de la Ve République, Editions La Découverte, Paris, 1998 [en particulier sur la
politisation de la haute fonction publique]
Site http://www.viepublique.fr
 Gouverner : exercer le pouvoir politique.
 Gouvernement : action d’exercer le pouvoir politique et organe
chargé de cette tâche.
 Gouvernance : action de gouverner, d’administrer, qui dépasse le
cadre de l’Etat (ex : « gouvernance mondiale »).
 Nation :(« guêpier sémantique ») ; en 2013, groupe humain
constituant une communauté politique sur un territoire défini ;
la nation se caractérise par la conscience de son unité et la
volonté d’un « vivre ensemble ».
 L’opinion publique, une notion controversée (cf. S.Mesure et D.Savidan,Le
dictionnaire des sciences humaines, PUF, 2006, p833-835)
- un référent social?
-une institution idéologique?
- un idéal normatif
-->L’opinion publique existe-t-elle ?
 Ne peut s’analyser sans évoquer le rôle des media
Gouverner la France depuis 1946
État
Administration
Opinion publique
• Lexique de Science Politique, Dalloz, 2e
édition septembre 2011, page 380
• Sous la direction de Jean Garrigues, Sylvie
Guillaume,
Jean-François
Sirinelli,
Comprendre la Ve République, PUF, 2010,
Laurent Martin, Ivresse et promesse de la
Démocratie d’opinion, page 343
• Patrick Champagne, L’opinion publique,
Encyclopaedia Universalis, en ligne.
• Éduscol, ECJS 1ère, thème 2 : la
représentation et la démocratie d’opinion.
•
P. Rosenvallon, l’État en France de 1789 à
nos jours, Point Histoire, 1993 - Introduction
: pages 9 à 16
• Bastien François, le régime politique de la Ve
République, la découverte, 2011. Chapitre 1,
l’ère des technocrates, page 9 à 32.
•
M. Nouschi, La démocratie aux EU et en
Europe de 1918 à 1989, A. Colin - la
bataille de l’abondance pages 238, la
problématique autour de l’ État.
• Philippe Bezes, Réinventer l’État. Les
réformes de l’administration française (19622008), PUF, Coll « le lien social », 2009.
•
voir la définition de la Première page de la
Constitution de la Ve République (préambule).
Un appareil administratif.
Bibliographie
Définitions
Ensemble des institutions chargées d’appliquer
les décisions du gouvernement. On distingue
différentes échelles d’administration : centrale et
locale
Opinion supposée majoritaire.
Jugements et perceptions issues d’enquêtes et
de sondages.
N’est pas séparable des dispositifs et des
techniques qui prétendent l’exprimer et qui la
produise en la mesurant. sondages, enquêtes,
rapports courriers des lecteurs (dans la presse),
pétitions…
Mesure problématique
Un État trop puissant ?
Une autorité contestée par l’émergence de
nouveaux acteurs ?
(opinion publique, UE, Organisation
Internationale)
•
•
L’autorité de l’État est-il remis en cause par
l’omniprésence des sondages, l’influence des
médias ?
l’opinion publique fabriquée par les sondeurs ?
Étude sur la décentralisation.
voir manuel Nathan Côte TS 2014, la
décentralisation depuis 1982 p 142-143
Étude sur la Réforme territoriale
Extrait
de
www.gouvernement.fr/.../reformeterritoriale-pour-des-regions-plus-fort.
Voir annexe.
Étude sur l’ENA - Promotion Voltaire
voir manuel Belin TS 2014 page 150-151.
•
-
Problématiques posées
Démarche possible
une figure politique abstraite qui incarne le
principe de souveraineté.
avec l’impôt passage de l’intérêt public
(intérêt de l’État) à l’intérêt général (État
immergé dans la Nation).
Régularisation de l’État ?
Rationalisation administrative ?
Étude manuel Nathan Le Quintrec TS 2014 :
Apprendre à gouverner : l’École Nationale
d’administration.
Étude sur le film L’exercice du pouvoir.
(voir présentation Stéphanie Maffre)
Étude sur le mois d’Avril 2002.
Les sondages ont-ils sous estimés le vote
frontiste?
Les médias ont-ils influencé l’opinion publique en
traitant trop d’insécurité ?
(voir documents annexes)
Autre possibilité Internet, opinion publique et
gouvernement.
 1)
 a)
 b)







Gouverner l’économie
Programme du CNR (1944)
Reconstruction sous la IVe république (plan Marshall,
guerre Froide)
L’ Etat-Providence
c) La planification, les nationalisations (Renault)
d) Les « grands programmes » : aéronautique, nucléaire…
e) la CECA (1954), la CEE (1957)…
g) Les chocs pétroliers (1973, 1979)
i)
La mondialisation : l’OMC, les rapports Nord/Sud
j)
Crise des « subprimes » (2007)
2) Gouverner l’Etat
a) L’aministration : experts, ENA (1945)
b) Les constitutions et les régimes politiques (IVe République :
1946 ;Ve République : 1958)
c) Les lois de décentralisation (1982-1983 ; 2003)
e) Les collectivités territoriales (la RGPP : Révision Générale des
Politiques Publiques)
f) Evolution de l’UE (1986 ; 1992) : les régions deviennent l’unité
territoriale « de base ».
g) Mondialisation : OI, G8, G20, ONG…
3) Gouverner la société
a) L’identité nationale et la citoyenneté (ministère de 2007 à
2012)
b) L’évolution des mœurs et des libertés (famille, religion,
orientation sexuelle, PACS, mariage pour tous…)
c) Evolution de la liberté d’expression (media/pouvoir)
d) Culture de masse : ministère de la culture (A. Malraux ; J.
Lang…)
e) Evolutions du dialogue social (accords de Grenelles :
1968 ; accords de « flexi-sécurité » :2012…)
I - Gouverner la France de 1946 aux années 80
moderniser l’Etat centralisé.
(les défis des années d’après guerre : renforcer l’autorité de
l’Etat.)
1- Un rôle accru de l’État à partir de 1946.

Rétablir l’État Républicain et le renforcer.
(le modèle de l’État-Nation dans la tradition Française est restauré). De nouvelles prérogatives lui sont attribuées : une République plus sociale.
(sécurité sociale)

l’État un acteur économique : État Providence.
centralisation/planification/nationalisation.

58-62 : un exécutif renforcé.
(voir texte constitutionnel) un lien plus direct avec le « Peuple » ( voir article de Champagne sur OP).
2- L’État modernisateur 1946- 1981.
-- Mise en place d’une nouvelle élite technocratique l’ÉNA (création en 1945, démocratiser l’accès à la haute fonction publique former de Hauts
fonctionnaires).
manuel Belin TS 2014 page 150-151.
Étude manuel Nathan Le Quintrec TS 2014 : Apprendre à gouverner : l’École Nationale d’administration.
Pour changer de l’Ena : un haut fonctionnaire en République VGE Magnard 2012 p 256-257
Mais la Ve République accentue cette porosité entre élites administratives et politiques. (dès 1958, 8 hauts fonctionnaires sur 14 ministres).

Les Hauts fonctionnaires assurent la permanence de l’État (malgré l’instabilité politique sous la IV e République.)
- État /culture : ministère, grands projets (Louvre)
3- Des médias de masse sous influence gouvernementale 1946-1981.

1958 :président chef de l’exécutif en relation directe avec le peuple par l’usage répété du référendum et l’utilisation systématique de la
télévision.

1964-1974 ORTF supprimée mais reste sous contrôle jusqu’en 1981.

Monopole sur les médias : contrôler l’opinion,
en 1963, la maison de la Radio-télévision publique est étroitement contrôlée par l’État. De 1958 à 1969 2G prononce 53 allocutions radiotélévisées, 18
conférences de presse.
1er Homme Politique (2G) à utiliser la télévision.
II-Crise de l’État ? ou nécessité de penser autrement
l’exercice du pouvoir ?
(Gouvernance ?)
(une échelle de l’État de plus en plus emboîtée entre échelle
continentale et mondiale d’une part, régionale et locale de
l’autre)
1- Les transformations du rôle de l’État depuis les années 1980 (moins d’État?)
L’État face aux mutations sociales et mondiales :
la mondialisation, de nouveaux acteurs qui échappent à son contrôle
(firmes transnationales …)
désengagement de l’État fin des politiques keynésiennes, des politiques plus libérales.

Recul de l’État : 1982 la décentralisation puis déconcentration et réforme de l’État RGPP 2007.
Moins d’autorité sur l’économie et le territoire.

Évolution institutionnelle en pratique ou par la loi (cohabitation/quinquennat) exécutif affaibli.

2- L’autorité de l’État menacée par la démocratie d’opinion ? (médias pouvoir et opinion)
Voir étude proposée annexe
ou Hatier TS page 142

1981-2014 : de la libéralisation des ondes à internet. (des médias incontrôlables ?)
Sondages, politique et opinion publique.
Démocratie d’opinion contre démocratie représentative ? (voir thèse et débat de Martin et étude)
Perte de confiance dans les institutions représentatives ?
(Abstention, montée des votes protestataires, manifestations : anti-mariage, bonnets rouges)
Rupture entre les citoyens et les élites ?
Ère des communicants ?
3- Gouverner autrement : les défis de l’État-Nation. (entre Europe et région).


Réforme territoriale projet 2014.
voir documents de travail annexe.

UE : l’État Français sous tutelle de Bruxelles ?

Une demande d’État ? Rejet de la Constitution Européenne. Malgré les critiques souhait d’un État garant du service public, qui régule
l’économie libérale.
Les contradictions des opinions publiques.
SYNTHESE CHRONO/THEMATIQUE
Quelle place pour le citoyen à l’heure de « l’opinion
publique » ?
De Gaulle
(1958-1969)
Informati
on et
communi
cation
O.R.T.F
L’Etat contrôle
l’information
Pompidou
(1969-1974)
VGE
(1974-1981)
Mitterrand
(1981-1995)
Chirac
(1995-2007)
Sarkozy
(2007-2012)
Hollande
(2012-…)
Idem
Radio-France
TF1, A2, FR3
Radios libres
(1983)
Canal+(1986)
Privatisation de
TF1
Création de M6
Déclin de la
presse écrite
Journaux gratuits,
TNT,
Internet,
téléphones
portables
La communication
l’emporte sur
l’information.
Idem
Achat des
chaînes privées
par de grands
groupes
industriels:
Bouygues et
TF1.
Dassault et « le
Figaro »
Lagardère et
« Paris-Match »
Bolloré et les
gratuits
LVMH et
« Libération »…
Publicité à la
télé
« Libération »,
1968
Micros au
« Canard
enchaîné ».
Pouvoir et media
Contrôle total
de
l’information
par l’Etat.
Censure.
Idem.
(« Le chagrin
et la pitié »)
Affaire des
diamants.
« Les Guignols
de l’info »
:1989
Déclin de la presse
écrite
Affaire Clearstream
Chaines d’info en
continu
Déclin de la presse
écrite
Peopolisation de
certains politiques
et mise en scène du
pouvoir.
Ex : Sarkozy à
Eurodisney, soirée
électorale au
Fouquet’s …
« Un Président
normal », qui
tente de reposer
les limites entre
vie publique et
vie privée.
Bolloré et « Direct
8»
.
Ecoutes
téléphoniques.
Evolutions
sociales/sociétales
Quelle place pour
le citoyen à l’heure
de « l’opinion
publique » ?
Mai 1968
La télé devient
un outil de
culture de
masse
Homogénéisation
des programmes
(séries TV,
Téléréalité…)
Blogs, sondages
omniprésents

Crise financière
individualisati
(2008) 
on, rejet de
Droits des
précarisation et
l’autorité et
femmes++
Droits des
Non au
individualisation.
de la
femmes++
référendum de
hiérachie.
2005 sur l’UE.
- crise de la représentativité politique
- crise de la citoyenneté : abstention de plus en plus élevée.
- comment avancer et rénover le modèle politique actuel : démocratie participative ? Formation des citoyens ?
- comment répondre et résoudre les difficultés écos et sociales ?
- Que signifie « l’Intérêt général » en démocratie ? « Tout seul on va plus vite, ensemble on va plus loin ».
Le temps des
media l’emporte
sur le temps de
l’action
politique.
Mariage pour
tous
Pierre Schoeller, L’exercice de l’Etat, 2011
Bertrand Tavernier, Quai d’Orsay, 2013
Légende :
Impose
Conseille
Influence
Acteurs politiques
Acteurs techniques
Autres acteurs
Commente, analyse, critique
SCHEMA DE SYNTHESE : MEDIA, OPINION PUBLIQUE ET POUVOIR POLITIQUE EN FRANCE
Informe /désinforme
MEDIA :
Mobilise/censure
Presse, radio,
Télévision, web...
Influence/défiance
Accentue/
modère
Internet
Internet…
OPINION PUBLIQUE
(Une notion discutée,
contestée)
rassemble
/divise
amplifie/atténue
DEMOCRATIE ET
CITOYENNETE
Vigilance permanente afin
qu’elles demeurent et ne
soient pas bafouées.
RESPONSABLES
POLITIQUE/GOUVERNANTS

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