07. JANUAR 2015 Der Wettlauf um die Reichtümer der Arktis Die globale Erwärmung verändert die Umwelt in der Arktis und hat Hoﬀnungen auf einen Goldrausch des 21. Jahrhunderts geweckt, ausgelöst durch den potenziellen Reichtum an Energie und Bodenschätzen in der Region. Selbst China, bei dem es nicht um territoriale Interessen geht, ist nun ein Mitglied des Beobachterkreises des Arktischen Rates, dem Gremium, das sich mit den Angelegenheiten dieser Region befasst. Die Geopolitik im hohen Norden verlagert sich und der Einfluss auf arktische Staaten wie Grönland und Island wird bedeutend sein. Report von: Dr. James Jay Carafano Ein neues 'Great Game' entwickelt sich jenseits des nördlichen Polarkreises. Im kommenden Jahrzehnt werden sich Grönland und Island im Zentrum eines strategischen Wettstreits befinden, bei dem die Vereinigten Staaten, Kanada, China, Russland und Europa nach mehr Einfluss, Partnerschaften und Zusammenarbeit im hohen Norden suchen werden. Die Wirklichkeit der wirtschaftlichen Entwicklung in der Region liegt irgendwo zwischen einem Goldrausch und einem schlichten Hype. Es ist allerdings oﬀenkundig, dass sich die Geopolitik mit der Anerkennung der zunehmenden Bedeutung des neuen Zentrums wirtschaftlicher Aktivitäten in der Arktis verlagert. Zusätzlich zu ihren eigenen Ressourcen werden Grönland und Island immer wichtigere Plattformen und Drehscheiben für den Zugang zu Mineralien und Energie werden und als Transitpunkte durch die arktische Region fungieren. Die unberührten Vorkommen der Arktis schließen Kohle, Eisenerz, Blei, Zink, Diamanten, Gold, Platin und Uran ein. Man glaubt auch, dass die Region über seltene Mineralien verfügt, die unter anderem bei den Technologien zur Herstellung von Mobiltelefonen und militärischen Leitsystemen Anwendung finden. Im Jahr 2012 berichtete die New York Times zudem, dass 20 Prozent der weltweiten Öl- und Gasreserven in der Arktis liegen könnten. Potenziell erschließbare Ressourcen Es waren die Veränderungen bei der globalen Erwärmung, die dazu geführt haben, dass die verborgenen Reichtümer attraktiver wurden. Die Veränderungen vollziehen sich in der Region fast doppelt so schnell wie irgendwo anders Eine Ölbohrinsel in arktischen Gewässern (Foto: dpa) auf der Welt. Da sich das Polareis zurückzieht und riesengroße, bislang gefrorene Bereiche auftauen, eröﬀnen sich Gelegenheiten für die Exploration, da die potentiell erschließbaren Ressourcen besser zugänglich werden. Es gibt jedoch eine große Debatte über die Geschwindigkeit und das Ausmaß der Entwicklung im hohen Atlantischen Norden. Grönland ist ein typischer Fall. Im Jahr 2009 stimmte das Land für die Selbstverwaltung und verringerte damit seine Abhängigkeit von der Regierung in Dänemark. Im Gegenzug froren die Dänen das Niveau der jährlichen Regionalzuschüsse ein, die sie zur Verwaltung der Region bereitstellten. Allerdings beläuft sich die Summe immer noch auf ungefähr 55 Prozent der Staatseinnahmen Grönlands. Grönland beabsichtigte seinen eigenen Weg zu gehen mit einer ehrgeizigen Strategie um Mineralien- und OﬀshoreÖlressourcen zu verwerten. Eine erst kürzlich durchgeführte Studie des amerikanischen Think-Tanks Brookings Institution kam jedoch zu dem Schluss, dass die SEITE 1 07. JANUAR 2015 grönländischen Behörden 'umsichtig waren, was ihre Bemühungen anbelangt, einen wirksamen Ordnungs- und Politikrahmen abzustecken, um die Extraktionsprojekte zu verwalten'. Der Bericht, Der grönländische Goldrausch: Verheißungen und Fallstricke der grönländischen Energie und Bodenschätze , stellt fest, dass fallende Rohstoﬀ- und Energiepreise die Begeisterung für Projekte zur Rohstoﬀgewinnung in der rauen arktischen Umgebung gebremst haben. Der strategische Wettbewerb Islands wirtschaftliche Transformation wurde ebenfalls gedämpft. Das Land hat sich von seiner Finanzkrise im Jahr 2008 größtenteils erholt. Island wird zurzeit auf Platz 23 des Index of Economic Freedom der The Heritage Foundation und des Wall Street Journal gelistet und seine Bewertung steigt seit 2011 stetig an. Grönland und Island - Inwieweit gleichen sich die beiden Länder? • Grönland ist die weltweit größte Insel. 80% seiner Oberfläche sind von Eis bedeckt • Island hat viele Vulkane und Gletscher. Es ist Europas westlichstes Land und Reykjavik ist die weltweit am nördlichsten gelegene Hauptstadt • Beide Länder standen unter dänischer Herrschaft. Island wurde im Jahr 1944 eine unabhängige Republik. Grönland wurde im Jahr 1979 die Selbstverwaltung gewährt • Island hat die weltweit älteste funktionierende gesetzgebende Versammlung, den "Althing", der im Jahr 930 gegründet wurde Andererseits bleibt Island in hohem Maße abhängig von der Fischerei, die 40 Prozent der Wirtschaft ausmacht, obwohl der Tourismus der Sektor ist, der am schnellsten wächst. Dennoch hat das Potenzial für die zukünftige wirtschaftliche Ausbeutung im hohen Norden beide Länder ins Zentrum eines wachsenden strategischen • Grönland befindet sich noch unter der Kontrolle Dänemarks, was die Außenpolitik, die Sicherheit und die Finanzpolitik angeht • Islands Bevölkerung von knapp unter 320.000 ist zu 94% nordisch und keltisch; 89% der 58.000 Einwohner Grönlands sind Inuit Wettbewerbs um den Einfluss in der Region gestellt. Die Dynamik, was die ausländischen Beziehungen innerhalb des Gebiets anbelangt, wird nirgends stärker sichtbar als in Reykjavik, Islands Hauptstadt, in der ungefähr 90 Prozent der Bevölkerung der Insel angesiedelt sind. Island beendete die Verhandlungen mit der Europäischen Union, die im Jahr 2010 begonnen hatten. Beide großen politischen Parteien Islands lehnen nun formell eine EUMitgliedschaft ab. Vielmehr tritt die Regierung jetzt für stärkere wirtschaftliche Beziehungen und sicherheitspolitische Verbindungen mit den Vereinigten Staaten ein. Bilaterales Handelsabkommen Allerdings wetteifert auch China darum seinen Einfluss in Island zu erhöhen. 2012 war Island der erste Halt auf der • Beide Länder sind in großem Maße vom Fischfang abhängig, sie haben aber ein Potential für die Förderung von Öl, Gas und Mineralien • Grönland überstand die Zeit nach der weltweiten Wirtschaftskrise im Jahr 2008 relativ gut. Seine Industrie schrumpfte direkt danach um circa 1 Prozent • Island litt schwer. Das Bankensystem brach zusammen und die Wirtschaft schrumpfte um fast 7% bevor es zu einer internationalen Rettungsaktion in Höhe von 11 Milliarden US$ kam, damals 9,3 Milliarden Euro • Der US-Luftwaﬀenstütztpunkt in Thule in Grönland, 750 Meilen innerhalb des nördlichen Polarkreises, wurde im Jahr 1953 fertiggestellt Europatour des chinesischen Ministerpräsidenten Li Keqiang. Im Jahr 2013 bat China den Arktischen Rat um einen Beobachterstatus, obwohl es über keinerlei Territorium in • Island hat keine eigenen Streitkräfte, ist aber ein Mitglied der Nato. Das amerikanische Militär zog sich im Jahr 2006 von der Insel zurück SEITE 2 07. JANUAR 2015 der Region verfügt. Dieser wurde China vom Arktischen Rat gewährt, dem im Grunde beratend und kooperativ tätigen Kontrollorgan in diesem Gebiet. Außerdem unterzeichneten China und Island ein bilaterales Handelsabkommen. Heute unterhält China die größte Botschaft im Land. Bei Pekings Anwesenheit in Island geht es nicht nur darum stärkere Bande zum Land selbst aufzubauen, sondern darum Reykjavik als eine Plattform zu nutzen, um Chinas Einfluss in der Region weiter auszubauen. Die Beziehungen zwischen Russland Die alleinige Wirtschaftszone der arktischen Nationen erstreckt sich über 200 nautische Meilen und Island haben sich seit dem Ende des Kalten Kriegs im Jahr 1991 ständig verbessert und die Transitrouten Verbindungen wachsen noch weiter. Der Bericht der Brookings Institution von Tim Boersma Der russische Präsident Wladimir Putin gedachte dies und Kevin Foley behauptet, dass die Bedenken ebenso noch zu beschleunigen, indem er einen der wie das Potenzial für kurzfristige Investitionen, überzogen Spitzenbeamten seines Landes für arktische sind. Sie folgern, Angelegenheiten zum Botschafter in Island ernannte. Der 'Wir stellen fest, dass chinesische Unternehmen bis heute Konflikt Moskaus mit dem Westen wegen der Ukraine- wenig Interesse an Projekten in Grönland gezeigt haben, Krise scheint an diesem Trend nichts geändert zu haben. trotz bedeutender Anstrengungen chinesische Investitionen anzuziehen.' Diplomatische Aktivitäten Was Peking wirklich interessiert, ist allerdings die Aussicht Der Handel hat in jüngster Zeit einen Schub erfahren, da beträchtlich kürzere Transitwege für die Schiﬀfahrt über Moskau nach alternativen Importquellen suchte, nachdem den nördlichen Seeweg, nördlich von Sibirien zwischen es einen Bann auf Produkte aus der EU verhängt hatte. dem Atlantik und dem Pazifik zu eröﬀnen. Dennoch sind isländische Beamte besorgt darüber, dass Auch wenn er derzeit noch bescheiden ist, so wird die russischen Aktivitäten in der Ukraine, im Baltikum und dennoch erwartet, dass der Schiﬀsverkehr zunehmen wird, in den nordischen Ländern einen Einfluss auf die da das schmelzende Treibeis die Navigation während der Entwicklung in der Arktis haben könnten. Sommermonate zu einem realistischeren Vorhaben werden 'Dies hat einen Welleneﬀekt, selbst wenn die aktuellen lässt. Ereignisse weit von der Arktis entfernt sind', sagte Islands Ministerpräsident, Sigmundur Gunnlaugsson in Edmonton, Die westlichen Märkte Kanada, während einer Handelsmission im Jahr 2014. Im Jahr 2010 befuhren nur vier Schiﬀe mit 111.000 Tonnen Die Ausweitung ausländischer Interessen in Grönland fällt Ladung die nördliche Passage. Bis 2012 hatte sich dies noch drastischer aus als in Island. Insbesondere China hat auf 46 Schiﬀe mit 1,26 Millionen Tonnen Ladung erhöht. seine diplomatische Tätigkeit seit 2010 bedeutend erhöht. China hat ein gewisses Interesse an Bergbautätigkeiten China hat in diesem Jahr sein erstes Schiﬀ, einen gezeigt, und im Oktober 2013 hob Grönland ein 25- Eisbrecher mit dem Namen Xuelong, was so viel heißt wie jähriges Verbot für den Abbau radioaktiven Materials auf. 'Schneedrachen', durch die arktischen Gewässer Es gibt jedoch eine aktive Debatte in Grönlands geschickt. Hauptstadt Nuuk über die Absichten Chinas in der Region. Trotz eines Rückfalls, was die Anzahl kommerzieller ArktisPassagen im Jahr 2013 betriﬀt, stieg die Zahl in 2014 auf SEITE 3 07. JANUAR 2015 71. Die Möglichkeit, diese Route zu nutzen, würde die dessen, dass sich nun dieses diplomatische Spiel Entfernung zwischen Ostasien und Westeuropa um 40 entwickelt hat? Trotz der Tatsache, dass man von Prozent verkürzen. Für eine Herstellernation wie China ist Grönland - ehemals ein Mitglied der Europäischen es leicht den Anreiz zu erkennen, den solch eine Gemeinschaft von 1973 an - in einem Streit über alternative Route bietet, um chinesische Waren auf die Fangquoten brüskiert wurde, der Grönland dazu westlichen Märkte zu bringen. veranlasste im Jahr 1985 seine Mitgliedschaft zurückzuziehen, ist der Nachfolger der Europäischen Die 'Neue Grenze' Gemeinschaft, die Europäische Union, weitaus aggressiver Die permanente Anwesenheit Chinas in der Region, sowie die Fortsetzung des Konflikts mit Russland, werfen Der Arktische Rat weitere Sicherheitsfragen für die Vereinigten Staaten auf. Grönland war lange von strategischer Bedeutung für das Pentagon gewesen. Der nördlichste Außenposten der amerikanischen Verteidigung ist sein Luftwaﬀenstützpunkt in Thule im Norden der Insel. Ursprünglich als eine Radarstation zu Beginn des Kalten Kriegs gegründet, wurde es später zu einem Schlüsselelement von Washingtons Raketenabwehrsystem und operiert heute als eine Frühwarnstation. Die Arktis wurde als 'die neue Grenze' in Amerikas Außenpolitik beschrieben. Grenzstreitigkeiten Ein weiteres Konfliktpotenzial erwächst im Zuge der globalen Erwärmung. Das schmelzende Eis lässt erwarten, dass zukünftige internationale Grenzstreitigkeiten auftreten werden. Das Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen ist die Rechtsgrundlage, um Souveränitätsfragen zu lösen. Dieses Übereinkommen benachteiligt jedoch die Vereinigten Staaten, da es von Washington nicht ratifiziert wurde. Nach der Konvention haben die arktischen Nationen eine alleinige Wirtschaftszone, die sich über 200 nautische Meilen erstreckt und ein Recht auf die unterseeischen Rohstoﬀe, die weiter entfernt liegen, vorausgesetzt sie befinden sich auf dem Festlandsockel. Der nördlichste Teil des nördlichen Polarmeers gehört • Der Arktische Rat wurde im Jahr 1996 von den acht arktischen Staaten gegründet: Kanada, Dänemark, Finnland, Island, Norwegen, Russland, Schweden und den USA • Seine Aufgabe war es, eine Zusammenarbeit zu erreichen, wenn es darum geht die Herausforderungen zu bewältigen, denen die Region gegenübersteht. Seine Arbeit war allerdings in weiten Teilen symbolischer Natur. Sie fokussierte sich auf Themen wie die Überwachung des Tierbestandes der Arktis • Die globale Erwärmung sowie die Erschließung der Energieressourcen und des Mineralreichtums haben den Rat verändert - von einem Forum zu einem Entscheidungsgremium, das sich mit Hafengebühren, Vereinbarungen zur Vorgehensweise bei Ölverschmutzungen und anderen Umweltthemen auseinandersetzt • Im Jahr 2013 wurde im Zuge dessen, dass man das wachsende globale Interesse an den ökonomischen Aktivitäten in der Region erkannte, den Ländern China, Indien, Italien, Japan, Südkorea und Singapur der Status permanenter Beobachter im Rat gewährt • Die EU bewarb sich ebenfalls um einen Beobachterstatus, eine Entscheidung hierüber wurde jedoch verschoben, da sich noch eine Resolution zu Streitigkeiten mit Kanada über den Handel mit Seehund-Produkten in der Schwebe befindet jedoch niemandem und exakte territoriale Grenzen sind niemals präzise skizziert worden. Zwischen Kanada und Dänemark sowie zwischen Kanada und den Vereinigten Staaten kam es bereits zu Grenzstreitigkeiten. Stärkung der Verbindungen Was war eigentlich die Antwort Europas, angesichts • Die neuen Beobachter haben keine Stimmrechte und dürfen die Besitzrechte an den arktischen Territorien nicht in Frage stellen. Die Erweiterung markiert jedoch den Übergang des Rates von einer reinen Gesprächsrunde hin zur Welt der realen Politik SEITE 4 07. JANUAR 2015 gewesen, wenn es um die Stärkung der Verbindungen zur Stück weit. Die Vereinigten Staaten übernehmen im April Insel ging. 2015 den Vorsitz des Arktischen Rates, wodurch den Von einem strategischen Standpunkt aus, stellt sich die EU arktischen Angelegenheiten in Washington mehr vor, dass Grönland eine Alternative sein könnte zu dem Aufmerksamkeit geschenkt werden wird. chinesischen beinahe Monopol bei seltenen Mineralien. Das wahrscheinlichste Szenario sieht eine stetige, wenn Grönland unterhält bereits eine umfassende Partnerschaft nicht sogar drastische, Steigerung des Interesses an mit der EU, die Vereinbarungen über die Energie, die Island und Grönland in den kommenden Jahren vor. Fischerei und die Rohstoﬀe einschließt. Die Arktis funktioniert nur gut als integrierter Markt, ein Auch Kanada und Grönland nähern sich stärker an. In Markt, in dem Länder die Kooperation über den Versuch einer Umfrage im Jahr 2013 stimmten nur 12 Prozent der stellen, ein Monopol bei den wirtschaftlichen Aktivitäten zu grönländischen Jugend zu, dass, ' Dänemark für Grönland erreichen. das beste Land war, mit dem es zusammenarbeitet.' Während China, die Vereinigten Staaten und die EU Andererseits sagten aber fast 40 Prozent, dass Kanada weiterhin um einen Anteil an Einflussnahme im hohen Grönlands bester Partner sein würde. In der Praxis jedoch Norden konkurrieren, sind sie dennoch nicht auf einen stagnieren wirtschaftliche und andere Aktivitäten seit mehr arktischen Kalten Krieg aus. als einem Jahrzehnt. Grönland eröﬀnete im Jahr 2014 eine Andererseits können wir erwarten, dass der russische diplomatische Vertretung in Washington DC. Einfluss im Gebiet schnell schwinden wird, da Moskau weiterhin knapp bei Kasse ist und zudem von den Ein integrierter Markt westlichen Mächten isoliert wird. Im Vergleich zur EU, zu Russland und zu China, sind Grönland und Island jedoch nicht gleichermaßen auf der US-Agenda nach oben gerutscht. Dies ändert sich nun ein SEITE 5