特集 公共工事の品質確保と入札契約の適正化 地域のインフラを支える企業を確保するための 入札契約方式について うえ しま あき ひろ 上 嶋 晃 弘＊ 近年、防災・減災、公共土木施設の適切な維持管理などの重要性が増しており、将来にわたる公共土木 施設の維持管理や災害対応を担う地元企業の育成・確保は急務であることから、これまでの災害時等の緊 急対応に関する入札契約方式の見直しが必要となった。本稿では、地域維持型建設共同企業体制度を活用 した地域のインフラを支える地元企業を育成・確保するための取組みについて紹介する。 1．はじめに 2．本契約方式取組みの背景 京都市では、災害に強い、安心して住み続けられ 京都市が管理する公共土木施設は、約3,600㎞の るまちづくりを進めており、土木事務所が中心とな 道路、約520㎞の河川等があり、これらを８つの土 り、市民生活の基盤である公共土木施設の適切な維 木事務所で維持管理している。 持管理に取り組んでいる。 京都市が管理する道路や河川における事故や災害 しかし、公共事業にかかる予算が減少しているこ 等については、基本的には土木事務所の職員が対応 とから、災害対応を含む地域における公共土木施設 しているが、夜間休日や災害時の緊急対応、道路舗 の維持管理を担う企業が減少し、安全・安心な地域 装や小規模なコンクリート構造物の補修等、職員で 生活の維持に支障が生じる恐れがある。 は対応できない工事については、それぞれ工種ごと そこで、将来にわたる地域における公共土木施設 に企業と年間契約を締結し対応している。 を支える地元企業の育成・確保を目的とする入札契 約方式を導入した。 なる企業と契約するため、災害時等の緊急対応が必 災害時等の 緊急工事 単 しかし、これまでの契約方法では、工種ごとに異 単 舗装 補修工事 単 区画線 設置工事 小規模修繕 （コンクリート 補修） 企業 企業 夜間休日 応急処理 業務 企業 企業 ：単価契約 ：その都度，設計・積算・見積合せを実施 図－１ 平成 26 年度までの契約方法 ＊京都市 建設局 建設企画部 監理検査課 075-222-3111 32 月刊建設16−10 1 4．入札契約方法 要となった際に、契約工種に応じて複数の企業が同 一現場で対応する場合があり、緊急時に必要な迅速 緊急時の対応では、迅速かつ適切に対応できる技 かつ適切な対応に支障が生じる恐れがあった。 術者や作業員がいつでも出動できる体制を整えてお また、夜間休日や災害時等の緊急対応に係る工事 くことや応急措置に必要な建設機械を保有している については、具体的な工事契約が発生するか否か不 こと等、価格以外の要素が重要であることから、総 明な中で、契約先の企業に緊急対応できる体制（作 合評価落札方式による入札を実施している。 業員や資機材の確保）を求めざるを得ないことから、 ＜価格以外の評価項目＞ 当該契約については、入札者が非常に少ない傾向に 次の①から④の評価項目を設定し、入札者に必要 あった。 事項を記載した技術資料の提出を求めている。 一方、近年、防災・減災、災害対応を含む地域に ①については、それぞれ記述式による技術資料を おける公共土木施設の適切な維持管理などの重要性 求め、②から④については、客観的な視点から、緊 が増しており、地域のインフラを支える地元企業の 急時に迅速かつ適切に対応できる企業の能力を評価 育成・確保が急務であったことから、これまでの入 している。 札契約方式を見直すこととした。 ①施工上の配慮について（施工計画） ・現場へ急行し即時対応を実施するための体制や工夫 単 災害時等の 緊急工事 【一部】 舗装 補修工事 夜間休日 応急処理 業務 ・発注者が想定した緊急工事を実施する場合におけ 区画線 設置工事 る作業手順、留意点及びその対策 ②過去５年間に元請として受注し、技術資料提出期 小規模修繕 （コンクリート 補修）【一部】 日までに完成済みの国、地方公共団体、地方道路 公社または高速道路株式会社発注の工事のうち、 代表的な工事の施工実績の工事成績評定点 土木工事＋舗装工事 （地域維持型建設共同企業体） ③共同企業体の構成員が雇用する建設業法に定める ：単価契約 監理技術者の合計人数 図－２ 平成 27 年度からの契約方法 ④ ダンプトラック（積載量２ｔ以上） 、 バックホウ（山 3．新たな入札契約方式の概要 積0.28㎥以上） 、電光表示板付き作業車の保有状況 平成26年度まで工種ごとに企業と契約していた、 夜間休日や災害時の緊急対応、道路舗装やコンク 表−１ 総合評価落札方式における評価基準 リート構造物の補修等の工事について、平 成27年度から、地域の実情に精通してい る地元企業で構成された建設共同企業体 分類 施工計画 評価項目 施工上の配慮 （地域維持型建設共同企業体）と包括的に 契約を締結するとともに、可能な限り単価 (1) 契約化する工種を増やすことで、工事を迅 速かつ適切に実施できるようにした。 平成２２年度以降に元請とし て受注し、技術資料提出期日ま でに完成済みの国、地方公共団 体、地方道路公社または高速道 路株式会社発注の工事のうち、 代表的な工事の施工実績の工 事成績評定点 配点表 ４ 80 点以上の場合 80 点以上の場合 (3) ダンプトラック（積載量２ｔ以 上）の保有 １ の土木工事業の許可業者及び舗装工事業の (4) バックホウ（山積 0.28m3 以 上）の保有 １ 許可業者の各々１者）により構成するもの (5) なお、建設共同企業体との契約について は、これまでどおり年間契約とし、８つの 土木事務所の所管区域ごとに、２者（市内 とした。 施工能力 （１点） ｂ共同企業体の構成員のいずれかの工事成績評定点が １ ２ (2) （４点） （２点） （０点） ａ共同企業体の構成員の両方の工事成績評定点が 共同企業体の構成員が雇用す る建設業法に定める監理技術 者の合計人数 企業の ４ 評価基準 ａ記載内容が適切かつ具体的 ｂ記載内容が適切 ｃ記載内容が不適切または不明確 ６ （０．５点） ｃ上記に該当しない場合 （０点） ａ３０人以上雇用している場合 （２点） ｂ２０人以上３０人未満雇用している場合 （１点） ｃ２０人未満雇用している場合 （０点） ａ共同企業体の全ての構成員が自社所有またはリース契約 をしている ｂ上記に該当しない場合 電光表示板付き作業車の保有 加算合計 （１点） （０点） １ １０ １０ 月刊建設16−10 33 5．取組みの成果 しないと入札参加できないことに抵抗を示す企業が ⑴ 地元企業の育成 あった。 これまで工種ごとに企業と契約を締結していたも のを包括的に契約することで、地元企業はさまざま な緊急対応等の実績を積むことができた。 ⑵ 維持補修や災害対応の迅速化 これまで単価契約がなく、補修までに時間を要し そのような企業に対し、この制度の趣旨を丁寧に 説明することで理解を得ることができた。 7．今後の課題 ⑴ 迅速に対応できる共同企業体との契約方法 ていたコンクリート構造物の補修等についても単価 緊急時の対応の際に、契約した企業が速やかに現 契約化することで、公共土木施設の維持補修に関す 場に急行するには、企業の本店、資材置場、担当者 る市民からの要望や災害時における緊急対応等に、 の自宅等が契約した土木事務所管内もしくはその近 より迅速に対応できるようになった。 郊にあることが重要である。 具体的には、これまでコンクリート構造物の補修 災害時において、契約した土木事務所管内への主 は小規模修繕工事として見積合わせを実施し、契約 要なアクセス道路が通行できなくなった場合、現場 締結まで約２週間を要していたが、単価契約化した 到着まで相当な時間を要することで、二次災害を誘 コンクリート構造物の補修については、共同企業体 発する恐れがある。 に即日指示することができるようになった。 ⑶ 発注事務の効率化 そのようなことがないよう入札の競争性や発注者 の事務負担に配慮しつつ、入札参加資格要件の設定 夜間休日や災害時の緊急対応、道路舗装やコンク や総合評価による加点項目の追加など、より迅速か リート構造物の補修等の工事を包括的に契約するこ つ適切な対応が可能な共同企業体を選定する契約方 とで、工事の契約件数は、平成26年度には45件だっ 法を検討する。 たものが、平成27年度は12件に減少し、発注事務 ⑵ さらなる契約工種の追加 に係る職員の負担を軽減することができた。 現在、舗装やコンクリート構造物の補修、土のう 設置、崩土撤去等、92工種を単価契約化している。 今後も可能な限り単価契約化する工種を増加させ、 あらゆる場面で迅速に対応できるようにする。 8．おわりに 今回紹介した新たな入札契約方式を踏まえ、引き 続き、緊急時の対応のノウハウや体制（作業員と資 機材の確保）を有し、道路や河川等の維持管理や災 害対応を担える地元企業の育成・確保を図る入札契 約方式を研究していきたい。 写真−１ 災害発生時における緊急対応の様子 6．苦労した点 地元業界団体に新たな制度の説明をした際に、工 種ごとに企業と契約していたものを包括的に契約す ることで、年間を通じて施工量を確保できることに は理解を得られたが、異業種間の共同企業体を結成 34 月刊建設16−10
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