通訳案内士制度の見直しについて

資料１
通訳案内士制度の見直しについて
観
光
庁
平成28年12月15日
規制改革会議答申及び規制改革実施計画（抜粋）
規制改革に関する第４次答申（平成２８年５月１９日）
②インバウンド・観光関連の規制の見直し
ア通訳案内士制度の見直し【平成28年度中に法案を提出】
通訳案内士法（昭和24年法律第210号）により、通訳案内士でなければ、外国人に対して外国語により有償で旅行に関する案内を業として行うことはで
きないとされている（業務独占）。しかし、2015年の訪日外国人旅行者は約2,000万人と急増し、「明日の日本を支える観光ビジョン」に掲げるとおり、今後
2020年には4,000万人へ倍増させることが政府目標とされている。また、そのニーズも従来の名所旧跡訪問にとどまらず多様化している。
こうした中、現行の通訳案内士の４分の３は都市部に偏在し、その言語も３分の２が英語であるため近年増加している中国語・韓国語等に対応できないと
いう現状に鑑みれば、通訳案内士の業務独占を維持したままでは、「観光先進国」を目指す上で量と質の両面で対応できないことが明白であるとの指摘がある。
したがって、訪日外国人旅行者の増加とニーズの多様化に対応するため、通訳案内士の業務独占規制を廃止し、名称独占のみ存続することとする。その
際、業務独占規制の廃止に伴い団体旅行の質が低下することのないよう、訪日旅行商品の企画・手配を行っているランドオペレーター等の業務の適正化を
図る制度を導入する。
規制改革実施計画（平成２８年６月２日閣議決定）
②インバウンド・観光関連の規制の見直し
事項名
規制改革の内容
実施時期
所管省庁
平成28年度中に
法案提出
国土交通省
訪日外国人旅行者の増加とニーズの多様化に対応するため、通訳案内士
の業務独占規制を廃止し、名称独占のみ存続することとする。その際、業
通訳案内士制度の見直し
務独占規制の廃止に伴い団体旅行の質が低下することのないよう、訪日旅
行商品の企画・手配を行っているランドオペレーター等の業務の適正化を
・
図る制度を導入する。
1
通訳案内士とは
○通訳案内士は、外国人に付き添い、外国語を用いて、有償で、旅行に関する案内を行うための国家資格。
○通訳案内士でない者は、報酬を得て、通訳案内を業として行ってはならず、通訳案内士またはこれに類似す
る名称を用いてはならない。
通訳案内士試験
一次試験
二次試験
（筆記試験）
・外国語
・日本地理
・日本歴史
・産業、経済、政治及び
文化に関する一般常識
（口述試験）
・発音及び発声
・文法及び語彙
・プレゼンテーション能力
・コミュニケーション能力
※JNTO（(独) 国際観光振興機構）が実施
合格
都道府県が備える登録簿への登録
2
通訳案内士登録者数等の推移
22,000（人）
30.0%
合格者数
登録者数
20747
合格率
20,000
25.5%
25.0%
17736
18,000
16,000
19033
16779
16077
15371
20.6%
22.7%
17.4% 14559
14,000
12190
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
20.0%
19.3%
13530
16.3%
15.2%
10958
10241
9690
14.3%
13.7%
9350
13.1%
9051
8780
12.4%
12.9%
8356
7922
11.2%
11.2%
7604
7244
10.4%
6783
6504
5978
5637
7.8%
5203
7.8%7.6%8.0%
4918
4436
6.7%
6.7%6.6%7.0%7.0%
6.6%
6.5%
6.1%6.4%
3918
6.0%
3511
5.3%
3242
2957
5.5%
23692540
2119
1905
1658
1558
1225
1201
1137
932 894 713
789
633 551 634 459 497 408
507
347 333 393 392 397 397 316 331 408
275 304 288 332
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
0
S60 S61 S62 S63 H1 H2 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28
3
通訳案内士制度の見直し方針について
現状と課題
大都市部への偏在
英語への偏在
ガイドニーズの多様化
（4分の3は都市部）
（3分の2は英語）
（外国人の興味・関心は千差万別）
ü 我が国の伝統文化の詳細な説明
その他
その他
25%
約
京都4% 2.1万人
東京
31%
兵庫
神奈川
6%
13%
大阪
埼玉千葉
9%
5% 7%
15.0%
韓国語5.2%
中国語
12.0%
ü 街歩きや山歩きなど地域密着型の案内
英語
ü 着付け、陶芸等の体験型旅行需要への対応
67.8%
現行の通訳案内士は、フルアテンドを前提とした極めて難易度の高い試験であり、外国人旅行者が
急増する中、量的に圧倒的に不足。
また、資格や研修で得られる画一的な知識・経験では、多様化する外国人旅行者のニーズに
対応できない。
規制改革実施計画（平成28年6月2日閣議決定）
訪日外国人旅行者の増加とニーズの多様化に対応するため、通訳案内士の業務独占規制を
廃止し、名称独占のみ存続することとする。
その際、業務独占規制の廃止に伴い団体旅行の質が低下することのないよう、訪日旅行商品の
企画・手配を行っているランドオペレーター等の業務の適正化を図る制度を導入する。
4
訪日外国人旅行者数及び割合（国・地域別）
2015年訪日外国人旅行者数及び割合
訪日外国人旅行者数の推移
1∼10月計
2011.3万人
(23.3%増)
万人
2100
2000
1900
213.6
10月 16.8%増
1800
1700
191.8
9月 19.0%増
204.9
8月 12.8%増
1400
1300
229.7
7月 19.7%増
1200
1100
198.6
1000
1974
900
189.4
800
208.2
VJ開始
1036
500
400
300
5月 15.3%増
1341
700
600
6月 23.9%増
521
614
673
733
861
835 835
679
201.0
3月 31.7%増
189.1
2月 36.4%増
836
622
4月 18.0%増
ロシア
5万人（0.3%）
スペイン
8万人（0.4%）
オーストラリア
38万人（1.9%）
ドイツ
16万人（0.8%）
フランス
21万人（1.1%）
1600
1500
イタリア
10万人（0.5%）
イギリス
26万人（1.3%）
カナダ
23万人（1.2%）
インド
10万人（0.5%）
ベトナム
19万人（0.9%）
フィリピン
27万人（1.4%）
インドネシア
21万人（1.0%）
マレーシア
31万人（1.5%）
シンガポール
31万人（1.6%）
その他
86万人
（4.3%）
欧州主要
5ヵ国
⑤米国
82万人
103万人
（4.1%）
（5.2%）
北米
126万人
（6.4%）
⑥ タイ
80万人
（4.0%）
④香港
152万人
（7.7%）
①中国
499万人
①中国
（25.3%）
499万人
（25.3%）
総計
1974万人
アジア 1637万人（82.9%）
うち東アジア
1420万人（71.9%）
うち東南アジア 207万人（10.5%）
②韓国
②韓国
400万人
400万人
（20.3%）
（20.3%）
③台湾③台湾
368万人
368万人
（18.6%）
（18.6%）
200
100
185.2
1月 52.0%増
0
2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年
注) 2015年、2016年1∼2月の値は暫定値、2016年3月∼4月の値は推計値、％は対前年(2015年)同月比
※
※
※
※
（）内は、訪日外国人旅行者数全体に対するシェア
その他には、アジア、欧州等各地域の国であっても記載のない国･地域が含まれる。
数値は、それぞれ四捨五入によっているため、端数において合計とは合致しない場合がある。
日本政府観光局（JNTO）資料より観光庁作成
（出典）JNTO（日本政府観光局）
5
「明日の日本を支える観光ビジョン」新たな目標値
安倍内閣３年間の成果
戦略的なビザ緩和、免税制度の拡充、出入国管理体制の充実、航空ネットワーク拡大
など、大胆な「改革」を断行。
（2012年）
・訪日外国人旅行者数は、２倍増の約2000万人に
・訪日外国人旅行消費額は、３倍増の約３.５兆円に
836万人
（2015年）
⇒ 1974万人
１兆846億円
⇒
３兆4771億円
4,000万人
2030年：
6,000万人
8兆円
2030年：
新たな目標への挑戦！
訪日外国人旅行者数
2020年：
（2015年の約3倍）
（2015年の約2倍）
訪日外国人旅行消費額
2020年：
地方部での外国人延べ宿泊者数
2020年：
外国人リピーター数
2020年：
日本人国内旅行消費額
2020年：
（2015年の2倍超）
7,000万人泊
（2015年の3倍弱）
2,400万人
（2015年の4倍超）
2030年：1億3,000万人泊
（2015年の5倍超）
2030年：
（2015年の約2倍）
21兆円
（最近5年間の平均から約5％増）
15兆円
3,600万人
（2015年の約3倍）
2030年：
22兆円
（最近5年間の平均から約10％増）
6
通訳案内士制度の見直し方針中間とりまとめ（平成28年10月6日）概要
これまでの検討会等で明らかにされた現状・課題
○
○
○
○
訪日外国人旅行者数の急増を踏まえると、現在の通訳案内士制度では、通訳ガイドの量的・質的な確保は事実上不可能。
試験が必ずしも現場のニーズに対応しておらず、内容も難問奇問等が多い。
資格取得後、知識・能力を維持・向上させる法的仕組みがない。更新制もなく、登録されている情報が実態と乖離。
無資格ガイドが存在し、一部ではキックバック前提の土産物店への連れ回し、高額な商品購入の勧誘等の実態がある。
○ 地域限定通訳案内士試験を行っているのは沖縄県のみである一方、構造改革特区等の各特例法に基づく特例ガイドは増加。
○ 通訳案内士団体を代表する組織がなく、通訳案内士に共通する課題等に対し一致団結して対応できる連合体の創設が必要との意見あり。
訪日外国人旅行者の増加とニーズの多様化に対応するため、通訳案内士の業務独占規制
規制改革実施計画
（平成28年６月２日閣議決定）を廃止し、名称独占のみ存続する。
見直しの方針（中間取りまとめ）
１．基本的な考え方・試験制度の抜本見直し
３．非有資格者対策
・名称を「（国家）認定通訳案内士」（仮称）へ。「通訳
・ランドオペレーターの業務を適正化する制度を併せて整備。
ガイド」などの名称は、通訳案内士以外使用不可と明確化。
・非有資格者も、研修等により質の向上を図るよう配慮。
・現場で求められる知識を問う試験に見直し。
４．地域ガイドの取扱い
・言語面の偏在を是正すべく、ネイティブガイド等も確保。
・業務独占の廃止に伴い、関係法令を見直し。地域のニーズ
に合わせ、地方自治体の地域ガイド制度に関する国の認定
２．質の維持・向上
スキーム等を通じて質を確保。
・定期的（３∼５年）な研修受講を義務化。登録証に
５．登録情報の整備
加えてバッジ等の着用も検討。
・地方自治体登録にガイドラインを創設、情報公開を促進。
・美術館、博物館等における優遇的対応等を関係者に要望。
６．通訳案内士の各団体を代表する連合体の創設
国における法改正検討の方向性が固まった時点で、最終的な取りまとめ
平成28年度中の法案提出へ
7
ランドオペレーターの法的な位置付けについて
○ ランドオペレーターとは、旅行業者の依頼を受けて、交通・宿泊・通訳案内士・免税店等の手配を行う者。
○ 旅行形態の違いにより、以下のとおり整理される。
国内
ランド
オペレーター
旅行業者
旅行者
国外
バス・ホテル等
訪日旅行
旅行業法の適用無し
国内旅行
ランド
オペレーター
ランド
オペレーター
旅行業者
旅行者
国内
多層化
旅行業法の適用有り
登録
ランド
オペレーター
ランド
オペレーター
旅行業者
旅行者
旅行業法の適用有り
国外
バス・ホテル等
海外旅行
国内
バス・ホテル等
登録
8
訪日旅行における手配構図の例
•
•
•
•
訪日旅行の一部にて、キックバックを前提とした土産物屋への連れ回し、高額な商品購入の勧誘等の問題が発生。
旅行会社へのヒアリングによると、ランドオペレーターがキックバックを前提として土産物屋を行程に組み込むことを約束し、ガイドにも土産者屋からのキックバック
を前提として「無報酬で」案内を依頼していることが判明。
また、ランドオペレーターが国内運送業者に対する手配を行う際に貸切バスを下限割れ運賃で契約するなどの行為が見られ、旅行の安全性等の観点からも
問題が生じている。
ランドオペレーターの行為に対して、行政が一定の関与ができるよう、登録制等により実態の把握を行うことが必要。
【訪日旅行】キックバックを前提とした免税店等への連れ回し・高額な商品購入の勧誘の構図（例）
⑨ 安全性の低い
運送サービス
⑧ 下限割れ運賃での
契約
① 日本での旅行手配を
低価格で依頼
貸切バス事業者
国外旅行会社
ランドオペレーター
③ 旅行者の案内を依頼
※ 無報酬
⑦ 免税店から
高額なキックバック
② キックバックを前提に
免税店を行程に
組み込むことを約束
訪日外国人旅行者
⑤ 市場価格より
高い価格で
販売している
商品購入を勧誘
⑥ その金額で
購入
④ 旅行者を免税店にあっせん
⑦ 免税店から高額なキックバック
（旅行会社へのヒアリングによる）
ガイド
免税店
9
「新たな時代の旅行業法制に関する検討会」中間とりまとめ（案）
〇全国津々浦々に国内外の旅行者が訪れ、交流が促進される環境と国内外の旅行者が全国各
地において安心して滞在できる環境を整備（12月8日に同検討会開催）
受入環境整備
（着地型旅行を企画提供しやすい環境整備）
○着地型旅行促進のため、地域と旅行業者が連携する取
り組みを国が促進すべき。あわせて、旅行業者がいない
地域等があることを踏まえ、地域限定旅行業の登録要
件を緩和すべき。
○旅行の安全確保等のため、旅行業務取扱管理者試験
制度は引き続き必要であるが、新たに地域限定旅行業
の業務に限定した試験を創設して地域限定旅行業への
参入を促進すべき。
○営業所ごとに設置が義務づけられている旅行業務取扱
管理者について、地域限定旅行業者の営業所において
は、業務量等を条件として、他の営業所との兼務を認め
るべき。
○第3種旅行業者の募集型企画旅行及び地域限定旅行業
者の業務範囲について（現行、営業所の隣接市町村ま
で）、地域の観光実態に沿った柔軟な運用を行うべき。
旅行の安全・取引の公正確保
（ランドオペレーターに係る制度創設）
○ランドオペレーターが旅行業としても活動できるよ
う、旅行業への登録をを関係機関で促進すべき。
また、旅行業登録をしない事業者についても、例え
ば、新たなカテゴリーの登録制の導入により、的確
に指導ができる体制を整備すべき。
○ランドオペレーターの定義として、輸送サービス・宿
泊サービスの手配等を業務とする事業者と明確化
すべき。
○訪日旅行、国内旅行の手配を対象とすべき。他
方、海外旅行については、引き続き実態を把握しつ
つ、規制の必要性やあり方を検討すべき。
○取引の公正確保、緊急時の連絡体制整備等の観
点から、ランドオペレーターに対し、契約時の書面
交付・保存義務と何らかの資格者の設置義務を課
すべき。
○旅行者の安全確保のため、必要な禁止行為規制
及び違反者に対する罰則を整備すべき。
10
平成28年度中の法案提出へ
参考資料
11
言語別通訳案内士登録者数
言語別では英語に集中する傾向がある
（人）
16,000
言語別通訳案内士登録者割合
14,320
0.6%
1.0%
14,000
1.5% 5.1%
0.1%
英
語
フランス語
スペイン語
12,000
ドイツ語
11.5%
中国語
2.8%
イタリア語
3.9%
10,000
ﾎﾟﾙﾄｶﾞﾙ語
4.5%
69.0%
ロシア語
韓国語
8,000
タイ語
6,000
4,000
2,380
2,000
920
817
1,057
576
210
131
308
28
0
英
語
フランス語スペイン語
ドイツ語
中国語
イタリア語ﾎﾟﾙﾄｶﾞﾙ語
ロシア語
韓国語
タイ語
（平成２８年４月１日現在、通訳案内士２０，７４７人） 12
都道府県別通訳案内士登録者数
東京、大阪等の都市部に通訳案内士が集中する傾向がある
（人）
都市部・地方部別通訳案内士登録者割合
7,000
6,566
6,000
地方部
25%
5,000
都市部
75%
4,000
3,000
2,759
2,000
1,718
1,406
1,134
1,123
1,000
696
348
267
67 52 88 47121
376
133164
441
390
76 31 40122 90 33 76 73 34
38 84 85 74 53 69 65
沖縄
鹿児島
宮崎
大分
熊本
長崎
佐賀
福岡
高知
愛媛
香川
徳島
山口
広島
岡山
島根
鳥取
和歌山
奈良
兵庫
大阪
京都
滋賀
三重
愛知
静岡
岐阜
福井
石川
富山
山梨
神奈川
東京
千葉
埼玉
群馬
栃木
茨城
長野
新潟
山形
秋田
福島
宮城
岩手
青森
北海道
0
236
44 4011167 22 41 97127 11791
815
（平成２８年４月１日現在、通訳案内士２０，７４７人）
※都市部：埼玉県、千葉県、東京都、神奈川県、京都府、大阪府、兵庫県
※地方部：都市部以外の道県
13
（参考）通訳案内士制度のあり方に関する検討会委員
通訳案内士団体
萩村昌代
松本美江
ランデル洋子
石関文昭
日本観光通訳協会会長
全日本通訳案内士連盟理事長
通訳ガイド＆コミュニケーション・スキル研究会理事長
東京ＳＧＧ会長
旅行業者
吉村久夫
三好一弘
橋本直明
李珉周
㈱ＪＴＢグローバルマーケティング＆トラベル取締役
㈱日本旅行国際旅行事業本部副本部長
㈱トラベリエンス代表取締役
㈱ハナツアージャパン経営企画部長
観光・経済団体
興津泰則
斎川昭雄
栗原
博
小堀
守
日本旅行業協会国内・訪日旅行推進部長
日本観光振興協会事業推進本部観光地域づくり・人材担当部長
日本商工会議所地域振興部長
国際観光振興機構理事
地方公共団体
若林和彦
後藤暢子
横井雅史
東京都産業労働局観光部振興課長
和歌山県商工観光労働部観光局観光交流課長
京都市産業観光局観光MICE推進室長
学識経験者
佐藤博康（委員長）
松本大学名誉教授
矢ケ崎紀子東洋大学国際地域学部国際観光学科准教授
（※敬称略） 14
（参考）新たな時代の旅行業法制に関する検討会委員
香取幸一
玉川大学観光学部観光学科教授
久保成人
公益社団法人日本観光振興協会理事長
小林天心
北海道大学観光学高等研究センター客員教授
竹内健蔵
東京女子大学現代教養学部教授
谷口和寛
御堂筋法律事務所弁護士
三浦雅生
五木田・三浦法律事務所弁護士
山内弘隆（委員長）一橋大学大学院商学研究科教授
（※50音順、敬称略）
15

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