2016年9月6日公開 2016年台風10号に 関する緊急調査 東北大学災害科学国際研究所 今村文彦，佐藤翔輔 2016年9月4日 実施（いずれの写真も同日撮影） 経路：盛岡IC→軽米IC→国道395→久慈→県道7号→岩泉 1 目的（全体） • 我が国の統計開始以来初めて東北に上陸した台風10号（平 成28年8月30日）の影響による洪水，土砂，高潮災害を受け て，東北地方各地における被害箇所・状況について緊急調 査 • 当時の情報の流れ，各地域での防災体制などの実態も併せ て調査 • 情報や避難体制に課題（行政と住民とのギャップ） • また，東北地方では，水災害のリスクが高まると予想されま すので，今後の対応についても検討 • 2014年及び2015年にみんなの防災手帳を作成（岩手県 版），全戸に配布（24時間テレビ基金）．その活用状況と課 題 2 久慈市 久慈駅前 約1m • 片付け作業が本格化．住 民だけでなく，ボランティア も活動．水道も使用． • 久慈駅前の浸水深さ 3 県道7号線上の被害状況（南下方向） 道路崩落 ↓ 沢からの土石流 本来の道路 緊急迂回路 • 県道7号線の道路寸断パター ン①：安家洞付近．川沿いの 道路が崩落し，緊急の迂回路 が設置 • 県道7号線の道路寸断パター ン②：山側の沢から，土石流 が河川方向に流出（写真は土 石流を応急撤去後）． 4 岩泉町民会館・避難所内の様子 9月4日時点で約200名が避難 ←乳幼児優先 • 町内の物資拠点．救援物資の管理． 持ち出したものの管理（受付）．物資 の種類ごとに整理．衣類は性別・年 代（大人・子ども）・大まかな種類で 整理． • 施設内の部屋ごとに避難．ごった返 している状況ではない．写真は乳幼 児親子優先の部屋． 5 岩泉町向町（町中心部）・被害状況 1.6m 清水川 （上流が龍泉洞） 小本川 漂流物（樹木）が 橋にひっかかり， 河川流をせき止め 2m 矢印方向に 土地が低い 浸水が深刻なエリア 3m ●岩泉町役場 6 岩泉町向町の被害拡大要因 ①土地の低さ ②2つの川の合流地点 小本川（濁流） 今後，主流の小本川から 清水川（清流） の逆流の確認が必要 矢印方向に 土地が低い 7 岩泉町向町の 対応状況 住民による片付け（9/4は台風12号の影 響で避難指示が発令しれ，ボランティア 活動が中止）．廃車の移動（JAF）．岩手 県建設協会によるガレキ搬送 8 岩泉町乙茂地区の被害 岩泉乳業 グループホーム 「楽ん楽ん」 小本川 コンクリート（固い）構造 物周辺では洗掘され， 流れが集中化しやすい 以前 現在 コンクリート構造物の破壊 9 岩泉乳業 同社は２００４年の設立。パックの牛 乳を生産していたが、０９年にヨーグ ルトに転換し、１５年度には１３億円 余りを売り上げた。山下社長は「町 を支える基幹産業になりつつあると ころだったのに」と悔やむ。 東京・銀座にある県のアンテナ ショップ「いわて銀河プラザ」でも、加 糖タイプやプレーンタイプ（いずれも １キロ税込み８３２円）などを販売し ていた。担当者は「台風以降も『在 庫がありますか』と問い合わせがあ るほどの人気商品なので、（休止 は）残念」と話す。山下社長は「『い つまでも待っている』というお客の声 が届く。社員が一丸になって復旧に 向けて頑張りたい」と話した。（船崎 桜、大塚晶） 10 対応の整理 • • • • • • • • • • • • 30日午前9時に町内全域に避難準備情報を発令 しかし，避難（移動）された施設はなし（現在の確認の状況）（自治体＝＞ 地域） ハザードマップの配布なし（県＝＞自治体） 乙茂地区へは避難指示・勧告の発令はなし（自治体＝＞地域） タイムラインに沿った避難体制は整備しておらず（自治体＝＞地域） 特に，避難準備情報の内容と個々の事業所での具体的な対応の検討 （地域＝＞自治体） 岩泉では，1時間当たりの雨量が70.5mmを記録 雨量は，248mmに達した（8月1か月分の降水量） 午後8時に小本川赤鹿橋の水位 午後６から午後7時にかけて約２メートルの上昇 8時にピーク6.6mを超える） 河川の水位の監視では避難が出来なかった状況である． 11 一方，過去の経験と対応 • • • • • • 「ぴーちゃんねっと事業（正式名称：岩泉町地域情報通信基盤整備事業）」 http://www.town.iwaizumi.lg.jp/iwaizumi_blog/archives/24531 https://www.town.iwaizumi.lg.jp/docs/2016022200869/ 平成26年12月から 昭和22年頃に豪雨があり浸水の経験 現在の町役場はその後に高台に移転（要確認） • • • 国交省 災害リスク情報の活用と連携による まちづくりの推進について 平成24年3月 岩手県岩泉町では、町立小本小学校児童などによる避難通路の現場点検を実 施し、避難経路が 津波に向かって逃げる方向であることを確認した。 この避難 訓練の実施を踏まえ、国道45号線へのアクセス避難階段(130段)を整備し、小 学校から指 定避難場所までの経路を短縮し、より安全なルートとした。 避難階 段の整備後も避難訓練を継続的に実施し、東日本大震災の際には、児童88人 が避難階段を 駆け上がり、5~7分ほど時間を短縮して避難場所に避難すること ができた。 http://www.mlit.go.jp/crd/city/sigaiti/tobou/anzenanshinmachidukuri.pdf • 12 まとめ • • • • • • • • • 水災害のリスクは高まっている．自助・共助・公助の役割の認識 ソフト・ハード対策の地域での整備と活用， 国・県・自治体・地域・国民の 連携 災害リスク情報（過去の経験や教訓も含めて）の活用と連携によるまちづく りの推進 災害情報（防災気象情報など） は信頼性向上（特に予測），詳細化されているが，高度化のために利活用 については課題が残されている（自治体，市民の間） 今後の課題 防災体制（情報，訓練，啓発）の整備と災害に強いまちづくり 山間部の整備（道路整備による崖崩れの多発） 産業の回復（龍泉洞などの観光，岩泉乳業などの主産業） 13 災害リスク情報の活用と 連携によるまちづくりの推 進について 国交省 平成24年3月 http://www.mlit.go.jp/crd/ city/sigaiti/tobou/anzenans shinmachidukuri.pdf 14
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