小千谷都市計画 都市計画区域の整備、開発及び保全の方針 新旧対照表 （5/9 現在） 改正後 改正前 都市計画区域の整備、開発及び保全の方針について 本文のみを都市計画決定することとし、参考図面（附図、参考図）は都市計画決 定の対象としない。 なお、本文中の参考図面についての記述は、参考のため掲載するものである。 目 次 【略】 目 次 【略】 小千谷都市計画 都市計画区域の整備、開発及び保全の方針 小千谷都市計画 都市計画区域の整備、開発及び保全の方針 Ⅰ 都市計画の目標 Ⅰ 都市計画の目標 １ 基本的事項 １ 基本的事項 （１）目標年次 （１）目標年次 小千谷都市計画区域の整備、開発及び保全の方針の目標年次は平成42年とする。 小千谷都市計画区域の整備、開発及び保全の方針の目標年次は平成32年とする。 （２）範囲及び規模 （２）範囲及び規模 本都市計画区域は、新潟県中央南域で新潟平野と魚沼丘陵との接点に位置し、小 本都市計画区域は、新潟県中央南域で新潟平野と魚沼丘陵との接点に位置し、小 千谷市の一部によって構成される単独の都市計画区域である。 千谷市の一部によって構成される単独の都市計画区域である。 本都市計画区域の範囲及び規模は次のとおり。 本都市計画区域の範囲及び規模は次のとおり。 都市計画区域名 市町村名 範 囲 規 模 都市計画区域名 市町村名 範 囲 規 模 小千谷 都市計画区域 小千谷市 行政区域の一部 9,907 ha 小千谷 都市計画区域 小千谷市 行政区域の一部 9,907 ha 9,907 ha 計 計 （削除） ２ 9,907 ha 新潟県における都市づくりの方針 （１）新潟県の都市づくりの課題 人口や産業が都市に集中し、都市が拡大する「都市化社会」から、産業や文化な -1- 改正後 改正前 どの都市活動が豊かに展開する成熟した「都市型社会」への移行が進みつつある現 在、都市づくりには次のような課題があり、適切な対応が求められている。 【課題表 略】 （２）新潟県の都市づくりの目標 新潟県では、県内の各都市が共通に目指す都市像を、持続的な発展が可能な「コンパ クトな都市」とする。 【コンパクトな都市イメージ表 略】 また、これからの県土づくりの骨格となる基本的な考え方として、「ネットワークによる県 土づくり」を提示し、「交流」と「連携」の基本的考え方のもとで、県土形成を推進していく。 【ネットワークによる県土づくり表 略】 ２ 当該都市計画区域における都市づくりの方針 ３ （１）当該都市計画区域の概況 当該都市計画区域における都市づくりの方針 （１）当該都市計画区域の概況 ①都市の形成状況 本都市計画区域は、平野が開けた北側を除いて三方を丘陵地、山地に囲まれてお り、区域南部及び東部の山地は、長岡東山山本山県立自然公園に指定されている。 区域中央部には、信濃川が流れ、河岸段丘が発達している。 市街地は、ＪＲ小千谷駅を含む信濃川両岸の河岸段丘上に形成されている他、区 域北部の片貝地区やその南側の西部工業団地により形成されている。 また、市街地周辺には広大な水田地帯が広がり、その中に集落地が形成されてい る。 ①都市の形成状況 本都市計画区域は、平野が開けた北側を除いて三方を丘陵地に囲まれており、南 部、東部の丘陵地は、長岡東山山本山県立自然公園に指定されている。また区域の 中央を信濃川が流れている。 市街地は、ＪＲ小千谷駅を含む信濃川の河岸段丘上に形成されており、信濃川に より東西に大きく分断されている。他の市街地としては、区域の北西部に越路町に 近接して片貝地区があり、またその南に西部工業団地が形成されている。 市街地周辺には広大な水田地帯が広がり、その中に集落地が形成されている。 ②都市の成り立ちと近年の動向 本都市計画区域は信濃川流域の水運の要衝に位置し、地域の中心的な都市として 発展してきた。 主要な産業としては、江戸時代に生産が始まり「小千谷縮」として名が知れた縮・ 紬の他、錦鯉養殖などの伝統産業をはじめ、集積回路や精密機械などの生産が行わ れている。 また、平成16年には新潟県中越大震災により大規模な被害を受けたが、その後、 地域一体となった復旧・復興が進められ、現在も災害に強い社会基盤の整備や住民 組織・NPO法人による防災活動など、災害の教訓を活かした取り組みが行われてい ②都市の成り立ちと近年の動向 本都市計画区域は信濃川流域の水運の要衝に位置し、地域の中心的な都市として 発展してきた。 主要な産業としては、江戸時代に生産が始まり「小千谷ちぢみ」として名が知れ た縮・紬の他、錦鯉養殖などの伝統産業をはじめ、近年では集積回路や精密機械な どの生産が行われている。 本区域は、ＪＲ上越線、関越自動車道小千谷ＩＣ、国道17号、国道117号、291号、 その他多くの国県道によって、長岡市や群馬県方面、周辺都市との広域的な交通ネ ットワークが形成されている。 -2- 改正後 る。 本区域は、ＪＲ上越線、関越自動車道小千谷ＩＣ、国道17号、117号、291号、そ の他複数の国県道によって、長岡市や群馬県方面、周辺都市との広域的な交通ネッ トワークが形成されている。 また、道路網の発達に伴い第一工業団地、千谷工業団地、西部工業団地には多く の企業が進出し、地域産業を支えてきた。市街地では船岡公園、西側の白山運動公 園が整備され、交流の場として活用されている。 本区域を構成する小千谷市の人口は、本県人口のピークであった平成７年におけ る国勢調査結果の約42千人と比較し、平成22年では約39千人となり、人口減少に転 じている。また、高齢化率（65歳以上の高齢者人口が総人口に占める割合）は、約 21％から約28％に推移している。今後、人口減少や高齢化の進行が想定されること から、生産年齢人口や税収の減少により、将来、都市機能の維持が困難となってい くことが懸念される。 参考図面 改正前 近年、道路網の発達に伴い千谷工業団地や小千谷ＩＣ周辺などに工業地が形成さ れ、地域の産業を支えてきた。また市街地では船岡公園、西側の白山運動公園が整 備され、交流の場として活用されている。 参考図面 附図－１：都市構造図 －ネットワークによる県土づくり－ 附図－１：都市構造図 （２）当該都市計画区域の都市づくりの目標 （２）当該都市計画区域の都市づくりの目標 本県の都市計画は、県政運営の基本である「新潟県『夢おこし』政策プラン」 地域の状況を踏まえ、本都市計画区域では、都市の健全な発展のため、環境基準 に基づき、「将来に希望の持てる魅力ある新潟県の実現－住んでみたい新潟、行 及び災害に対する安全性に配慮しながら、次の方針に基づき都市づくりを進めてい ってみたい新潟－」を基本理念とする。 く。 本県では、特に「人口減少」「高齢化」「環境保全」「防災」を今後の都市計 ○豊かな自然環境の継承 画における重要課題として捉え、これらの課題を踏まえ、若者が未来に夢を持ち、 本都市 計画 区域 には 、西部 ・東 部の 丘陵 地や長 岡東 山山 本山 県立自 然公 誰もが安心して暮らせる豊かな新潟県の実現を目指し、今後の都市づくりの共通 園、信 濃川 など多 く の自然 環境 が残さ れ ており 、今 後も保 全 や活用 を進め 目標像を持続可能な「コンパクトな都市づくり」とする。 る必要 があ る。そ の ため適 切な 開発の 誘 導及び 規制 により 、 豊かな 自然環 地域の状況を踏まえ、本都市計画区域では、都市づくりの目標を次のとおり定 境を維持、保全する。 める。 ○にぎわいのある中心市街地の再生 小千谷 市中 心部 では 、 人口 の減 少・ 高 齢 化や商 業の 空洞 化が 進行し つつ ある。 その ため、 都 心居住 のた めの受 け 皿とな る基 盤づく り 及び中 心商業 地としての機能充実に取り組む。 ① 都 市機能の誘導と広域交通 ネットワークを活かした交流の促進 今 後の人口減少や高齢化を 見据え、中心市街地及び拠点地域に都市機能 の 誘 導 を 進め、にぎわい の創出を目指す。また、各都市拠点や交流拠点など 、相互 の 連 携の強化を図り、圏域内 外との多様な交流の促進と 産業の振興を目 指 す 。 ○にぎわいのある中心市街地の再生 小千谷 市中 心部 では 、 人口 の減 少・ 高齢 化や商 業の 空洞 化が 進行し つつ ある。 その ため、 都 心居住 のた めの受 け 皿とな る基 盤づく り 及び中 心商業 地としての機能充実に取り組む。 ② 豊 かな緑と水辺の保全と活 用 都 市近郊 に広がる 豊かな田園や森林、都市にうるおいをもたらす水辺を 保 全 し、自然と調和した都市を目指す。また、農村・山村の歴史・産業・文化、優 れ た 景観などを継承し、地域 が誇れる資源として活用することを目指す 。 ○地域に根差した産業の発展促進 本都市 計画 区域 の主 要な産 業で ある 電子 機器な ど、 地域 経済 を支え てい ③ 災 害 の教訓を活かして 安全 ・安心に暮らせる都市 -3- 改正後 改正前 地 震、水害、土砂災害、雪害など多様な災害リスクに対して、災害の発生を 抑 制 する防災対策と、被害を最小化する減災対策を図り、災害の教訓を活 か し て 安 全に安心して暮らし続け ることのできる都市を目指す。 る産業 の活 性化を 促 す必要 があ る。そ の ため、 都市 機能の 強 化を図 り、地 域 に 根 付 い た 産 業 の発 展 を 、 支 援 ・ 促 進 す る 。 ○安全に、安心して暮らせる都市の形成 本都市 計画 区域 では 、 今後 急速 に進 行す ると予 想さ れる 少子 高齢化 に対 応した 都市 づくり が 必要で ある 。その た め、ユ ニバ ーサル デ ザイン の考え 方 に 基 づ き な が ら 、 誰 も が 安 全 に 、 安 心 し て 暮 ら せ る 都 市 の 形 成を 図 る 。 Ⅱ 区域区分の決定の有無及び区域区分を定める際の方針 Ⅱ 区域区分の決定の有無及び区域区分を定める際の方針 １ 区域区分の有無 １ 区域区分の有無 本都市計画区域は区域区分を定めない。 本都市計画区域は区域区分を定めない。 本都市計画区域は、これまで区域区分を定めておらず、かつ今後著しい人口増加 本都市計画区域は、これまで区域区分を定めておらず、かつ今後著しい人口増加 などに伴う市街地拡大の可能性が低い。このため、区域区分を行う必要性が低いこ などに伴う市街地拡大の可能性が低いため、区域区分を行う必要性が低いことから とから区域区分を定めない。 区域区分を定めない。 Ⅲ 主要な都市計画の決定の方針 Ⅲ 主要な都市計画の決定の方針 １ １ 土地利用に関する主要な都市計画の決定の方針 （１）市街地の土地利用の方針 （１）市街地の土地利用の方針 ①基本方針 本都市計画区域では、都市機能や生活利便性の維持・向上を図るため、今後は、 無秩序な市街地の拡大は抑制し、防災面や環境面にも配慮した計画的な土地利用 を行う。また、道路、下水道、河川、公園などの既存の都市施設、空き家や空き 地などを有効に活用するとともに、公共公益施設等の再編を行うなど、市街地の 規模や役割に応じた効率的な土地利用を図る。 さらに、商業、医療、福祉などの都市機能の誘導と公共交通の効果的な連携に より、移動しやすく環境負荷の少ない都市構造の形成に資する土地利用を行い、 コンパクトな都市づくりを目指す。 ②主要用途別の土地利用の方針 ア 商業地 商業地は、多様な商業施設が集積し、都市のにぎわいの中心となる地区である。 個性があり魅力的な市街地の形成とにぎわいの創出を図るとともに、新たな商業機 能の適正な立地を誘導しながら、都市全体の商業の動向や、鉄道、道路などの交通 土地利用に関する主要な都市計画の決定の方針 ①基本方針 市街地（用途地域）では、道路、下水道、河川、公園などの既存の都市施設を 有効に活用し、またその機能に支障をきたすことのないよう計画的な土地利用を 行う。そのため、市街地の方向性を明確にし、必要な土地利用の規制、誘導を行 う。 ②主要用途別の土地利用の方針 ア 商業地 商業地は、多様な商業施設が集積し、都市のにぎわいの中心となる地区である。 商業の動向や、鉄道、道路などの交通ネットワークを考慮し、都市に必要な規模を -4- 改正後 ネットワークを考慮し、都市に必要な規模を配置する。 ＪＲ小千谷駅前地区は、公共交通の玄関口として、にぎわいの創出を目指す。 中心商業地は、都市機能の誘導とともに、求心力の向上やにぎわいの創出を目指 す。 イ 工業地 工業地は、地域の工業生産活動の中心となる工場、事業所などが集積する地区で ある。産業構造の変化へ対応しながら、原則として工業生産活動を妨げるおそれの ある用途の混在を防止するとともに、周辺の居住環境への影響に十分配慮し、道路 や緑地等の都市基盤との整合を図り配置する。 その他既存の工業団地は、引き続き工業系市街地として計画的な土地利用を誘導 する。 ウ 住宅地 住宅地は、地域の特性を踏まえながら、良好な居住環境の維持及び形成を図る地 区である。居住環境の悪化をもたらすおそれのある建物用途や建築形態の混在の防 止を考慮して住宅地を配置する。また、住宅の安全性、耐久性、快適性、エネルギ ー効率性の向上等を目指し「新潟県住生活マスタープラン」に基づき、良質な住宅 の供給を促進する。 まちなかにおいては、高齢者や子育て世帯など多様な世代が安心して暮らせる利 便性の高い居住地として、居住環境の改善を図りながら、多様なニーズに対応した 住宅の供給を促進する。 まとまりのある低層住宅地を形成している地区は、優れた居住環境の維持を図 る。 ③特に配慮すべき課題等を有する市街地の土地利用の方針 ア 用途転換及び用途純化又は用途の複合化に関する方針 第一工業団地地区は、長期未利用地が多く、今後も工業地としての利用が見込め ないため適切な土地利用への転換を図る。 桜町土地区画整理地区は、工業系用途地域に指定されているが、住宅開発が進ん でいるため、住宅系用途に土地利用の転換を図る。 本町周辺地区においては、小千谷総合病院の統合移転に伴う跡地の有効活用を図 り、地域のにぎわいある拠点づくりを目指した土地利用を検討する。 イ 低・未利用地の積極的な活用に関する方針 西小千谷地区の土川地区は、茶郷川改修事業の進捗にあわせ、ゆとりとうるおい のある住宅地整備を図る。 改正前 配置する。 ＪＲ小千谷駅周辺の東栄周辺地区は、まちの玄関口にふさわしい景観づくりを図 り、既存商業地は、西小千谷の中心商業地と連続する近隣商業地としての土地利用 を誘導する。 小千谷市の古くからの中心商業地である本町などの地区では、計画的な活性化対 策を図りながら、中心的商業地にふさわしい土地利用を誘導する。 西小千谷環状線沿道地区では、関越自動車道小千谷ＩＣへのアクセス性に恵ま れ、郊外型店舗の立地ニーズも高いことから、車社会に対応したゆとりある商業施 設や小規模流通施設などを計画的に誘導する。 イ 工業地 工業地は、地域の工業生産活動の中心となる工場、事業所などが集積する地区で ある。産業構造の変化へ対応しながら、原則として工業生産活動を妨げるおそれの ある用途の混在を防止する。また、周辺の居住環境への影響に十分配慮する。 第一工業団地地区及び千谷工業団地地区は、工業系市街地として計画的な土地利 用を誘導する。 ウ 住宅地 住宅地は、地域の特性をふまえながら、良好な居住環境の維持及び形成を図る地 区である。居住環境の悪化をもたらすおそれのある建物用途や建築形態の混在を防 止する。 ③特に配慮すべき課題等を有する市街地の土地利用の方針 ア 低・未利用地の積極的な活用に関する方針 西小千谷地区を流れる茶郷川流域の土川地区は、茶郷川改修事業の進捗にあわ せ、ゆとりとうるおいのある住宅地整備を図る。 第一工業団地及び千谷工業団地周辺の未利用地については、都市基盤の整備によ り工業用地確保を図り、住宅地内に混在する工業施設の移転及び製造業等の産業集 積を促進する。 参考図面 -5- 附図－２：市街地の土地利用方針図 改正後 改正前 参考図－１：市街地の土地利用現況図 参考図面 附図－２：市街地の土地利用方針図 参考図－１：市街地の土地利用現況図 （２）白地地域の土地利用の方針 ①基本方針 白地地域（用途地域の指定のない地域）では、次の方針により良好な環境の形成 または保全を図る。 ア 守るべき自然環境や農地を保全し、継承する ・森林や湖沼などのすぐれた自然や生態系の保全を図る。 ・優良な農地を保全し、良好な営農環境の確保を図る。 ・美しい田園風景や自然景観を地域の財産として継承する。 イ 良好な集落環境の維持及び形成を図る ・地域固有の特徴ある集落環境を保全し、継承する。 ・コミュニティの総意による計画的な里づくりを支援する。 ・地域の農業や文化・景観を活かした都市と農村との交流の場づくりや連携の強 化を支援する。 ウ 地域特性に応じた計画的な土地利用により土地の有効利用を図る ・水害、土砂災害、雪害などの自然災害により被害の危険性のある区域での開発 を抑制するなど、計画的な土地利用を図る。 ・土地利用の混在や環境悪化のおそれのある土地利用を抑制し、良好な居住環境 の形成を図る。 ・将来の都市づくりに支障とならないよう、計画的な開発誘導を図る。 ②地域区分別の土地利用の方針 土地利用の状況及び将来の方向性を踏まえた地域区分別の土地利用の方針を次 に示す。 ア 自然地域 長岡東山山本山県立自然公園及び区域の全域に広がる森林は、重要な自然資源及 び貴重な景観資源となっている。これらの良好な自然環境を、生態系に配慮しなが ら将来にわたり保全する。特に、地域特有の地形景観である「河岸段丘」を維持す るため、段丘の樹林を保全する。 また、信濃川などの周辺は、良好な水辺の景観や豊かな生態系に配慮しながら保 全する。 （２）白地地域の土地利用の方針 ①基本方針 白地地域（用途地域の指定のない地域）では、次の方針により良好な環境の形 成または保全を図る。 ア 守るべき自然環境や農地を保全し、継承する ・森林や湖沼などのすぐれた自然や生態系の保全に努める。 ・優良な農地を保全し、良好な営農環境の確保を図る。 ・美しい田園風景や自然景観を地域の財産として継承する。 イ 良好な集落環境の維持及び形成に努める ・集落環境に支障を与える用途の建築物や、大規模な建築物の立地を抑制する。 ・町屋など地域固有の特徴ある集落環境を保全し、継承する。 ・コミュニティの総意による計画的な里づくりを支援する。 ウ 地域特性に応じた計画的な土地利用により土地の有効利用を図る ・土地利用の混在を抑制し、良好な居住環境の形成に努める。 ・土地利用計画と基盤施設との整合を図る。 ・将来の都市づくりに支障とならないよう、計画的な開発誘導を行う。 ②地域区分別の土地利用の方針 土地利用の状況及び将来の方向性をふまえた地域区分別の土地利用の方針を次 に示す。 ア 自然地域 区域の全域に広がる森林は、田園都市を構成する重要な自然景観資源、かつ重要 な自然環境であるとともに、土砂流出防止などの多様な機能を有することから、生 態系に配慮しながら保全に努める。特に、地域特有の地形景観である「河岸段丘」 を維持するため、段丘の樹林の保全に努める。 また、県立東山・山本山自然公園は、地域住民の安らぎの空間であり、また都市 間の交流の場ともなることから、優れた自然環境の維持、創出を図る。 イ 農業地域 -6- 改正後 イ 農業地域 白地地域に広がる農用地は、食料生産のほか、国土の保全、水源のかん養、自然 環境の保全、うるおい空間の提供、良好な田園景観の形成などの多面的機能を有し ていることから、将来にわたり保全する。 ウ 集落地域 田園地帯の中には、自然や田園環境に調和した低層戸建て住宅を主体とするゆと りある集落地が形成されている。これらの地域においては、適切な開発の規制、誘 導を行い、周辺環境と調和したゆとりのある居住環境及び営農環境の維持、形成を 図る。 エ 混合地域 幹線道路沿道などでは建物用途の混在がみられる。これらの地域では、環境の悪 化防止及び改善を促進するため、農林漁業との調整を図った上で地区計画や特定用 途制限地域を活用することなどにより、開発の適正な規制、誘導を図る。 オ 特定地域 既に工業地として整備されている地区については、周辺環境との調和に配慮しな がら、計画的な土地利用を行う。 平沢地区においては、小千谷総合病院の新築に伴い、周辺地区の土地利用につい て用途地域指定を含めて検討する。 片貝地区においては、ゆとりある居住環境を維持するため、県道長岡片貝小千谷 線（片貝バイパス）沿線の土地利用について用途地域指定を含めて検討する。 参考図面 改正前 区域に広く分布し、基幹産業である農業生産を支えている優良農地は、将来にわ たり保全する。また、景観や環境保全、防災などの役割に加え、都市間の交流の場 として活用するため、営農環境の向上に努める。 ウ 集落地域 白地地域に分布する集落地は、田園や屋敷林、里山などを構成要素とする郷土の 代表的な景観であり、営農環境へ配慮しつつ、周辺環境や景観と調和のとれた土地 利用の誘導と、ゆとりある居住環境の維持、形成を図る。 エ 混合地域 幹線道路沿道など、建物用途の混在がみられる一部地区においては、無秩序な開 発と用途混在の進行を防止し、生活環境の改善に努める。また、新たな用途混在や 渋滞などの環境悪化が発生しないよう、周辺環境へ配慮した土地利用の誘導を図 る。 オ 特定地域 一団の開発済み地である津山団地や千谷地区国道１１７号沿道のほか、県道沿い に工場が集積する片貝沼田地区、片貝市街地と県道長岡片貝小千谷線（片貝バイパ ス）の間の北の前地区などについては、用途地域指定、地区計画策定などにより、 周辺環境と調和を図りながら、計画的な土地利用を行う。 参考図面 参考図－２：白地地域の土地利用現況図 附図－４：自然的環境の整備又は保全に関する方針図 参考図－２：白地地域の土地利用現況図 ③計画的な開発誘導の方針 白地地域において新たに開発を行う場合は、農林漁業と調整を行い、用途地域内 の土地利用の状況、都市の発展の動向、自然条件及び交通条件、既存の都市基盤施 設の有効利用などに配慮した適正な規制、誘導を図る。 ④災害防止のための開発抑制の方針 白地地域には、水源のかん養や溢水、湛水、土砂流出防備、急傾斜地の災害防止 及びなだれ防止の機能を持つ林地や、水害を予防する機能を持つ農地が存在してい ることから、これらの区域を積極的に保全する。 また、災害の発生するおそれのある土地については開発許可制度の運用により新 規の開発を抑制するとともに、土砂災害防止法等と連携して、既存建物の区域外へ の移転・誘導を検討する。 ③計画的な開発誘導の方針 白地地域において新たに開発を行う場合は、農林漁業と調整を行い、用途地域内 の土地利用の状況、都市の発展の動向、自然条件及び交通条件、既存の都市基盤施 設の有効利用などに配慮した適正な規制、誘導を図ることとする。 大規模な開発が見込まれる地域については、用途地域指定、地区計画策定などの 規制誘導策を用い、一体的かつ計画的な市街地形成を図る。 また、農林漁業などによる土地利用規制がなく、都市的土地利用が発生する可能 性が高いと判断される地域については、用途地域や特定用途制限地域の指定などに より、開発の規制、誘導を図る。 -7- 改正後 ２ 改正前 都市施設の整備に関する主要な都市計画の決定の方針 ２ （１）交通施設の都市計画の決定の方針 都市施設の整備に関する主要な都市計画の決定の方針 （１）交通施設の都市計画の決定の方針 ①交通体系の整備の方針 ア 基本方針 ａ 人にも環境にもやさしい都市交通の実現 コンパクトな都市づくりを進めるため過度に自動車に依存しない都市交通を目 指す。具体的には、公共交通の利便性の向上などにより持続可能な交通ネットワ ークの形成を目指し、人にも環境にもやさしい都市交通の実現を目指す。 ｂ 暮らしと命を守る道路ネットワークの整備 冬期間における円滑な交通の確保や災害時における避難路や緊急輸送道路等の 確保など、住民の暮らしと命を守るため、雪や災害に強い道路ネットワークの整 備を目指す。 イ 本都市計画区域における整備の方針 ａ 交通ネットワークに関する方針 本区域は、関越自動車道小千谷ＩＣを有し、国道17号、117号、291号、351号、 403号及び県道長岡片貝小千谷線、小千谷十日町津南線などが西小千谷市街地を中 心に放射状の道路網を形成している。 今後は、西小千谷、東小千谷及び片貝の３つの市街地の連携を強化するとともに、 長岡市との交流・連携を広げるため、広域幹線道路や都市内幹線道路などの計画的 な整備を推進し、円滑な交通ネットワークの形成を図る。 ｂ 公共交通に関する方針 主要な鉄道駅やバス停では、パークアンドライド施設の整備を進めるなど交通 需要に応じた総合的な施策を展開し、都市交通の円滑化を図る。 公共交通の利便性、快適性の向上を図るため、バス乗り場などの交通結節点の 整備や利用環境の改善などを推進する。 ｃ 全ての人にやさしい交通に関する方針 今後、自動車を運転できない高齢者の増加が見込まれることから、市街地では、 徒歩や自転車、バス、鉄道等により円滑に移動できる都市構造を目指す。そのた め、高齢者や児童、障害者、外国人など全ての人が安全で容易に移動できる、ユ ニバーサルデザインの考えに基づいた施設整備を推進する。 また、まちづくりと連携して歩行者及び自転車の移動空間の確保やネットワー ク化を図ることにより、にぎわいと魅力ある移動環境の創出を目指す。 ｄ 防災性の向上に関する方針 都市における道路は、災害時の延焼遮断帯となるとともに、避難路や救助活動・ 物資輸送路となることから、地域防災計画と連携した計画的な配置を行う。特に、 緊急輸送道路等の重要な道路については、耐震化やネットワーク化を推進する。 ①交通体系の整備の方針 新潟県においては、人にも環境にも優しい円滑な都市交通の実現を目指す。具体 的には、道路相互の機能分担と連携強化による効率的なネットワークを形成するた め、広域幹線道路や都市内幹線道路などの計画的、重点的な整備を推進する。また、 二酸化炭素等の排出抑制など環境負荷軽減や高齢者の活動などにも配慮し、自動車 交通から公共交通への利用転換を促進するとともに、交通結節点の機能充実を図 る。 さらに、冬期間における円滑で快適な移動の確保や誰もが安心して移動できる歩 行者空間のネットワーク化を図るとともに、都市づくりと連携して、にぎわいと魅 力ある街路空間の創出や歩いて暮らせる都市づくりの実現に努める。 本都市計画区域は、関越自動車道小千谷ＩＣを有し、県内はもとより首都圏との 交流の玄関口としての役割を果たしている。また、国道17号、117号、291号、403 号及び県道長岡片貝小千谷線、小千谷十日町津南線などが西小千谷市街地を中心に 放射状の道路網を形成している。 市街地は、西小千谷、東小千谷及び片貝の大きく３つの地区に分かれているが、 これらの地区のネットワーク化を強化するとともに、長岡市をはじめ広域市町村圏 を構成する市町村との交流、連携を図るための交通体系の強化が求められる。 また、広域的な道路が交差する市街地では、通過交通の流入や都市内幹線道路の 不足などにより朝夕の交通混雑が生じていたが、近年、バイパスの整備などにより 改善が図られてきている。 今後は、都市内において道路の役割分担に応じた機能的な交通体系の整備を目指 すとともに、歩行者の安全確保や公共交通の利便性向上、更には災害に強い都市機 能を形成するため、適正な都市内道路網の配置、整備を推進する。 -8- 改正後 改正前 さらに、高度経済成長期に建設された多くの交通施設の高齢化が進んでいるこ とから、計画的かつ効率的な維持管理・更新により、交通ネットワークの安全性・ 信頼性の確保を図る。 ｅ 道路ネットワークの再編に関する方針 社会経済情勢の変化に応じ、長期にわたって未整備となっている都市計画道路 の見直しを行っている。今後も必要に応じ、将来都市像の実現に向けた道路ネッ トワークの再編を行い、効率的・効果的な整備を推進する。 ②主要な施設の配置の方針 ア 広域幹線 広域幹線として、高速交通体系の一翼を担う関越自動車道、また広域的な交流や 連携の促進を図る国道17号、117号、291号、351号、403号を位置付ける。 さらに、寺泊港や国道116号から、信濃川左岸を南北に縦貫し、国道117号を結ぶ 信濃川流域広域幹線道路を広域幹線として配置する。 イ 都市内幹線 都市内幹線として、本都市計画区域内の交通の円滑化を図るとともに広域幹線を 補完し、本区域内を有機的にネットワークする県道長岡片貝小千谷線、小千谷十日 町津南線などを位置付ける。 ウ 交通結節点 交通結節点であるＪＲ小千谷駅、バス乗り場などは、駐車・駐輪場、駅前広場、 パークアンドライド施設や待合施設などの整備・改善を進め、公共交通の利用が促 進されるよう利便性向上を図る。 参考図面 ②主要な施設の配置の方針 ア 広域幹線 広域幹線として、高速交通体系の一翼を担う関越自動車道、また広域的な交流や 連携の促進を図る国道17号、117号、291号、403号を位置付ける。 さらに、信濃川左岸側で長岡の副心地域（千秋が原・古正寺地区）及び越路町方 面とを結ぶ（仮）信濃川流域広域幹線道路を広域幹線として配置する。 イ 都市内幹線 都市内幹線として、本都市計画区域内の交通の円滑化を図るとともに広域幹線を 補完し、本区域内を有機的にネットワークする県道長岡片貝小千谷線、小千谷十日 町津南線などを位置付ける。 ウ 交通結節点 ＪＲ小千谷駅周辺は、駅への自動車、バス、自転車、歩行者などのアクセス性の 向上など公共交通の利用促進を高めるため、交通結節点としての機能充実を図る。 また、都市の玄関口に相応しい景観の形成に努めるとともに、主要な鉄道駅や高速 道路バス停では、パークアンドライドなど地域の交通実態に即した有効なＴＤＭ施 策を推進する。 附図－３：交通ネットワーク図 参考図面 附図－３：交通ネットワーク図 ③主要な施設の整備目標 本都市計画区域において、都市計画決定している国県道のうち、現在整備中の箇 所は次のとおり。 ③主要な施設の整備目標 本都市計画区域において、都市計画決定している国県道のうち、現在整備中の箇 所は次のとおり。 路線名 3・4・3 西小千谷環状線 （国道117号） 3・4・5本町小粟田線 市町村名 整備区間 整備理由 小千谷市 千谷 広域交通の円滑化 小千谷市 平沢二丁目 都市内交通の円滑化 路線名 3・4・2 本町山田線 （国道291号） 3・4・5 船岡町小粟田線 （県道長岡片貝小千谷線 3・4・11 津山山本線 （国道351号） -9- 市町村名 整備区間 整備理由 小千谷市 油新田 都市内交通の円滑化 小千谷市 平成 都市内交通の円滑化 小千谷市 山本～旭町 都市内交通の円滑化 改正後 （県道長岡片貝小千谷線） 改正前 ～大字千谷 3・5・14 片貝環状線 （県道岩野塚山線） （平成28年４月現在） 小千谷市 片貝町 都市内交通の円滑化 （平成15年４月現在） 参考図面 （２）下水道及び河川の都市計画の決定の方針 参考図－３：都市計画道路の整備位置図 （２）下水道及び河川の都市計画の決定の方針 ①基本方針 ア 下水道 水環境や生活衛生環境の保全・改善、都市環境の向上を図るため下水道の計画的 な整備を促進する。また、災害に強い都市づくりを展開するため、河川管理者とも 連携し、雨水排水の強化により浸水被害の防止・軽減を図る。 本都市計画区域では、流域下水道、公共下水道の整備を進めている。今後も土地 利用の動向や人口分布状況と十分に整合を図り、事業効果の高い地域から順次整備 を進める。また、集落排水施設、合併処理浄化槽などの汚水処理施設との整合を図 りながら計画的な下水道の整備を促進する。さらに、将来の人口減少を見据えて、 効率的・効果的な維持・更新を図る。 イ 河 川 本都市計画区域には信濃川、茶郷川、表沢川をはじめとする河川が流れており、 各河川では、洪水による浸水被害から地域の安全を確保するために整備を進めてい る。また、本区域の雨水排水において重要な役割も果たしており、引き続き流下能 力の向上などに努める。また、整備途上段階での施設能力や計画規模を上回る洪水 に対し、被害を軽減するため、必要な河川については、洪水ハザードマップの作成・ 周知などにより住民の防災意識の向上を図る。 なお、農地や山林などの開発については、開発区域からの流出増による下流域の 洪水等の被害を避けるため、土地利用計画に基づき適正に誘導し、流域が本来有す る保水、遊水機能が損なわれないよう配慮する。 治水面での対策とあわせて、都市におけるうるおいとやすらぎの場や、多様な動 植物の生息・生育・繁殖の場として、自然環境の保全や景観に配慮しながら住民に 親しまれる川づくりを推進する。 ①基本方針 ア 下水道 下水道事業などの促進により、水環境や生活衛生環境の保全・改善、都市環境の 向上を図る。また、災害に強い都市づくりを展開するため、雨水排水の強化に努め る。 本都市計画区域の汚水処理は、流域下水道として信濃川下流流域下水道、流域関 連公共下水道として小千谷市により進められている。既成市街地（用途地域）では、 西小千谷の工業団地地区及び東小千谷の南側など一部を除き、ほぼ整備が完了して いる。用途地域外では、信濃川左岸沿いの集落地などにおいて整備が完了している。 今後も集落排水施設、地域し尿処理施設などの地域に適した汚水処理施設の整備 を進める一方で、それらとの整合を図りながら計画的な下水道の整備を促進する。 イ 河 川 本都市計画区域内には、市街地を東西に大きく分断している信濃川をはじめ、そ の支流となる須川、表沢川、茶郷川、湯殿川など多くの河川が流れ、豊かな自然環 境を形成している。その一方で、河川改修が進んでいない河川もみられる状況にあ る。 茶郷川については、流下能力の問題から、周辺の市街地整備が立ち後れている箇 所があり早期の改修整備が求められている。また、表沢川についても、早急に整備 に取り組む必要がある。 今後、信濃川中流圏域については河川整備計画を踏まえ整備を推進するほか、そ の他の河川においても必要性に応じ効果的かつ計画的な整備に努める。また、山林 などの開発を土地利用計画に基づき適正に誘導することにより流域が本来有する 保水・遊水機能が損なわれないように配慮する。 市街地や集落付近の身近な河川においては、自然環境の保全に配慮しながら安心 して水と親しめるような空間整備を図る。 ②主要な施設の整備目標 ア 下水道 新潟県汚水処理施設整備構想に基づき、計画的・効率的な整備を促進する。 ②主要な施設の整備目標 ア 下水道 本都市計画区域において整備中、または着手を予定している箇所は次のとおり。 - 10 - 改正後 改正前 本都市計画区域において整備中、または着手を予定している箇所は次のとおり。 種 別 種 別 下水道 名 称 下水道 信濃川下流流域下水道（長岡処理区） 小千谷市公共下水道 名 称 信濃川下流流域下水道（長岡処理区） 小千谷市公共下水道 （平成28年４月現在） 参考図面 イ 河川 信濃川中流圏域河川整備計画など、本区域に関係する河川整備計画を踏まえ整備 を推進するほか、その他の河川においても必要性に応じ効果的かつ計画的な整備を 図る。 本都市計画区域における一級河川のうち、整備中、または着手を予定している箇 所は次のとおり。 イ 河川 本都市計画区域における一級・二級河川のうち、整備中、または着手を予定して いる箇所は次のとおり。 種 別 河 川 種 別 名 河 川 焼田川（小千谷市高梨） 表沢川（小千谷市元中子） 信濃川 称 （平成28年４月現在） （１）主要な市街地開発事業の決定の方針 称 須川（小千谷市片貝町） 焼田川（小千谷市高梨） 茶郷川（小千谷市千谷川～土川） 表沢川（小千谷市元中子） 信濃川 参考図－５：河川の整備位置図 （３）その他の都市施設の都市計画の決定の方針 ①基本方針 都市における生活の高度化、多様化、住民意識の高まり及び都市活動の活発化に 対応するため、都市生活を営むうえで必要不可欠なその他の都市施設のうち、恒久 的な性格を有するものを広域的な影響や役割に配慮しながら都市計画に定める。 また、老朽化した都市施設等については、その役割や地域のニーズの変化、施設 の特性及び関連施設との連携等を総合的に勘案し、再編統合も視野に入れながら、 効率的かつ効果的な配置や維持・更新を図る。 市街地開発事業に関する主要な都市計画の決定の方針 名 参考図面 （３）その他の都市施設の都市計画の決定の方針 ３ 参考図－４：下水道の整備位置図 ①基本方針 都市における生活の高度化、多様化、住民意識の高まり及び都市活動の活発化に 対応するため、都市生活を営むうえで必要不可欠なその他の都市施設のうち、恒久 的な性格を有するものを都市計画に定める。 ３ 市街地開発事業に関する主要な都市計画の決定の方針 （１）主要な市街地開発事業の決定の方針 - 11 - 改正後 改正前 ①市街地整備の方針 中心市街地は、多様な都市機能が集積し、都市のにぎわいの拠点となるべき地区 である。土地利用の整序や高度利用、道路や公園等の公共公益施設の整備を推進し、 魅力ある中心市街地の形成を図る。また、都市の拠点となる地区に、居住機能や医 療・福祉・商業等の都市機能を誘導し、高齢者や子育て世代にとっても安心・快適 に生活できる都市環境の形成を図る。 さらに、地震発生時に建築物の倒壊や延焼など多大な被害の発生が想定されるこ とから、建物の不燃化及び耐震化の促進、オープンスペースの確保など、災害に強 い都市づくりを推進する。 今後、中心市街地の空洞化や空き地の増加、歴史的なまちなみの保存、時代のニ ーズに応じた拠点づくりなど、地域の課題や特性に応じた市街地整備を推進し、必 要に応じた市街地開発事業等の活用を検討する。 ②市街地開発事業の方針 本都市計画区域では、昭和60年以降、小千谷ＩＣ周辺を中心に土地区画整理事 業が行われてきた。近年は、商業を取り巻く環境の変化や、中心部の人口減少と 高齢化などを背景に、中心市街地の衰退、空洞化といった問題が現れている。そ のため、これからの時代のニーズに対応した活性化の拠点づくりが課題である。 また、木造建築物が密集した地域では、防災性の向上と、まちなみの維持が課題 となっている。 今後は、都市機能の更新、居住環境の向上、オープンスペースの確保などを図 るため、周辺の良好な環境に配慮しながら市街地整備を検討するとともに、必要 に応じて市街地開発事業、地区計画等の導入を検討する。 （２）市街地整備の目標 本都市計画区域では、これまでに桜町地区、小千谷西部地区、土川地区などの計 ４箇所で土地区画整理事業が施行されてきた。一方、用途地域内の一部地区におい て未利用地もあり、この有効利用が課題となっている。 こうした中で、今後は既成市街地及び周辺市街地における計画的な土地利用誘導 を行い、健康で文化的な都市生活や機能的な都市活動を営むことができる、良好な 市街地の形成を推進する。 （２）市街地整備の目標 土地区画整理事業 ①土地区画整理事業 本都市計画区域において5ha以上の土地区画整理事業で整備中、または概ね10年 の間に着手を予定している箇所はない。 本都市計画区域において5ha以上の土地区画整理事業で整備中、または概ね10年 の間に着手を予定している箇所はない。 地 区 名 参考図面 参考図－３：市街地開発事業に関する整備位置図 市町村名 事業主体 主要用途 面積(ha) 該当なし 参考図面 - 12 - 参考図－６：市街地開発事業に関する整備位置図 改正後 改正前 ４ 自然的環境の整備又は保全に関する都市計画の決定の方針 ４ 自然的環境の整備又は保全に関する都市計画の決定の方針 （１）自然的環境の整備又は保全の方針 （１）自然的環境の整備又は保全の方針 ア 基本方針 都市における公園、緑地、河川等の自然的環境は、多様なレクリエーションや自 然とのふれあいの場、動植物の生育の場、騒音・振動などの都市公害の防止やヒー トアイランド現象など都市環境の緩和、災害時の避難地および防災拠点の役割、う るおいある良好な都市景観の形成など、都市を形づくる上で重要な役割を有してい る。またこれらは地域独自の生活や文化、歴史、気候、風土等と密接に関連してお り、自然と人、人と人、人と地域を繋ぐ役割も果たしている。 本都市計画区域は、北魚沼から北に延びる東山連山と東頸城丘陵に挟まれた谷間 四季の変化に富んだ豊かな自然的環境を、かけがえのない地域資源として保全及 の河岸段丘に位置しており、丘陵地は長岡東山山本山県立自然公園に指定されてい び活用していくことにより、文化的で健康的な都市生活を実現するとともに、自然 る。また、信濃川沿岸の田園風景は、地域を象徴する原風景であり、この優れた自 的環境と調和した豊かな都市づくりを目指す。 然環境の保全と恵まれた水と緑を活用して住民が自然とふれあうことのできる場 イ 本都市計画区域の整備又は保全の方針 を形成することが求められている。 本区域は、東山連峰と東頸城丘陵に挟まれた谷間の河岸段丘に位置しており、丘 今後豊かな自然にふれあえる緑の拠点として、生態系の維持に配慮しながら、緑 陵地は長岡東山山本山県立自然公園に指定され、豊かな緑の自然環境に恵まれてい 地空間の確保に努めるとともに、山本山をはじめとする優れた自然環境の維持、活 る。また、信濃川は地域を象徴する水辺景観でもある。 用を推進する。加えて、信濃川とその支流となる河川の水辺を利用した水と緑のネ これらの市街地を取り囲む樹林地や水辺により水と緑のネットワークを形成し、 ットワーク形成に努める。 これを基幹として区域内の公園などを有機的に結びつけ、生態系の維持に配慮しな また、『にいがた「緑」の百年物語－木を植える県民運動』との連携のもと、地 がら都市と自然の共生を目指す。 域社会において木を植え、緑を守り育て、緑といのちを育む心を育て、一層豊かな ふるさとづくりを推進する。 （２）主要な緑地の配置の方針 （２）主要な緑地の配置の方針 ①環境保全系統 長岡東山山本山県立自然公園を含む丘陵地の樹林や信濃川、茶郷川、表沢川など の河川緑地については、地球温暖化の抑制や多様な動植物の生息地として保全を図 り、本区域の緑地系統の骨格とする。また、街路樹、公共空地や建物敷地等の緑地 についても保全・形成を図る。 ②レクリエーション系統 住民のレクリエーション需要に対応する公園として、白山運動公園、千谷運動公 園、信濃川河川公園、船岡公園などを配置し、機能の維持・充実を図る。 また、市街地を取り囲む緑地として、信濃川や茶郷川、表沢川の河川敷の保全と 活用を図る。 ①環境保全系統 信濃川、茶郷川、表沢川などの河川については、河川の持つ自然環境を保全する とともに、都市環境の向上を図るため、水辺空間の有効利用に努める。また市街地 内に残された段丘緑地などを保全し、うるおいのある都市空間と個性ある都市景観 の形成に努める。 市街地郊外では優良な農地を保全し、田園景観の維持に努める。また、市街地を 取り囲む森林地帯は、水源涵養、大気浄化、生態系保全などの公益的機能が十分発 揮されるよう保全する。 ②レクリエーション系統 多様なレクリエーション需要への対応を図るため、白山運動公園、千谷運動公園、 信濃川河川公園をレクリエーションの拠点として配置し、機能の充実を図る。西小 千谷市街地内には船岡公園を配置し、市街地の緑の拠点として機能の充実を図る。 - 13 - 改正後 改正前 また、市街地では、信濃川や茶郷川、表沢川などの河川を利用して身近な水辺と 緑にふれあえる遊歩道などの形成を図る。 これら河川による緑地とともに、レクリエーション拠点となる各緑地を相互に連 絡する道路などの緑化を図り、水と緑のネットワーク化を目指す。 ③防災系統 地震、火災などの災害時における安全性の確保を図るため、地域防災計画との連 携を図りつつ、都市公園などの計画的な配置に努める。また、広幅員道路や河川な どは、火災の延焼遮断帯や災害時の避難経路として位置付け、ネットワーク化と緑 化を目指す。 ④景観構成系統 長岡東山山本山県立自然公園に指定されている東山連峰や魚沼丘陵、東頸城丘陵 の山並み、区域内の河岸段丘の景観は、区域全体の空間を構成する重要な景観要素 として保全する。 信濃川、茶郷川、表沢川などの河川は、都市景観の骨格を構成する緑地と位置付 け、豊かな水辺景観の形成を推進する。 市街地内及び周辺に分布する既存の公園や街路樹、住宅地の生け垣等の身近な緑 地についても、都市生活にうるおいを与える良好な景観要素として、保全・形成を 図る。 （３）実現のための具体の都市計画制度の方針 都市基幹公園 その他 ④景観構成系統 信濃川をはじめとした主要な河川は、緑豊かな水辺景観など多様な自然景観の保 全を図るとともに、自然環境に配慮した河川整備や修景整備などを推進し、水辺と 一体となった良好な河川空間の形成を図る。 長岡東山山本山県立自然公園に指定されている山林や農地及び集落地によって 一体的に形成される自然的景観を保全する。 また、市街地内及び周辺に分布する既存の緑地空間については、都市生活にうる おいを与える貴重な景観資源として保全する。 （３）実現のための具体の都市計画制度の方針 ①公園緑地等の配置方針 都市公園などの施設として整備すべき緑地の配置方針は次のとおり。 種 類 住区基幹公園 ③防災系統 地震、火災などの災害時における安全性の確保を図るため、地域防災計画との連 携を図りつつ、避難地としての機能を有する公園などの計画的な配置に努める。ま た、広幅員道路や河川などは、火災の延焼防止帯や災害時の避難経路として位置付 け、ネットワーク化と緑化を目指す。 ①公園緑地等の配置方針 都市公園などの施設として整備すべき緑地の配置方針は次のとおり。 配置方針の概要 主として街区、近隣住区、徒歩圏域それぞれに居住する者の利 用を想定し、必要な規模の都市公園を系統的に配置する。 都市住民全般の主として運動の用に供することを目的とする 運動公園を配置する。 運動公園として白山運動公園、信濃川河川公園、千谷運動公園を配 置し、住民のスポーツ・レクリエーション活動の拠点として機能の維 持・充実を図る。 その他の公園として船岡公園などを配置し、機能の維持・充実を 図る。 また、適正に広場、運動場などを配置する。 水と緑の環境軸として、信濃川、茶郷川、表沢川などの主要な河川 を位置付け、水と緑のネットワークの形成を図る。 種 類 住区基幹公園 都市基幹公園 その他 （平成28年４月現在） - 14 - 配置方針の概要 利用圏域人口、誘致距離、土地利用状況及び将来の見通しなどを勘 案し、適正な規模の公園緑地を配置する。 運動公園として白山運動公園、信濃川河川公園、千谷運動公園を配 置し、地域住民のスポーツ・レクリエーション活動の拠点として機能 の充実を図る。 その他の緑の拠点として信濃川、茶郷川、表沢川などを利用した遊 歩道や船岡公園などを配置する。 また、適正に広場、運動場などを配置する。 水と緑の環境軸として、信濃川、茶郷川、表沢川などの主要な河川 を位置付け、水と緑のネットワークの形成を図る。 改正後 改正前 ②風致地区等の指定の方針 良好な自然的景観の保全などを図る観点から、必要に応じ風致地区を指定する。 ②風致地区等の指定の方針 良好な自然的景観の保全などを図る観点から、必要に応じ風致地区などを指定す る。 （４）主要な緑地の確保目標 （４）主要な緑地の確保目標 本都市計画区域において、10ha以上の公園緑地で整備中、または概ね10年の間に 本都市計画区域において、10ha以上の公園緑地で整備中、または概ね10年の間に 着手を予定している箇所はない。 着手を予定している箇所はない。 市町村名 参考図面 附図－４：自然的環境の整備又は保全に関する方針図 種 別 名 称 該当なし 参考図面 ５ 都市防災に関する方針 （１）基本方針 住民の安全・安心な暮らしを実現するため、地域防災計画と連携し、災害に強い 都市づくりのための総合的な施策を展開する。 災害の発生するおそれのある土地について、被害の防止・軽減に向けた土地利用 の誘導等を行うとともに、延焼遮断帯や避難・救助活動拠点の配置、避難路のネッ トワーク化や緊急輸送道路の整備など、災害に強い都市構造を目指す。 近年では大地震が発生したり、局地的・集中的な豪雨が多発したりしていること から、想定を超える災害に対して生命を守る対策を推進するとともに、災害時の都 市機能の維持・継続や、速やかな復旧、支援体制の強化を図る。 木造建築物が密集し、道路が狭隘な防災上の危険性の高い市街地の防災対策の推 進や、自然災害に対する住宅の安全性の向上など、災害に対して安全・安心な住環 境を目指す。 （２）都市防災のための施策の概要 ①災害防止のための土地利用の規制・誘導 都市及びその周辺には、水源のかん養や溢水、湛水、土砂流出防備、急傾斜地の - 15 - 附図－４：自然的環境の整備又は保全に関する方針図 改正後 改正前 災害防止及びなだれ防止の機能を持った林地や、水害を予防する機能を持つ農地が 存在していることから、これらの区域を積極的に保全する。 災害の発生するおそれのある土地については開発許可制度の運用により新規の 開発を抑制するとともに、土砂災害防止法等と連携して、既存建物の地区外への移 転・誘導を検討する。特に、学校や社会福祉施設等の要配慮者利用施設の立地にあ たっては、被害の防止・軽減のため、立地場所の安全性、避難路、避難場所等を踏 まえたものとなるよう誘導していく。 宅地造成に伴い、災害の危険がある場合は、必要に応じ宅地造成工事規制区域及 び造成宅地防災区域の指定を検討する。 ②水害・土砂災害・雪害の対策の推進 本区域は市街地内や周辺を河川が流れており、豪雨による水害の発生が懸念され ている。また、都市化の進展や集中豪雨の増加など、市街地における今後の水害の 危険性が高まっている。 さらに、本区域には、土砂災害の発生のおそれのある地区が多く分布している。 また、本区域は、特別豪雪地帯に含まれており積雪が多いことから、冬期の交通障 害やなだれの危険性も有している。 このため、河川施設、下水道施設、治山・砂防施設、防雪施設等の計画的な整備 により災害に対する安全性の向上を図るとともに、ハザードマップなど避難に役立 つ情報発信により住民の防災意識の醸成に努め、災害に対して安全なまちづくりを 推進する。 ③防災拠点の整備とネットワーク形成 災害時の円滑な避難・救助活動や早急な都市活動の復旧を円滑に行うため、緊 急輸送道路等の重要な道路の耐震化やネットワーク化を推進し、防災性の強化を 図る。また災害時の避難・物資輸送・備蓄の防災拠点となる都市公園や公共公益 施設等を計画的に配置するとともに耐震化や防災機能の充実を図る。 災害時の県や他市町村との情報伝達手段の確保、相互支援体制の構築など、円 滑な復旧活動に向けた体制づくりに努める。 ④安全・安心な住環境の実現 上下水道等のライフラインについて耐震化や機能補完を促進し、災害時の住民 生活や経済活動の維持・継続を図る。 木造建築物が密集している市街地などにおいては、建築物の不燃化や耐震化、 道路や公園等のオープンスペースの確保や緑化を推進し、災害に強い市街地形成 を推進する。 また、住宅の耐震性の確保など「新潟県住生活マスタープラン」に基づいた災 害に強い住環境づくりを推進する。 - 16 - 改正後 改正前 ６ 都市景観にかかる都市計画に関する方針 （１）基本方針 山並み、河岸段丘や河川等の自然的環境や田園風景は、地域の象徴的な景 観を構成する貴重な要素である。これらを郷土の原風景として保全及び活用 した景観づくりを推進する。 特徴的な建造物やまちなみ、歴史的・伝統的景観、農村景観、地域の産業と 関わりのある景観、各地の祭りなど個性的な景観は、地域の魅力を高め、愛 着や誇りを醸成する要素であるとともに、来訪者に地域の文化を印象づける 重要な要素であることから、地域資源として保全及び活用を図る。 地域特性に応じたきめ細かな景観行政を推進するため、小千谷市における 景観計画の策定や、行政と地域の住民・団体等の多様な主体との協働を支援 する。 （２）都市景観のための施策の概要 ①郷土の代表的な景観資源の保全 本区域からは、山本山や朝日山、金倉山などの山々が眺望でき、市街地近郊には 田園空間や河岸段丘が広がっている。また、信濃川、茶郷川、表沢川などの河川空 間は、都市の骨格となる水と緑の景観を構成している。これらは、郷土を象徴する 景観資源として保全するとともに、周辺の都市景観は、その景観資源との調和を図 る。 国の重要文化財である魚沼神社阿弥陀堂などの優れた文化財は景観資源として 保全するとともに、周辺の都市景観は、その文化的景観との調和を図る。市街地内 に分布する寺社、雁木のまちなみ、地場産業である小千谷縮の雪さらし風景などは、 歴史文化や風情を感じさせる郷土景観として保全及び創出を図る。 ②良好な都市景観の形成のための手法 本区域の特徴的・伝統的な景観を守り、次世代へ引き継いでいくために、 都市計画法に基づく地域地区や地区計画等による規制・誘導を図る。 また、地域の自然・歴史・文化を活かした個性ある魅力的な景観を保全・ 創出するため、景観形成に関する住民の意識醸成を図るとともに、行政や地 域の住民・団体等の多様な主体が協働して継続的に取り組める体制や仕組み の整備、建築物や屋外広告物などの規制誘導のルールづくりなどを推進する。 さらに、景観法に基づく景観計画の策定を推進するとともに、文化財保護 法に基づく重要伝統的建造物群保存地区、重要文化的景観など、景観の保全・ - 17 - 改正後 改正前 形成に向けた諸制度の活用を検討する。 ７ 都市環境負荷の低減にかかる都市計画に関する方針 （１）基本方針 美しい県土の自然を将来に渡って守り伝えていくため、人と自然が共生し、環境 負荷の少ない持続可能な都市づくりを推進する。 交通や産業など都市活動における二酸化炭素の排出を抑制するとともに、吸収源 となる森林や緑地等を積極的に確保し、低炭素型都市の形成を目指す。 都市活動において排出される廃棄物の発生抑制、再生利用の促進を図る。また、 エネルギー使用の効率化、再生可能エネルギーの活用などにより、循環型都市の形 成を目指す。 （２）環境負荷の低減のための施策の概要 ①低炭素型都市の形成 無秩序な市街地の拡大を抑制し、既存市街地内の低未利用地の活用や高度利用を 図り、計画的な土地利用を行う。また、鉄道・バス等の公共交通との連携を図り、 都市機能が集約した都市づくりを推進する。さらに、鉄道駅やパークアンドライド 施設などの交通結節点の整備や公共交通サービスの強化により、公共交通の利用を 促進する。市街地では交通混雑を緩和するため、効率的で効果的な道路ネットワー ク整備や、歩行者及び自転車が安心して移動できる環境整備を推進する。また、パ ークアンドライドなどの交通需要マネジメント施策を推進する。 市街地を取り巻く信濃川、茶郷川、表沢川などの河川緑地を積極的に保全すると ともに、市街地内の公園・緑地の整備や民有地、公共公益施設の緑化を推進する。 また、住宅等建物の耐久性の向上や省エネルギー化などにより、環境にやさしい 住宅の普及を促進する。 ②資源循環型都市の形成 健全な水循環を維持するため、河川や下水道の整備、森林の水源かん養機能の保 全、地下水の適正利用を推進する。 ごみ焼却場の廃熱などの有効な利活用を推進する。 地域に存在するエネルギー資源を有効に活用し、再生可能エネルギーの普及を促 進する。 企業や家庭から排出される廃棄物の発生抑制、再生利用を推進する。 ③環境負荷の低減に向けた都市計画の対応 - 18 - 改正後 改正前 環境負荷の少ない都市構造を実現するため、地域地区の指定、開発許可制度の運 用などにより効率的な土地利用を図る。 主要な交通施設や供給処理施設を都市施設に位置付け、環境に調和し、計画的・ 効率的な整備を図る。 また、都市の低炭素化の促進に関する法律に基づく低炭素まちづくり計画や都市 再生特別措置法に基づく立地適正化計画制度の活用など、持続可能な都市づくりに 向けた総合的な施策の展開を支援する。 - 19 - 附図－１：都市構造図 ( 小 千 谷 都 市計 画 区 域 ) ← 信 濃 川 柏崎市 長岡市 片貝市街地 東山連峰 西部工業団地 第一 工業団地 千谷 工業団地 白山運動公園 信濃川河川公園 ＩＣ周辺 中心市街地 小千谷駅前市街地 船岡公園 長岡市 小国地域 小千谷市 小 魚沼市 東頚城丘陵 越後川 越 越後 越後川口 後川口 後 川口 口 魚野川 魚 野川 川 水辺 水辺プラザ 辺プラザ 辺プ 辺 プラザ プラ ザ ← 信 濃 川 商業・業務拠点 市街地 工業・流通拠点 農地・集落等 自然文化・交流拠点 樹林地・山地等 その他拠点 河川 都市構造軸 【都市構造軸】 都市計画区域 太軸：広域連携を担う軸 細軸：地域連携を担う軸 行政界 ※表現上、同一方向で近接する場合は上位の軸で集約。 魚沼丘陵 凡 例 十日町市 ← 魚 野 川 附図－２：市街地の土地利用方針図 (小千谷都市計画区域) ← 信 濃 川 国道 号 351 柏崎市 上越新幹線 国 道 17 号 片貝 ＪＲ上越線 信濃川流域広域幹線道路 関越自動車道 小千谷市 長岡市 第一工業団地 小千谷駅 1号 29 小千谷駅前 道 国 中心 商業地 国道291号 小千谷ＩＣ 桜町 長岡市 小国地域 本町周辺 土川 国 道 7 11 号 国道403号 越後川口駅 越後川 越後 後川 川口駅周辺 越後川口駅周辺 越後川口ＩＣ 関越自動車道 ← 魚 野 川 凡 例 国道17号 商業系 ＪＲ上越線 工業系 長岡市 長岡市 川口地域 流通業務系 魚沼市 住宅系 配慮すべき課題 等を有する区域 線 新幹 上越 市街地 河川 ← 信 濃 川 新幹線 その他鉄道 高速道路 広域幹線道路等 広域幹線未供用区間 （破線表示） 都市内幹線道路等 都市計画区域 行政界 十日町市 国 道 117 号 附図－３：交通ネットワーク図 (小千谷都市計画区域) 国道 ↑ 信 濃 川 信濃川流域広域幹線道路 関越自動車道 柏崎市 号 17 長岡市 国道 上越新幹線 片貝市街地 号 351 ＪＲ上越線 西部工業団地 小千谷市 第一 工業団地 千谷 白山運動公園 工業団地 信濃川河川公園 道 国 ＩＣ周辺 小千谷駅前市街地 中心市街地 小千谷ＩＣ 1号 29 小千谷駅 国道291号 船岡公園 長岡市 小国地域 おぢ おぢや ぢや ぢ や 道 国 国道403号 道 国 号 7 11 越後川口駅 川口運動公園 川口運動公 口運動公 越後川口ＩＣ 道の駅 道の駅 関越自動車道 ← 魚 野 川 凡 例 国道17号 魚野川 魚野川 水辺プラザ 商業･業務拠点 ＪＲ上越線 線 飯山 ＪＲ 工業･流通拠点 長岡市 長 岡市 自然文化･交流拠点 川口地域 市街地 新幹線 その他鉄道 高速道路 広域幹線道路等 広域幹線未供用区間 （破線表示） 都市内幹線道路等 都市計画区域 行政界 十日町市 117 号 河川 国道 ↑ 信 濃 川 その他拠点 魚沼市 附図－４：自然的環境の整備又は保全に関する方針図 都市景観に関する方針図 (小千谷都市計画区域) 国道 ←信濃川 号 上 越 新 幹線 国道 信濃川流域広域幹線道路 関越自動車道 柏崎市 351 号 17 長岡市 東山連峰 ＪＲ上越線 長岡東山山本山 県立自然公園 小千谷市 千谷運動公園 長岡東山山本山 県立自然公園 白山運動公園 信濃川 河川公園 国 国道291号 道 29 魚沼神社 阿弥陀堂 1号 小千谷ＩＣ 小千谷駅 号 17 ←茶郷川 長岡市 小国地域 表沢 川→ 国道 船岡公園 道 国 拠点となる公園･緑地等 東頚城丘陵 凡 例 11 7 号 国道403号 越後川口駅 長岡東山山本山 県立自然公園 川口 川口運動公園 川口運動公 口運動公 運動公 公 越後川口ＩＣ 関越自動車道 ←魚野川 国立公園・国定公園 ･県立自然公園 国道17号 魚野川 魚 野川 川 水辺プラザ 国指定の重要文化財・ 名勝･天然記念物等 ＪＲ上越線 山 市街地 線 新幹 上越 樹林地･山地等 河川 ←信濃川 高速道路 広域幹線道路等 広域幹線未供用区間 （破線表示） 都市計画区域 行政界 十日町市 117 号 その他鉄道 魚沼丘陵 国道 新幹線 都市内幹線道路等 魚沼市 川口地域 農地･集落等 参考図－１：市街地の土地利用現況図 (小千谷都市計画区域) 0 scale：1/100,000 長岡 号 17 道 国 5.0km ＪＲ上越線 信濃川 柏崎市 柏崎市 上 越 新 片貝 長岡市 関越自 動車道 本線 越 Ｒ信 Ｊ 小千谷市 第一工業団地 桜町 中心商業地 小千谷駅 長岡市 市 小国地域 地域 小千谷ＩＣ 土川 本町地区 小千谷駅前 国道117号 国 道 国道403号 17 号 越後川口駅 越後川口ＩＣ 越後川口駅周辺 越後 後川口駅周辺 駅周 駅 周辺 Ｊ Ｒ 上 越 線 凡 例 商業系 線 工業系 流通業務系 住宅系 配慮すべき課題 等を有する区域 新幹線 魚沼市 魚沼市 その他鉄道 高速道路 一般国道等 都市計画区域界 行政区域界 十日町市 参考図－２：白地地域の土地利用現況図 (小千谷都市計画区域) scale：1/100,000 0 号 17 道 国 5.0km ＪＲ上越線 信濃川 柏崎市 柏崎市 （住宅地等） 上 越 線 長岡市 （工場） 関越自 動車道 本線 越 Ｒ信 Ｊ 小千谷市 （商業施設） （医療施設） （公園） （公園） 小千谷駅 （道の駅） 小千谷ＩＣ （住宅団地） （工場） 国道117号 国道403号 国 道 17 号 （工業） （工業） 工 ） 越後川口駅 越後川口ＩＣ 魚 野 川 ＪＲ 上越 線 凡 上 例 自然地域 農業地域 線 集落地域 歴史集落地域 混合地域 特定地域 用途地域 新幹線 魚沼市 その他鉄道 高速道路 一般国道等 都市計画区域界 行政区域界 十日町市 参考図－３：市街地開発事業に関する整備位置図 (小千谷都市計画区域) 0 scale：1/100,000 5.0km 信濃川 柏崎市 柏崎市 長岡市 長岡市 小千谷市 桜町土地区画整理事業 34.4ha 組合 S59～H2 小千谷西部土地区画整理事業 27.9ha 組合 H3～H7 魚 野 川 凡 例 市街地 新幹線 凡 例 その他鉄道 事 業 実 施 済区 域 高速道路 整備中区域 一般国道等 概 ね 1 0 年 以内 整 備 予 定区 域 都市計画区域界 行政区域界 土地区画整理事業（面積5ha以上） または市街地再開発事業のみ表示 魚沼市 魚 沼市 十日町市 市
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