脱・フリーター社会 京都大学橘木研究室 １．フリーター・日本の労働市場の現状 フリーターの定義（厚生労働省による） フリーターとは １５～３４歳の学卒者（女性は未婚者）のうち ①パート・アルバイトとして働いている者 ②パート・アルバイトを希望する無業者 フリーター数 ー 約２０９万人（2002年度） → ９０年代以降急激に増加 フリーターの学歴別 － 中・高卒が多い （約139万人：02年） 15～19歳で12.8％ 20～24歳で9.3％ （平均５．４％） ：０２年平均 労働市場 ー 特に高い若者の完全失業率 ２．フリーターをめぐる議論 労働供給側に原因を求める （＝フリーター側に主要な責任がある） 労働需要側に原因を求める （＝企業に主要な責任がある） ２．１ 労働供給側に原因を求める立場 若者の就業意識の変化 若者を取り巻く環境の変化 ↓ モラトリアム期間の延長 パラサイト・シングル現象 ２．２ 労働需要側に原因を求める立場 新卒採用の抑制 → 若者の就業機会が奪われている （背景） ・ 解雇条件が厳しい ・ 人材育成コストをかけたくない ３．１ 我々の見解 フリーター増加の要因 → 労働需要側に主要な要因がある （企業） フリーターの多くは正社員を希望している 図１ フリーターと正社員の希望職種比較 資料出所：『平成１５年度版国民生活白書』 パラサイトシングルはフリーター特有の現象ではない （表2） フリーターの家族・居住形態構成（％） 資料出所：吉田・小杉・森（2001） 80 70 60 50 40 30 20 10 0 男性 その他・不明 既婚 未婚親元 未婚単身 その他・不明 既婚 未婚親元 未婚単身 フリーター 正社員 女性 → 若者の就業意識のみに、 フリーター増加の原因を求めるのは難しい ３．２ フリーター増加の要因 ① 雇用戦略の変化 長引く不況 →人件費の安く、雇用調整が容易な パート・アルバイトを雇用 → 新規学卒採用の抑制 ② 新たな労働需要の創出が抑制されている 図３ 総実労働時間と所定内労働時間 2200 2100 総実労働時間 2000 1900 所定内労働時間 1800 1700 1600 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 総労働時間は減少 ⇔ データには現れないサービス残業が存在 サービス残業は 平均８．７時間 （連合アンケートより） 図４ 労働者の申告労働時間と企業の申告労働時間との「差」 時間 220 185 150 115 80 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 年度 → サービス残業は増大している 不況による雇用抑制 → 一人当たりの仕事量の増加 → サービス残業の増加 →新たな労働需要創出を抑制 あるべき労働需要を抑制することが フリーター増加の原因となっている。 ４．１ 労働需要側を対象とする政策提言 短期 長期 サービス残業の削減 ↓ 時間外割増賃金率の引き上げ ワークシェアリングの導入 ４．２ サービス残業削減のために ①労働基準監督官の増員 ②労働時間管理の徹底 ③厚生労働省は調査の詳細な報告を ④サービス残業告発の支援 ⑤労働者の権利に対する意識の強化 ↓ サービス残業の削減 サービス残業がゼロになった場合のシミュレーション 労働需要関数の推計 ln(L)=3.79-1.07*ln(h)+0.50*ln(Y)-0.008*i （3.19）（-7.88） （5.18） （-4.79） Ｌ：常用雇用指数 ｈ：総実労働時間指数 Ｙ：実質ＧＤＰ ｉ：トレンド変数 （ ）内はt値 →約２４９万人の新規雇用を生み出す ４．３ 時間外割増賃金率の大幅な引き上げを サービス残業廃止後、 既存の労働者に時間外労働をさせるか、 新たに人を雇うか → 現行の割増率では時間外労働が合理的 ＋ 国際的に低い割増率 時間外割増賃金率の引き上げ ↓ 残業の削減 新たな労働需要の創出を若者に向けるために 若年者トライアル制度 ハローワークから紹介された３０歳未満の者を、企 業が最大３ヶ月まで試行的に雇い、本採用するかを 決める制度である。 採用者1人につき1ヶ月当たり5万円の奨励金が厚 生労働省から採用した企業に支給される。 トライアル制度の拡張 ① 対象人数の拡大 ② 期間の延長 ③ 補助金の増額 ４．４ ワークシェアリングの導入を なぜ長期か？ ①企業が導入に消極的 ②現状のままでの導入は、企業、 低所得者層に負担 → 短期での導入は困難 しかし、最終的には「ワークシェアリング」を導入すべき ４．５ フリーターの能力開発 日本の職業教育の現状 中学・高校での実践的教育は不足している 企業が多くを担っていたが、不況下で撤退傾向 ＝ フリーターは在学中も、学卒後も 能力開発の機会が極めて少ない ↓ 中高生に実践的教育を受ける選択肢を与えるべき フリーターに職業訓練の機会を与えるべき 職業訓練の具体的施策例 デュアルシステム インターンシップの充実 求人の多いＩＴ・医療系の専門教育の充実 社会人の職業教育への参加 etc おわりに フリーター増加の原因 パート・アルバイトによる業務の代替 サービス残業の横行 ↓ 若者の正規雇用としての就業機会の減少 ☆ 若者は正規雇用を望んでいる！ 新たな正規雇用創出のための具体的な方策 ・ ・ ・ ・ サービス残業の削減→時間外割増賃金率の引き上げ トライアル制度の拡充 ワークシェアリングの導入 職業訓練教育・教育システム改革 御静聴ありがとうございました 橘木研究室一同
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