特定非営利活動法人 政策２１ 平成２２年度 雫石町二次評価研修 ■日時 平成２２年７月１６日（金） ■講師 特定非営利活動法人 政策２１ 理事長 鎌田 徳幸 Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 1 はじめに 特定非営利活動法人 政策２１ • 自己紹介 • タイムスケジュール • 本研修のゴールイメージ Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 2 社会環境の変化 特定非営利活動法人 「管理する行政」 ⇩ 「市民と役割分担する行政」 「行政主導のサービス」 ⇩ 「市民志向のサービス」 行政を取り巻く環境の変化 「前例踏襲的な事務執行」 ⇩ 「評価重視の事務執行」 政策２１ 財政逼迫 職員削減 「行政管理」 ⇩ 「行政経営」 Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 3 公務員の役割 特定非営利活動法人 政策２１ • 様々な制約の中で • 限られた資源（予算、人員、時間）を有効に活 用しながら • 最大限の【価値】を生み出す。 どこも正解を持っていない ⇒ 検証と修正（PDCA） Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 4 二次評価の実施 • • • • 特定非営利活動法人 政策２１ 二次評価の意味 二次評価をチームで行う意義 評価の目的 二次評価を実施するにあたって Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 5 二次評価の意味 特定非営利活動法人 政策２１ • 二次評価は、「準外部評価」。 • 担当課以外の視点を評価に取り入れることに より、評価の質や客観性などを向上させる。 • 評価担当者・担当課への牽制 Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 6 二次評価をチームで行う意義 特定非営利活動法人 政策２１ 【外部性】 チーム員は、第三者的な視点を持つことができる。 【評価力】 社会環境の変化や行政の役割等を理解 【エンパワーメント】 チーム員と評価担当者の双方の知恵と知識を出し 合い、共有する。 Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 7 評価の目的 • • • • 特定非営利活動法人 政策２１ 的確な施策、事務事業を展開 町民の視点に立った成果重視の町政運営 効果的かつ効率的な町政を推進 町民に説明する責務を全うする。 常に自分に問いかける Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 8 2次評価を実施するにあたって 特定非営利活動法人 政策２１ • 評価シートで事業全体が把握できることを目 標に。 • 事業評価は、シートで行われているもので はない。（日常、常に行われているハズ） 日常の評価活動が 適切に表現されているか Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 9 日常の評価活動とは 特定非営利活動法人 政策２１ • 評価のなかで、環境変化への対応や新たに発生し た課題、事務事業の改善点などに対応しようとして いること。 • さまざまな情報を収集活用して、新規事業や事業廃 止、縮小などを検討していること。 • 効果・効率では割り切れない課題や長期的に対応 が必要な課題に対して、あえて対応すること。 実は・・・。 シートには書いていないんですけど・・・。 ⇒ 日常の評価活動の結果であることが多い Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 10 二次評価の視点 • • • • 特定非営利活動法人 政策２１ 見せる（アカウンタビリティ）視点 事業概要 項目別評価結果 二次評価を行う際の考え方（参考） Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 11 見せる（アカウンタビリティ）視点 特定非営利活動法人 政策２１ • 予備知識がなくても程度理解できる内容か。 • 専門用語が最小限で、できるだけ平易に記 載されているか。 Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 12 事業概要 特定非営利活動法人 政策２１ • プログラム等がどのように成果をあげていくかの設計（予想） 図 • PDCA。社会変化に対応。関係者の協力。 • 目的と手段の明確化 【ポイント】 • 対象者、受益者が具体的・平易に記入されているか？ • 意図は適切な表現がされているか？ • 手段は具体的に、分かりやすい表現になっているか？ Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 13 項目別評価結果 特定非営利活動法人 政策２１ • 事業の方向性の判断基準の根拠となる情報が記載 されているか。 • 評価情報と評価（a.b.c）の整合性がとれ、それに基 づき改善、見直しされているか。 【ポイント】 • 町が実施する必要性が読み取れるか？ • 効率性は、事業費、事務負担割合などから導かれ ているか。 • 有効性は、成果指標を基に記載されているか。 • 課題・改善改革案に至るプロセスが読み取れるか。 Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 14 二次評価を行う際の考え方（参考） 特定非営利活動法人 政策２１ • 事業の組み立て ⇒ロジック・モデル、指標設定 • 課題分析 ⇒課題の明確化（ベンチマーク、トレンド分析、マッピング分 析） ⇒対象の明確化（ＭEＣＥモデル：もれなく・ダブりなく） • 手段の選択 ⇒プロセス分析、ＳＷOＴ分析、ベンチマーク • 資源の確保、情報共有 ⇒庁内、地域、関係者 Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 15 ロジック・モデル 特定非営利活動法人 政策２１ 資源：人的・財政的・組織的・地域的な資源 活動：行政の活動（イベント、融資、規制など） アウトプット：提供サービス（イベント参加など） 成果：参加者の行動、意識、知識などの変化 影響：施策や政策による長期的な地域内変化 Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 16 目標・指標の設定 特定非営利活動法人 政策２１ • 把握したい事象を指標で把握（モニタリング）できる か？ • 設定された目標はスマートか？ Specific ― テーマは具体的か？ Measurable ― 定量的に測定できるか？ Achievable ― 達成可能なものか？ Result-based ― 「成果」に基づいているか？ Time-oriented ― 時間は意識されているか？ Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 17 トレンド分析＋ベンチマークの事例 特定非営利活動法人 政策２１ （図２） 盛岡圏域観光入込数推移(移動平均) 4,000,000 盛岡市街 繋温泉 小岩井農場 長山（網張） 鶯宿温泉 西根（高倉山） 岩手山 八幡平・藤七地区 東八幡平地区 啄木遺跡 安比高原 その他 3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 平成１８年 平成１７年 平成１６年 平成１５年 平成１４年 平成１３年 平成１２年 平成１１年 平成１０年 平成９年 平成８年 平成７年 平成６年 平成５年 平成４年 平成３年 平成２年 平成元年 0 Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 18 プロセス分析の例 特定非営利活動法人 政策２１ 図１ 「農業と観光の一体的な振興」に係る主な事業やキーワード ■ ■ 農業分野の取組み 【生産基盤の強化】 観光分野の取組み 【観光資源の付加価値化】 生 産 基 盤 強化 地 産 地 消 施 設 等 整 備 体 験 型 観 光 担い手の確保 農産品ブランド化 イベント支援 教 集 落 営 農 農業指導センター 温泉施設等運営 広域観光対応 地 材 共通券等の発行 首 都 圏 Ｐ Ｒ 観光情報発信 仙 台 圏 Ｐ Ｒ 観光資源 DB 化 域 食 育 旅 行 【付加価値化（商品化） 】 起 業 【広報・誘客】 化 商 品 化 支 援 加 工 技 術 指 導 【販売・流通】 【交流促進】 産業公社モデル 体 験 農 園 経 営 指 導 直 接 販 売 産 直 施 設 特 産 品 普 及 【観光対応】 ホスピタリティ 観 光 案 内 グリーンツーリズム 都 市 農 村 交流 Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 19 マッピング分析の事例 特定非営利活動法人 政策２１ 図２ 「農業と観光の一体的な振興」の実現に向けた基本方向 農業系地域資源 の 涵 生 【農業分野】 【商工観光分野】 養 産 地域資源の活用 マ ッ チ ン グ 集 落 営 農 地 産 地 消 地 材 広域観光推進 担い手の確保 体 験 農 園 体験型観光、ＧＴ 施 設 等 整 備 生 産 基 盤 強化 都 市 農 村 交流 教 行 イベント支援 GT 等指導者研修 温泉施設等運営 農業指導センター 加 高付加価値 化 域 育 工 食 旅 農産品ブランド化 広域観光対応 起 共通券等の発行 業 化 商 品 化 支 援 販 観光分野での ターゲット明確化 加 工 技 術 指 導 首 都 圏 Ｐ Ｒ 経 導 仙 台 圏 Ｐ Ｒ 観光資源 DB 化 観光情報発信 特 産 品 普 及 盛 岡 圏 Ｐ Ｒ 営 指 観光資源 広 報 来 客 売 系統外出荷支援 産業公社モデル ホスピタリティ 直 接 販 売 観 産 直 施 設 光 案 内 Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 20 特定非営利活動法人 政策２１ 2次評価をやってみましょう Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 21 特定非営利活動法人 政策２１ 各チームの気づきを共有しましょう Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 22 本研修の振り返り • • • • 特定非営利活動法人 政策２１ 公務員の役割 二次評価の実施 二次評価の視点 気づき Copyright by N.P.O Policy21 All right reserved 23
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