事前研修のパワーポイント

2012年度東京財団週末学校
第4回 公共の担い手
~米国オレゴン州ポートランド市での
調査に向けた事前研修 Day 1~
西芝雅美
Center for Public Service
Mark O. Hatfield School of Government
College of Urban and Public Affairs
今日の予定
14:00 - 14:40
14:40 – 15:20
15:20 - 15:30
10:30 - 11:45
自己紹介
米国及びオレゴン州ポートランド市の概要
及び行政の仕組み
Break
ポートランドでの住民参加・住民自治の歴
史と基本概念
11:45 - 13:00
Lunch Break
13:00 - 15:20
ポートランド研修スケジュール概要・OBOG
体験談
Break
ケース紹介・体験学習グループ分け・グル
15:20 - 15:30
15:30 - 18:00
頭の体操:これは何を表す図でしょうか?
文化氷山モデル
iceberg model of culture
自己紹介
1.名前、所属、(人にあまり知られていない?)特技
・趣味、“私のセールスポイント”
2.宿題のケース3つの中で、興味を引かれたのは
どれですか?また、その理由は?
1)アーバン・グリーン
2)ポートランド・プラン
3)インター・トワイン
*一人45秒!!
*簡潔にポイントを明確に話す力をつけるのも目標
のひとつ!
オレゴン・ポートランド概要
Overview of Oregon and Portland
米国の50州:オレゴンはどれ?
米国の50州とオレゴン州
オレゴン州
では、ポートランドはどこ?
OREGON
オレゴン州 とポートランド市
州都
オレゴン州とポートランド市
オレゴン州
ポートランド市
人口:約383万人
(2010 Census)
面積:255,026 km²
通称:ビーバー州
人口:約58万人
(2010 Census)
面積:376.5 km²
通称:バラの市
オレゴンの地形
動画で見るオレゴンと
ポートランド
http://www.youtube.com/watch?v=B1B2_r6Azvg
3/20/2010
オレゴン州内ローカルガバメントの種類
一般目的政府(General Purpose Government)
• カウンテイー政府 (36)
• 市政府 (242)
• 地域政府 メトロ(1)
特別目的政府(Special Purpose Government)
• 特別区 (950)
• 学校区 (165)
14
カウンテイー政府
County Government
• 歴史的にはカウンテイーは主として州政府の出先
機関として機能
• カウンテイーの活動は州憲法により、認可もしくは
委任されたもの
• オレゴンでは1958年の州憲法改正により、カウン
テイーが自治憲章(Home Rule) を採用することが
認められた。
• 1973年の州法により、全てのカウンテイーに条例
15
制定権が認められた
カウンテイー政府
County Government
社会福祉関連事業: 高齢者・障害者・低所得者・ホームレス・復
員軍人支援、子育支援、青少年を対象としたサービス
公共保険衛生関連事業: 高齢者・低所得者医療関連事務、ア
ルコール・薬物中毒者福祉事業、精神衛生、地域の健康
治安・警察事業:動物管理局、警察 (Sheriff)、拘置所・刑務所
経済開発事業:公園、図書館、空気汚染管理, 博物館
交通・土地利用:土地利用計画、空港、建物規制
その他の地域サービス: 選挙管理、建造物管理、非法人化地
域に対するサービス
オレゴン州内の36カウンテイー
ポートランド首都圏のカウンテイー
オレゴンの市政府
City Governments in Oregon
• “都市”機能を持つ地域に対するサービスを
提供する行政体。
• 法人化された市(Incorporated)の数
→約242
• 各市の人口は様々:最大の市ポートランドの
約58万人、から最小はグラナイト市とローン
ロック市20人まで。
オレゴンの市政府
• 市の境界線は市民の住民投票によって決めら
れる。周辺地域の併合などで、市域の拡大が
なされる場合もある。
• 市域でないところもある。その場合のサービス
はカウンテイーが。
• 市政府の組織形態もさまざま。
マルトノマカウンテイー内の
法人化・非法人化地域
マルトノマ
カウンテイー
法人化
地域
22
市政府の組織形態
Forms of Government
1. 議会-支配人制 “シテイーマネージャー制”
(Council-Manager)
2. 委員会制 “コミッショナー制”
(Commissioner)
3. 市長-議会制
(Mayor-Council)
23
市政府の組織形態
議会-支配人制
“シテイーマネージャー制”
シテイーマネージャー
任命・解雇
議会
市長
役所組織
議会-支配人制“シテイーマネージャー制”
• 市議会(Council)が立法機能を持つ。
• 市長は儀礼的存在で、市議会の一員として審議に
参加する。市長が議長を務める場合と議長は市議
会議員の互選で選ばれる場合とある。
• 日常の行政執行のために、専門職である“支配人
(City Manager) “を議会が任命する。
• 市長の承認のもと、支配人が部局長を任命する。
• オレゴンでは2,500人以上の住民を抱えるほとん
25
どの市は議会ー支配人制。
市政府の組織形態
市長ー議会制
市長
議会
役所組織
市長ー議会制
• 公選の市長が行政部門の長。
• 議会が立法機能を持つ。
• 市長は部局の長の任命権と予算編成権を持ち、広範
な拒否権を有する。
• ビーバトンは強い市長制をとる唯一の市、市議会議員:
5名(人口:76,129 人2000年)
27
市政府の組織形態
委員会制
“コミッショナー制”
市長
コミッショナー
コミッショナー
部局長
部局長
コミッショナー
部局長
役所組織
コミッショナー
部局長
コミッショナー
部局長
委員会制 “コミッショナー制”
• ポートランド市はオレゴンで委員会制を持つ唯一の市
• 委員会制では、選出された委員が市議会機能を持つ。
(5名 + 監査役)
• 市長は委員会の一員。
• 市長が各委員に部局を割り当て、委員は部局の運営
管理にあたる。
• 歴史的に市長が警察を管轄することが多い。
29
2013
市
議
会
市長
チャーリー・ヘイルズ
監査
ニック・フィッシュ
アマンダ・フリッツ
ラヴォーン・グリッ
フィン-ヴァラデー
スティーブ・ノーヴィック
ダン・サルツマン
30
ポートランド市 行政の組織形態
コミッショナーシステム-1913年以来
市長+4人の市会議員(コミッショナー)+監査役の6人で構成
市長
議員
議員
ニック・フィッシュ
アマンダ・フリッツ
環境局
水道局
地域アート・文化
委員会
選挙、記録、公
聴会、オンブズ
マン
etc…
ラヴォーン・グリッフィン
-ヴァラデー
チャーリー・ヘイルズ
議員
議員
ダン・サルツマン
スティーブ・ノーヴィック
公園・レクレーション局
警察
住宅局
交通局
開発局
総務・財務
消防 & レスキュー
緊急マネジメント局
etc…
ネイバーフッドオフィス
etc…
etc…
開発・持続可能性局
etc…
監査
議員
都市開発委員会
(PDC)
公平性・人権オフィス
etc…
31
広域地域政府(メトロ)
• 全米唯一の選出議員を持つ広域政府。(1979-)
• 全米唯一のホームルール憲章を持つ広域政府(19
92)
• メトロの主な業務の中には、地域の土地利用と交通
機関の発展計画が含まれる (都市計画)
• メトロは、都市が関わるその他の”広域”で考えなくて
はいけない問題を取り上げる権限を持つ (e.g.リサ
イクル事業・動物園・コンベンションセンター)
32
広域地域政府(メトロ)
• メトロの領域は、オレゴン北西部のクラカマス
(Clackamas) 郡、マルトノーマ (Multnomah) 郡とワシ
ントン (Washington) 郡の都市部の約460マイルに
わたる
• メトロのサービス・エリア内には、24の都市が存在
す る 。 ビ ー バ ー ト ン ( Beaverton)、 グ レ シ ャ ム
(Gresham)、ヒルズボロー(Hillsboro)、レイク・オスウェ
ゴ(Lake Oswego)、ミルウォーキー(Milwaukie)、オレ
ゴン・シティー(Oregon City)、ポートランド(Portland)
が含まれる
33
メトロの領域 (議員選挙区)
地方自治体と
協力体制の上
に都市計画と
政策策定を行
う
1
生活の質を上
げ、現在と将来
の環境の維持・
保護
2
広域都市圏
の市民への
責任を持つ
広域都市圏
の市民が希
望するサービ
スを行う
4
3
5
公選制の広
域自治体。議
員は7人
34
特別区 Special District
• 特定の特別な機能を果たすためにつくられた地方行
政機関。
• 課税権を持っている、公債を発行することが出来る
• オレゴン全域において、約1,000の特別区域があ
り、コミュニティーのニーズに対して様々なサービス
を提供している
例:住宅開発、水道区、水上交通(港湾の維持・運営)
35
オレゴン州の特別区
オレゴン州には、28タイプの特別区がある:
地下水管理区(water control)灌漑区、湾岸区、地域大気汚染
コントロール区、消防活動区、病院区、交通区 (TriMet)、衛
生区、公益事業区 (people’s utility)、家庭用水供給区(domestic
water supply districts and authorities)、共同墓地区、
公園
リクリエーション区、都市サービス区、特別道路区、道路評価・
査定区 (road assessment)、高速道路照明区、保健区 (health)、
害 虫 防 護 区 ( vector)、
水質改善区、気象調整区
(weather modification)、地熱暖房・加熱区、交通区、
郡サービス区、化学物質(製品)コントロール区、雑草管理区、
非常時連絡区、地盤事故防止区、土壌・水保護 (soil and water
conservation)
36
学校区も特別区の1種
学校区 School District
37
質 問?
Questions?
ポートランド市に
おける
市民参加の変遷
39
市民活動:他の市との比較
Citizen Participation: Comparison with Other Cities
ポートランド市
同規模他市
1974
1994
公共問題の市民会議
出席者数
21%
30-35%
行政改革団体への
加盟者数
4%
12%
署名活動への参加者数
50-60%
75%
公共問題の市民会議
出席者数
22%
11%
行政改革団体への
加盟者数
5%
2.5%
署名活動への参加者数
40%
25%
Source: Putnam & Feldstein (2003) Better Together
40
“やれば出来る!”
市民参加成功例の積み重ね
“We can do it! Accumulation of successful
examples of citizen participation”
• マウントフッド高速道路建設反対運動
公共交通機関マックス導入
• ハーバードライブ高速道路拡張反対運動
トム・マッコール・ウォーターフロント
パーク 建設
• パイオニアスクウェア駐車場建設反対
パイオニアスクウェア公共空間建設 41
ポートランド市内を走る
公共交通機関: TriMet
Public Transportation in Portland
ライトレールマックス:ポートランドと
近郊の市(グレシャム市、
ビーバトン市、空港などをつなぐ)
ストリートカー:市内を走る
路面電車
公共バス
いずれも、市内一定区域内
は、全日無料。
42
公共交通機関マックス導入の歴史
History of Introduction of MAX
 1970年代初頭、アメリカ連邦政府とオレゴン州
交通局が、ポートランドからフッド山を越える高速
道路(マウントフッドフリーウェー)建設を計画。
約4億ドルを投じる計画。
 1972年、高速道路建設反対側市民の押すニール・
ゴールドシュミット氏が市長に当選。
 1974年、マウントフッドフリーウェー建設中止決定。
 高速道路建設のために当てられていた、連邦政府
からの補助金の一部を使い、ライトレールの
マックス建設。
43
トム・マッコール
ウォーターフロントパーク
Tom McCall Waterfront Park
ウィラメット川西岸沿い、15万 m² におよぶ
市内公園
市民の憩いの場として、またイベントのサイト
としてもつかわれる。
44
トム・マッコールウォーターフロントパーク:
建設にいたるまでの歴史
History of Waterfront Park
1960年代の様子
1942年ルーズベルト政権時代にハーバードライブ
高速道路が建設される。
1969年 8月”人々のためのリバーフロント
(The Riverfront for People)“デモピクニック。
 マッコール知事による市民タスクフォース結成。
1974年高速道路閉鎖・除去
1978年 トムマッコールウォータフロントパーク
オープン。
公園建設後,1970年代の
様子
45
パイオニアスクウェア公共空間
Pioneer Square
ポートランド市ダウンタウンの中心にあり、
ポートランド市民の‘リビングルーム’といわれる。
設立の歴史
 1969年にデパート大手のマイヤーアンドフランク社が、2階建て
駐車場を11階建ての高層駐車場に立替る計画を発表。
 市民反対運動。多くの公聴会を経て、1970年、市議会が
駐車場建設を却下。
 1972年、2年間に及ぶ、市民も含めた審議の結果、
ポートランドダウンタウン計画が策定され、市へ提出。
その中で 公共空間スペースの必要が説かれ、建設が決まる。
 1981年より市民による資金集め運動が始まり、1984年、
完成。
46
市民参加:行政側の基盤つくり
Citizen Participation: Creating
Foundation in Government
• 自治体予算法でもって自治体の予算編成プロセス
の中で市民参加が義務付けられている
(Local Budget Law)(1963)
• オレゴン州法「上院法100」で土地利用計画策定
プロセスの中で市民参加が義務付けられている
(Senate Bill 100-Oregon‘s Statutes on Land
Use and Planning)(1973)
• ポートランドの近隣組合制度 ・近隣参加局
(ONI、Office of Neighborhood Involvement)
(1974)
47
オレゴンにおける市民参加の
成功要因は?
市民側要因?
行政側要因?
48
市民参加における行政と市民の関係
エリート/
エキスパート
誰がガバナンスの主体となるべきか
市民
49
市民参加における行政と市民の関係
強い行政
行政の
エリート/
エキスパート
誰がガバナンスの主体となるべきか
市民
役割
弱い行政
50
市民参加における行政と市民の関係モデル
(ガバナンスモデル)
強い行政
議会制民主主義
市民共和主義
行政の
エリート/
エキスパート
誰がガバナンスの主体となるべきか
役割
市民不参加
利益集団自由主義
弱い行政
市民
リバタリアニズム
自由主義
51
市民リーダーモデル
競合的
--個人主義
リーダーシップスタイル
協力的
--共同体主義
52
市民リーダーモデル
博識、熟練、経験豊富
知識・経験
リーダーシップスタイル
レベル
競合的
--個人主義
協力的
--共同体主義
無知、未熟、経験不足
53
市民リーダーモデル
博識、熟練、経験豊富
知識・経験
リーダーシップスタイル
レベル
競合的
--個人主義
協力的
--共同体主義
無知、未熟、経験不足
54
グループ作業
1. 関心のあるケースごとにグループになってください
。(各グループ4人が理想的)
2. 選んだケースごとに鍵となる関係者をリストアップ
してください。
3. それぞれの関係者の立場(e.g. 行政関係者・市
民)
4. それぞれの関係者はガバナンスモデルのどこに位
置するかグループで話し合ってください。
5. 簡単にまとめを発表してもらいます。
2012年度東京財団週末学校
第4回 公共の担い手
~米国オレゴン州ポートランド市での
調査に向けた事前研修 Day 2~
西芝雅美
Center for Public Service
Mark O. Hatfield School of Government
College of Urban and Public Affairs
今日の予定
9:00 - 11:30
ポートランドプログラム概要
11:45 - 13:00
Lunch Break (各自)
13:00 - 18:00
ケース紹介・市内探索準備
グループワーク
ポートランドプログラム概要
ポートランドプログラムの目的
テーマ: 公共の担い手
1.事例・講義・サイトビジット・体験学習などを通じてポー
トランド市行政と市民の関わり、その基盤となる価値観
を体感する
2.自分の自治体とポートランド市行政の市民・行政の関
わりを比較し、その特質及び問題点を明らかにする
3.日米の市民・行政の関わり方の違い・共通点の分析
を踏まえて、今後の自分の市民主体のガバナンスに
関する自分のビジョンを確立する
CPS研修基本理念
• Self-initiated Learning:研修生のイニシアチブと自主
性を尊重し奨励する
• Co-production:受動的に知識を得るという姿勢では
なく、研修での“学び”をスタッフやスピーカーなど研
修関係者と共に作り上げるという意識を強く持つ
• Inform Practice:研修で学んだことを実務に反映させ
る努力をする
キーワード
• 住民主体のまちつくり(ガバナンス)
Community-based Governance
• 市民参加 Civic engagement
• 公共部門におけるイノベーション
Public service innovation
• パートナーシップとネットワークつくり
Partnership and Network formation
プログラム参加者に期待される学習成果
(Intended Learning Outcomes)
• 米国オレゴン州における地方自治体の基本的な仕
組みを理解する
• 住民主体のまちつくり(ガバナンス)を行っていくため
の概念的な枠組みを確立する
• 効果的な市民参加の基本原則を理解する
• イノベーテイブ(革新的)な問題解決方法を見つけ出
す
• パートナーシップとネットワークつくりのために必要
なスキルと知識をみにつける
ポートランドプログラム
新名称! “Japanese Local Government
Managers Training Program” を略して!
ゆるキャラ
“ジャロゴマ君”
ただいま製作中!
PSU紹介・スタッフ紹介
Portland State Video (by PSU communication)
http://www.youtube.com/portlandstateu
Core Staff Introduction
http://www.youtube.com/watch?v=wGJ8CThWGI
Welcome to Portland (by core staff)
http://www.youtube.com/watch?v=hsp82Nearl
E
JALOGOMA ウェブサイト
ペーパーレスを目指して、必要な情報・資料の共有は
できる限りこのサイトで行います。
http://www.pdx.edu/cps/japan/materials
スケジュール(仮)
ポートランドプログラムの主な構成要素
1. ケーススタディ
2. 市内探索 (詳細後述)
3. ゲストスピーカー・サイトビジット
4. 時間外小グループサイトビジット (市民リーダーとの
懇談)
5. 小グループ夕食懇親会
6. “イノベーション・ラボ”
7. グループデイスカッション/まとめのセッション
8. 日本庭園でのお別れパーティー
ゲストスピーカー・サイトビジット
• ケースに合わせて選択
• 逐次通訳
• ギフト準備
時間外小グループサイトビジット
(市民リーダーとの懇談)
• 週1日
• オプションから選ぶ
• ギフト準備
小グループ夕食懇親会
• Masami,Dan,Chips,Core Staff プラス実務家
をいれて、食事を会議室に持ち込んで懇談。
“イノベーション・ラボ”
• 15日の“壁”の話し合いをふまえて、その解決策
をポートランドの実務家とかんがえる。
グループデイスカッション/まとめの
セッション
• 毎日のふりかえり
• 1Minute paper
• JALOGOMA を通じての学びをまとめる
日本庭園でのお別れパーティ
•
•
•
•
ポートランド・PSUの関係者を招待
市長・学長も招待
研修生からの代表挨拶
研修生の特技披露
質 問?
Questions?
“Are you hungry?
It should be lunch time!”
74
市内探索グループワーク
• ケースの関心をもとに、4人ごとで5グループを構成
(できれば)
• 各グループで市内探索で自分たちが達成したいもの
は何かをまず話し合ってください。
• その上で、当日の行程・行動計画を考えてください。
• PSU スタッフ向けにグループごとの紹介ビデオ撮り
をかねた、プレゼンを最後にやってもらいます。
ナイキ本店
バ
ラ
の
街
雨
の
街
第
二
位
の
女
神
像
中
井
貴
一
挙
式
地
ビ
ー
ル
の
街
76
美
味
し
い
赤
ワ
イ
ン
が
市内探索 INFO
日曜日:朝9時集合:終日自由行動
当日は日曜日ですので、行政関係者などとの面談
は難しいです。(オフィシャルなインタビューはプログ
ラムの中で行います。)
ポートランドの“場”の感覚(“Sense of place”) を
市内探索で得てください。
市民へのインタビュー・アンケートをお考えの場合、
質問内容(“So what?”がなにか)をしっかり考えて
西芝・コアスタッフと共有してください。
現地の人と対話
ローカルで育てた野菜
地域のお盆まつり
78
自転車が主役になる日
市内探索 INFO
コアスタッフ・学生スタッフが各グループにつきます。
(学生スタッフの拘束時間は原則として5時まで)
(担当のスタッフとは事前にフェースブックなどで意見交
換・情報共有をされることをお勧めします。)
(スタッフは皆さんのサポートをするのが役目ですが、“
ガイドさん”ではありません。)
 自転車の利用は可能です。予約の都合があります
ので、あらかじめスタッフにご連絡ください。(レンタ
ル料$35ほど)
 自動車を運転しての移動は原則禁止です。
ポートランド市の地区
Areas/Districts in city of Portland
自
ら
遊
歩
道
を
つ
く
る
民間と地域も対話からはじめる
共働(パートナーシップ)活動
まちの課題
81
グループ紹介プレゼン
質 問?
Questions?
OBOG参加デイスカッション
質 問?
Questions?
See you in Portland!