２０1２年度東京財団週末学校 第4回 公共の担い手 ～米国オレゴン州ポートランド市での 調査に向けた事前研修 Day 1～ 西芝雅美 Center for Public Service Mark O. Hatfield School of Government College of Urban and Public Affairs 今日の予定 14:00 - 14:40 14:40 – 15:20 15:20 - 15:30 10:30 - 11:45 自己紹介 米国及びオレゴン州ポートランド市の概要 及び行政の仕組み Break ポートランドでの住民参加・住民自治の歴 史と基本概念 11:45 - 13:00 Lunch Break 13:00 - 15:20 ポートランド研修スケジュール概要・ＯＢＯＧ 体験談 Break ケース紹介・体験学習グループ分け・グル 15:20 - 15:30 15:30 - 18:00 頭の体操：これは何を表す図でしょうか？ 文化氷山モデル iceberg model of culture 自己紹介 1．名前、所属、（人にあまり知られていない？）特技 ・趣味、“私のセールスポイント” 2．宿題のケース３つの中で、興味を引かれたのは どれですか？また、その理由は？ 1）アーバン・グリーン 2）ポートランド・プラン 3）インター・トワイン ＊一人４５秒！！ ＊簡潔にポイントを明確に話す力をつけるのも目標 のひとつ！ オレゴン･ポートランド概要 Overview of Oregon and Portland 米国の５０州：オレゴンはどれ？ 米国の５０州とオレゴン州 オレゴン州 では、ポートランドはどこ？ ＯＲＥＧＯＮ オレゴン州 とポートランド市 州都 オレゴン州とポートランド市 オレゴン州 ポートランド市 人口：約３８３万人 (2010 Census) 面積：255,026 km² 通称：ビーバー州 人口：約５８万人 (2010 Census) 面積：376.5 km² 通称：バラの市 オレゴンの地形 動画で見るオレゴンと ポートランド http://www.youtube.com/watch?v=B1B2_r6Azvg 3/20/2010 オレゴン州内ローカルガバメントの種類 一般目的政府（General Purpose Government) • カウンテイー政府 (３６) • 市政府 (２４２) • 地域政府 メトロ（１） 特別目的政府（Special Purpose Government) • 特別区 (９５０) • 学校区 （１６５） 14 カウンテイー政府 County Government • 歴史的にはカウンテイーは主として州政府の出先 機関として機能 • カウンテイーの活動は州憲法により、認可もしくは 委任されたもの • オレゴンでは１９５８年の州憲法改正により、カウン テイーが自治憲章（Home Rule) を採用することが 認められた。 • １９７３年の州法により、全てのカウンテイーに条例 15 制定権が認められた カウンテイー政府 County Government 社会福祉関連事業： 高齢者・障害者・低所得者・ホームレス・復 員軍人支援、子育支援、青少年を対象としたサービス 公共保険衛生関連事業： 高齢者・低所得者医療関連事務、ア ルコール・薬物中毒者福祉事業、精神衛生、地域の健康 治安・警察事業：動物管理局、警察 （Sheriff)、拘置所・刑務所 経済開発事業：公園、図書館、空気汚染管理, 博物館 交通・土地利用：土地利用計画、空港、建物規制 その他の地域サービス： 選挙管理、建造物管理、非法人化地 域に対するサービス オレゴン州内の３６カウンテイー ポートランド首都圏のカウンテイー オレゴンの市政府 City Governments in Oregon • “都市”機能を持つ地域に対するサービスを 提供する行政体。 • 法人化された市（Incorporated)の数 →約２４２ • 各市の人口は様々：最大の市ポートランドの 約58万人、から最小はグラナイト市とローン ロック市２０人まで。 オレゴンの市政府 • 市の境界線は市民の住民投票によって決めら れる。周辺地域の併合などで、市域の拡大が なされる場合もある。 • 市域でないところもある。その場合のサービス はカウンテイーが。 • 市政府の組織形態もさまざま。 マルトノマカウンテイー内の 法人化・非法人化地域 マルトノマ カウンテイー 法人化 地域 22 市政府の組織形態 Forms of Government 1. 議会－支配人制 “シテイーマネージャー制” （Council-Manager) 2. 委員会制 “コミッショナー制” （Commissioner) 3. 市長－議会制 （Mayor-Council) 23 市政府の組織形態 議会－支配人制 “シテイーマネージャー制” シテイーマネージャー 任命・解雇 議会 市長 役所組織 議会－支配人制“シテイーマネージャー制” • 市議会（Council)が立法機能を持つ。 • 市長は儀礼的存在で、市議会の一員として審議に 参加する。市長が議長を務める場合と議長は市議 会議員の互選で選ばれる場合とある。 • 日常の行政執行のために、専門職である“支配人 （City Manager) “を議会が任命する。 • 市長の承認のもと、支配人が部局長を任命する。 • オレゴンでは２,５００人以上の住民を抱えるほとん 25 どの市は議会ー支配人制。 市政府の組織形態 市長ー議会制 市長 議会 役所組織 市長ー議会制 • 公選の市長が行政部門の長。 • 議会が立法機能を持つ。 • 市長は部局の長の任命権と予算編成権を持ち、広範 な拒否権を有する。 • ビーバトンは強い市長制をとる唯一の市、市議会議員: ５名（人口：76,129 人2000年） 27 市政府の組織形態 委員会制 “コミッショナー制” 市長 コミッショナー コミッショナー 部局長 部局長 コミッショナー 部局長 役所組織 コミッショナー 部局長 コミッショナー 部局長 委員会制 “コミッショナー制” • ポートランド市はオレゴンで委員会制を持つ唯一の市 • 委員会制では、選出された委員が市議会機能を持つ。 （５名 ＋ 監査役） • 市長は委員会の一員。 • 市長が各委員に部局を割り当て、委員は部局の運営 管理にあたる。 • 歴史的に市長が警察を管轄することが多い。 29 2013 市 議 会 市長 チャーリー・ヘイルズ 監査 ニック・フィッシュ アマンダ・フリッツ ラヴォーン・グリッ フィン－ヴァラデー スティーブ・ノーヴィック ダン・サルツマン 30 ポートランド市 行政の組織形態 コミッショナーシステム－１９１３年以来 市長＋４人の市会議員（コミッショナー）＋監査役の６人で構成 市長 議員 議員 ニック・フィッシュ アマンダ・フリッツ 環境局 水道局 地域アート・文化 委員会 選挙、記録、公 聴会、オンブズ マン etc… ラヴォーン・グリッフィン －ヴァラデー チャーリー・ヘイルズ 議員 議員 ダン・サルツマン スティーブ・ノーヴィック 公園・レクレーション局 警察 住宅局 交通局 開発局 総務・財務 消防 & レスキュー 緊急マネジメント局 etc… ネイバーフッドオフィス etc… etc… 開発・持続可能性局 etc… 監査 議員 都市開発委員会 （PDC) 公平性・人権オフィス etc… 31 広域地域政府（メトロ） • 全米唯一の選出議員を持つ広域政府。（１９７９－） • 全米唯一のホームルール憲章を持つ広域政府（１９ ９２） • メトロの主な業務の中には、地域の土地利用と交通 機関の発展計画が含まれる (都市計画） • メトロは、都市が関わるその他の”広域”で考えなくて はいけない問題を取り上げる権限を持つ （e.g.リサ イクル事業・動物園・コンベンションセンター） 32 広域地域政府（メトロ） • メトロの領域は、オレゴン北西部のクラカマス (Clackamas) 郡、マルトノーマ (Multnomah) 郡とワシ ントン (Washington) 郡の都市部の約４６０マイルに わたる • メトロのサービス・エリア内には、２４の都市が存在 す る 。 ビ ー バ ー ト ン ( Beaverton)、 グ レ シ ャ ム (Gresham)、ヒルズボロー(Hillsboro)、レイク・オスウェ ゴ(Lake Oswego)、ミルウォーキー(Milwaukie)、オレ ゴン・シティー(Oregon City)、ポートランド(Portland) が含まれる 33 メトロの領域 (議員選挙区） 地方自治体と 協力体制の上 に都市計画と 政策策定を行 う 1 生活の質を上 げ、現在と将来 の環境の維持・ 保護 2 広域都市圏 の市民への 責任を持つ 広域都市圏 の市民が希 望するサービ スを行う 4 3 5 公選制の広 域自治体。議 員は7人 34 特別区 Special District • 特定の特別な機能を果たすためにつくられた地方行 政機関。 • 課税権を持っている、公債を発行することが出来る • オレゴン全域において、約１，０００の特別区域があ り、コミュニティーのニーズに対して様々なサービス を提供している 例：住宅開発、水道区、水上交通（港湾の維持・運営） 35 オレゴン州の特別区 オレゴン州には、２８タイプの特別区がある： 地下水管理区（water control）灌漑区、湾岸区、地域大気汚染 コントロール区、消防活動区、病院区、交通区 （ＴｒｉＭｅｔ）、衛 生区、公益事業区 (people’s utility)、家庭用水供給区(domestic water supply districts and authorities)、共同墓地区、 公園 リクリエーション区、都市サービス区、特別道路区、道路評価・ 査定区 (road assessment)、高速道路照明区、保健区 (health)、 害 虫 防 護 区 ( vector)、 水質改善区、気象調整区 (weather modification)、地熱暖房・加熱区、交通区、 郡サービス区、化学物質（製品）コントロール区、雑草管理区、 非常時連絡区、地盤事故防止区、土壌・水保護 (soil and water conservation) 36 学校区も特別区の1種 学校区 School District 37 質 問？ Questions? ポートランド市に おける 市民参加の変遷 39 市民活動：他の市との比較 Citizen Participation: Comparison with Other Cities ポートランド市 同規模他市 １９７４ １９９４ 公共問題の市民会議 出席者数 ２１％ ３０-３５% 行政改革団体への 加盟者数 ４％ １２％ 署名活動への参加者数 ５０－６０％ ７５% 公共問題の市民会議 出席者数 ２２％ １１％ 行政改革団体への 加盟者数 ５％ ２．５％ 署名活動への参加者数 ４０％ ２５％ Source: Putnam & Feldstein (2003) Better Together 40 “やれば出来る！” 市民参加成功例の積み重ね “We can do it! Accumulation of successful examples of citizen participation” • マウントフッド高速道路建設反対運動 公共交通機関マックス導入 • ハーバードライブ高速道路拡張反対運動 トム・マッコール・ウォーターフロント パーク 建設 • パイオニアスクウェア駐車場建設反対 パイオニアスクウェア公共空間建設 41 ポートランド市内を走る 公共交通機関: TriＭet Public Transportation in Portland ライトレールマックス：ポートランドと 近郊の市（グレシャム市、 ビーバトン市、空港などをつなぐ） ストリートカー：市内を走る 路面電車 公共バス いずれも、市内一定区域内 は、全日無料。 42 公共交通機関マックス導入の歴史 History of Introduction of MAX １９７０年代初頭、アメリカ連邦政府とオレゴン州 交通局が、ポートランドからフッド山を越える高速 道路（マウントフッドフリーウェー）建設を計画。 約４億ドルを投じる計画。 １９７２年、高速道路建設反対側市民の押すニール・ ゴールドシュミット氏が市長に当選。 １９７４年、マウントフッドフリーウェー建設中止決定。 高速道路建設のために当てられていた、連邦政府 からの補助金の一部を使い、ライトレールの マックス建設。 43 トム・マッコール ウォーターフロントパーク Tom McCall Waterfront Park ウィラメット川西岸沿い、１５万 m² におよぶ 市内公園 市民の憩いの場として、またイベントのサイト としてもつかわれる。 44 トム・マッコールウォーターフロントパーク： 建設にいたるまでの歴史 History of Waterfront Park １９６０年代の様子 １９４２年ルーズベルト政権時代にハーバードライブ 高速道路が建設される。 １９６９年 ８月”人々のためのリバーフロント (Ｔｈｅ Ｒｉｖｅｒｆｒｏｎｔ ｆｏｒ Ｐｅｏｐｌｅ）“デモピクニック。 マッコール知事による市民タスクフォース結成。 １９７４年高速道路閉鎖・除去 １９７８年 トムマッコールウォータフロントパーク オープン。 公園建設後,１９７０年代の 様子 45 パイオニアスクウェア公共空間 Pioneer Square ポートランド市ダウンタウンの中心にあり、 ポートランド市民の‘リビングルーム’といわれる。 設立の歴史 １９６９年にデパート大手のマイヤーアンドフランク社が、２階建て 駐車場を１１階建ての高層駐車場に立替る計画を発表。 市民反対運動。多くの公聴会を経て、１９７０年、市議会が 駐車場建設を却下。 １９７２年、２年間に及ぶ、市民も含めた審議の結果、 ポートランドダウンタウン計画が策定され、市へ提出。 その中で 公共空間スペースの必要が説かれ、建設が決まる。 １９８１年より市民による資金集め運動が始まり、１９８４年、 完成。 46 市民参加：行政側の基盤つくり Citizen Participation: Creating Foundation in Government • 自治体予算法でもって自治体の予算編成プロセス の中で市民参加が義務付けられている （Ｌｏｃａｌ Ｂｕｄｇｅｔ Ｌａｗ）（１９６３） • オレゴン州法「上院法100」で土地利用計画策定 プロセスの中で市民参加が義務付けられている （Senate Bill 100-Oregon‘s Statutes on Land Use and Planning）(1973) • ポートランドの近隣組合制度 ・近隣参加局 （ＯＮＩ、Office of Neighborhood Involvement） (1974) 47 オレゴンにおける市民参加の 成功要因は？ 市民側要因？ 行政側要因？ 48 市民参加における行政と市民の関係 エリート/ エキスパート 誰がガバナンスの主体となるべきか 市民 49 市民参加における行政と市民の関係 強い行政 行政の エリート/ エキスパート 誰がガバナンスの主体となるべきか 市民 役割 弱い行政 50 市民参加における行政と市民の関係モデル （ガバナンスモデル） 強い行政 議会制民主主義 市民共和主義 行政の エリート/ エキスパート 誰がガバナンスの主体となるべきか 役割 市民不参加 利益集団自由主義 弱い行政 市民 リバタリアニズム 自由主義 51 市民リーダーモデル 競合的 --個人主義 リーダーシップスタイル 協力的 --共同体主義 52 市民リーダーモデル 博識、熟練、経験豊富 知識・経験 リーダーシップスタイル レベル 競合的 --個人主義 協力的 --共同体主義 無知、未熟、経験不足 53 市民リーダーモデル 博識、熟練、経験豊富 知識・経験 リーダーシップスタイル レベル 競合的 --個人主義 協力的 --共同体主義 無知、未熟、経験不足 54 グループ作業 1. 関心のあるケースごとにグループになってください 。（各グループ４人が理想的） 2. 選んだケースごとに鍵となる関係者をリストアップ してください。 3. それぞれの関係者の立場（e.g. 行政関係者・市 民） 4. それぞれの関係者はガバナンスモデルのどこに位 置するかグループで話し合ってください。 5. 簡単にまとめを発表してもらいます。 ２０1２年度東京財団週末学校 第4回 公共の担い手 ～米国オレゴン州ポートランド市での 調査に向けた事前研修 Day 2～ 西芝雅美 Center for Public Service Mark O. Hatfield School of Government College of Urban and Public Affairs 今日の予定 9:00 - 11:30 ポートランドプログラム概要 11:45 - 13:00 Lunch Break （各自） 13:00 - 18:00 ケース紹介・市内探索準備 グループワーク ポートランドプログラム概要 ポートランドプログラムの目的 テーマ： 公共の担い手 １．事例・講義・サイトビジット・体験学習などを通じてポー トランド市行政と市民の関わり、その基盤となる価値観 を体感する ２．自分の自治体とポートランド市行政の市民・行政の関 わりを比較し、その特質及び問題点を明らかにする ３．日米の市民・行政の関わり方の違い・共通点の分析 を踏まえて、今後の自分の市民主体のガバナンスに 関する自分のビジョンを確立する CPS研修基本理念 • Self-initiated Learning：研修生のイニシアチブと自主 性を尊重し奨励する • Co-production：受動的に知識を得るという姿勢では なく、研修での“学び”をスタッフやスピーカーなど研 修関係者と共に作り上げるという意識を強く持つ • Inform Practice：研修で学んだことを実務に反映させ る努力をする キーワード • 住民主体のまちつくり（ガバナンス） Community-based Governance • 市民参加 Civic engagement • 公共部門におけるイノベーション Public service innovation • パートナーシップとネットワークつくり Partnership and Network formation プログラム参加者に期待される学習成果 (Intended Learning Outcomes) • 米国オレゴン州における地方自治体の基本的な仕 組みを理解する • 住民主体のまちつくり（ガバナンス）を行っていくため の概念的な枠組みを確立する • 効果的な市民参加の基本原則を理解する • イノベーテイブ（革新的）な問題解決方法を見つけ出 す • パートナーシップとネットワークつくりのために必要 なスキルと知識をみにつける ポートランドプログラム 新名称！ “Japanese Local Government Managers Training Program” を略して！ ゆるキャラ “ジャロゴマ君” ただいま製作中！ PSU紹介・スタッフ紹介 Portland State Video (by PSU communication) http://www.youtube.com/portlandstateu Core Staff Introduction http://www.youtube.com/watch?v=wGJ8CThWGI Welcome to Portland (by core staff) http://www.youtube.com/watch?v=hsp82Nearl E JALOGOMA ウェブサイト ペーパーレスを目指して、必要な情報・資料の共有は できる限りこのサイトで行います。 http://www.pdx.edu/cps/japan/materials スケジュール（仮） ポートランドプログラムの主な構成要素 1. ケーススタディ 2. 市内探索 （詳細後述） 3. ゲストスピーカー・サイトビジット 4. 時間外小グループサイトビジット （市民リーダーとの 懇談） 5. 小グループ夕食懇親会 6. “イノベーション・ラボ” 7. グループデイスカッション／まとめのセッション 8. 日本庭園でのお別れパーティー ゲストスピーカー・サイトビジット • ケースに合わせて選択 • 逐次通訳 • ギフト準備 時間外小グループサイトビジット （市民リーダーとの懇談） • 週１日 • オプションから選ぶ • ギフト準備 小グループ夕食懇親会 • Masami,Dan,Chips,Core Staff プラス実務家 をいれて、食事を会議室に持ち込んで懇談。 “イノベーション・ラボ” • １５日の“壁”の話し合いをふまえて、その解決策 をポートランドの実務家とかんがえる。 グループデイスカッション／まとめの セッション • 毎日のふりかえり • １Minute paper • JALOGOMA を通じての学びをまとめる 日本庭園でのお別れパーティ • • • • ポートランド・PSUの関係者を招待 市長・学長も招待 研修生からの代表挨拶 研修生の特技披露 質 問？ Questions? “Are you hungry? It should be lunch time!” 74 市内探索グループワーク • ケースの関心をもとに、４人ごとで５グループを構成 （できれば） • 各グループで市内探索で自分たちが達成したいもの は何かをまず話し合ってください。 • その上で、当日の行程・行動計画を考えてください。 • PSU スタッフ向けにグループごとの紹介ビデオ撮り をかねた、プレゼンを最後にやってもらいます。 ナイキ本店 バ ラ の 街 雨 の 街 第 二 位 の 女 神 像 中 井 貴 一 挙 式 地 ビ ー ル の 街 76 美 味 し い 赤 ワ イ ン が 市内探索 INFO 日曜日:朝９時集合：終日自由行動 当日は日曜日ですので、行政関係者などとの面談 は難しいです。（オフィシャルなインタビューはプログ ラムの中で行います。） ポートランドの“場”の感覚（“Sense of place”) を 市内探索で得てください。 市民へのインタビュー・アンケートをお考えの場合、 質問内容（“So what?”がなにか)をしっかり考えて 西芝・コアスタッフと共有してください。 現地の人と対話 ローカルで育てた野菜 地域のお盆まつり 78 自転車が主役になる日 市内探索 INFO コアスタッフ・学生スタッフが各グループにつきます。 （学生スタッフの拘束時間は原則として５時まで） （担当のスタッフとは事前にフェースブックなどで意見交 換・情報共有をされることをお勧めします。） （スタッフは皆さんのサポートをするのが役目ですが、“ ガイドさん”ではありません。） 自転車の利用は可能です。予約の都合があります ので、あらかじめスタッフにご連絡ください。（レンタ ル料＄３５ほど） 自動車を運転しての移動は原則禁止です。 ポートランド市の地区 Areas/Districts in city of Portland 自 ら 遊 歩 道 を つ く る 民間と地域も対話からはじめる 共働（パートナーシップ）活動 まちの課題 81 グループ紹介プレゼン 質 問？ Questions? ＯＢＯＧ参加デイスカッション 質 問？ Questions? See you in Portland!
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