KRONBERGER | HOFER Österreichische Wirtschaftspolitik Eine anwendungsorientierte Einführung 7 Inhaltsverzeichnis Vorwort .................................................................................................................... 5 I. Theorie der Wirtschaftspolitik 13 1 Einleitung .............................................................................................................. 2 Grundlagen einer Theorie der Wirtschaftspolitik .................................................. i. Definition und Abgrenzung ............................................................................. ii. Werturteilsproblematik .................................................................................... iii. Wirtschaft und Gesellschaft .............................................................................. iv. Wirtschaftstheorie und Wirtschaftspolitik ....................................................... v. Wirtschaftspolitische Beratung......................................................................... vi. Ziele in der Wirtschaftspolitik .......................................................................... 3 Ansätze einer Theorie der Wirtschaftspolitik ........................................................ i. Kurze Geschichte einer Theorie der Wirtschaftspolitik .................................... ii. Ziele-Mittel-Träger-Ansatz ............................................................................... iii. Quantitativer Ansatz ........................................................................................ iv. Neue Politische Ökonomie ............................................................................... 4 Gliederungen von Wirtschaftspolitik..................................................................... i. Gliederungen und deren Kriterien................................................................... ii. Übersicht zur gewählten Zugangsweise in den Folgekapiteln ......................... 5 Zusammenfassung ................................................................................................. 6 Kontrollfragen und Übungen ................................................................................ 15 16 17 18 20 21 26 27 30 30 32 34 37 43 43 45 46 46 II. Wettbewerbspolitik 49 1 Einleitung .............................................................................................................. 50 2 Ziele ....................................................................................................................... 51 3 Theoretische Grundlagen ...................................................................................... 52 i. Funktionen des Wettbewerbs........................................................................... 52 ii. Rahmenbedingungen für den perfekten Wettbewerb/ vollständige Konkurrenz ....................................................................................53 iii. Wettbewerbspolitische Leitbilder ..................................................................... 54 iv. Formen der Wettbewerbsbeschränkungen ...................................................... 58 4 Institutionen/Verfahren ........................................................................................ 60 i. Österreichische Ebene ...................................................................................... 60 ii. Europäische Ebene .......................................................................................... 66 5 Wirtschaftspolitische Diskussion ........................................................................... 68 6 Kontrollfragen und Übungen ................................................................................ 70 III. Handelspolitik 73 1 Einleitung .............................................................................................................. 74 2 Ziele ....................................................................................................................... 75 8 Inhaltsverzeichnis 3 Theoretische Grundlagen ...................................................................................... 76 i. Definition und Bedeutung der Leistungsbilanz ............................................... 76 ii. Handelstheorie ................................................................................................. 79 4 Instrumente ........................................................................................................... 84 5 Institutionen .......................................................................................................... 88 i. Regelungsebenen ............................................................................................. 88 ii. Entscheidungsfindung...................................................................................... 89 iii. Struktur der WTO – Regelungsinhalte der WTO-Abkommen ......................... 91 6 Struktur und Entwicklung des österreichischen Außenhandels........................... 95 7 Wirtschaftspolitische Diskussion ........................................................................... 102 8 Kontrollfragen und Übungen ................................................................................ 106 IV. Arbeitsmarkt- und Bildungspolitik 109 1 Einleitung .............................................................................................................. 110 i. Arbeitsmarktpolitische Ziele ............................................................................. 111 ii. Bildungspolitische Ziele ................................................................................... 112 2 Grundlagen der Arbeitsmarktpolitik ..................................................................... 113 i. Theoretische Erklärungen zum Arbeitsmarkt .................................................. 113 ii. Formen der Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktindikatoren ............................. 117 3 Arbeitsmarktpolitik in Österreich.......................................................................... 120 i. Der österreichische Arbeitsmarkt ..................................................................... 120 ii. Lohnbildung auf Österreichs Arbeitsmärkten .................................................. 126 iii. Instrumente der Arbeitsmarktpolitik ............................................................... 128 iv. Institutionen zum Arbeitsmarkt ....................................................................... 132 4 Grundlagen der Bildungsökonomie ...................................................................... 133 i. Theoretische Grundlagen der Bildungsökonomie............................................ 133 ii. Bildungsindikatoren ......................................................................................... 136 5 Bildungspolitik in Österreich................................................................................. 139 i. Das österreichische Bildungssystem ................................................................. 139 ii. Instrumente der Bildungspolitik ...................................................................... 145 iii. Institutionen in der Bildungspolitik ................................................................. 149 6 Wirtschaftspolitische Diskussion ........................................................................... 149 i. Demographie und Fachkräftemangel ............................................................... 149 ii. Privatisierung von Bildung............................................................................... 150 7 Kontrollfragen und Übungen ................................................................................ 152 V. Finanzmarktpolitik 155 1 Einleitung .............................................................................................................. 156 2 Ziele ....................................................................................................................... 157 3 Theoretische Anmerkungen zu Finanzmärkten.................................................... 158 i. Mikroökonomische Betrachtung von Finanzmärkten ..................................... 158 ii. Makroökonomische Effekte ............................................................................ 170 4 Entwicklungen auf den Finanzmärkten ............................................................... 172 5 Institutionen – Instrumente – Verfahren .............................................................. 177 Inhaltsverzeichnis 6 Wirtschaftspolitische Diskussion ........................................................................... 182 i. Die Finanzkrise aus österreichischer Perspektive ............................................. 182 ii. Problembereiche der Finanzmärkte: Steueroasen – Geldwäsche – Terrorismusfinanzierung ................................... 183 iii. Basel III ............................................................................................................ 184 7 Kontrollfragen und Übungen ................................................................................ 186 VI. Umweltpolitik 189 1 Einleitung .............................................................................................................. 191 2 Ziele der Umweltpolitik ......................................................................................... 192 3 Theoretische Grundlagen ...................................................................................... 193 i. Nachhaltigkeit aus einer Systemperspektive .................................................... 193 ii. Marktperspektive – Umwelt als öffentliches Gut und externe Effekte ............ 194 iii. Erfassung der Umwelt ..................................................................................... 197 4 Institutionen – Instrumente – Verfahren .............................................................. 202 i. Internationaler Rahmen: Akteure und Prozesse .............................................. 202 ii. Nationale Umweltpolitik .................................................................................. 205 5 Wirtschaftspolitische Diskussion ........................................................................... 207 i. Nachfolge Kyoto-Protokoll ............................................................................... 207 ii. Erneuerbare Energien – Förderungen ............................................................. 208 6 Kontrollfragen und Übungen ................................................................................ 209 VII. Wachstumspolitik 211 1 Einleitung .............................................................................................................. 213 2 Ziele ....................................................................................................................... 214 3 Theoretische Grundlagen ...................................................................................... 215 i. Wachstumstheoretische Grundlagen ............................................................... 215 ii. Messung des Wachstums ................................................................................. 220 iii. Wachstum und Wohlstand ............................................................................... 222 4 Entwicklung des Wirtschaftswachstums in Österreich ......................................... 224 5 Institutionen – Instrumente – Verfahren .............................................................. 229 i. Die europäische Ebene .................................................................................... 230 ii. Die österreichische Ebene ............................................................................... 233 6 Wirtschaftspolitische Diskussion ........................................................................... 238 i. Wachstumspolitische Problemstellungen ......................................................... 238 ii. Forschung und Innovationsaktivitäten als Wachstumskräfte .......................... 239 iii. Wirtschaftskrise – Zerstörung von Kapazitäten? .............................................. 240 7 Exkurs: Standortpolitik ......................................................................................... 241 i. Einleitung ......................................................................................................... 241 ii. Theoretische Anmerkungen zur Standortpolitik ............................................. 241 iii. Messung der Wettbewerbsfähigkeit: Standortfaktoren und Rankings ............. 244 iv. Empirische Beobachtungen zur Standortqualität Österreichs ......................... 246 8 Kontrollfragen und Übungen ................................................................................ 250 9 10 Inhaltsverzeichnis VIII. Öffentliche Finanzen 253 1 Einleitung .............................................................................................................. 255 2 Ziele ....................................................................................................................... 255 i. Zielformulierungen im Bundeshaushaltsgesetz ............................................... 255 ii. Zielformulierungen im Österreichischen Stabilitätspakt ................................. 256 iii. Zielformulierungen auf EU-Ebene (SWP)........................................................ 257 3 Theorie .................................................................................................................. 258 i. Begründungen für den Staatseingriff ............................................................... 258 ii. Wie viel Staat?.................................................................................................. 261 iii. Ökonomische Theorie des Föderalismus .......................................................... 265 iv. Theoretischer Hintergrund zur staatlichen (Neu)Verschuldung ...................... 267 4 Institutionen – Instrumente – Verfahren .............................................................. 270 i. Institutionen des öffentlichen Sektors ............................................................. 270 ii. Struktur der öffentlichen Ausgaben................................................................. 272 iii. Struktur der öffentlichen Einnahmen.............................................................. 274 iv. Budgetkreislauf am Beispiel des Bundesbudgets ............................................. 276 v. Der Stabilitäts- und Wachstumspakt (SWP) .................................................... 279 vi. Der Europäische Finanzielle Stabilisierungsmechanismus .............................. 280 vii. Finanzausgleich und österreichischer Stabilitätspakt ....................................... 284 5 Wirtschaftspolitische Diskussion .......................................................................... 288 i. Steuerreformen & einnahmenseitige Budgetkonsolidierung ........................... 288 ii. Budget 2011 und Konsolidierung 2011–2014 ................................................. 294 6 Kontrollfragen und Übungen ................................................................................ 301 IX. Verteilungs- und Sozialpolitik 303 1 Einleitung .............................................................................................................. 304 2 Ziele der Sozialpolitik ............................................................................................ 306 i. Das Ziel der „gerechten“ Einkommensverteilung ............................................ 306 ii. Ziele im Zusammenhang mit der Absicherung von Lebensrisiken ................. 306 3 Theorie und Konzepte zur Einkommensverteilung .............................................. 307 i. Theorien der Gerechtigkeit .............................................................................. 307 ii. Maßstäbe und praktische Ziele der Verteilungspolitik ..................................... 308 iii. Konzepte und Indikatoren der Einkommensverteilung ................................ 309 iv. Budgetäre Umverteilung .................................................................................. 317 v. Grenzen der Umverteilung .............................................................................. 319 4 Theorie der sozialen Sicherung ............................................................................ 320 i. Gestaltungsprinzipien für die Sozialversicherung ............................................ 320 ii. Grundsätzliches zur Sozialversicherung ........................................................... 321 5 Sozial(ver)sicherung in Österreich ........................................................................ 325 i. Umfang und Struktur der sozialen Sicherung in Österreich ............................ 325 ii. Träger der Sozialpolitik..................................................................................... 328 iii. Pensionsversicherung ....................................................................................... 330 iv. Gesundheitssystem und Krankenversicherung................................................ 333 6 Kontrollfragen und Übungen ................................................................................ 336 Inhaltsverzeichnis X. Stabilisierungspolitik 339 1 Einleitung .............................................................................................................. 340 2 Ziele ....................................................................................................................... 341 3 Theorie .................................................................................................................. 343 i. Stabilitätspolitische/Stabilisierungs-Konzeptionen .......................................... 343 ii. Probleme fiskalpolitischer Beeinflussung der Konjunktur .............................. 345 4 Instrumente ........................................................................................................... 348 i. Fiskalpolitik ...................................................................................................... 348 ii. Geldpolitik ....................................................................................................... 352 iii. Einkommenspolitik .......................................................................................... 353 iv. Konjunkturpakete in Österreich ...................................................................... 353 5 Institutionen .......................................................................................................... 357 6 Wirtschaftspolitische Diskussion der Konjunkturprogramme 2008–2010 ............ 358 i. Österreichischer Kontext ................................................................................. 358 ii. Europäischer Kontext ...................................................................................... 359 iii. Konjunkturelle Wirkung der finanzpolitischen Stabilitätsmaßnahmen .......... 361 7 Kontrollfragen und Übungen ................................................................................ 363 XI. Geldpolitik 365 1 Einleitung .............................................................................................................. 366 2 Geldpolitische Ziele und Strategie ......................................................................... 367 i. Geldpolitische Ziele .......................................................................................... 367 ii. Geldpolitische Strategie ................................................................................... 368 3 Die Transmission geldpolitischer Impulse ............................................................. 373 4 Instrumente/Verfahren ......................................................................................... 375 i. Grundsätzliches zu den geldpolitischen Instrumenten ................................... 375 i. Liquiditätsoperationen und geldpolitische Reaktionen auf Finanzkrise .......... 378 5 Institutionen .......................................................................................................... 381 i. Aufgaben von EZSB und EZB .......................................................................... 382 ii. Organe.............................................................................................................. 384 6 Die Zukunft des Euro-Währungsgebietes ............................................................. 386 7 Kontrollfragen und Übungen ................................................................................ 389 XII. Preisniveaustabilität 1 2 3 4 5 391 Einleitung .............................................................................................................. 392 Ziele ....................................................................................................................... 393 Inflationsmessung ................................................................................................. 393 Effekte hoher Inflation .......................................................................................... 396 Ursachen und Bekämpfung der Inflation.............................................................. 400 i. Ursachen und Bekämpfung der Nachfrageinflation......................................... 400 ii. Ursachen und Bekämpfung der Angebotsinflation .......................................... 403 6 Entwicklung der Inflation in Österreich ............................................................... 405 7 Kontrollfragen und Übungen ................................................................................ 407 11 12 Inhaltsverzeichnis Literatur ................................................................................................................... 409 Abbildungsverzeichnis ............................................................................................ 429 Tabellenverzeichnis ................................................................................................. 433 Stichwortverzeichnis............................................................................................... 435
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