Auswirkungen der Anwendung des derzeit geltenden öffentlichen

Auswirkungen der Anwendung des derzeit
geltenden öffentlichen Vergaberechts bei
AMDL - eine Bestandsaufnahme
Inhalt
1. Historie
2. Einkauf von Arbeitsmarkt Dienstleistungen
3. Ist-Stand
4. Input-, Durchführungs- und Outputqualität
5. UfAB V
6. Hilfskonstrukte
7. Auswirkungen für Bildungsträger
8. Fazit
Historie
• Bis 2002 regionale Steuerung der
Arbeitsmarktdienstleistungen (AMDL)
• Von der angebotsorientierten zur nachfrageorientierten Steuerung von Arbeitsmarktdienstleistungen
• Gutscheine machen den Arbeitslosen zum „Käufer“
• Inhalte und Preis werden durch den Staat bestimmt
• Einführung zentraler Leistungsbeschreibungen
• Entwicklungen von Vergabeunterlagen kaum noch
mit Unterstützung der ausführenden Akteure
• Einführung von Bildungsgutscheine 2003 und
Vermittlungsgutscheinen 2008 sowie 2012 dritter Typ
von Gutscheinen: der „Aktivierungsgutschein“
Aufbau des Einkaufs von AMDL
Bundesagentur für Arbeit Zentraler Einkauf
CF4
Vergabeunterla
ge
formalisierte
Beauftragung
Bewertung
Bestellung
Bewertung
Entscheidung
fünf
Regionale Einkaufszentren
156 Agenturen für
Arbeit
303
Jobcenter als Gemeinsame
Einrichtungen
105
kommunale Jobcenter
• Jährlich zwischen 2 Mrd. bis 3 Mrd. € Auftragsvolumina
• Ca. 5000 Vergaben p.a.
• Ca. 13.000 Verträge mit Trägern
• Bildung von „Kompetenz REZen“ nach
Maßnahmetyp
• Vertragsbetreuung nach Zuschlagserteilung
(Personal und Räume)
• Vertragsprüfungen durch zuständiges REZ bei
Bedarfsträgern und Bildungsträgern
• Wachsen der "Selbstvornahme" - Jobcenter
"beauftragen" sich selbst mit Durchführung von
Maßnahmen im Bereich "Aktivierung"
Wandel des Transaktionsmodus bei Ermessensleistungen an Träger (Ausgabenvolumen, relative
Größen)
100%
90%
80%
70%
Beschäftigungsförderung
(Zuwendung)
60%
Gutschein
50%
wettbewerbliche Vergabe
40%
direkte Beauftragung (vermutl.)
30%
Kostenerstattung
20%
10%
0%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Quelle: Knuth/Kirsch: Deutschland: Ein staatlich inszenierter, kleinteiliger Markt für Arbeitsmarktdienstleistungen
Input, Durchführungs- und
Outputqualität
§ 4 Abs. 2 VGV (Vergabe von Liefer- und Dienstleistungsaufträgen):
„Wenn ... tatsächliche Anhaltspunkte dafür vorliegen, dass die
Organisation, die Qualifikation und die Erfahrung des bei der
Durchführung des betreffenden Auftrags eingesetzten Personals
erheblichen Einfluss auf die Qualität der Auftragsausführung haben
können, können diese Kriterien bei der Ermittlung des wirtschaftlichsten
Angebots berücksichtigt werden. Bei der Bewertung dieser Kriterien
können insbesondere der Erfolg und die Qualität bereits erbrachter
Leistungen berücksichtigt werden. Die Gewichtung der Organisation,
der Qualifikation und der Erfahrung des mit der Durchführung des
betreffenden Auftrags betrauten Personals soll zusammen 25 Prozent
der Gewichtung aller Zuschlagskriterien nicht überschreiten.“
Input, Durchführungs- und
Outputqualität
• Zusammenarbeit mit den Bedarfsträgern wird nicht
gewertet
• Teilnehmerbefragungen sind häufig nicht valide
• Regionale Verankerung, Arbeitsmärkte und Netzwerke
sind standardisiert zu beschreiben
• Relevanzfaktoren nicht immer nachvollziehbar für den
Bieter
• Keine inhaltliche Unterstützung durch Praxisvertreter bei
der Erstellung der Bewertungsmatrix
Input, Durchführungs- und
Outputqualität
• Standardisierte Anforderungen erzeugen standardisierte
Antworten -> kaum noch Qualitätsunterschiede messbar
• Loseinteilungen zwingen zu Bietergemeinschaften
• Durchführungsqualität reduziert sich zunehmend auf
Praxisbeispiele
• Keine ganzheitlichen pädagogischen Konzepte mehr
gefordert, Entwicklung der Konzepte zu „Betriebsanleitungen“
• Outputqualität beschränkt sich auf (zu wenig
differenzierte) Messung von Abbruch- und
Integrationsquoten
UfAB (Unterlage für die Ausschreibung und Bewertung von IT Leistungen) V
•
•
•
•
•
•
schließt Angebote aus, die durchschnittliche Qualitätsmaßstäbe nicht
erfüllen
erlaubt die Bevorzugung von Qualität vor Preis in einem engen Korridor
von 10% unterhalb des führenden Preis-Qualitäts-Scores (sofern es in
diesem Korridor mehr als ein Angebot gibt)
verhindert Qualitäts-Dumping (jedenfalls auf der Ebene der AngebotsTexte)
bietet aber keine Anreize für Innovation und Qualitätssteigerung (außer
auf der Ebene der Angebotstexte)
erzeugt Preisdruck, selbst wenn niemals der preisgünstigste Anbieter
gewinnen sollte.
Nur wer sich beim Preis zurückhält, hat Aussichten, am Ende im
Korridor zu sein und den noch Billigeren durch Qualität zu schlagen.
UfAB V
Berechnung der Kennzahl für das Preisleistungsverhältnis für Teilnehmerkostensätze von 100€-232€ und Leistungspunkten von 170-300 Punkten
Teilnehmerkostensatz
100
Leistungspunkte
170 170,00
108
116
124
132
140
146
156
160
166
172
178
184
190
196
202
208
214
220
226
232
157,41
146,55
137,10
128,79
121,43
116,44
108,97
106,25
102,41
98,84
95,51
92,39
89,47
86,73
84,16
81,73
79,44
77,27
75,22
73,28
175 175,00
162,04
150,86
141,13
132,58
125,00
119,86
112,18
109,38
105,42
101,74
98,31
95,11
92,11
89,29
86,63
84,13
81,78
79,55
77,43
75,43
180 180,00
166,67
155,17
145,16
136,36
128,57
123,29
115,38
112,50
108,43
104,65
101,12
97,83
94,74
91,84
89,11
86,54
84,11
81,82
79,65
77,59
190 190,00
175,93
163,79
153,23
143,94
135,71
130,14
121,79
118,75
114,46
110,47
106,74
103,26
100,00
96,94
94,06
91,35
88,79
86,36
84,07
81,90
195 195,00
180,56
168,10
157,26
147,73
139,29
133,56
125,00
121,88
117,47
113,37
109,55
105,98
102,63
99,49
96,53
93,75
91,12
88,64
86,28
84,05
200 200,00
185,19
172,41
161,29
151,52
142,86
136,99
128,21
125,00
120,48
116,28
112,36
108,70
105,26
102,04
99,01
96,15
93,46
90,91
88,50
86,21
205 205,00
189,81
200,00
165,32
155,30
146,43
140,41
131,41
128,13
123,49
119,19
115,17
111,41
107,89
104,59
101,49
98,56
95,79
93,18
90,71
88,36
210 210,00
194,44
181,03
169,35
159,09
150,00
143,84
134,62
131,25
126,51
122,09
117,98
114,13
110,53
107,14
103,96
100,96
98,13
95,45
92,92
90,52
215 215,00
199,07
185,34
173,39
162,88
153,57
147,26
137,82
134,38
129,52
125,00
120,79
116,85
113,16
109,69
106,44
103,37
100,47
97,73
95,13
92,67
220 220,00
203,70
189,66
177,42
166,67
157,14
150,68
141,03
137,50
132,53
127,91
123,60
119,57
115,79
112,24
108,91
105,77
102,80
100,00
97,35
94,83
225 225,00
208,33
193,97
181,45
170,45
160,71
154,11
144,23
140,63
135,54
130,81
126,40
122,28
118,42
114,80
111,39
108,17
105,14
102,27
99,56
96,98
230 230,00
212,96
198,28
185,48
174,24
164,29
157,53
147,44
143,75
138,55
133,72
129,21
125,00
121,05
117,35
113,86
110,58
107,48
104,55
101,77
99,14
235 235,00
217,59
202,59
189,52
178,03
167,86
160,96
150,64
146,88
141,57
136,63
132,02
127,72
123,68
119,90
116,34
112,98
109,81
106,82
103,98
101,29
240 240,00
222,22
206,90
193,55
181,82
171,43
164,38
153,85
150,00
144,58
139,53
134,83
130,43
126,32
122,45
118,81
115,38
112,15
109,09
106,19
103,45
245 245,00
226,85
211,21
197,58
185,61
175,00
167,81
157,05
153,13
147,59
142,44
137,64
133,15
128,95
125,00
121,29
117,79
114,49
111,36
108,41
105,60
250 250,00
231,48
215,52
201,61
189,39
178,57
171,23
160,26
156,25
150,60
145,35
140,45
135,87
131,58
127,55
123,76
120,19
116,82
113,64
110,62
107,76
255 255,00
236,11
219,83
205,65
193,18
182,14
174,66
163,46
159,38
153,61
148,26
143,26
138,59
134,21
130,10
126,24
122,60
119,16
115,91
112,83
109,91
260 260,00
240,74
224,14
209,68
196,97
185,71
178,08
166,67
162,50
156,63
151,16
146,07
141,30
136,84
132,65
128,71
125,00
121,50
118,18
115,04
112,07
265 265,00
245,37
228,45
213,71
200,76
189,29
181,51
169,87
165,63
159,64
154,07
148,88
144,02
139,47
135,20
131,19
127,40
123,83
120,45
117,26
114,22
270 270,00
250,00
232,76
217,74
204,55
192,86
184,93
173,08
168,75
162,65
156,98
151,69
146,74
142,11
137,76
133,66
129,81
126,17
122,73
119,47
116,38
275 275,00
254,63
237,07
221,77
208,33
196,43
188,36
176,28
171,88
165,66
159,88
154,49
149,46
144,74
140,31
136,14
132,21
128,50
125,00
121,68
118,53
280 280,00
259,26
241,38
225,81
212,12
200,00
191,78
179,49
175,00
168,67
162,79
157,30
152,17
147,37
142,86
138,61
134,62
130,84
127,27
123,89
120,69
286 286,00
264,81
246,55
230,65
216,67
204,29
195,89
183,33
178,75
172,29
166,28
160,67
155,43
150,53
145,92
141,58
137,50
133,64
130,00
126,55
123,28
290 290,00
268,52
250,00
233,87
219,70
207,14
198,63
185,90
181,25
174,70
168,60
162,92
157,61
152,63
147,96
143,56
139,42
135,51
131,82
128,32
125,00
295 295,00
273,15
254,31
237,90
223,48
210,71
202,05
189,10
184,38
177,71
171,51
165,73
160,33
155,26
150,51
146,04
141,83
137,85
134,09
130,53
127,16
300 300,00
277,78
258,62
241,94
227,27
214,29
205,48
192,31
187,50
180,72
174,42
168,54
163,04
157,89
153,06
148,51
144,23
140,19
136,36
132,74
129,31
Begleitsysteme der öffentlichen Vergabe
Wirkung?
•Prüfdienste (REZ/Prüfdienst AMDL)
•FAQ wird nur noch geringfügig mit allen Fragen
veröffentlicht.
•Keine Transparenz über Schätzpreise der BA
•Mindestlohn gem. AEntG
•AZAV zur Trägerzulassung
•Lieferantenmanagement der BA
•Creaming Effekt
Auswirkungen für Bildungsträger
•Zwangsläufige Ausweitung des Marktanteils
•Zwangsläufige Ausweitung des Portfolios
•Massenvergaben mit hohem administrativen Aufwand
(Bürokratieabbau?)
•Regionale Verankerung ist in der Realität kaum noch von
Bedeutung
•Viele inhaltlich starke Bieter haben sich „verabschiedet“
•Prekäre Arbeitsverhältnisse -> hohe Mitarbeiterfluktuation
•Keine gemeinsame teilnehmerorientierte
Maßnahmeabwicklung mit den Bedarfsträgern vor Ort
möglich.
Fazit
•
•
•
•
•
allgemeiner Preisverfall lässt sich nicht feststellen
Träger bestätigen jedoch den Preisdruck
kurzzyklische Verträge
unbefristete Beschäftigung wird abgebaut
Aktuell mehr Druck durch Schrumpfen des Marktes als durch
Preisdruck im Vergabeprozess (Zusammenfassung von
Maßnahmen in eine Vergabe)
• Rückgang der Mittel für aktive Arbeitsmarktpolitik weit
überproportional zum Rückgang der (Langzeit)Arbeitslosigkeit
• zunehmende Umschichtung von Mitteln in den
Verwaltungshaushalt
Vielen Dank

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