Wirtschaft und Werte

Position
Wirtschaft und Werte
Stand: Dezember 2015
www.vbw-bayern.de
Position – Wirtschaft und Werte
vbw – Dezember 2015
Vorwort
X
Vorwort
Wirtschaft und Werte bedingen sich
Markt und Wettbewerb sehen sich immer wieder Kritik ausgesetzt. Hauptsächlich wird
der Vorwurf erhoben, dass die Marktwirtschaft lediglich das Eigeninteresse belohne
und für Ziele wie Gerechtigkeit oder Nachhaltigkeit blind sei. Um diese vermeintlichen
Fehlentwicklungen zu korrigieren, werden Eingriffe in den Markt gefordert.
Diesen Einschätzungen liegt die Überzeugung zu Grunde, dass Markt und Moral
grundsätzlich nicht miteinander vereinbar seien, da sich moralisches Handeln für den
Einzelnen nicht lohne. Dabei wird vollkommen vernachlässigt, dass der Wettbewerb zu
Wachstum und sozialem Fortschritt führt, zwei erstrebenswerte Ziele, die auch moralisch geboten sind. Im Rahmen des vorliegenden Positionspapiers wollen wir daher
aufzeigen, wie Wirtschaft und Werte miteinander in Einklang gebracht werden können
und für welche Werte unser Wirtschaftssystem steht.
Diese Verknüpfung gelingt, wenn die Markwirtschaft in eine Rahmenordnung eingebettet wird, die dafür Sorge trägt, das Eigeninteresse des Einzelnen so zu steuern, dass
es zum gesamtgesellschaftlichen Nutzen beiträgt. Über entsprechende Anreize kann
sichergestellt werden, dass sich ethisch korrektes Handeln lohnt und nicht zu Wettbewerbsnachteilen führt. Die Rahmenordnung wird damit zum Bindeglied zwischen Markt
und Moral und trägt dafür Sorge die positiven Effekte der Marktwirtschaft so zu nutzen,
dass der gesamtgesellschaftliche Nutzen und gesellschaftspolitische Ziele erreicht
werden.
Bertram Brossardt
17. Dezember 2015
Position – Wirtschaft und Werte
vbw – Dezember 2015
Inhalt
X
Inhalt
1
Wirtschaft und Werte ................................................................................... 1
1.1
Ethik und Wirtschaft – Problemaufriss............................................................ 1
1.2
Lösungsansätze der Wirtschaftsethik ............................................................. 2
2
Markt und Moral – kein Widerspruch.......................................................... 5
2.1
Das Wertefundament der Sozialen Marktwirtschaft ....................................... 5
2.2
Voraussetzungen für ein funktionsfähiges Wirtschaftssystem der Sozialen
Marktwirtschaft ............................................................................................... 6
Ordnungspolitische Grundsätze für Wohlstand und Wachstum ..................... 6
Teilhabe sicherstellen ..................................................................................... 7
2.2.1
2.2.2
3
Markt, Wettbewerb und Wachstum als Triebfeder für eine nachhaltige
Entwicklung .................................................................................................. 9
3.1
3.1.1
3.1.2
Nachhaltigkeit und Marktwirtschaft ................................................................. 9
Die drei Ziele der Nachhaltigkeit..................................................................... 9
Problemfall öffentliche Güter ........................................................................ 10
3.2
3.2.1
3.2.2
Marktwirtschaft fördert Entwicklung .............................................................. 11
Wirtschaftswachstum trägt zur Reduzierung der Armut bei ......................... 11
Entwicklung braucht Institutionen ................................................................. 12
4
Fazit ............................................................................................................. 15
Ansprechpartner ........................................................................................................... 17
Impressum .................................................................................................................... 17
Position – Wirtschaft und Werte
vbw – Dezember 2015
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Wirtschaft und Werte
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Wirtschaft und Werte
Einschätzungen aus der Perspektive der Wirtschaftsethik
Bei der Diskussion um Werte und Wirtschaft stellt sich die zentrale Frage, wie moralische Normen und Wertvorstellungen im Kontext einer marktwirtschaftlichen Ordnung
zur Geltung gebracht werden können. Während durch Moral Konventionen und Handlungsregeln beschrieben werden, setzt sich die Ethik mit der Frage auseinander, wie
diese moralischen Werte begründet werden können und durch welche allgemeingültigen Prinzipien moralisches Handeln möglich wird. Für den Bereich der Wirtschaft versucht die Wirtschaftsethik auf diese Frage Antworten zu finden.
Ganz wesentlich ist dabei, dass die Logik der Marktwirtschaft und das entsprechende
Handeln der Wirtschaftssubjekte nicht in Frage gestellt werden, sondern Lösungen
gesucht werden, wie das rationale Verhalten des Einzelnen so beeinflusst werden
kann, dass es zum gesamtgesellschaftlichen Nutzen beiträgt. Ziel der Wirtschaftsethik
ist es daher aufzuzeigen, wie unabhängig vom Nutzen des Einzelnen ein gesamtgesellschaftlich optimales Ergebnis erreicht werden kann. Mit diesem Ansatz nimmt die
Wirtschaftsethik keinesfalls eine Sonderstellung ein, denn grundsätzlich gilt, dass kein
Moralsystem Bestand haben kann, das vom Einzelnen immer wieder erfordert gegen
eigene Interessen zu verstoßen.
1.1
Ethik und Wirtschaft – Problemaufriss
Die Marktwirtschaft basiert auf dem Wettbewerbsprinzip. Im Wettbewerb wird aber das
moralische Handeln eines Einzelnen nicht zwingend belohnt, vielmehr können dadurch
Nachteile drohen, die bis zum Ausscheiden aus dem Markt reichen können. Ein Unternehmen, das sich z. B. als einziger im Markt zu besonders strengen Umweltauflagen
verpflichtet und daher eine höhere Kostenbelastung zu tragen hat, hat zunächst einmal
einen Wettbewerbsnachteil. Nun kann es unter Umständen dazu kommen, dass diese
Anstrengungen z. B. durch den Verbraucher honoriert werden. Falls dies aber nicht der
Fall sein sollte, wird sich das Unternehmen nicht im Wettbewerb behaupten können.
In der Konkurrenzsituation der Marktwirtschaft scheinen Moral und Eigeninteresse daher zunächst schwer miteinander vereinbar. Umso weniger ist es verwunderlich, dass
die Forderung erhoben wird, die einzelnen Marktakteure müssten ihr Eigeninteresse zu
Gunsten eines moralischen Handelns aufgeben. Dieser Ansatz ist aber nicht zielführend, denn er ist nicht mit der Idee der Marktwirtschaft vereinbar. Die Marktwirtschaft
braucht die Triebfeder des Eigeninteresses und die Gewinnerzielungsabsicht, denn
jedes Individuum oder Unternehmen wird sich nur dann dem Wettbewerb stellen, wenn
daraus ein individueller Vorteil entsteht.
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Position – Wirtschaft und Werte
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Um dieses vermeintlichen Dualismus zwischen Markt und Moral aufzuheben, gilt es
zunächst anzuerkennen, dass ein individuelles moralisches Verhalten am Markt nicht
zwangsläufig möglich ist. Der Grund hierfür liegt nicht in der mangelnden Motivation
der Wirtschaftssubjekte, sondern in den Anreizen des Wettbewerbs, die moralisches
Handeln nicht immer attraktiv erscheinen lassen.
Markt und Moral sind dann miteinander vereinbar, wenn es gelingt, Wege zu finden,
das Eigeninteresse sozialverträglich zu kanalisieren. Hierfür ist es nötig, entsprechende Rahmenbedingungen zu schaffen, die sicherstellen, dass Moral nicht zum Wettbewerbsnachteil wird und der Einzelne nicht dafür „bestraft“ wird, wenn er moralisch handelt.
Der Wert der Marktwirtschaft liegt in den Ergebnissen, die sie hervorbringt. Der Wettbewerb spielt dabei ebenso wie das Eigeninteresse der Wirtschaftssubjekte eine zentrale Rolle, denn aus dieser Kombination entstehen Innovation und Fortschritt, ebenso
wie Effizienz und Wohlstand. Außerdem entsteht so eine Vielfalt an Produkten und
Dienstleistungen, von denen der Konsument profitiert. Markt und Wettbewerb erhalten
daher ihre ethische Rechtfertigung aufgrund der gesellschaftlichen Ziele, die erreicht
werden.
1.2
Lösungsansätze der Wirtschaftsethik
Wie eingangs skizziert, versucht die Wirtschaftsethik aufzuzeigen, wie moralische
Normen und Wertvorstellungen unter Wettbewerbsbedingungen zu Geltung gebracht
werden können. Da es aus den oben dargelegten Gründen nicht zielführend ist, allein
darauf zu setzen, dass sich jeder Einzelne moralisch verhält, legt die Wirtschaftsethik
die Rahmenordnung als den Ort fest, an dem Moral Beachtung finden kann. Ähnlich
wie beim Sport sind es auch im Bereich der Wirtschaft die Regeln, die über die Rahmenordnung festgelegt werden, die dafür sorgen müssen, dass das Eigeninteresse
nicht zu Lasten Dritter verfolgt wird.
Diese Rahmenordnung muss so ausgestaltet werden, dass faire Wettbewerbsbedingungen garantiert sind und ein gesamtgesellschaftlich optimales Ergebnis erzielt werden kann. Das individuelle moralische Verhalten darf nicht zu Wettbewerbsnachteilen
führen, daher müssen die festgelegten Regeln für alle gelten. Neben dieser Rahmenordnung müssen zudem die institutionellen Voraussetzungen geschaffen werden, dass
jeder von den Vorzügen des Wettbewerbs profitieren kann. So gilt es, Eigentumsrecht
zu definieren, die Vertragsfreiheit sicherzustellen, Haftungsregeln zu etablieren und
über Kartellgesetze den Wettbewerb auf den Märkten aufrechtzuerhalten und ein
Marktversagen zu verhindern.
Ein weiterer zentraler Punkt ist die Durchsetzung der festgesetzten Rahmenordnung
und Regeln. Die Herausforderung besteht dabei darin, die Kontrolle über die Einhaltung der Regeln möglichst effizient zu gestalten. Da unsere Gesellschaft nicht mehr in
Kleingruppen organisiert ist, in denen es leicht möglich ist, das Verhalten jedes Einzelnen zu verfolgen und gegebenfalls zu sanktionieren, müssen Regeln so ausgestaltet
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werden, dass sich Anreize ergeben, die Regeln zu befolgen. Entsprechend müssen
Rahmenbedingungen geschaffen werden, die sicherstellen, dass jeder von der Regelbefolgung stärker profitiert, als von individuellen Regelverstößen. Eingriffe in den Markt
sind hingegen abzulehnen, da diese zu Verzerrungen führen.
Die Herausforderung für die Wirtschaftsethik besteht darin, Moral in die Logik der Ökonomie umzusetzen und den Rahmen zu skizzieren, in dem Anreize so wirken, dass
sich die einzelnen Wirtschaftssubjekte moralisch verhalten. Eine solche Rahmenordnung kann nicht nur durch den Staat gesetzt werden, sondern z. B. auch durch Branchenverpflichtungen. Insbesondere auf internationaler Ebene können solche Vereinbarungen von Unternehmen einer Branche dazu beitragen, soziale und ökologische Ziele
wettbewerbsneutral umzusetzen.
Durch solche Vereinbarungen oder Bündnisse können nicht vorhandene oder unvollständige Rahmenordnungen zum Teil kompensiert werden. Die Unternehmen können
von solchen Initiativen dahingehend profitieren, dass Risiken ihrer Geschäftstätigkeit
im Hinblick auf Sozial- und Umweltstandards minimiert werden und so Reputationsgewinne realisiert werden können.
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Markt und Moral – kein Widerspruch
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Markt und Moral – kein Widerspruch
Die Marktwirtschaft besitzt einen ethischen Eigenwert
Die Kritik an der Marktwirtschaft richtet sich im Kern gegen das Konzept des Wettbewerbs. Unterstellt wird, dass der Wettbewerb Egoismen belohnt und die Solidarität untergräbt. Diese Kritik spricht der Marktwirtschaft jegliche Moral ab und verkennt, dass
die Marktwirtschaft einen ethischen Eigenwert besitzt.
Eine solche Sichtweise auf die Marktwirtschaft betont die Notwendigkeit von gezielten
Eingriffen in den Marktmechanismus, um zu ethisch wünschenswerten Ergebnissen zu
gelangen. Direkte Eingriffe in die Marktordnung führen jedoch zumeist zu Ineffizienz
und damit zu einem suboptimalen Ergebnis. Umso wichtiger ist es, den Kritikern entschieden entgegenzutreten und aufzuzeigen, für welche Werte die Marktwirtschaft,
insbesondere die Soziale Marktwirtschaft steht und warum die Marktwirtschaft einen
eigenen ethischen Wert hat.
2.1
Das Wertefundament der Sozialen Marktwirtschaft
Das Konzept der Sozialen Marktwirtschaft wird durch folgende zentrale Elemente charakterisiert:
–
–
–
–
Subsidiarität
Freiheit
Verantwortung
Solidarität
Subsidiarität bedeutet, dass der Einzelne für Probleme und Aufgaben, die er eigenständig lösen kann, keine Unterstützung durch übergeordnete Ebenen erwarten darf.
Die Eigeninitiative und Leistungsbereitschaft des Einzelnen wird gefordert, jedoch
muss sich diese Leistung auch lohnen, die Leistungsgerechtigkeit muss sichergestellt
sein.
Die Freiheit in der Sozialen Marktwirtschaft ergibt sich daraus, dass jeder Einzelne sich
mit seinen Fähigkeiten und Interessen in die Wirtschaft und Gesellschaft einbringen
kann. Wettbewerb funktioniert hauptsächlich deshalb, weil diese Freiheit kreativ genutzt wird, um sich mit innovativen Produkten und Dienstleistungen am Markt zu behaupten.
Die Freiheit wird lediglich durch die Erwartung an ein verantwortungsvolles Handeln
begrenzt. Die Soziale Marktwirtschaft baut darauf, dass der Einzelne Verantwortung für
das eigene Handeln und die eingegangenen Risiken übernimmt und haftet. Deshalb ist
6
Markt und Moral – kein Widerspruch
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eine klare Zuordnung der Eigentumsverhältnisse notwendig. Freiheit und Verantwortung bilden zwei Seiten einer Medaille und sind untrennbar miteinander verbunden.
Die Solidarität fordert, freiwillig in der Gesellschaft füreinander einzustehen. Dieses
gemeinsame Einstehen erstreckt sich auf jene Personen, die sich trotz eigener Bemühungen nicht den Anforderungen des Marktes stellen können oder unverschuldet in
Not geraten sind. Dieser Anspruch darf jedoch nicht überstrapaziert werden. Basis für
solidarisches Handeln ist die Freiwilligkeit. Ein zu stark umgreifender Sozialstaat, der
eine Absicherung gegen alle Unwägbarkeiten des Lebens garantiert, überfordert den
Gedanken der Freiwilligkeit sowie die Subsidiarität und damit schlussendlich die Solidarität.
Die Soziale Marktwirtschaft fördert und fordert damit die Entscheidungsfreiheit des Einzelnen und erkennt seine Verantwortungsfähigkeit an. Gleichzeitig bietet sie den
Schutz der Gemeinschaft in schwierigen Lebenslagen. So wird die Verknüpfung zwischen Marktwirtschaft und sozialem Ausgleich hergestellt.
Betont werden muss, dass sozialer Ausgleich und Marktwirtschaft sich bedingen. Ohne
den freien Wettbewerb auf den Märkten ist es nicht möglich, die wirtschaftlichen
Grundlagen für einen Ausgleich zu erwirtschaften. Wäre diese Absicherung nicht gewährleistet, würde die Bereitschaft des Einzelnen sinken, die Chancen des Wettbewerbs zu nutzen und in Sach- bzw. Humankapital zu investieren, da das Risiko zu
scheitern und die daraus drohenden Konsequenzen, die unternehmerische Initiative
bremsen würde. Daher gilt es das richtige Maß zwischen Freiheit und Eigenverantwortung des Einzelnen sowie gesamtgesellschaftlicher Solidarität zu finden.
2.2
Voraussetzungen für ein funktionsfähiges Wirtschaftssystem der Sozialen
Marktwirtschaft
Um ein funktionsfähiges Wirtschaftssystem der Sozialen Marktwirtschaft zu garantieren, müssen zwei Voraussetzungen erfüllt sein: zum einen braucht es die Rahmenordnung, die den fairen Wettbewerb auf den Märkten garantiert zum anderen müssen die
gesellschaftlichen Voraussetzungen dafür geschaffen werden, dass jeder die Chance
auf Teilhabe am wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Leben hat.
2.2.1
Ordnungspolitische Grundsätze für Wohlstand und Wachstum
Die Idee der Sozialen Marktwirtschaft geht auf eine ordnungspolitische Konzeption
zurück. Durch eine Rahmenordnung, die sogenannte Wettbewerbsordnung, soll
sichergestellt werden, dass sich der Wettbewerb entfalten kann. Es ist Aufgabe des
Staates diese Rahmenordnung durchzusetzen, lenkende Eingriffe in den Wirtschaftsprozess sollen aber vermieden werden.
Grundprinzip ist das funktionsfähige Preissystem vollständiger Konkurrenz. Unverzerrte Preise erfüllen in der Marktwirtschaft eine Informations- und Lenkungsfunktion,
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da sie Knappheit und Präferenzen der Verbraucher abbilden. Diese Transparenz sorgt
dafür, dass knappe Ressourcen effizient verwendet werden und Produkte sowie
Dienstleistungen produziert werden, die nachgefragt werden. Direkte Eingriffe in das
Wirtschaftsgeschehen, wie z. B. Subventionen führen zu Verzerrungen und stören die
Informations- und Lenkungsfunktion des Preissystems.
Neben dem Grundprinzip des funktionsfähigen Preissystems ist das Primat der Währungspolitik von zentraler Bedeutung. Ohne eine Stabilität des Preisniveaus können
Preise nicht verlässlich ihre Signalfunktion übernehmen und es kommt zu Fehlentwicklungen.
Die Konstanz der Wirtschaftspolitik ist für die Planungs- und Erwartungssicherheit der
Wirtschaftssubjekte wichtig, denn nur unter verlässlichen Rahmenbedingungen werden
langfristige Investitionsentscheidungen getroffen. Daher sind auch das Privateigentum
und die klare Zuordnung von Verfügungsrechten wichtig für die Wettbewerbsordnung.
Zudem trägt Privateigentum zum Verantwortungsbewusstsein bei und leistet damit wie
das Prinzip der Haftung einen wichtigen Beitrag dazu, dass die Wirtschaftssubjekte
Verantwortung für ihr Handeln übernehmen müssen. So wird einem unrechtmäßigen
Handeln zu Lasten Dritter vorgebeugt und Sanktionsmöglichkeiten geschaffen.
Selbstverständlich ist der Wettbewerb auch auf offene Märkte ohne Markteintrittsbarrieren angewiesen. In dieser Hinsicht ist auch die Vertragsfreiheit von Bedeutung, denn
diese ermöglicht es, dass knappe Ressourcen in die bestmögliche Verwendung gemäß
den individuellen Präferenzen fließen.
2.2.2
Teilhabe sicherstellen
Die oben aufgeführten ordnungspolitischen Prinzipien sorgen dafür, dass ein fairer
Wettbewerb auf den Märkten ermöglicht wird. So wird sichergestellt, dass die individuelle Leistungsbereitschaft honoriert wird, denn für jeden Einzelnen besteht prinzipiell
die Möglichkeit, sich mit seinen Ideen und Fähigkeiten in den Wettbewerb einzubringen.
Die Akzeptanz dieser Idee der Leistungsgerechtigkeit hängt aber entscheidend davon
ab, dass jeder in einer Gesellschaft auch tatsächlich eine Chance auf Teilhabe am
wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Leben erhält. Neben der theoretischen Zugangsberechtigung zum Markt muss in der Praxis gewährleistet werden, dass jeder
Einzelne, unabhängig von seiner Herkunft, dazu befähigt wird, die Chancen der Marktwirtschaft zu nutzen. Hierbei kommt der Bildungspolitik einen entscheidende Rolle zu,
denn durch Bildung wird der Grundstein für die Teilhabe an Wirtschaft und Gesellschaft
gelegt.
Das Gerechtigkeitsideal der Sozialen Marktwirtschaft ist die Chancengerechtigkeit. Ziel
ist es, allen die gleichen Startchancen einzuräumen. Der soziale Ausgleich in der Sozialen Marktwirtschaft hat daher nicht die primäre Aufgabe, die Ergebnisse des Wettbewerbs so zu korrigieren, dass der Wohlstand annähernd gleich verteilt wird. Eine sol-
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Markt und Moral – kein Widerspruch
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che Umverteilung mindert die individuelle Leistungsbereitschaft und hat damit negative
Auswirkungen auf den Wettbewerb.
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Markt, Wettbewerb und Wachstum als Triebfeder
für eine nachhaltige Entwicklung
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Markt, Wettbewerb und Wachstum als Triebfeder
für eine nachhaltige Entwicklung
Die Soziale Marktwirtschaft trägt zu einer nachhaltigen Entwicklung bei
Die Marktwirtschaft sieht sich immer wieder mit dem Vorwurf konfrontiert, zu ungerechten Ergebnissen zu führen. Teilweise reicht die Kritik sogar so weit zu unterstellen,
dass Markt und Wettbewerb per se unmoralisch seien. Der Marktwirtschaft wird dabei
unterstellt, nicht dem Menschen zu dienen, sondern hauptsächlich dem Kapital und so
dazu beizutragen, dass sowohl die sozialen als auch ökologischen Grundlagen der
Gesellschaft zerstört werden.
Im Kern wird der Markwirtschaft nachgesagt, einer nachhaltigen Entwicklung im Wege
zu stehen, oder zumindest dem Faktor Nachhaltigkeit nicht genügend Beachtung zu
schenken. Weder gelingt es durch die Marktwirtschaft Umwelt und Klima zu schützen
noch tragen Markt und Wettbewerb zu einer gerechten Globalisierung bei, von der alle
Seiten profitieren. Der Vorwurf lautet vielmehr, dass die Markwirtschaft an diesen negativen Entwicklungen Schuld trägt.
Diesen Ressentiments gilt es entschieden entgegenzutreten und aufzuzeigen, dass
eine nachhaltige Entwicklung nur durch Wachstum möglich ist. Um die Akzeptanz der
Marktwirtschaft zu stärken, muss ein Bewusstsein dafür geschaffen werden, wie Markt
und Wettbewerb zu einer nachhaltigen Entwicklung beitragen können.
Im Folgenden wird skizziert, wie die Marktwirtschaft dem Leitbild der Nachhaltigkeit
Rechnung trägt und welchen Beitrag sie im entwicklungspolitischen Kontext leistet.
3.1
Nachhaltigkeit und Marktwirtschaft
Der vermeintliche Widerspruch zwischen Nachhaltigkeit und Marktwirtschaft lässt sich
leicht entkräften. Das Ziel nachhaltig zu wirtschaften ist grundsätzlich Teil einer Unternehmensstrategie, denn nur so kann der Fortbestand des Unternehmens gesichert
werden. Der Begriff der Nachhaltigkeit ist Unternehmen und Wirtschaft nicht fremd,
vielmehr besteht ein Interesse daran, nachhaltig zu handeln. Die Kompatibilität von
Nachhaltigkeit und Wettbewerb zeigt sich auch darin, dass ein effizienter und sparsamer Ressourceneinsatz zu Wettbewerbsvorteilen führt, und damit im Interesse der
Wirtschaftssubjekte ist.
3.1.1
Die drei Ziele der Nachhaltigkeit
Nachhaltigkeit setzt sich dabei aus den drei Säulen Ökonomie, Ökologie und Sozialem
zusammen. Nachhaltiges Handeln bedeutet daher, dass wirtschaftliche, soziale und
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Markt, Wettbewerb und Wachstum als Triebfeder
für eine nachhaltige Entwicklung
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ökologische Interessen gleichberechtigt berücksichtigt werden müssen und keine Dimension gegenüber einer anderen Vorrang erhält. Dieser Dreiklang muss auch Beachtung finden, wenn seitens der Politik Nachhaltigkeitsziele definiert werden. Soziale und
ökologische Vorgaben dürfen nicht zu Lasten der Ökonomie gehen.
Über die Rahmenordnung der Sozialen Marktwirtschaft kann die Gleichwertigkeit dieser drei Ziele sichergestellt werden, indem anstelle von Vorgaben und Eingriffen in den
Markt entsprechende Anreize gesetzt werden. Nachhaltigkeitsziele müssen daher in
die Logik der Markwirtschaft übersetzt werden. So kann sichergesellt werden, dass
Nachhaltigkeitsziele wettbewerbsneutral erreicht werden können und keine Benachteiligungen für einzelne Marktteilnehmer entstehen.
Für manchen Teilbereich, z. B. im Bereich der Ökologie ist der Übersetzungsaufwand
gering. Der effiziente Einsatz von Ressourcen in der Produktion schont zum einen die
Umwelt und führt zu Kosteneinsparungen im Unternehmen. Da viele natürliche Ressourcen immer knapper werden, vergrößern sich auch die Anreize, diese möglichst
sparsam einzusetzen und die Rohstoffproduktivität zu steigern.
Auch ein geändertes Nachfrageverhalten der Konsumenten kann entsprechende Anreize für ein nachhaltiges Handeln der Unternehmen setzen. Steigt die Nachfrage nach
nachhaltigen Produkten, bieten sich für Unternehmen neue Absatzmärkte und Gewinnerzielungsmöglichkeiten.
3.1.2
Problemfall öffentliche Güter
Komplexer wird die Integration von Nachhaltigkeitszielen in die Logik von Markt und
Wettbewerb, wenn sich Kosteneinsparungen bzw. zusätzliche Gewinne nicht direkt
einstellen. Dieses Problem tritt vor allem bei sogenannten öffentlichen Gütern 1 auf. Bei
der Nutzung öffentlicher Güter greift der Marktmechanismus nicht, da weder die Kosten
noch ein Gewinn direkt dem Verursacher zurechenbar sind. Somit droht eine Übernutzung und entsprechender Schaden. Nachhaltigkeitsziele im Bereich der Ökologie zielen häufig darauf ab, die Nutzung von öffentlichen Gütern zu beschränken, als wichtigstes Beispiel ist hierbei der Klimaschutz zu nennen.
Die Herausforderung, die sich im Kontext von öffentlichen Gütern stellt, besteht darin,
Lösungen im Rahmen der marktwirtschaftlichen Ordnung zu finden. Es gilt einen Preis
für die Nutzung dieser Güter fest- und durchzusetzen. Durch diesen Preis kann dann
der Verbrauch des Gutes gesteuert werden und Nachhaltigkeitsziele erreicht werden.
Der Marktmechanismus wird so als Koordinationsinstrument genutzt.
1
Öffentliche Güter zeichnen sich durch eine Nicht-Ausschließbarkeit und Nicht-Rivalität im Konsum aus. D. h. ein öffentliches Gut kann von jedem in unbegrenzten Umfang genutzt werden, weder fallen Kosten für den Verbrauch an,
noch sinkt der Nutzen des Gutes bei steigender Verbraucherzahl.
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Markt, Wettbewerb und Wachstum als Triebfeder
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Ein Umsetzungsbeispiel für eine solchen Herangehensweise ist der Emissionshandel.
Durch die Vergabe und den Handel mit Emissionszertifikaten wird z. B. der CO2Ausstoß mit einem Preis versehen und verursacht somit Kosten. Diese Preise fließen
wiederum in die Investitions- und Konsumentscheidungen ein und führen so zu den
gewünschten Verhaltensänderungen.
Derartige Lösungen für Nachhaltigkeitsprobleme zeichnen sich durch ein hohes Maß
an Effizienz aus, da Marktmechanismen genutzt werden. Damit sind sie direkten Eingriffen in den Markt überlegen. Zudem werden so auch Anreize für Innovationen und
Weiterentwicklungen gesetzt, z. B. im Bereich der Umwelttechnologie. Dieser Fortschritt trägt dann zur Lösungen globaler Umweltprobleme bei, gleichzeitig wird so wirtschaftliches Wachstum gefördert.
Trotz aller Vorteile müssen immer alle Auswirkungen derartiger Maßnahmen im Blick
behalten werden. Falls diese zu einseitigen Wettbewerbsnachteilen führen, werden die
möglichen positiven Effekte konterkariert, weil es zu Ausweichreaktionen kommen
wird, z. B. in Form von Produktionsverlagerungen. Verhindern ließen sich solche Auswirkungen nur, wenn es gelingen würde, global geltende Maßnahmen zu implementieren. Da dieses Ziel sehr ambitioniert ist, muss der Fokus darauf gerichtet werden, alle
Wirkmechanismen zu erfassen und zu beachten.
3.2
Marktwirtschaft fördert Entwicklung
Im Kontext der Entwicklungspolitik wird immer wieder die zentrale Fragestellung diskutiert, ob Entwicklungs- und Schwellenländer vor den globalen Märkten geschützt werden müssen oder ob wirtschaftlicher und sozialer Fortschritt nur durch eine Öffnung für
diese Märkte möglich ist. Durch eine solche Fragestellung wird ein wesentlicher Aspekt
ausgeblendet. Wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklung ist immer an Wachstum geknüpft, Ziel der Entwicklungspolitik muss es daher sein, Wege für Wachstum zu
schaffen.
3.2.1
Wirtschaftswachstum trägt zur Reduzierung der Armut bei
Im Zeitraum von 1990 bis heute ist die extreme Armut weltweit halbiert worden, damit
wurde eine Zielvorgabe der Milleniums-Entwicklungsziele der Vereinten Nationen erfüllt. Die treibende Kraft für diesen Erfolg liegt im Wirtschaftswachstum. So gilt als
Faustformel, dass ein Prozent jährliches Wirtschaftswachstum die Armut um 1,7 Prozent verringern kann. Die nachfolgende Grafik zeigt auf, wie sich in einzelnen Regionen der Erde der Anteil der Menschen, die mit weniger als 1,25 Dollar pro Tag auskommen müssen reduziert hat. Weltweit ist dieser Anteil von 36 Prozent im Jahr 1990
auf 18 Prozent im Jahr 2010 gesunken. Besonders große Fortschritte konnten in den
südostasiatischen Ländern („Tigerstaaten“) verzeichnet werden, gerade diese Regionen sind für eine an marktwirtschaftlichen Grundsätzen ausgerichtete Wirtschaftspolitik
und Liberalisierung bekannt.
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Markt, Wettbewerb und Wachstum als Triebfeder
für eine nachhaltige Entwicklung
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Abbildung 1
Reduzierung der Armutsquoten im Zeitraum von 1990 bis 2010
Welt
Entwicklungsregionen
Entwicklungsregionen ohne China
Nordafrika
Westasien
Kaukasus und Zentralasien
Lateinamerika und Karibik
Ostasien, nur China
Südostasien
Südasien ohne Indien
Südasien
Afrika südlich der Sahara
18,00%
36,00%
22,00%
47,00%
26,00%
41,00%
1,00%
5,00%
4,00%
5,00%
4,00%
10,00%
6,00%
12,00%
12,00%
14,00%
2010
1990
60,00%
45,00%
22,00%
52,00%
30,00%
51,00%
48,00%
56,00%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00%
Quelle: Vereinte Nationen, Milleniums-Entwicklungsziele Bericht 2014, eigene Darstellung
Abbildung eins veranschaulicht die Erfolge, die im Hinblick auf die Armutsreduzierung
weltweit durch Wirtschaftswachstum erzielt wurden. Die Herausforderung für die Zukunft besteht darin, diese Entwicklung nachhaltig zu sichern und Fortschritte bei weiteren entwicklungspolitischen Zielen zu erreichen. Daher gilt es, die Rahmenbedingungen für Wirtschaftswachstum in den Entwicklungs- und Schwellenländern zu stärken.
3.2.2
Entwicklung braucht Institutionen
Wirtschaftswachstum ist unmittelbar an Investitionen geknüpft. Die im September 2015
festgelegten „Sustainable Development Goals 2“ der Vereinten Nationen führen zu einem großen zusätzlichen Kapitalbedarf im Rahmen der Entwicklungspolitik. Dieser
wird nicht mehr allein über Entwicklungshilfegelder aufgebracht werden können, deshalb gewinnen private Investitionen an Bedeutung.
2
Die „Sustainable Development Goals (SDG)“ umfassen die entwicklungspolitische Agenda der Vereinten Nationen für
den Zeitraum von 2015 bis 2030. Damit treten sie die Nachfolge der Millenium Development Goals an, die in 2015
auslaufen. Die SDGs umfassen insgesamt 17 verschiedene Ziele für eine nachhaltige Entwicklung. Neu ist, dass diese
Ziele nicht nur für Entwicklungsländer, sondern alle Länder gelten sollen. Ziel ist es, so die gemeinschaftliche Verantwortung für eine nachhaltige Entwicklung zu betonen.
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Markt, Wettbewerb und Wachstum als Triebfeder
für eine nachhaltige Entwicklung
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Bereits heute spielen ausländische Direktinvestitionen (FDI) eine wichtige Rolle für die
Entwicklungspolitik. Unternehmen, die in Schwellen- und Entwicklungsländern investieren sorgen nicht nur für Kapitalzuflüsse, sondern schaffen Arbeitsplätze und leisten
über den Technologie- und Humankapitaltransfer einen wichtigen Beitrag zur Verbesserung der Lebenssituation.
Zudem besitzen FDIs im Vergleich zu den herkömmlichen Entwicklungshilfegeldern
den Vorteil, wesentlich effizienter zu wirken. Während Entwicklungshilfe oftmals nach
dem Gießkannenprinzip über die einzelnen Länder verteilt wird, entscheidet bei FDIs
der Markteilnehmer in welchen Bedarf und in welcher Höhe er investieren will, somit
kommt es zu einem effizienteren Kapitaleinsatz.
Grundvoraussetzung für FDI sind jedoch verlässliche Rahmenbedingungen in den jeweiligen Entwicklungsländern. Nur wenn Institutionen etabliert werden und die Rechtsstaatlichkeit sowie eine faire Wettbewerbsordnung garantiert werden, werden Unternehmen zu entsprechenden FDIs bereit sein.
Dieser Zusammenhang zeigt einmal mehr, welche Bedeutung ein Wirtschaftssystem
wie die Soziale Marktwirtschaft hat. Die Soziale Marktwirtschaft basiert auf einem ordnungspolitischen Gerüst, das die Verlässlichkeit für Investitionen schafft, indem z. B.
Eigentumsrechte geschützt werden und für offene Märkte gesorgt wird. Für die Entwicklungspolitik bedeutet dass, das eine Öffnung für die globalen Märkte bei gleichzeitiger Etablierung einer Rahmenordnung seitens der Entwicklungsländer angestrebt
werden sollte. Eine Abschottung durch Protektionismus und die gezielte Bevorzugung
inländischer Unternehmen verhindert FDIs und die Gefahr für eine ineffiziente Mittelverwendung steigt.
Der positive Zusammenhang zwischen wirtschaftlicher Freiheit und dem Pro-KopfEinkommen lässt sich nachweisen. Die nachfolgende Grafik zeigt auf, dass das ProKopf-Einkommen in Ländern mit hoher wirtschaftlicher Freiheit (1. Quartil) höher liegt
als in unfreien Staaten (4. Quartil). Der Indikator zur wirtschaftlichen Freiheit setzt sich
dabei aus Teilbereichen wie Umfang der Staatstätigkeit, Sicherung von Eigentumsrechten, Freihandel und Regulierung der unternehmerischen Tätigkeit zusammen.
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Markt, Wettbewerb und Wachstum als Triebfeder
für eine nachhaltige Entwicklung
Position – Wirtschaft und Werte
vbw – Dezember 2015
Abbildung 2
BIP pro Kopf, 2012 in US-Dollar
Einfluss von wirtschaftlicher Freiheit auf das Einkommen
45.000
40.000
39.899
35.000
30.000
25.000
20.937
20.000
15.000
10.000
9.245
6.253
5.000
0
1. Quartil
2. Quartil
3. Quartil
4. Quartil
Quartile der wirtschaftlichen Freiheit
Quelle: Economic Freedom of the World 2014, Annual Report, eigene Darstellung
Abschließend gilt es noch auf die Möglichkeiten von Schwellen- und Entwicklungsländern einzugehen, eine entsprechende Rahmenordnung zu etablieren. Ohne Frage ist
ein solches Vorhaben ambitioniert und es bietet sich an, entsprechende Zwischenschritte zu gehen. So können z. B. über Entwicklungspartnerschaften ökonomische
und rechtliche Unsicherheiten in Entwicklungsländern aufgefangen werden. Im Rahmen solcher Partnerschaften fördern Industrienation Kooperationen zwischen Unternehmen und den öffentlichen sowie privaten Akteuren in den Zielländern. Auf diesem
Weg kann sukzessive eine funktionierende Privatwirtschaft in diesen Ländern aufgebaut werden.
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Fazit
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Fazit
Fünf Leitprinzipien im Kontext von Wirtschaft und Werten
Abschließend werden an dieser Stelle fünf Leitgedanken skizziert, die das Verhältnis
von Wirtschaft und Werte zusammenfassen und einen Ausblick geben, wie die Soziale
Marktwirtschaft zu einer nachhaltigen Entwicklung beitragen kann.
– Die Marktwirtschaft besitzt einen Eigenwert aufgrund der Ziele die erstrebt werden.
Markt und Wettbewerb ermöglichen Wachstum sowie sozialen Fortschritt und stiften
damit gesellschaftlichen Nutzen. Zudem wird die individuelle Freiheit gesichert.
– Markt und Moral widersprechen sich nicht. Das Bindeglied zwischen den Beiden ist
die Rahmenordnung. Diese muss so ausgestaltet werden, dass ethisch korrektes
Handeln des Einzelnen nicht zu Wettbewerbsnachteilen führt, sondern durch den
Markt belohnt wird.
– Es ist eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe, Chancengerechtigkeit sicherzustellen,
damit jeder Einzelne die Möglichkeit bekommt, sich mit seinen Ideen und Fähigkeiten am Markt einzubringen. Der soziale Ausgleich in der Sozialen Marktwirtschaft
muss deshalb darauf fokussieren, jedem gerechte Startchancen zu ermöglichen.
– Globale Nachhaltigkeitsziele im Bereich der Ökologie und dem Sozialen lassen sich
nur erreichen, wenn sie im Einklang mit ökonomischen Interessen stehen und nicht
zu einseitigen Wettbewerbsnachteilen führen. Daher ist wichtig, diese Zielsetzung
soweit wie möglich über Marktmechanismen und nicht über direkte Eingriffe ins
Marktgeschehen zu lösen.
– Sozialer und technologischer Fortschritt in Schwellen- und Entwicklungsländern wird
sich nur über Wirtschaftswachstum realisieren lassen. Erfolgreiche Entwicklungspolitik hängt deshalb entscheidend davon ab, wie gut es gelingt, in diesen Ländern Institutionen zu etablieren, die ausländische Direktinvestitionen attraktiv machen.
Position – Wirtschaft und Werte
vbw – Dezember 2015
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Beate Neubauer
Abteilung Sozial- und Gesellschaftspolitik
Telefon 089-551 78-534
Telefax 089-551 78-214
[email protected]
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Alle Angaben dieser Publikation beziehen sich grundsätzlich sowohl
auf die weibliche als auch auf die männliche Form. Zur besseren
Lesbarkeit wurde meist auf die zusätzliche Bezeichnung in weiblicher
Form verzichtet.
Herausgeber:
vbw
Vereinigung der Bayerischen
Wirtschaft e. V.
Max-Joseph-Straße 5
80333 München
www.vbw-bayern.de
© vbw Dezember 2015
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