Kanton Bern Fusionsförderung seit 2004 / Mutationen bei gemeinderechtlichen Körperschaften Mediengespräch vom 28. Dezember 2015 Christoph Neuhaus, Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektor 1 Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Kanton Bern Inhalt und Ziele Mediengespräch Übersicht Fusionen schweizweit, Zahlen zu 2 Gemeindegrössen Strategie Gemeinden Kanton Bern Förderinstrumente im Kanton Bern Entwicklung Fusionen von politischen Gemeinden, Stand Umsetzung Mutationen bei anderen gemeinderechtlichen Körperschaften Aktuelle Herausforderungen, Ausblick Information und Kontakt Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Kanton Bern Entwicklung der Anzahl Gemeinden in der Schweiz von 1850 - 2016 Anzahl Gemeinden (Stand 1.1.2016) CH 2224 3500 3300 3100 2900 Reduktion seit 2000 CH 605 -20.86 % 2700 2500 2300 Anzahl Fusion(sgemeind)en CH 267 (seit 1.1.2000) Stand 1.1.2016 2100 1900 1700 1500 2016 2000 1950 1900 1850 Quelle: HTW Chur, Zentrum für Verwaltungsmanagement Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Kanton Bern Überblick Gemeindefusionen in der Schweiz Kantone Veränderungen seit 2000 -8 0 - 26 0 - 19 0 -3 - 15 - 24 - 92 0 0 - 26 - 48 - 13 0 0 0 0 0 - 26 - 66 - 98 0 - 110 - 29 Quelle: HTW Chur, Zentrum für Verwaltungsmanagement Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Kanton Bern 5 Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Kanton Bern Gemeindegrössen im Kantonsvergleich Quelle: Avenir Suisse, Kantonsmonitoring Gemeindedeautonomie, 2012 Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Kanton Bern Verteilung nach Gemeindegrössen (2013) 2013 Quelle: Amt für Gemeinden, Kt. St. Gallen 7 Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Kanton Bern Bernische Gemeindelandschaft (2016) Einwohnergemeinden und Gemischte Gemeinden Anzahl Gemeinden in % Anzahl Einwohner 1 - 499 88 25.0 500 - 999 75 1'000 - 4'999 Einwohnerzahl der Gemeinde in % % kummuliert 27'375 2.7 2.7 21.3 54'853 5.4 8.1 152 43.2 363'159 36.0 44.1 5'000 - 9'999 21 6.0 137'750 13.6 57.8 > 10'000 16 4.5 426'281 42.2 100 100.00 1'009'418 100.00 100.00 (ständige WB 2014) 352 Total 01.01.2016 zusätzlich: 800 weitere gemeinderechtliche Körperschaften (Burgergemeinden, burgerliche Korporationen, Schwellenkorporationen, Unterabteilungen, Kirchgemeinden, Gemeindeverbände, Regionalkonferenzen) Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Kanton Bern Strategie Gemeinden Kanton Bern 2000 Bericht Strategie Gemeinden Planungserklärung 2005 Gemeindefusionsgesetz GFG 2009 Evaluation GFG 2012 Optimierung der Förderung von Gemeindezusammenschlüssen 9 Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Kanton Bern Fusionsförderung im Kanton Bern Vier-Säulenprinzip Finanzielle Unterstützung Beratung Musterunterlagen Projektbezogene Projektbegleitung Muster-Verträge Zuschüsse und Reglemente juristische, finanz. (Art. 34 FILAG) Beratung Muster-Konzepte Finanzhilfe (GFG) Koordination Checklisten und kant. Verfahren Projektpläne FILAGKompensation max. 10 Jahre (Art. 34 FILAG) 10 (Art. 4 ff. Gemeindegesetz, GG) Anordnung + Vorschlagsrecht Anordnung Fusion (Art. 4i GG) FILAG-Kürzung (Art. 35a FILAG) Vorschlag Abklärungsperimeter (Art. 4b GG) Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Kanton Bern Ausbezahlte Beiträge (bis April 2015) Finanzhilfen an fusionierte Gemeinden erfolgsabhängig, nach Umsetzung ab 2004 bis April 2015: (3 F. per 1.1.15) CHF 18,03 Mio. Rechtsgrundlage: Rahmenkredit 2006-2009 / 2010-2013 / 2014-2017 (inkl. rückwirk. Auszahlungen an Fusionen seit 2004) Projektbezogene Zuschüsse erfolgsunabhängig CHF 2,36 Mio. inkl. beantragt: bis 1. Quartal 2015 Rechtsgrundlage: FILAG; Fonds für Sonderfälle 11 Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Kanton Bern Stand Umsetzung Fusionen Ende 2015 Seit Inkrafttreten des GFG 2005: 33 Fusionen mit 81 beteiligten Gemeinden beschlossen (inkl. Wichtrach und Wald, 2004) 12 Per 1.1.2004: 398 Gemeinden Per 1.1.2010: 388 Gemeinden Per 1.1.2012: 382 Gemeinden Per 1.1.2013: 379 Gemeinden Per 1.1.2014: 362 Gemeinden Per 1.1.2015: 356 Gemeinden Per 1.1.2016: 352 Gemeinden (3 Fusionen) Per 1.1.2017: 1 Fusion Ab 2018: Tendenz steigend, 3-4 jährlich (heutiger Wissensstand) Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Kanton Bern Umsetzung Fusionen politische Gemeinden laufende, beschlossene und abgebrochene Fusionsprojekte Stand Ende Dez. 2015 Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Kanton Bern Veränderungen bei politischen Gemeinden und Kirchgemeinden Mutation vor 2004 nach 2004 Fusionen Einwohnergemeinden und Gemischte Gemeinden 27 (55 involviert, seit 1850) 33 (81 involviert) Fusionen Kirchgemeinden 14 1 5 total involvierte Gemeinden (inkl. Abbruch und Projektänderung) Trend / Bemerkung ca. 200 25-40 mit konkreten Reformabsichten ab 2016 18 Zunahme seit 2004, teilweise infolge Fusion pol. Gemeinden Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Kanton Bern Veränderungen bei weiteren öff.-rechtlichen Körperschaften Mutation vor 2004 nach 2004 Trend / Bemerkung 1 Fusion andere Körperschaften Aufhebungen / Umwandlungen (insb. Burgergemeinden + Kleinstkörperschaften) Aufhebungen Verbände infolge Fusion (unmittelbare Fusionsfolge) 15 0 rund 14 0 (Burgerbäuert im Oberland) 37 konstanter Trend seit 2008 bei Kleinstkörperschaften 16 zusätzliche Aufhebungen von Verbänden als unmittelbare Fusionsauswirkung Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Kanton Bern Fazit In der Zeitperiode seit 2004 sind 48 Gemeinden verschwunden. Nächstes Jahr werden zwar anzahlmässig weniger Fusionen erwartet, gemessen an den laufenden Projekten nimmt das Thema wieder Fahrt auf. Fusionen führen zu einer Abnahme der Anzahl an Gemeindeverbänden und vertraglichen Verflechtungen Anhaltender Trend zu Einwohnergemeindefusionen hat auch Auswirkungen auf Reformabsichten von Kirchgemeinden Seit 2004 sind rund 40 Kleinstkörperschaften aufgehoben und/oder ins Privatrecht überführt worden Gemeindereformen bestehen nicht nur aus Fusionen 16 Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Kanton Bern Aktuelle Herausforderungen, Ausblick Aufgaben- und Finanzdruck wird steigen Mangel an Behördenmitglieder akzentuiert sich Rekrutieren von gutem Verwaltungskader bleibt schwierig Politische Forderungen für Gemeindestrukturreformen nehmen zu (Postulat Müller – wie könnte der Kanton Bern heute aussehen, mit weniger als 50 Gemeinden) Kein «Reform-Erdbeben» à la Glarus Relativ bescheidene Ressourcen zur Förderung von Gemeindereformen 17 Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Kanton Bern Der Bernische Fusionszug rollt weiter......... 18 Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Kanton Bern Infos / Kontakt www.be.ch/agr --> Gemeindereformen Amt für Gemeinden und Raumordnung Abteilung Gemeinden Nydeggasse 11/13, 3011 Bern 031 / 633 77 82 [email protected] [email protected] [email protected] 19 Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion Kanton Bern Amt für Gemeinden und Raumordnung Das Kompetenzzentrum des Kantons Bern für nachhaltige räumliche Entwicklung und leistungsfähige Gemeinden. kompetent kundenorientiert kommunikativ www.be.ch/agr 20 Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion
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