Abstimmungszeitung vom 5. Juni 2016 (PDF, 8

Kanton Zürich
Kantonale
Volksabstimmung
5. Juni 2016
Vorlage
Wählbarkeit von Bezirksrichterinnen
und Bezirksrichtern
Truhe im Zürcher Rathaus
Die antike Truhe diente zum sicheren Transport
von wichtigen Dokumenten und Wertgegenständen.
Sie befindet sich im Foyer des Rathauses.
Quelle: Kantonale Denkmalpflege
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Kurz und
bündig
Vorlage
Wählbarkeit von Bezirksrichterinnen und
Bezirksrichtern
Bezirksrichterinnen und Bezirksrichter entscheiden erstinstanz- Kantonsrat
und Regierungsrat
lich in Zivil- und Strafverfahren. Sie werden durch das Volk
empfehlen:
gewählt und sind bisher auch ohne juristische Ausbildung
wählbar. Eine juristische Ausbildung ist heute aber eine Grund- Ja
voraussetzung für die erfolgreiche Tätigkeit als Richterin oder
Richter. Das Gesetz über die Gerichts- und Behördenorganisation im Zivil- und Strafprozess soll darum dahingehend geändert
werden, dass als Mitglied oder Ersatzmitglied eines Bezirksgerichts nur gewählt oder ernannt werden kann, wer über ein
abgeschlossenes juristisches Studium verfügt.
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Vorlage
Wählbarkeit
von Bezirksrichterinnen und
Bezirksrichtern
Verfasst vom Regierungsrat
Parlament
Der Kantonsrat hat der
Änderung des Gesetzes
über die Gerichts- und
Behördenorganisation
im Zivil- und Strafprozess (Wählbarkeitsvoraussetzungen für
Bezirksrichterinnen und
Bezirksrichter) am
30. November 2015
mit 88 zu 60 Stimmen
zugestimmt.
Kantonsrat
und Regierungsrat
empfehlen:
Ja
Die Anforderungen an die Bezirksrichterinnen und Bezirksrichter sind im
Kanton Zürich in den letzten Jahren gestiegen. Ihre Kompetenz zum Entscheid als Einzelrichterin oder Einzelrichter wurde sehr stark ausgeweitet. Professionell und effizient können darum praktisch nur noch Bezirksrichterinnen und Bezirksrichter arbeiten, die über eine juristische Ausbildung verfügen. Als Mitglied oder Ersatzmitglied eines Bezirksgerichts soll
darum nur noch gewählt oder ernannt werden können, wer ein juristisches
Studium abgeschlossen hat. Das Gesetz über die Gerichts- und Behördenorganisation im Zivil- und Strafprozess soll entsprechend geändert werden.
Dagegen wurde das Kantonsratsreferendum ergriffen.
Die zwölf Bezirksgerichte im Kanton behandeln vorwiegend erstinstanzliche Zivilund Strafverfahren. Die Mitglieder dieser Gerichte werden – anders als die Mitglieder
der obersten Gerichte – vom Volk gewählt; die Ersatzmitglieder werden durch das
Obergericht ernannt. Heute sind als Bezirksrichterinnen und Bezirksrichter auch Personen ohne juristische Ausbildung wählbar, also sogenannte Laiinnen und Laien. An
den Bezirksgerichten waren Ende 2015 135 Bezirksrichterinnen und Bezirksrichter
mit juristischer Ausbildung und 18 ohne juristische Ausbildung tätig.
Das Laienrichtertum ist nicht mehr zeitgemäss
Das heutige Laienrichtertum ist historisch gesehen ein Überbleibsel aus der politischen
Aufklärung im 19. Jahrhundert. Davor waren Regierungsmitglieder auch als Richter
tätig. Man wollte damals aber ausdrücklich auch Laien an den Gerichten, weil sie
besser in der Lebenswirklichkeit verankert waren. In der heutigen Zeit der Gewaltentrennung tragen die Volkswahlen der Mitglieder der erstinstanzlichen Gerichte dem
demokratischen Anspruch umfassend Rechnung. Die politische Durchmischung ist
gegeben, und grundsätzlich haben auch Personen aus weniger privilegierten Verhältnissen die Möglichkeit, eine Richterlaufbahn einzuschlagen.
Heute werden an den Bezirksgerichten nur noch sehr wenige Verfahren (knapp 3,5%)
durch das Kollegialgericht, d. h. in Dreierbesetzung, behandelt. Laienrichterinnen und
Laienrichter können somit nicht mehr zur Hauptsache in einem Kollegialgericht eingesetzt werden, wo sie im Rahmen der Beratungen von der Erfahrung und dem juristischen Wissen der Richterkolleginnen und -kollegen profitieren könnten. Sie tragen
vielmehr in der Regel als Einzelrichterinnen und Einzelrichter alleine die Verantwortung für die Entscheide.
In den Nachbarkantonen verfügen die voll- und teilamtlichen Richterinnen und Richter,
die in erstinstanzlichen Zivil- und Strafverfahren als Einzelrichterin oder Einzelrichter
tätig sind, über eine juristische Ausbildung.
Professionelle Ausübung des Richterberufs
Richterinnen und Richter, die neu gewählt werden, müssen nach Amtsantritt umgehend ihre Tätigkeit aufnehmen und ihre Entscheide vom ersten Tag an selbst fällen.
Bei der Rechtsprechung, der Kernaufgabe einer Richterin oder eines Richters, geht es
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Vorlage
bekanntlich darum, die Gesetze anzuwenden und auszulegen, und dies in Kenntnis
der Gerichtspraxis. Wenn heute Richterinnen und Richter praktisch vom ersten Tag
an grösstenteils im Einzelgericht tätig sind, müssen sie sich dieses Wissen bereits
vorher im Studium und in der Gerichtspraxis – als Auditorin oder Auditor, Gerichtsschreiberin oder Gerichtsschreiber und Ersatzrichterin oder Ersatzrichter – aneignen.
Personen, denen dieser Teil der Berufsausbildung fehlt, müssen heute zum Teil
während Monaten in ihr Amt eingeführt und in konkreten Fällen begleitet werden.
Dies ist nicht nur unwirtschaftlich und teuer, sondern erscheint vor allem unter dem
Gesichtspunkt der von der Verfassung geforderten Unabhängigkeit der Richterinnen
und Richter fragwürdig. Die Parteien haben einen Anspruch darauf, dass ihre Sache
von Richterinnen und Richtern entschieden wird, die in der Lage sind, eigenständig
den Prozessstoff zu verstehen und eigenverantwortlich darüber zu entscheiden.
Diese sollten in der Praxis die wesentlichen Fakten und Rechtssätze selber erarbeiten und nicht von Gerichtsschreiberinnen und Gerichtsschreibern instruiert werden.
Es besteht zwar kein verfassungsmässiger Anspruch auf juristisch gebildete Richterinnen und Richter. Der Anspruch auf eine unabhängige Richterin oder einen unabhängigen Richter bzw. auf ein faires Verfahren kann aber berührt sein, wenn unerfahrene Laienrichterinnen oder Laienrichter nur mithilfe einer Fachperson ihres Amtes
walten können. Die Gerichtsschreiberstellen an den erstinstanzlichen Gerichten im
Kanton Zürich sind auch Ausbildungsstellen. Die Richterschaft soll die Gerichtsschreiberinnen und Gerichtsschreiber ausbilden und nicht umgekehrt. Zudem sollen
die vom Volk gewählten Richterinnen und Richter die Verantwortung für die Rechtsprechung tragen und nicht die Gerichtsschreiberinnen oder Gerichtsschreiber.
Verhältnis zwischen Richterschaft, Anwaltschaft und Parteien
Jede Richterin und jeder Richter steht in der Regel juristisch gebildeten Rechtsvertreterinnen oder -vertretern gegenüber. Im Bereich des Strafrechts sind es Staatsanwältinnen und Staatsanwälte, die Verteidigung und die Geschädigtenvertretung. Wird nur
eine Partei von einer Anwältin oder einem Anwalt unterstützt, ist es im Zivilprozess
Aufgabe der Richterin oder des Richters, mithilfe der rechtlichen Mittel, namentlich
der richterlichen Fragepflicht, dafür zu sorgen, dass die nicht vertretene Partei nicht
benachteiligt wird.
Mittlerweile ist für fast alle Funktionen in der Rechtspflege ein fachlicher Leistungsausweis erforderlich: Das Anwaltspatent für Anwältinnen und Anwälte, das Wahlfähigkeitszeugnis für Staatsanwältinnen und Staatsanwälte bzw. für Notarinnen und
Notare, der Wahlfähigkeitsausweis für Betreibungsbeamtinnen und Betreibungsbeamte. Einzig die Wahl zur Richterin oder zum Richter kann ohne Nachweis einer
juristischen Ausbildung und einer entsprechenden praktischen Tätigkeit erfolgen.
Auch wenn schliesslich in Zukunft keine Laiinnen und Laien mehr als Bezirksrichterinnen oder -richter gewählt werden sollten, behält das Laienrichtertum im Kanton Zürich
weiterhin einen grossen Stellenwert: Der allergrösste Teil der Friedensrichterinnen und
Friedensrichter hat keine juristische Ausbildung, was für eine Schlichtungsbehörde
kein Nachteil ist. Wichtige Funktionen bleiben den juristischen Laiinnen und Laien
auch als Beisitzerinnen und Beisitzer der Miet- und Arbeitsgerichte. Dort sind sie
aber regelmässig in eine Kollegialbehörde eingebunden.
Übergangsbestimmung
Eine Übergangsbestimmung stellt sicher, dass bereits gewählte Mitglieder der Bezirksgerichte weiterhin tätig sein und auch wiedergewählt werden können, auch wenn sie
nicht über die verlangte juristische Ausbildung verfügen.
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Auf Ihrem Stimmzettel
werden Sie gefragt:
Stimmen Sie folgender
Vorlage zu?
Gesetz über die Gerichtsund Behördenorganisation
im Zivil- und Strafprozess
(Änderung vom 30. November
2015; Wählbarkeitsvoraussetzungen für Bezirksrichterinnen und Bezirksrichter)
Vorlage
Minderheit
Meinung der Minderheit des Kantonsrates
Verfasst von der Geschäftsleitung des Kantonsrates
Eine Minderheit des Kantonsrates lehnt die Gesetzesänderung ab und unterstützt
das Referendum dagegen aus folgenden Gründen:
Demokratische Mitwirkung
Mit der Gesetzesänderung werden die demokratischen Rechte der Stimmbürgerinnen und Stimmbürger ohne Not massiv beschnitten. Wenn nur noch Juristinnen und
Juristen mit einem abgeschlossenen Masterstudium in Rechtswissenschaft zu Richterinnen und Richtern gewählt werden können, wird die Auswahl an möglichen Kandidatinnen und Kandidaten stark eingeschränkt. Auch in der Justiz als dritter Gewalt
des Staates soll wie in den beiden anderen Staatsgewalten die Mitwirkung grundsätzlich aller geeigneten Bürgerinnen und Bürger möglich sein. Die Parteien sind sich
zudem ihrer besonderen Verantwortung bei den Bezirksrichterwahlen bewusst und
schlagen Kandidatinnen und Kandidaten vor, die der anspruchsvollen Aufgabe gewachsen sind.
Akzeptanz der Rechtsprechung
Das Rechtsempfinden der Bevölkerung kann ohne Laienrichterinnen und Laienrichter
nicht mehr direkt Eingang in die Rechtsprechung finden. Ohne die Mitwirkung einer
breiteren Bevölkerung an den Gerichten wird die Rechtsprechung weiter an Volksnähe
verlieren, weil sie stark juristisch geprägt sein wird. Sie wird weniger verstanden und
damit auch weniger akzeptiert werden.
Qualität der Rechtsprechung
Für die Qualität der Rechtsprechung sind insbesondere auch menschliche Fähigkeiten
von grosser Bedeutung wie die Fähigkeit, sich in die Parteien einfühlen zu können,
zwischen ihnen zu vermitteln und Respekt auszustrahlen. Richterinnen und Richter
ohne juristischen Berufshintergrund bringen zudem Fachwissen aus anderen Bereichen und eine vielfältige Lebenserfahrung mit. Dies ermöglicht ihnen ein anderes
Verständnis für die Rechtsuchenden. Die Bezirksgerichte können so auch auf zusätzliche Kompetenzen zurückgreifen; das macht insbesondere in den vielen familienrechtlichen Fällen Sinn. Die Qualität der Rechtsprechung ist am höchsten, wenn sowohl
Berufsrichterinnen und -richter wie auch Laienrichterinnen und -richter am Gericht
tätig sind.
Laienrichterinnen und -richter können nach wie vor auch als Einzelrichterinnen und
-richter eingesetzt werden. Sie stehen mit ihren Berufskolleginnen und -kollegen am
Gericht in ständigem Austausch. Zudem werden sie in jedem Fall von juristisch ausgebildeten Gerichtsschreiberinnen und -schreibern unterstützt.
Kein Verbot in der Verfassung
Die Verfassung erlaubt das Laienrichtertum. Die Wahlen in den letzten Jahren haben
denn auch immer wieder gezeigt, dass die Stimmberechtigten Laiinnen und Laien
wählen oder diese gegenüber Juristinnen oder Juristen bevorzugen.
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Vorlage
Gesetz
über die Gerichts- und Behördenorganisation
im Zivil- und Strafprozess (GOG)
(Änderung vom 30. November 2015; Wählbarkeitsvoraussetzungen
für Bezirksrichterinnen und Bezirksrichter)
Der Kantonsrat,
nach Einsichtnahme in den Bericht und Antrag der Kommission für
Justiz und öffentliche Sicherheit vom 16. April 2015,
beschliesst:
Das Gesetz über die Gerichts- und Behördenorganisation im Zivilund Strafprozess vom 10. Mai 2010 wird wie folgt geändert:
Ersatz einer Bezeichnung:
In § 98 Abs. 1 lit. a wird der Ausdruck «des Anwaltsgesetzes vom
23. Juni 2000 (BGFA)» durch «BGFA» ersetzt.
§ 8. Abs. 1 unverändert.
Mitglieder
2 Wählbar als Mitglied ist, wer ein juristisches Studium gemäss Art. 7
Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes über die Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte vom 23. Juni 2000 (BGFA) abgeschlossen hat.
Abs. 2 und 3 werden zu Abs. 3 und 4.
§ 11. Abs. 1 unverändert.
Ersatz2 Als Ersatzmitglied kann ernannt werden, wer in der Schweiz poli- mitglieder
tischen Wohnsitz gemäss Art. 3 des Bundesgesetzes über die politischen
Rechte vom 17. Dezember 1976 hat und ein juristisches Studium gemäss Art. 7 Abs. 1 lit. a BGFA abgeschlossen hat.
Übergangsbestimmung zur Änderung vom 30. November 2015
Wer im Zeitpunkt des Inkrafttretens der Änderung vom 30. November 2015 als Mitglied eines Bezirksgerichts gewählt ist, kann wiedergewählt werden, auch wenn diese Person die Voraussetzung gemäss § 8
Abs. 2 nicht erfüllt.
Im Namen des Kantonsrates
Die Präsidentin:
Theresia Weber-Gachnang
Der Sekretär:
Roman Schmid
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Informationen zur
Abstimmung online
Das Statistische Amt informiert am Abstimmungssonntag ab 12 Uhr laufend über
die Ergebnisse der Auszählung auf kommunaler und kantonaler Ebene. Bis zum
Vorliegen des Schlussresultats veröffentlicht es zudem halbstündlich aktualisierte
Hochrechnungen. www.statistik.zh.ch/abstimmung
Wer am Abstimmungssonntag unterwegs ist, kann den kostenlosen SMS-Dienst
abonnieren und erhält dann im Verlauf des Nachmittags die Abstimmungsergebnisse auf das Mobiltelefon übermittelt. www.statistik.zh.ch/sms
In der Woche nach dem Urnengang veröffentlicht das Statistische Amt ausserdem
eine detaillierte Abstimmungsanalyse. www.statistik.zh.ch/politik
Zusammenfassungen zu den aktuellen Abstimmungsvorlagen finden Sie im
Vorfeld auf der Facebook-Seite des Kantons Zürich. Am Abstimmungssonntag
werden dort die Resultate publiziert. www.facebook.com/kantonzuerich
Der Twitter-Kanal des Kantons Zürich vermeldet ebenfalls die Abstimmungsresultate. www.twitter.com/kantonzuerich
Impressum
Abstimmungszeitung
des Kantons Zürich
für die kantonale
Volksabstimmung vom
5. Juni 2016
Herausgeber
Regierungsrat
des Kantons Zürich
Redaktion
Staatskanzlei
Neumühlequai 10
8090 Zürich
Auflage
900 000 Exemplare
Internet
www.zh.ch
www.sk.zh.ch/abstimmungszeitung
www.wahlen.zh.ch/abstimmungen
Bei Fragen zum Versand der
Abstimmungsunterlagen wenden
Sie sich bitte an Ihre Gemeinde.

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