1 ２０１５・１１・８＠関西学院大学障害学会 12回大会日本の鉄道・バスにおける障害者割引の現状と課題（全事業者調査の報告）原昌平・三田優子（大阪府立大学人間社会学研究科） 2 調査の目的 • 鉄道、バスには、障害者手帳の提示による割引制度がある。身体障害者、知的障害者の場合、普通運賃が半額になる。 • けれども、精神障害者保健福祉手帳については、ＪＲをはじめ、割引の対象にしていない事業者がかなりある。 • 身体障害者・知的障害者でも、鉄道に単独で乗る場合は、長距離でないと割引対象にしない事業者が少なくない。 • つまり、事業者によって制度に差がある。 • しかし、全国的な状況の調査報告は見あたらない。 • そこで、鉄道と一般路線バスを運行する日本国内すべての事業者について、障害者割引の制度を調査した。 3 調査の対象と方法 • 鉄道は、路面電車、モノレール、新交通システムを含めて 158社すべてを調査した（公営を含む）。 • ＜ケーブルカー、トロリーバス、ロープウェイは除外＞ • バスは、一般路線バスを営業する全国450社すべてについて調査した（公営を含む）。＜高速バス、空港バス、福祉的コミュニティーバスは除外＞ • 各事業者のネット掲載情報を確認するとともに、都道府県の障害者福祉部門やバス協会に状況を尋ねた。 • それでわからなければ、個別の事業者に電話やメールで問い合わせ、2014年8月時点の状況を確認した。 4 倫理的配慮、補足資料について • 各交通事業者の障害者割引の内容や条件は、一般に公表されるべきことであり、個人情報や企業秘密を含まない。 • 調査結果のあらましは、今年7月発行の『社会福祉研究』第123 号（鉄道弘済会発行）に報告したが、その際は個別の事業者名を掲載することが認められなかった。 • 今回は、鉄道・バスとも、個々の事業者の割引制度の要点がわかる補足資料を、障害学会大会のＨＰに掲載する。 5 鉄道の調査結果（１）精神障害者への割引 • 全国158社のうち、割引適用は、45社（28.5％）にとどまる。 • ＪＲ6社、大手私鉄16社は、ともにゼロ。 • 大手や大都市圏の鉄道は、精神障害者にも割引する事業者の割合が低く、地方の私鉄や３セクのほうが高い。 • 公営交通の福祉予算による住民だけの割引は、適用と考えない。 6 鉄道の調査結果（２） • • • • 障害者の単独乗車条件なしで短距離でも割引するのは82社（51.9％） 100km超など長距離に限定するのが48社（30.4％）単独乗車は、割引対象にしないのが25社（15.8％）ＪＲや大手私鉄の大半は長距離限定で、短距離でも割引するのは西鉄だけ。地方や中小のほうが、条件なしの割合が高い。 7 鉄道の調査結果（３）介護者同行時の割引 • • • • 手帳の等級などで限定せずに割引するのは、27社（17.1％）ＪＲ方式（身体・知的の第１種の手帳に限定）は、87社（55.1％）「ＪＲ方式＋精神１級」が、18社（11.4％）その他の等級などによる限定が26社（16.5％） 8 一般路線バスの調査結果全国450事業者のうち、 • 精神障害者にも割引を適用するのは、333社（74.0％） • 一部の地域または路線で適用するのは、 7社（1.6％） • 精神障害者には割引しないのが、110社（24.4％） • 鉄道に比べて適用率は高いが、地域差が大きい。 • この10年間で、県内の全事業者が割引する地域が増えた。 • 割引の場合、バスは単独乗車でも、短距離でも、半額。 9 バス：精神障害者への割引適用率（事業者数ベース） 100％ 26都県 90％台群馬、千葉、長野 80％台石川、和歌山 70％台北海道 60％台佐賀、宮崎、鹿児島 50％台滋賀 40％台栃木、京都 30％台大阪、兵庫 20％台岩手 10％台高知 10％未満神奈川、福岡ゼロ愛知、愛媛、大分今年４月に鹿児島、10月に愛知で進展 10 現状の問題点１：精神障害者への割引が、鉄道の多くと、一部地域のバスで遅れている。（手帳の創設時期が遅かったのが大きな要因だが、精神障害者だけを除外する合理的な理由は見あたらない）２：障害者が単独乗車するときの割引を、長距離に限定している鉄道が、大手を中心にかなりある。（旅行にしか使えず、日常的な利用の負担は軽減されない）３：介護者同行時の割引条件がまちまちである。（第２種の手帳では割引する事業者が少ない）４：新幹線を含む有料の特急券に割引がない。（急行券は割引になるが、ＪＲはほとんどが特急主体の運行）５：割引制度の広報が不十分な社が多い。 11 各地の取り組みと運動 • 精神障害者への割引が一般路線バスで拡大し、地方の中小私鉄・３セク鉄道で増えた要因の一つは、都道府県の障害者担当部門による地元の鉄道やバス協会への働きかけである。（最も早いのは広島県。1998年から広電と主なバスが割引適用） • 精神障害の当事者や家族会の運動も大きい。（奈良県では、奈良交通バスへの申し入れ、街頭宣伝）（北海道精神障害者回復者クラブ連合会は、道議会へ請願） • 障害者の生活と権利を守る全国連絡協議会（障全協）は精神障害者への割引適用などを求め、国会請願、関係省庁へ要望。 • 精神障害者の家族会の集まりである「全国精神保健福祉会連合会」（みんなねっと）は2014年6月、本格的な運動に乗り出した。 • 全国腎臓病協議会は、単独乗車や2種の場合の割引拡大などの要望を続けている。 12 国の動向 • 1987年の国鉄分割民営化の後、障害者割引に法律上の定めはなく、事業者の内部規則で行われている。 • 国土交通省は、各地方の運輸局を通じ、交通事業者に割引拡大を要望している。（船、タクシーにも） • 同省自動車局は、2012年7月末、バスの「一般乗合旅客自動車運送事業標準運送約款」を改正し、精神障害者を割引対象に加えた。標準運送約款に強制力はないが、この改正は、バスでの精神障害者割引の拡大に寄与した。 • 同省鉄道局は、「精神障害者や、短距離の単独乗車にも割引を適用するのが望ましいが、強制や行政指導はできない。鉄道には標準約款のような制度もなく、事業者にお願いするしかない」と、筆者の問い合わせに説明した。 13 事業者はどう考えているか（精神障害者への割引） ●ＪＲ・大手私鉄は、消極姿勢 • 「障害者への割引は、国鉄時代から行われているが、本来は福祉政策として実施されるもの。拡大は考えていない」 • 「事業者の企業努力よりも、国や地方公共団体によって実現されるもの」「新たな割引は国等の負担でやるべき」 • 「新たな割引は運賃収入への圧迫になる」 • 「割引の拡大は他の利用客への負担にもつながる」 • 「公的機関が助成するなら検討の余地はある」 • 「今後の社会的環境を見ながら、必要に応じて検討する」 ●割引している中小の私鉄・３セク、バス事業者の一部 • 「行政からの働きかけもあり、身体・知的と同じ扱いにした」 • 「割引しても、なるべく多くの人に乗ってもらうほうが路線の維持にプラスになる」 14 障害者手帳と運賃割引の歴史 • • • • • • • • • 戦傷病者（傷痍軍人等）の鉄道の無料扱い（日露戦争後）身体障害者福祉法が制定され、手帳制度が設けられた国鉄運賃法が改定。身体障害者と介護者に半額割引運賃割引規定が改定。1種、2種の区別がつくられた。 100km超の単独乗車の割引も始まった。（他の鉄道も国鉄に準じる扱いになっていく） 1973 療育手帳が設けられた（まだ運賃割引の対象外）＜この間、内部障害者や、知的障害者の親たちの運動＞ 1990 内部障害者に、ＪＲと航空機の運賃割引が実現 1991 知的障害者に、ＪＲと航空機の運賃割引が実現 1995 精神障害者保健福祉手帳が設けられた 2006 精神障害者の手帳も、写真貼付が原則になった 1908 1949 1950 1952 15 考察（１）歴史的に見て • 交通機関の障害者割引は何のためにあるのか、これまで議論が未整理だった。当事者や家族などによる割引の要求運動でも、障害者割引を行うべき理論的な根拠については、あいまいである。 • もともとは身体障害者に介護者が同行して乗る時に、運賃が余分にかかることを重視し、障害者に低所得者が多いことも考慮して、制度が設けられたとみられる。＜過重な負担の軽減という考え方にとどまる＞＜単独乗車の割引は、今でもかなり限定されている＞ • 身体障害者への割引から始まった。内部障害者、知的障害者への割引は大幅に遅れた。精神障害はなお遅れている。＜見た目の障害にとらわれている＞＜鉄道関係者は、障害についての知識が乏しい＞ 16 考察（２）現代の障害者観から見て • 障害者権利条約の第20条は「障害者自身が、自ら選択する方法で、自ら選択する時に、かつ、負担しやすい費用で移動することを容易にすること」を求めている。 • 障害者への所得保障が不十分な現状では、「移動する権利」を経済面から保障するという観点が重要だろう。 • 「自立生活と社会参加を保障する手段」としても、割引を位置づけるべきではないか。 • 精神障害者の除外は、2016年度施行の障害者差別解消法との関係でも課題になりうる。＜障害の種類による差別＞ • 自動車運転免許について2014年6月から、精神疾患など一定の病気を持つ者への制限・チェックが強化されたことも考慮されるべきである。＜自動車移動を排除するなら、公共交通の利用を提供すべき＞ 17 ご清聴ありがとうございました。ご質問、ご意見をお願いします。