特集「国と社会の安全と安定」序 国立国会図書館 調査及び立法考査局 専門調査員 海外立法情報調査室主任 吉本 紀 最 近 の 主 要 国 の 重 要 な 立 法 （改 正 法 を 含 む） を 見 る と、 テ ロ 対 策 と 難 民 に 関 す る も の が 多 く 共 通 し て 見 ら れ る。 そ こ で、 い く つ か の 立 法 を 特 集 と し て 取 り 上 げ、 翻 訳 し て 解 説 と と も に 紹 介 す る こ と と し た。 こ の 2 つ の 分 野 を 対 象 と す る 法 律 は、 直 接 に は 立 法 目 的 も 保 護 法 益 も 異 な る が、 よ り 大 き な 観 点 か ら 見 れ ば、 対 象 の 違 い を 超 え て、 国 や 社 会 の 安 全 と 安 定 の 確 保 と い う 共 通 す る 目 標 を 持 っ て い る。 ま た、 こ の 2 つ の 分 野 の 歴 史 的 背 景 は、 時 代 や 国 ･ 地 域 に よ っ て 異 な る が、 現 代 の 問 題 状 況 に つ い て 見 る と、 政 治、 経 済、 宗 教 な ど の 理 由 に よ る 人 や 情 報 の 流 動 性 増 大 （い わ ゆ る グ ロ ー バ ル 化） に 伴 う 国 や 社 会 の 不 安 定 化 を 背 景 と し て 持 っ て い る 点 で 共 通 し て い る。 こ う し た 最 近 の 立 法 の 目 標 と 背 景 の 共 通 性 は、 感 染 症、 環 境、 資 源 エ ネ ル ギ ー、 情 報 技 術 な ど を 対 象 と す る 立 法 に も 見 ら れ、 こ れ ら の 立 法 の 目 標 は、 論 点 が 拡 散 す る こ と を 厭 わ な け れ ば、「社 会 の 安 全 保 障」 と 言 い か え る こ と も で き る。 こ れ ら の 問 題 状 況 に 対 処 す る た め の 立 法 は、 国 境 を 容 易 に 越 え て い く 対 象 を、 国 境 の 存 在 を 前 提 と す る 国 家 が、 い か に 規 律 し、 い か に 社 会 と そ の 構 成 員 に 安 全 で 安 定 し た 状 態 を も た ら し、 あ る い は 社 会 と そ の 構 成 員 が 否 応 な く 変 化 し 続 け る も の で あ る な ら、 そ れ を い か に 再 定 義 す る か を 模 索 す る 過 程 と し て 捉 え る こ と が で き る。 こ の 特 集 で は、 テ ロ 対 策 に つ い て ア メ リ カ、 イ ギ リ ス、 マ レ ー シ ア の、 難 民 に つ い て フ ラ ン ス、ド イ ツ、ロ シ ア の、感 染 症 に つ い て 韓 国 の、 「総 合 的 国 家 安 全 観」 を 表 現 し た 中 国 の、 法 律 を そ れ ぞ れ 取 り 上 げ た。 個 別 に そ れ ぞ れ の 特 徴 を 詳 細 に 見 る こ と も で き る し、 全 体 を 通 し て 様 々 な 観 点 か ら マ ク ロ 的 な 特 徴 を 見 る こ と も で き る。 以 下 で は 3 つ の マ ク ロ 的 な 特 徴 を 便 宜 例 示 す る。 (1) 立 法 項 目 の 共 通 化 国 が あ る 問 題 状 況 を 規 律 す る 法 律 を 制 定 し よ う と す る と き、 先 行 例 を 参 照 す る。 先 行 国 に お い て 有 効 で あ っ て、 後 か ら 制 定 し よ う と し て い る 国 の 状 況 に 合 致 す る 立 法 は、 そ の 国 に お い て も 参 照 さ れ る。 中 期 的 に 見 る と、 こ う し た 参 照 が 数 次 に わ た り、 相 互 に 行 わ れ、 複 数 の 国 の 類 似 の 法 分 野 に お い て、 次 第 に 個 々 の 立 法 項 目 が 共 通 に な り、 法 律 全 体 と し て あ る 種 の 標 準 化 と も い う べ き 現 象 が 見 ら れ る よ う に な る。 こ れ ら の 立 法 が あ る 程 度 成 熟 し た 段 階 に 至 れ ば、 国 内 で そ の 問 題 状 況 が あ ま り 深 刻 で な か っ た 国 や、 国 内 事 情 に よ り 対 応 が 遅 れ た 国 が、新 た に 立 法 の 必 要 に 迫 ら れ た と き に は、そ の 時 々 の そ の 法 分 野 の グ ラ ン ド・ デ ザ イ ン を 示 す も の と し て 参 照 さ れ る。 こ の よ う な 例 は 多 く の 法 分 野 に お い て 観 察 さ れ る が、 テ ロ 対 策 や 難 民 問 題 に 関 す る 立 法 で も、 こ う し た 動 き が 見 ら れ る。 表 1、2 で は、 そ れ ぞ れ の 分 野 に 関 す る 立 法 を 持 つ 国 に ほ ぼ 共 通 し て 見 ら れ る 項 目 を、 体 系 的 に 全 体 の 中 で 把 握 し 易 く す る た め に、 粗 い も の で は あ る が 抽 出 し て み た。 い ず れ も、 国立国会図書館調査及び立法考査局 外国の立法 267（2016. 3） 3 特集：国と社会の安全と安定 単 一 の 国 で、 一 挙 に 整 備 さ れ た も の で は な く、 具 体 的 な 必 要 に 応 じ て、 複 数 の 国 が 参 照 し な が ら 次 第 に 構 築 さ れ て き た こ と が、 こ の 特 集 に 収 め ら れ た イ ギ リ ス や ド イ ツ の 例 か ら わ か る。 ま た、EU や ヨ ー ロ ッ パ 人 権 裁 判 所 な ど の 国 際 機 関 が、 こ の 2 つ の 分 野 に お い て も、 必 要 な 取 決 め の 制 定 や 行 動 計 画 の 策 定、 あ る い は 司 法 判 断 等 に よ っ て、 関 係 国 に 立 法 や 運 用 の 見 直 し を 促 し、 共 通 化 ・ 標 準 化 を リ ー ド す る 役 割 を 果 た し て い る。 も っ と も、 共 通 化 さ れ る 傾 向 に あ る と し て も、 個 々 の 立 法 項 目 が こ の よ う に 整 然 と 体 系 的 に 表 現 さ れ る わ け で は な い。 多 く の 国 で は、 そ の 時 代 の 必 要 に 応 じ て 制 定 法 や 改 正 法 に よ っ て 個 別 に 表 現 さ れ る。 イ ギ リ ス の よ う に、 基 本 的 に は こ う し た 制 定 法 ・ 改 正 法 の 累 積 で 表 現 さ れ る 国 も あ る が、 ド イ ツ や マ レ ー シ ア の よ う に、 数 本 の 基 幹 的 な 法 律 か ら な る 体 系 が あ り、 改 正 が あ っ て も 最 終 的 に そ こ に 組 み 込 ま れ る 国 も あ り、 さ ら に 進 ん で、 ア メ リ カ や フ ラ ン ス の よ う に、 そ れ ら が 最 終 的 に 体 系 的 な 法 典 に 組 み 込 ま れ る 国 も あ る。 表１ テロ対策に関する立法の主な項目 項目 行為の禁止・制限 自由の制限・身柄 の拘束 表２ 難民に関する立法の主な項目 内容の例 項目 テロ行為、テロ準備行為 難民の法的地位 難民の定義、要件 受入れ、在留、猶予 宣伝、扇動 ビザ 要件、種類、剥奪、要件遵守の 検査 要員募集、訓練 出入国管理 収容、収容施設 逮捕、拘禁 現場退去、国外退去 勾留 船舶・航空機検査 監視 司法の関与 内容の例 国境警備 身柄拘束手続・要件 社会的給付 給付の種類・水準、請求権、労 働、義務 裁判手続・要件 認定 専門機関 申請、審査、決定 不服審査 出国・入国制限 司法審査 審査機関、提訴要件、効果 船舶、航空機、交通の安全 定住支援 教育、訓練 情報管理 通信データの保管・収集・傍受 プライバシー保護 統合 統合プログラム 資金 資金洗浄の把握・制限 金融機関の義務 家族の呼寄せ、子供 呼寄せが可能である要件・免除 要件 親のいない未成年 社会更生 社会復帰プログラム等 担当官庁の義務 個人データ管理 国際連携 司法協力 国際連携 保護申請の分担 出入国管理 情報交換 情報交換 （出典）表 1、2 とも筆者作成。 (2) 人 権 と の 緊 張 関 係 テ ロ 対 策 も 難 民 問 題 も、 そ の 法 制 度 は 人 権 と 緊 張 関 係 に あ り、 最 も 重 要 な 論 点 の 1 つ で あ る。 テ ロ 対 策 に お け る 容 疑 者 や 関 係 者、 難 民 問 題 に お け る 認 定 を 求 め る 人 々、 感 染 症 対 策 に お け る 感 染 者 の 人 権 だ け で な く、 政 治、 経 済、 宗 教 な ど の 理 由 に よ る 人 と 情 報 の 激 し い 流 動 性 を 背 景 と す る 現 代 の 問 題 状 況 に お い て は、 そ れ 以 外 の 一 般 国 民 の 人 権 に も 大 き な 影 響 を 及 ぼ す の で、 国 や 社 会 の 安 全 ・ 安 定 の 確 保 の 要 請 と 人 権 の 要 請 と の 調 整 原 理 い か ん が 立 法 に も 反 映 す る。 4 外国の立法 267（2016. 3） 特集「国と社会の安全と安定」序 テ ロ 対 策 で は、 イ ギ リ ス の 例 で 紹 介 さ れ る 管 理 命 令、 テ ロ リ ズ ム 防 止 及 び 調 査 措 置 な ど 刑 事 手 続 に 至 っ て い な い 者 の 自 由 の 制 限 に 関 す る 考 え 方 の 変 遷、 ア メ リ カ の 例 で 紹 介 さ れ る 情 報 収 集 の 要 件 の 厳 格 化、 収 集 活 動 や 裁 判 所 の 審 理 に お け る 透 明 性 の 確 保 に 関 す る 考 え 方 な ど に 現 れ て い る。 難 民 問 題 で は、 フ ラ ン ス と ド イ ツ の 例 で 紹 介 さ れ る よ う に、 従 来 か ら あ る 認 定 機 関 の 独 立 性、 不 服 審 査、 司 法 審 査 の 保 障 な ど に 加 え、 難 民 認 定 を 求 め る 者 の 激 増 に 対 応 す る た め の 迅 速 化 ・ 厳 格 化 と 手 続 の 透 明 性 の 確 保 の 両 面 に 現 れ て い る。 こ れ ら の 最 近 の 立 法 動 向 に 対 し て 人 権 論 か ら の 評 価 を 行 う の は 大 変 に 難 し い。1 つ に は、 法 規 定 が 手 続 的 で、 細 部 に わ た っ て お り、 法 律 だ け で な く 法 の 趣 旨 が 実 務 に お い て 生 か さ れ て い る か ま で 検 証 し な け れ ば 評 価 を 下 せ な い か ら で あ る。 ま た、 複 数 の 制 度 が 組 み 合 わ さ れ て 運 用 さ れ る の で、 そ れ ら を 総 合 的 に 見 る 必 要 が あ る。 例 え ば、 テ ロ 対 策 に つ い て、 イ ギ リ ス の テ ロ リ ズ ム 防 止 及 び 調 査 措 置 の よ う な 制 度 は、 司 法 の 関 与 の 積 極 性 を 抜 き に し て 語 れ な い。 (3) 動 学 的 な 模 索 過 程 の 把 握 こ の 2 つ の 分 野 の 法 律 は、 特 に 2000 年 前 後 以 降 頻 繁 に 改 正 さ れ て き た。 そ れ は、 次 々 と 新 し い 対 応 が 求 め ら れ る 事 件 が 発 生 し、 あ る い は 新 た な 司 法 判 断 が 下 さ れ、 そ れ が 検 証 さ れ て 新 た な 法 規 範 が 制 定 さ れ た か ら で あ る。 個 々 の 改 正 は、 そ の 時 々 の 現 在 水 準 を 反 映 し て い る が、 関 係 す る 法 体 系 全 体 を 中 長 期 的 に 見 よ う と す る と、 立 法 項 目 ご と に 部 分 的 で 微 細 な 個 所 ま で 現 在 水 準 自 体 が 変 化 し て い る の で、 法 体 系 の 姿 を あ る 時 点 に お い て 静 学 的 に 捉 え て も そ の 意 義 を 評 価 す る の は 難 し い。 む し ろ 完 成 形 の な い 模 索 過 程 と し て 捉 え る 必 要 が あ る。 単 純 な 例 を 挙 げ る と、 テ ロ 対 策 に お い て、 当 局 が 容 疑 者 の 自 由 を 拘 束 す る こ と が で き る 要 件 を 厳 格 に す る こ と と、 拘 束 の 度 合 い を よ り 自 由 制 限 的 に す る こ と が 同 時 に 規 定 さ れ た 場 合 や、 難 民 認 定 手 続 の 迅 速 化 と 厳 格 化 が 同 時 に 規 定 さ れ た 場 合 な ど 一 見 正 反 対 の 制 度 の 導 入 が 見 ら れ る と き、 そ の 改 正 の 意 義 は、 静 学 的 に の み 見 る と 両 論 併 記 的 な 把 握 に 陥 る が、 動学的に把握（異時点間の複数要素の変化と相互影響及びそれによる全体像の変化の分 析） す る こ と に よ っ て 分 析 ・ 評 価 が 可 能 と な る。 そ れ も、 可 能 な 限 り 多 く の 立 法 項 目 に つ い て、 政 治、 経 済、 宗 教 上 の 問 題 状 況 と の 相 互 影 響 を 考 慮 し な け れ ば な ら な い。 こ の 特 集 で は、 関 係 す る 法 体 系 の 一 部 を 紹 介 す る に す ぎ な い が、 法 典 に 組 み 込 ま れ た 形 で 翻 訳 し、 あ る い は 翻 訳 冒 頭 の 目 次 で 体 系 を 示 し、 解 説 で 改 正 経 緯 を そ の 時 々 の 問 題 状 況 と と も に 説 明 し、 変 遷 を 一 覧 表 に す る な ど、 可 能 な 限 り 歴 史 的 経 緯 を 含 め た 体 系 的 理 解 が で き る よ う に 工 夫 し た。 人 権 と の 緊 張 関 係 に つ い て は、 最 近 制 定 ・ 改 正 さ れ た 法 規 定 を 可 能 な 限 り 精 緻 に 翻 訳 す る こ と に よ っ て 法 学 的 な 検 討 に 資 す る た め の 素 材 を 提 供 す る こ と に 努 め た。 そ れ ぞ れ の 規 定 は、 単 独 で 見 れ ば、 細 か い 手 続 規 定 で あ る と し て も、 当 該 国 の 法 律 の 旧 規 定 や 異 な る 国 の 同 じ 論 点 に 関 す る 規 定 と 比 較 す る こ と に よ っ て、 そ の 含 意 を よ り 正 確 に 評 価 す る こ と が で き る と 考 え て い る。 （よ し も と お さ む） 外国の立法 267（2016. 3） 5
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