視察報告書 委員会名 視察日時 環境福祉委員会 委員名 加 茂 みきお 平成２７年７月２１日（火）午後１時００分～午後２時３０分 兵庫県尼崎市 人口：約４５万３千人 面積：５０．７２ｋ㎡ 視察先・概要 財政力指数は０．８２。自主財源比率は５０．７８％。 市域の３分の２以上が海抜３ｍ以下。 平成２１年、中核市に移行。平成２８年に市制１００周年を迎える。 視察内容 「高齢者等の見守りの取組み」について 尼崎市においては平成２１年度から尼崎市社会福祉協議会と連携して、高 齢者見守り体制の構築に取り組んでいる。地域住民を中心に、地域包括支援 選定理由 センターなどの専門機関と連携しながら、高齢者の見守り活動を行ってい る。ボランティアや事業者、各関係機関との連携について積極的であり、高 齢者等の見守り取組の事例として参考になると判断した。 豊田市の 現状と課題 本市においては、高齢者見守りネットワークとして、高齢者の見守りシス テムは構築されているが、実際にその機能が有効に働いているのかの目安と なる実例が多くはない状況である。 平均年齢は 79.3 才。65 才以上の高齢者の人口比は 26.1％と全国平 均とほぼ同じだが、単身高齢者が 40,628 人と多く人口比は 8.7％と高 い。 そこで高齢者を見守る仕組みとして見守り安心事業をスタートさせ た。地域でのつながりづくりを活動の留意点とし、実施圏域ごとに見 守り安心委員会を結成し、６５才以上のみの世帯で見守りを希望する 人を対象に、町会役員、民生委員を中心とした地域住民が活動主体と なり、２週間に１度声かけや、１週間に１度住居の外観からの確認に 視察概要 よる見守りを行なっている。また尼崎市社会福祉協議会に事業を委託 している。 平成２１年度にモデル事業として始め、２２年度から事業化した。 平成２７年度、事業費は 1,143 万 2 千円。社会福祉協議会は 74 あり、 単位福祉協会（自治会）は 618 あるが、平成２７年２月現在の事業実 績は、実施地域 35 社会福祉連絡協議会、活動者数 1,618 人、登録者数 は 3,985 人となっている。（活動者１人あたり対象者１～２人を担当） 今後の事業展開として、対象地域の拡大、事業内容の拡大、災害時 要援護者対策への発展、地域福祉会議への発展が課題だ。またそれを １ 達成するために、地域福祉活動専門員（ＣＳＷ＝コミュニティーソー シャルワーカー）を社会福祉協議会に配置していく。 ▲説明員の尼崎市健康福祉局福祉部福祉課の義永千穂係長 尼崎市においては、単身高齢者が 40,628 人と多く、人口比は 8.7％ と高いことから喫緊の課題として見守り安心事業を進めている。 評価と その理由 尼崎市は、当初は孤独死の抑制を留意点としていたが、今後は直接 的な孤独死の防止手段ではなく、高齢者の孤立を防ぎ、地域のつなが りをつくる手段として、孤独死の防止より孤独生の防止としたい、と いう考え方が素晴らしい。 尼崎市では、社会福祉協議会とは、福祉協会＝町内会を意味し、社 協の地域活動は町内会＝自治会活動が中心となっていた。現在 618 あ る町会＝自治会が地縁組織として見守り活動を担っている。平成１７ 年の介護保険法改正により、地域住民の保健・福祉・医療の向上、虐 待防止、介護予防マネジメントなどを総合的に行う機関として地域包 本市に反映 できること 括支援センターが整備されてきたが、本市として、地域包括支援セン ターが自治区や老人クラブ、女性会、民生委員とさらに連携して活動 できる見守り事業の体制を構築することを検討すべき。 配達中に異変に気づいたら市へ連絡してもらうため、新聞、牛乳、 個別宅配などの事業者や、水道メーターやガスメーターをチェックす る事業者と見守り協定を結ぶ体制を構築すべき。 また、豊田市において、跡継ぎはいるが同居していない家庭が増加 しており、近く超高齢化時代を迎える豊田市として参考とすべき。 ２ 視察報告書 委員会名 視察日時 環境福祉委員会 委員名 加 茂 みきお 平成２７年７月２２日（水）午後１時３０分～午後３時００分 広島県呉市 人口：約２３万９千人 面積：３５２．８ｋ㎡ 呉湾は東洋一の軍港として栄えた。第二次大戦で戦艦大和を建造した 視察先・概要 呉海軍工廠があった。戦後は造船、鉄鋼業を中心に発展。 平成１５年に下蒲刈町を、１６年に川尻町を、平成１７年に音戸町、 倉橋町、蒲刈町、安浦町、豊浜町、豊町の８町を編入合併した。 財政力指数は０．６０、自主財源比率は４４．２３％。 視察内容 「減塩による健康増進の取組み」について 呉市においては、健康寿命の延伸にむけ、高血圧の原因でもある塩の過剰 摂取に着目した本取組を推進している。減塩への意識づけや実践につなげる 選定理由 環境づくりだけでなく、地域医療や飲食店の減塩メニューなど様々な分野と の連携も行っており、本市における、今後の健康増進の取り組みを考えるに あたり、良い視察事例であると判断した。 豊田市においては健康への関心を高め、健康づくりを持続し、健康づくり 豊田市の の輪を広げるための様々な取組を実施している。中でも重要なテーマとして 現状と課題 地域ぐるみの健康づくりの取組を進めているが、より効果的な施策が必要と されている状況である。 塩分摂取量の多い東日本に比べ、西日本は少ないが、呉市は１０ｇ 前後だった。また呉市の高齢化率は３３％となった。 （同規模の都市で は高齢化が１位） また生活習慣病のがん、心疾患、脳血管疾患について、呉市、広島 県、全国との比較をしたところ、どれも呉市が高率だと分かった。 そこで平成２４年、日本の減塩を本気で考えるというテーマで県民、 市民、医療関係者、栄養士、食品業界、行政が一体となった取組み「減 視察概要 塩サミットｉｎ呉」を世界初で開催した。 次に健康増進計画・食育推進計画「第２次健康くれ２１」を作成し、 基本目標に「健康寿命の延伸」をうたい、 「減塩」をテーマとした健康 生活推進事業をスタートさせた。 食塩摂取量をまずは１日８ｇ未満を目指そうとキャンペーンを張 り、ウォーキング大会や一般健康教室の開催、イベントへの出展、テ レビ広報を進め、啓発グッズの配布を行なっている。食育の日の毎月 １９日と毎週金曜日に健康増進課職員が統一カラーの青色（減塩ブル ３ ー）Ｔシャツ・ポロシャツを着用してアピールしている。 「減塩でおいしい食育」と題して、保健所、保育所・幼稚園、学校 が食育の１つとして減塩に関する連携のため減塩連絡会を設置し、子 どものころから食塩摂取量を減らそうとしている。また減塩リーフレ ットや減塩レシピを作成し活用している。 特定健診を６千人が受診しているが、健診の結果「減塩プログラム」 として、高血圧かつ食塩摂取量８ｇ以上の人には塩ヘルス（減るす） 教室やフォローアップ教室を開催し、市民に実体験をしてもらってい る。また調理のコツ講座を開き調理実習を行なったり、登録レストラ ンがヘルシーランチを提供している。 減塩プログラム教室が終了した人の６ヶ月後の意識調査では、漬物 にしょう油をかけなくなった人、刺身につけるしょう油が少しになっ た人、うどんの汁を半分以上残す人が２０～３０％増加した。また減 塩プログラム参加者の推定食塩摂取量の調査結果は、男性は９．６ｇ から９．２ｇへ、女性は１０ｇから８．４ｇへ、総計では９．９ｇか ら８．６ｇに減少した。 減塩施策の計画期間は当初１０年計画だったが、５年で中間報告す るくらいならと、５年計画とした。 今後は医療機関との連携による推定食塩摂取量検査をはじめ、地域、 学校、企業と一緒に、子どもから大人まで、より幅広く食の健康づく りに取組むとのこと。 ▲説明員の呉市保健所健康増進課の下田真由美主幹 ４ まず、人づくりの施策の中に健康づくりを入れている。 そして、基本目標に「健康寿命の延伸」をうたい、健康づくりにつ いて市民に分かりやすい「減塩」をテーマとしている。 評価と その理由 また、 「第２次健康くれ２１」は、厚労省の「健康日本２１」より先 に策定しており、先進事例だ。 さらに、特定健診に尿検査による推定食塩摂取量検査を追加実施し、 施策推進の追跡調査を行なっている。これは呉市独自の施策であり、 評価できる。 本市に反映 できること 「評価とその理由」参照 ５ 視察報告書 委員会名 視察日時 環境福祉委員会 加 茂 みきお 平成２７年７月２３日（木）午前１０時００分～午後１１時３０分 大阪府大阪市 視察先・概要 委員名 人口：約２６６万５千人 面積：２２５．２１ｋ㎡ 大化の改新後「難波宮」が建設されてから１３００年余の日本最古の 都市。町の原型は１６世紀に豊臣秀吉によってつくられた。 財政力指数は０．９０、自主財源比率は５９．８７％。 視察内容 「ＰＣＢの適正管理の取組み」について 大阪市は全国５か所にある高濃度ＰＣＢ処理を管理する自治体の一つで 選定理由 あり、処理の進捗や安全管理の状況を鑑み、本市のこれからの取組の参考と なると判断した。 平成２６年度に国はＰＣＢ処理基本計画を変更し、全国のＰＣＢ廃棄物処 豊田市の 理事業所の相互活用と事業完了期間の１０年延長をした。そのため、これま 現状と課題 で以上にＰＣＢ処理の安全操業を監視・指導するとともにＰＣＢ廃棄物の早 期処理に向けた取組を推進する必要がある。 平成１８年度から操業を開始したが、始めは稼働率を低くし、初年 度の１８年度は３０％までしか動かさなかった。豊田や東京の稼動状 況を参考にして、徐々に稼働率を高めていった。また他のプラントの 事故を十分検証して処理に当たっている。 平成１８年度から２年間は、大阪市内のものを処理してきた。それ 以降は６府県のものを処理している。しかし変電施設３t もの油が入 る大型トランスなど、大阪市内のものがかなり残っている。 平成１３年の特措法（ＰＣＢ廃棄物の適正な処理の推進に関する特 別措置法）により事業者から年に１度届出義務があり、１，６００の 視察概要 届出事業者に提出させている。届出がなければ督促している。 ＰＣＢ廃棄物は、廃棄物になって初めて対称となり、現在使用して いるものは廃棄物とはならない。ただし今後廃棄されると処理機関に 間に合わない可能性があり、法律上現在使用しているものは義務付け がないため、使用している事業者に効力がないことが問題だ。 そもそもジェスコ大阪の地元の方の声は「早く処理を終えてほしい」 だが、国の要請に地元は「できるだけ期間内に終わってくれ」と言っ ていた。住民にはプラント施設が近いことから、緊張感がある。平成 ２８年７月までとされていた処理が１０年延長されたことでさらに住 民に緊張感が増している。一日でも早く終わるように進めなければな ６ らないと考えている。 これまでボヤが発生しているが、操業を止めたことはない。運営会 社に任せており、トラブルの報告がちょこちょこあるので、報告の遅 延を問題視している。 従業員について、人がかわると新しく入った人が完全防護服を着て プラントの中の作業は特に暑く感じるので、室温を２＝３度下げる努 力をしており、これによって従業員の定着率が上がった。 おおむね順調に操業を行なっており、平成２７年３月末現在、ＰＣ Ｂ処理の進捗率は、トランス、コンデンサともに６８％となっている。 ▲説明員の大阪市環境局環境管理部産業廃棄物規制担当課の有門貴 課長（右）と同課の谷野寛課長代理 これまで大阪市の安全監視委員会だったが、２年前に解散し、新た にＰＣＢ監視部会をつくった。近畿２府４県（１４の政令市を含む合 評価と その理由 計２０自治体）で部会を構成している。 処理期間がさらに１０年延長され平成３９年までに安全かつ完全に 処分を終了させなければならない中で、排出している近畿２府４県の ２０自治体で構成するＰＣＢ監視部会がその役割を担っていけるよう に組織化して処分を監視していく体制をつくったことが評価できる。 大阪市では、処分対象の廃棄物を、スクラップ屋に流してしまうと 本市に反映 か、解体工事のときになくなってしまうことが想定されるので、留意 できること して対応しているとのことだが、豊田市でも同様に違反案件への対策 が必要だ。 ７ 大阪市は、ジェスコ大阪の安全な操業、緊張感ある作業、期限内に 確実に終わらせるといったことを常にジェスコの社長に言っていると のことだが、ジェスコ豊田に対しても同様に豊田市が働きかけていく べきだ。 処理期間を１０年間延長したことに伴い、１０年前に設計・施工し たときの処理プラントの施設や設備などの技術レベルが、１０年延長 することで果たして耐えうるのか？ 有門課長は、 「国の説明ではプラントの耐用年数は４０年となってお り、配管などは必要に応じてその都度取り替えるなどして修繕してい るが、環境省が責任を持って安全が確保できるよう、豊田、北九州と 共に要望していく」と述べた。 これに合わせて、全国５つの処理施設を持つ自治体が１つになって 国の事業を完了させるために必要な要望活動を行なうこと。 国が低濃度のものを民間が処分できるように認定したことで、民間 その他 の処理施設として２３の事業者ができてきたことは、早期処分の促進 （意見・課題 が期待できる。 など） 届出事業者にとって、１キロ３万円の処理費用がかかることが負担 となっている。 ８
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