【2015/06/15 速報】２０１５年ネパール地震から 1 か月の被災地事情（速報）静岡大学防災総合センター岩田孝仁・調査メンバー岩田孝仁（静岡大学防災総合センター教授）小野田全宏（特定非営利活動法人静岡県ボランティア協会常務理事）木村拓郎（一般社団法人マハラジャン・調査期間減災・復興支援機構理事長）ナレス（ナマステ・ネパールしずおか会長） 2015 年 6 月 5 日～10 日（11 日帰国）・主な訪問地、訪問先カトマンズ市、パタン市、ヌワコット郡トリスリー、ゴルカの被災地トリスリー診療所、ゴルカ女性自立支援施設、カッポン学校、首相官邸、JICA ネパール事務所１．はじめに 2015 年 4 月 25 日に、ネパール国の首都カトマンズ北西約 77 ㎞、深さ 15 ㎞を震源とするマグニチュード 7.8 の地震が発生した。震源域はカトマンズを含む東西約 150ｋｍに広がる。5 月 12 日には震源域の東端付近を震源とするマグニチュード 7.3 の地震（広い意味での余震）が発生した。ネパール国首相によると、この一連の地震による死者は 9,000 人に及ぶという。今回の地震は、ネパールや隣国インドのビハール州で 1 万人以上が犠牲となった 1934 年のマグニチュード 8.2 の地震以降で最大の被害地震となった。地震から 1 か月が過ぎた現地の情勢や復旧・復興の方針などについて調査を行った。注 1）ネパール連邦民主共和国：人口約 2,659 万人、面積 14.7 万㎢、首都カトマンズ２．被害状況（１）カトマンズ盆地（カトマンズ市、パタン市） ①世界遺産構成施設など煉瓦と石と木材で造られていた歴史的な建造物や世界遺産の寺院などの多くが大きく損傷している。カトマンズのダルバール広場の旧王宮や寺院建物群の多くがかなり激しく損壊している中、クマリの館がほぼ無傷で残っており、地元の人は神が守ったと話している。倒壊したシバ寺院のガレキ跡には避難者が早速テント２張で生活す 1 【2015/06/15 速報】るたくましさがある。旧市街の中心にそびえていた煉瓦造のビムセンタワー(高さ 52m)は倒壊し、塔に登っていた 40 名が犠牲となった。カトマンズの西郊外の丘の頂上に建つネパール最古の仏教寺院スワヤンプナートでは、仏教寺院の白いストゥーパはほぼ無傷であるが、周囲に同居するヒンズー教寺院群や宿泊所かなり激しく損傷している。ガンジス川の支流、パグマティ川の川岸の火葬場で有名なパシュパティナート(ヒンズー教寺院)では、寺院本体の損傷はさほどではないが周辺施設の一部に大きな損傷が見られる。パタンのダルバール広場の旧王宮や寺院もかなり損傷している。カトマンズのダルバールとの大きな違いは、地震後、ネワール人の住民を中心に広場のガレキが撤去され、きれいに片づけられていた。 ②住宅街旧市街の住宅街の多くは、細い路地の両側に間口が４ｍから 5m ほどの中層(4 階から６階程度)の建物が密集して建てられている。無筋の煉瓦造の建物も多くみられるが最近の建物は断面 25×30 ㎝程の鉄筋コンクリートの柱と梁を軸として壁は煉瓦で固め、表通りに面した壁はモルタル仕上げとする工法が一般的である。最初に 2 階建ての建物を作り、その際、鉄筋コンクリート柱を上に伸ばしておき、資金がたまると上層階を積み上げていくのが一般的のようで、こうして積み上げられた 6 階、7 階建ての建物もみられる。 2 【2015/06/15 速報】隣家の壁とは互いに接しているため、無筋の煉瓦造や石造り建物など、構造や階高、強度の異なった建物が接して混在している。所どころで弱い構造の建物が崩落し、傾いた建物は政府が通路側に倒れないよう材木で筋かい丈に支える補強工事を応急的に行ったとのことである（住民談話）。伝統的なネパール風建築物である煉瓦造の耐震化を図るため、鉄骨の柱を煉瓦の中心に据えモルタルで固めた補強柱を用いる建設現場も見られた (この現場は地震前から施工されていたとのこと)。 ③避難所市内の空地は至る所にテントが張られ、多くの住民がテントでの避難生活をしている。多くは家が倒壊したためであるが、中には余震が怖くて夜だけテント生活を送っている者も多い。カトマンズ市中心部のトゥンディケル広場はかなり大規模な避難所で、約 5,000 人（内子供が 2,500 人）がテント生活をしている。中国政府から支援された大型の家形テント（所有は 2012 年慶門市と明記）が整然と張られている。その他中国赤十字からのテントも見られた。 20 人以上が集まると家形の大型テントが支給され、20 人未満だとブルーシートと材木を組み合わせた自前の簡易なテントで避難生活をしている。訪問したテントでは、5 家族 25 人（必ずしも知人ではない）が集まり大型テントで共同の避難生活をしている。 12 人のグループは大型テントを支給されないため、自前でブルーシートと材木を組んだ簡易なテントで共同生活を行っている。食事は一日二回の配給があり、この避難所では震災直後から 6 月半ばまではインド政府から給食支援が続けられている。その他の支援として、韓国のサムソンはネットワーク支援として電話や充電器を提供し、国際 NGO の World Vision は大型テントで就学児の支援を行っていた。5 月 30 日から学校が再開したが、それ以前は就学児向けに学校代わりの簡単な教育プログラムをテントで行っていた。 World Vision はネパール国内の 28 箇所の避難所で同様の活動を行なっている。UNESCO のテン 3 【2015/06/15 速報】トでは未就学児の支援活動を行っていた。仮設トイレは現在も増設中で、トイレ裏のトレンチに汚物を流し、地中浸透させる構造とみられる。仮設トイレ横には給水所が設けられており、手洗いの励行の看板も見られた。大人は日中外に働きに出ているため、日中の避難所には子供たちの姿が目立つ。子供たちは学校再開(5 月 30 日)で、少し落ち着きを取り戻しているとのことであった。ネパールの平均寿命は 67.98 歳(WHO 世界保健統計 2012 年)とのことなのか、高齢者の姿はあまり見かけない。 ④市民生活電気は地震後 2 日目に回復したが、市民の生活が戻るにしたがって電力事情が悪化し、日中から夜にかけての計画停電が頻繁に実施されている。街中の至る所に張られた被災者のテントは目立つが、物流はほぼ平常通りとのことであった。車、バイク、トラック、バスがクラクションを鳴らす独特の喧騒の中、人々は何事もなかったかのように日常の生活を送っているのが印象的である。 ⑤地震動地震の揺れはメルカリ震度階級で震度 IX がカトマンズで報告されている他、バラトプルなどで震度 VIII が報告されている（“M7.8 - 34km ESE of Lamjung, Nepal”. USGS ホームページ (2015 年 4 月 25 日). 2015 年 4 月 26 日閲覧）。しかし、カトマンズ市やパタン市内には、無筋の煉瓦造建物や塀でも無傷で残っている構造物も結構多く見られ、必ずしも全てが被害を受けているわけではない。地盤や基礎構造との関連もあるが、一見した限りでは JMA 震度階級で震度 Ⅳから震度Ⅴ弱程度（JICA ネパール事務所長も同様の体感との証言）と推定される。（２）中山間地（カッポン、トリスリー、ゴルカ） ①カッポン市カッポン市はカトマンズ郊外の丘陵地で、最近急速に住宅が増えてきた地域である。古い煉瓦造の建物は壁が落ちたり崩れたりしているが、比較的新しい建物には目立った被害は見られない。この村には 1991 年に沼津商業高校 OB 会が 90 周年記念事業として学校を建設し寄贈している。現在の生徒数は 360 人、教員 21 人、幼稚園、小学校から高校まで 12 学年を抱える公立高校として運営されている。丘の斜面の上（基盤はチャートの固い岩盤）に建つ煉瓦造 3 4 【2015/06/15 速報】階建ての学校であり、今回の地震で目立った被害はなかった。写真の緑マークは応急危険度判定結果の表示（赤黄緑の内、緑マークは安全）。地震から約１週間後に政府から派遣されてきた建築士が応急危険度判定を行ったとのこと。カトマンズ市内など主要な地域では地震後約２週間で学校の応急危険度判定を終えたという。 ②トリスリー市カトマンズから西方に急峻な峠道を越えて陸路で約 70 ㎞、車で約３時間の所にあり街で、街道沿いの典型的なネパールの街である。市の中心にはバザールがあり、周辺の集落を含め多くの住民が住む。石造りの建築物が多く、道沿いの古い建物の多くは大破している。比較的新しい建物では煉瓦蔵もあり、鉄筋コンクリートのラーメン構造を取り入れた煉瓦造建物には大きな被害は見られない。余震が怖くて夜は屋外で寝泊まりしている住民が大半である。政府からは 2,000 ルピーが配られたとの話を聞く。川沿いの公立学校（幼稚園から大学まで）は校舎（煉瓦造の平屋で一部 2 階建て）の多くが被害を受け、一部の教室を使って学校が再開されている。学校のグランドは大規模な避難所となっていて、多くの住民がテント生活を行っている。食料は各世帯に米を約 1 か月分など比較的潤沢に支給されていて、家族毎に自炊生活を送っている。子供たちの屈託のない笑顔が印象的であった。トリスリー診療所は 1998 年に静岡済生会総合病院の元院長岡本晃愷氏（故人）が私財を投じて建設した。この数年は運営費が確保できずにしばらく休診していたが、地元有志の支援で 4 か月前（震災の３か月前）から診療を再開していた。地震による被害は一部の壁に剪断クラックが入っているが大きな損傷は見られない。現在、医師 2 名、看護師 4 名、レントゲン技師１名、事務スタッフ 2 名で運営され、地震直後には多くの負傷者が運びこまれ、救急医療活動を行った。地元有志からなる運営委員会のメンバーによると、運営上の課題として、医師の給料 20 万ルピーの確保と診療所の医療水準に対する住民の信頼確保があるとのこと。日本から医療スタッフが短期間でも来てくれると、住民の信頼は大いに増すとの意見もあった。 5