資料６ 公益法人制度について 平成２８年３月１６日 内閣府公益認定等委員会事務局 内閣府大臣官房公益法人行政担当室 ＜資料目次＞ ○旧公益法人制度と新公益法人制度の違い･･････････････････････････････････１ ○内閣府公益認定等委員会････････････････････････････････････････････････２ ○公益法人数････････････････････････････････････････････････････････････３ ○公益法人への寄附の現状････････････････････････････････････････････････５ ○寄附金についての税制上の優遇措置･･････････････････････････････････････６ ○公益法人に係る叙勲・褒章について（論点）･･････････････････････････････８ 旧公益法人制度と新公益法人制度の違い ＜新公益法人制度＞ ＜旧公益法人制度＞ 民法 設立許可 行政指導 監督 公益法人 （法定） 明確な基準に基づく民間の第三者の判断 業法 不透明・裁量性大 主務 大臣 補助金 公益認定法 明確な基準 曖昧な許可基準 公益認定等 委員会 （民間有識者） 内閣 総理 大臣 諮問 答申 公益認定 監督 報告徴収 立入検査 監督 勧告・命令 認定取消し 公益法人 一般法人 登記のみにより設立 一般法人法 1 公益認定等委員会（内閣府） 内閣府公益認定等委員会 委員会の役割 ○ 委員会の主要業務は、以下の３つ。 ① 公益法人の認定（新規認定、変更認定） ② 公益法人の監督（報告徴収、立入検査、勧告等） ③ 法人との対話 ※認定・勧告等は、委員会の答申を受け、内閣総理大臣の名で実施。 ※報告徴収・立入検査は、公益認定法による内閣総理大臣の権限の委任に基づき、委員会の名で実施。 委員名簿 平成25年４月１日～平成28年３月31日（委員任期は３年・ 国会同意人事） 委員長 山下 委員長代理 雨宮 孝子 元明治学院大学大学院法務職研究科教授 （※）常勤 惠 小百合 江戸川大学名誉教授 （※）常勤 小森 幹夫 公認会計士、元新日本有限責任監査法人シニアパートナー （※）常勤 門野 清泉女子大学理事・名誉教授 徹 泉 （株）NTTデータ相談役 北地 達明 公認会計士、有限責任監査法人トーマツパートナー・経営会議メンバー 堀 弁護士、千葉大学理事・副学長 裕 2 公益法人数について 平成１８年５月２６日 公益法人制度改革関連三法案の可決・成立 平成２０年１２月１日 上記三法が施行され、新制度が発足（移行期間は５年間（平20.12～25.11）） 移行の概況 制度施行時特例民法法人数 （平成２０年１２月１日時点） ６，６２５（２７％） ２４，３１７※１ ※１ 共管重複分があるため、国所管と都 道府県所管の計は総数と一致しない。 １７，８１８（７３％） 都道府県所管 国所管（各省庁） 移行申請法人数 ２０，７２９※２ ※２ 取下げ件数を除く。 （平成２５年１１月３０日移行期間満了） ９，０５０（３７％） （国2,168、都道府県6,882） １１，６７９（４８％） （国2,321、都道府県9,358） ３，５８８ （１５％） 公益法人への移行認定 一般法人への移行認可 解散・合併等 ⇒内閣府に申請のあった約４，５００件の申請については、既に９９％以上の審査を終了 公益法人数・一般法人数（平成２８年２月末時点） 公益法人 一般法人※３ 内閣府 都道府県 合計 ２，３８２ ７，０３２ ９，４１４ （うち新規241） （うち新規220） （うち新規461） １，７６６ ８，０９２ ９，８５８ ※３ 公益目的支出計画を実施している法人 3 活動分野別の公益法人数 平成26年12月１日時点 活動分野別法人数（全22分野） 上位５分野別法人数 0 学術・科学技術 3,500 高齢者福祉 1,389 491 39 事故・災害防止 1,000 1,057 1,548 500 491 491 147 0 34 63 思想良心等の自由尊重 27 13 男女参画等良い社会形成 都道府県 232 415 212 国土の利用保全整備 100 国政の健全な運営確保 98 573 327 580 303 経済活性化・国民生活安定 134 エネルギー等の安定供給 102 消費者利益の擁護等 150 3,000 160 133 地域社会の健全な発展 内閣府 279 人種差別の防止根絶 環境保護 857 150 158 国際相互理解の促進 303 1,116 423 犯罪防止・治安維持 693 207 49 教育・スポーツ 1,389 1,113 233 勤労者福祉向上 1,500 1,156 78 公衆衛生向上 2,976 1,548 147 勤労支援 2,000 707 229 児童・青少年育成 2,000 3,000 1,057 491 障害者・災害被害者等 2,500 2,000 693 857 文化・芸術 3,000 1,000 1,000 2,976 212 305 244 0 内閣府 都道府県 ※一つの法人が複数の活動分野の活動を行う場合があるため、合計は法人総数と一致しない。 4 公益法人への寄附の現状 ○旧制度と比較し、特定公益増進法人数及び 寄附金収入額は増加。 ＜寄附金収入額規模別の公益法人の割合＞ ＜特定公益増進法人である公益法人数＞ 862法人 H20.4 ○一方で、半数を超える公益法人において、 寄附金収入額がない状況となっている。 10倍以上増加 都道府県所管 7,032法人 内閣府所管 H28.2 2,382法人 0 合計 9,414法人 5,000 10,000 公益法人 8,275 ＜公益法人の寄附金収入額＞ （出典）平成26年度公益法人に関する概況 1,558 1．4倍 2,195 万円 万円 特例民法法人 平成21年度概況調査より 新制度施行時（平成20年12月１日） 時点の24,317法人の平均額 公益法人 平成26年度公益法人に関する概況より 平成26年12月１日時点のデータのある 8,275法人の平均額 （注）過去１年間に提出された事業報告等（平成25年12月1日時点 の入力確認済みのデータ）による。 ○また、税額控除対象法人として証明を受けて いる公益法人は、全公益法人数の１割未満。 ※平成23年度税制改正により、一定の要件（PST要件）を満 たす公益法人に対する寄附金の税額控除制度が創設さ れた。 5 寄附金についての税制上の優遇措置 公益社団・財団法人は、全て税法上の「特定公益増進法人」に該当し、法人が実施している公益目的事業 を支援するために支出された寄附金については、税制上の優遇制度が認められている。 ①個人からの寄附 （１．又は２．のいずれか適用） 【所得税】 １．所得控除 すべての公益社団・財団法人への寄附が対象 ２．税額控除 一定の要件（ＰＳＴ要件）を満たしていることの証明を受けた 公益社団・財団法人への寄附が対象 【パブリックサポートテスト（ＰＳＴ要件）とは】 寄附金収入額別公益法人数（平成25年12月時点） 法人の過去の実績において以下の要件のいずれかを満たすことが必要。 ＜要件１＞ 実績判定期間における、3000円以上の寄付者数が 「実績判定期間年数×100人以上」 ＜要件２＞ 実績判定期間における「受入寄附金総額／総収入額が20％以上」 ②法人（民間企業等）からの寄附 【法人税】 法人からすべての公益社団・財団法人へ支出された寄附 金について、所得金額や資本金額等から算出される一定額 を限度として、損金算入 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 883 935 768 502 224 平成23年 平成24年 平成25年 平成26年 平成27年 税額控除対象法人数の推移 6 公益法人等への寄附金に係る税額控除制度の対象の拡充（国会審議中） 公益活動を促進する観点から、法人の事務負担能力に配慮し、事業規模が小さい公益法人等につ いても税額控除制度の対象となることができるように、寄附実績に係るＰＳＴ要件を当該法人の公益目 的事業等の規模に応じて緩和する。 ■ 「平成28年度税制改正の大綱」による改正内容のイメージ 現行のＰＳＴ（パブリック・サポート・テスト）要件 法人が過去に受けた寄附実績（原則５年間）において、以下の要件のいずれかを満たすことが必要。 要件① 3,000円以上の寄附者が、平均して年に100人以上。 要件② 法人の経常収入金額に占める寄附金等収入の割合が、１/５以上。 に 係るPST要件が緩和 改正後のＰＳＴ要件 各事業年度の公益目的事業費用等が１億円に満たない公益法人等※ について、要件①を次のように緩和 要件①の寄附者数 ＝ （最低10人） 100人 × 公益目的事業費用等 １億 100 必 要 寄 附 者 50 数 人 （ （ 3,000円以上の寄 附者からの寄附金 額 が 30 万 円 以 上 （年平均） 10 1,000万 5,000万 １億 公益法人の公益目的事業費用 １億円 以上 １億円 未満 45.2％ 54.8％ 平成26年公益法人に関する概況 （平成27年７月内閣府） 公益目的事業費用等（円） ※ 公益社団法人及び公益財団法人、学校法人及び準学校法人、社会福祉法人、更生保護法人が対象。 公益法人以外の判定の基準は、学校法人及び準学校法人にあっては私立学校等の経営に関する事業の費用、 社会福祉法人にあっては社会福祉事業費用、更生保護法人にあっては更生保護事業費用。 7 公益法人に係る叙勲・褒章について（論点） 現場で苦労されている法人・人々にも光を当てることが重要 叙勲 紺綬褒章 • 地域での地道な活動 • 地域で活動する法人を中心に • 幅広い分野における活躍 • 従来の行政では手の届きにくい 分野での貢献 対象寄附先（公益団体）の拡大 • 紺綬褒章に係る申請・推薦の仕 組みの整備・周知 8
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