平成28年度 税制改正について

特集
平成28年度
税制改正について
財務省主税局総務課 税制企画室長 波戸本
尚
平成28年度税制改正については、昨年12月16
それまでの間は、執行可能性に配慮し、簡素な方
日に与党において「平成28年度税制改正大綱」が
法によることとする。軽減税率制度導入にあたっ
取りまとめられ、昨年12月24日に、
「平成28年度
ては、財政健全化目標を堅持するとともに、
「社
税制改正の大綱」が閣議決定された。そして、本
会保障と税の一体改革」の原点に立って安定的な
年2月5日に、
「所得税法等の一部を改正する法
恒久財源を確保することとする。
律案」が国会に提出された。
本稿においては、平成28年度税制改正について、
「所得税法等の一部を改正する法律案」の概要を
中心に説明したい。なお、文中意見等にわたる部
分は、筆者の個人的見解である。
さらに、
少子化対策・教育再生や地方創生の推進、
復興支援等に取り組むとともに、グローバルなビ
ジネスモデルに適合した国際課税ルールの再構築
を行うための措置等を講ずることとしている。
これらの改正により、平年度で160億円の減収、
平成28年度においては310億円の減収となること
1.基本的な考え方
平成28年度税制改正においては、まず、経済の
が見込まれる(資料1参照)
。
具体的な改正内容は以下のとおりである。
好循環を確実なものとする観点から成長志向の法
人税改革等を行う。法人税改革は、課税ベースを
拡大しつつ税率を引き下げるという考え方の下、
法人課税をより広く負担を分かち合う構造へと改
2.主な措置
(1)デフレ脱却・日本経済再生に
向けた税制措置
革し、
「稼ぐ力」のある企業等の税負担を軽減す
経済の好循環を確実なものにする観点から、成
る取組であり、平成27年度税制改正から改革を開
長志向の法人税改革等を行うこととしている。以
始している。改革2年目の平成28年度税制改正で
下、具体的に解説する。
は、その取組をより一層進め、法人実効税率「20
%台」を実現し、国際的に遜色のない水準にする。
また、消費税率の引上げに伴う所得の低い方々
①成長志向の法人税改革(資料2参照)
平成27年度税制改正から着手した法人税改革
への配慮として、平成29年4月から、軽減税率制
は、
「課税ベースを拡大しつつ税率を引き下げる」
度を導入する。軽減税率の適用対象品目について
ことにより、法人課税を成長志向型の構造に変え
は、購入の際にその消費税負担が直接軽減され、
ることを目的としており、法人課税をより広く負
痛税感の緩和を実感できること等の観点から、
「酒
担を分かち合う構造へと改革し、
「稼ぐ力」のあ
類及び外食を除く飲食料品」等とする。複数税率
る企業等の税負担を軽減することにより、企業に
制度の下において適正な課税を確保する観点か
対して、収益力拡大に向けた前向きな投資や、継
ら、インボイス制度を平成33年4月に導入するが、
続的・積極的な賃上げが可能な体質への転換を促
8
ファイナンス 2016.3
平成28年度予算特集①
平成28年度税制改正について
資料1 平成28年度の税制改正(内国税関係)による増減収見込額
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特集
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資料2−1 法人実効税率の引下げ(案)
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資料2−2 法人実効税率の国際比較(案)
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・租税特別措置の見直し(
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平成27年度税制改正では、欠損金繰越控除の見
促進税制」の縮減・廃止等。期限切れ措置の全
直し、受取配当等益金不算入の見直し、法人事業
てについて、
廃止・縮減。
)
、
減価償却の見直し(建
税の外形標準課税の拡大、租税特別措置の見直し
物附属設備・構築物の償却方法を定額法に一本
により、財源を確保しつつ、国・地方を通じた法
化)
、法人事業税の外形標準課税の更なる拡大
人実効税率(従前34.62%)について、平成27年
(平成28年度に5/8に拡大。中堅企業への影響に
度に32.11%、平成28年度に31.33%となった。
平成28年度税制改正においても、更に大胆にこ
の法人税改革を進めることとしている。
具体的には、
10
ファイナンス 2016.3
は十分配慮(激変緩和措置)
。
)
、欠損金繰越控
除の更なる見直し(改革の加速化に伴う企業経
営への影響の平準化)により、財源を確保しつ
つ、
平成28年度予算特集①
平成28年度税制改正について
特集
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資料2−3 法人実効税率引下げのイメージ(案)
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資料2−4 課税ベースの拡大等(案)
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ファイナンス 2016.3
11
特集
・法人実効税率の引下げについては、目標として
平成28年度税制改正では、本取決めに規定され
いた「20%台」を改革2年目にして実現するこ
た内容(日台間で支払われた配当等の、源泉地に
ととしている。具体的な数値としては、法人実
おける課税税率の引下げ等)を日本で実施するた
効 税 率 は、 平 成28年 度29.97 %・ 平 成30年 度
めの国内法を整備することとしている。
29.74%となる見込みである。
(2)消費税の軽減税率制度の導入
②グローバルな投資・経済交流の促進
税制抜本改革法第7条に基づく消費税率引上げ
(資料3参照)
に伴う低所得者対策として、平成29年4月に、軽
グローバルな投資・経済交流の一層の促進を図
減税率制度を導入することとしている。消費税の
るためにも、日本と諸外国・地域との間の二重課
軽減税率制度については、平成27年12月12日に与
税リスクを排除し、法的安定性を高める等の取組
党の幹事長間で、
「軽減税率制度の大枠」が合意さ
みが必要不可欠である。
れ、これを踏まえて、与党・政府の税制改正大綱
日本・台湾間においても、投資・経済交流を促
がとりまとめられた。以下、具体的に解説する。
進するため、
「所得に対する租税に関する二重課
税の回避及び脱税の防止のための公益財団法人交
・対象品目及び税率(資料4−1参照)
流協会と亜東関係協会との間の取決め(日台民間
軽減税率の対象品目は、酒類及び外食を除く飲
租税取決め)
」
(租税条約に相当するが、本取決め
食料品、及び一定の新聞の定期購読料とし、軽減
自体に法的効力は無い。
)が結ばれた(平成27年
税率は8%(国分:6.24%、地方分:1.76%)と
11月に署名)
。
することとしている(標準税率:10%(国分:
資料3 「日台民間租税取決め」に係る国内法の整備(案)
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12
ファイナンス 2016.3
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平成28年度予算特集①
平成28年度税制改正について
資料4−1−1 対象品目①̶飲食料品
特集
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資料4−1−2 「外食」等の範囲
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入税額控除の要件となる。税額の計算方法に関し
・インボイス制度の導入
平成33年4月から、
「適格請求書等保存方式」
(イ
ンボイス制度)を導入することとしている。この
ては、適格請求書等に記載されている税額の積上
げ計算と、取引総額からの割戻し計算のいずれか
の方法によることとなる。
(資料4−2参照)
ファイナンス 2016.3
13
資料4−2−1 適格請求書等保存方式の導入
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資料4−2−2 区分記載請求書等保存方式
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14
ファイナンス 2016.3
平成28年度予算特集①
平成28年度税制改正について
資料4−2−3 適格請求書等保存方式
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平成33年4月の「適格請求書等保存方式」導入
消費税制度を含む税制の構造改革や社会保障
までの経過措置として、現行の請求書等保存方式
制度改革等の歳入及び歳出の在り方について
を維持しつつ、区分経理に対応するための措置を
検討を加え、必要な措置を講ずる。
講ずることとしている。また、売上・仕入税額の
計算の特例を設ける。
(資料4−3参照)
平成33年4月の適格請求書等保存方式導入後の
経過措置として、導入後6年間、免税事業者から
の仕入れについて、一定割合の仕入税額控除を認
めることとしている。
・事業者への配慮
軽減税率制度の円滑な導入・運用のため、万全
の準備を進めるため、本法案に以下を規定。
①軽減税率制度の導入に当たり混乱が生じない
よう万全の準備を進めるため、政府に必要な
体制を整備するとともに、事業者の準備状況
・安定的な恒久財源の確保
財政健全化目標を堅持するとともに、
「社会保
障と税の一体改革」の原点に立って安定的な恒久
財源を確保するため、本法案に以下を規定。
等を検証しつつ、必要に応じて、軽減税率制
度の円滑な導入・運用に資するための必要な
措置を講ずる。
②軽減税率制度の円滑な運用及び適正な課税の
①平成28年度末までに歳入及び歳出における法
確保の観点から、中小・小規模事業者の経営
制上の措置等を講ずることにより、安定的な
の高度化を促進しつつ、軽減税率制度の導入
恒久財源を確保する。
後3年以内を目途に、適格請求書等保存方式
②財政健全化目標との関係や平成30年度の「経
済・財政再生計画」の中間評価を踏まえつつ、
(インボイス制度)導入に係る事業者の準備
状況及び事業者取引への影響の可能性、軽減
ファイナンス 2016.3
15
特集
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資料4−3−1 売上税額の計算の特例
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資料4−3−2 仕入税額の計算の特例
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平成28年度予算特集①
平成28年度税制改正について
資料4−3−3 税額計算の方法及び特例の施行スケジュール
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税率制度導入による簡易課税制度への影響、
し、借入金を利用してリフォームを行った場合や
経過措置の適用状況などを検証し、必要と認
自己資金でリフォームを行った場合の税額控除制
められるときは、その結果に基づいて法制上
度を導入することとしている。
の措置その他必要な措置を講ずる。
②個人寄附に係る寄附金税制の見直し
(3)少子化対策・教育再生等に向けた
取組み
(資料6参照)
平成27年度税制改正においては、学校法人等へ
構造的な問題となっている少子高齢化に歯止め
の個人寄附に係る税額控除の要件緩和を実施し
をかけるためには、子育てにやさしい社会を創る
た。この昨年度の改正と併せて、個人寄附に係る
こと必要がある。また、生まれてきた子どもたち
に対する未来への投資としての教育再生を進める
寄附金税制の見直しを行うこととしている。
(ⅰ)国立大学法人等への寄附
ことも重要である。こうした観点等からの税制措
意欲と能力のある者が希望する教育を受けられ
置を講ずることとしている。以下、具体的に解説
るようにする観点から、国立大学法人等の行う学
する。
生の修学支援事業のために充てられる個人寄附に
ついて税額控除制度を導入することとしている。
①三世代同居に対応した住宅リフォームに係る
特例の導入(資料5参照)
(ⅱ)公益法人等への寄附
公益活動を促進する観点から、一定の公益性が
世代間の助け合いによる子育てを支援する観点
担保され、個人寄附に係る税額控除が認められて
から、三世代同居に対応した住宅リフォームに関
いる法人について、税額控除の対象となるために
ファイナンス 2016.3
17
特集
資料5 三世代同居に対応した住宅リフォームに係る特例の創設(案)
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資料6−1 個人寄附に係る寄附金税制の見直し(平成27年度改正・平成28年度改正案)
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18
ファイナンス 2016.3
平成28年度予算特集①
平成28年度税制改正について
資料6−2 国立大学法人等への個人寄附に係る税額控除制度の導入(案)
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資料6−3 公益法人等への個人寄附に係る税額控除制度の拡充(案)
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ファイナンス 2016.3
19
必要な寄附者数の要件を事業規模に応じて緩和す
ととしている。
特集
ることとしている。
(4)地方創生の推進
③スイッチOTC薬控除(医療費控除の特例)の
経済の好循環に向けた動きを、今まで以上に強
導入(資料7参照)
く地方に浸透させるために、東京圏への人口集中
適切な健康管理の下で医療用医薬品(医師等の
の是正・各地域での住みよい環境の確保のための
処方せん等によって使用されることを目的とする
税制上の措置や、地方法人課税の偏在是正のため
医薬品)からの代替を進める観点から、検診、予
の税制上の措置を講じることとしている。以下、
防接種等を受けている個人を対象として、いわゆ
具体的に解説する。
るスイッチOTC医薬品(元々医療用医薬品であっ
たが、薬局で店頭販売できる一般医薬品等に転換
①企業版ふるさと納税(地方創生応援税制)の
された医薬品)の購入費用についてセルフメディ
創設(資料8参照)
ケーション(自主服薬)推進のための所得控除制
官民挙げて地方創生のために効果的な事業を推
度を導入することとしている。なお、本制度は、
進できるようにするため、地域再生法の改正(地
医療費控除の控除額計算上の特例措置であり、年
方公共団体(東京等を除く)が行う「効果の高い
間1.2万円を超えて支払った部分を対象とするこ
地方創生事業」を国が認定)を前提とし、当該枠
資料7 セルフメディケーション(自主服薬)推進のためのスイッチOTC薬控除(医療費控除の特例)の創設(案)
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20
ファイナンス 2016.3
平成28年度予算特集①
平成28年度税制改正について
資料8 地方創生応援税制(
「企業版ふるさと納税」
)の創設(案)
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組みに基づく認定事業に対する企業の寄附につい
た空き家であって旧耐震基準しか満たしていない
て、通常の損金算入(約3割の負担軽減)に加え、
ものに関し、相続人が必要な耐震改修又は除却を
法人事業税、
法人住民税及び法人税の税額控除(約
行った上で家屋又は土地を売却した場合の譲渡所
3割の負担軽減)を創設することとしている(合
得について特別控除を導入することとしている。
計約6割の負担軽減)
。
④地方法人課税の偏在是正(資料11参照)
②外国人旅行者向け消費税免税制度の拡充
(資料9参照)
好調に拡大する外国人旅行者による旅行消費の
地方創生を推進するためには、地方公共団体が
安定的な財政運営を行うことの出来る地方税体系
を構築する必要がある。こうした観点も踏まえ、
経済効果を地方に波及させる観点から、免税販売
消費税率10%への引上げに伴い、地方法人特別税
の対象となる一般物品の購入下限額を引下げる
を廃止するとともに、地域間の税源の偏在性を是
(1日1店舗当たり「10,000円超」→「5,000円以
正し、財政力格差の縮小を図るため、地方法人税
上」
)等、外国人旅行者向け消費税免税制度の更
(法人住民税の一部交付税原資化)を拡充し、法
なる拡充を行うこととしている。
③空き家を売却した際の譲渡所得の特別控除の
導入(資料10参照)
空き家の発生を抑制し、地域住民の生活環境へ
の悪影響を未然に防ぐ観点から、相続により生じ
人事業税交付金を創設することとしている。
(5)グローバルなビジネスモデルに
適合した国際課税ルールの再構築
(資料12参照)
平成27年11月のG20アンタルヤ・サミットに
ファイナンス 2016.3
21
特集
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資料9 外国人旅行者向け消費税免税制度の拡充(案)
特集
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資料10 空き家に係る譲渡所得の特別控除の特例(案)
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22
ファイナンス 2016.3
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平成28年度予算特集①
平成28年度税制改正について
資料11−1 消費税率(国・地方)10%段階の地方法人課税の偏在是正(案)
(平成29年度∼)
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資料11−2 28改正における地方法人課税の偏在是正(案)のイメージ
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ファイナンス 2016.3
23
特集
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おいて「BEPSプロジェクト」
(現代のグローバル
特集
なビジネスモデルに適合するよう国際課税ルール
①国税のクレジットカード納付制度の創設
(資料13参照)
を再構築し、租税回避を防止する取組み)の成果
国税の納付手段の多様化を図る観点から、イン
が報告され、各国における今後の実施面での取組
ターネット上でのクレジットカードによる国税の
みの重要性を確認した。これを踏まえ、本プロジ
納付を可能とする制度を創設することとしてい
ェクトの勧告を踏まえた必要な国内法整備を、今
る。
後、段階的に実施していく。
平成28年度改正においては、多国籍企業情報の
②加算税制度の見直し(資料14参照)
報告制度(多国籍企業のグローバルな活動・納税
当初申告のコンプライアンスを高める観点か
実態の把握のため、各国が協調して情報収集・共
ら、短期間に繰り返して無申告又は仮装・隠蔽が
有する枠組)等を構築することとしている。
行われた場合の加算税の加重措置等を導入するこ
※平成27年度改正においては、国境を越えた役務の提供
に対する消費税の課税の見直し、外国子会社配当益金
不算入制度の適正化等を措置した。
ととしている。
(6)その他
円滑・適正な納税のための環境整備として、次
の措置を講じることとしている。
資料12−1 BEPSプロジェクトについて
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平成28年度予算特集①
平成28年度税制改正について
資料12−2 BEPSプロジェクト最終報告書の概要
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資料12−3 「BEPSプロジェクト」を踏まえた多国籍企業情報の報告等に係る制度の整備(案)
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ファイナンス 2016.3
25
平成28年度予算特集①
平成28年度税制改正について
資料13 国税クレジットカード納付の創設(案)
特集
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資料14 短期間に繰り返して無申告又は仮装・隠蔽が行われた場合の加算税の加重措置の導入(案)
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