農協改革の法制度の骨格について

農協改革の法制度の骨格について
―組合員・利用者のみなさんへ―
これまでの経過
◆ 平成２６年５月に、政府の規制改革会議が、「ＪＡ潰し」に
どのように
決まったの？
つながるような急進的な意見を発表しました。
＜規制改革会議の意見＞※抜粋
■中央会制度の廃止
■全農の株式会社化
■准組合員の事業利用を正組合員の２分の１に規制する
■理事の過半は認定農業者、民間経営経験がある者にする
■ これに対し、ＪＡグループや地方自治体の首長・議会等から慎重な対応を要請。自民党農林議員ら
は、官邸、規制改革会議、農水省と調整を行い、平成２６年６月に「与党とりまとめ」を策定しました。
■ 同とりまとめでは、急進的な内容は若干修正されたものの、抜本見直しを迫る内容は残り、平成２
７年の通常国会に農協法の見直しを行う旨が明記されました。
■ ＪＡグループでは、１１月に自己改革プランを策定し、政府・与党に対し、自己改革の尊重を求め
て、折衝を重ねてきました。
■ ２月９日、政府・与党から示された「骨格案」に一定の歩み寄りがあったことから、ＪＡグループ
として、骨格案を受け入れることとなりました。
骨格の概要
「第１４回農林水産業・地域の活力創造本部資料（平成２７年２月１３日）」より
農協＝農業者が自主的に設立した協同組織（農業者が農協を利用することでメリットを受けるために設立）
農協組織における主役は、農業者。次いで地域農協。
■地域農協
自由な経済活動を行うことにより、農業者の所得向
上に全力投球できるようにする【農業者と農協の役
職員の徹底した話合いが大切】
■中央会・連合会
地域農協の自由な経済活動を制約せず、適切にサポ
ートする
【地域農協】
◎農産物販売等を積極的に行い、農業者にメリット
を出せるようにするために
○理事の過半数を、原則として、認定農業者や農
産物販売等のプロとすることを求める規定を置
く【責任ある経営体制】
○農協は、農業者の所得の増大を目的とし、的確
な事業活動で利益を上げて、農業者等への還元
に充てることを規定する【経営目的の明確化】
○農協は、農業者に事業利用を強制してはならな
いことを規定する【農業者に選ばれる農協】
◎地域住民へのサービスを提供しやすくするために
○地域農協の選択により、組織の一部を株式会社
や生協等に組織変更できる規定を置く
【全国中央会】
○現在の特別認可法人から、一般社団法人に移行す
る
○農協に対する全中監査の義務付けを廃止し、公認
会計士監査を義務付ける
【都道府県中央会】
○現在の特別認可法人から、農協連合会（自律的な
組織）に移行する
【全農】
○その選択により、株式会社に組織変更できる規定
を置く
【連合会】
○会員農協に事業利用を強制してはならないことを
規定する
骨格の影響
■ 最大の懸案事項であった「准組合員の利用規制」は、導入を見送ることができました。よって、
組合員の皆様のご利用には影響はありません。
■ ただし、准組合員の利用規制については、５年間、実態調査を行い決定することになっており、
あらためて５年後にこの議論が再燃します。
■ また、今回の骨格受入れで、ＪＡ全中が組織分割されます。今後、ＪＡグループの発言力が弱体
化するおそれがあります。
≪これから≫
≪これまで≫
准組合員の利用制限なし
単
位
農
協
准組合員の利用制限は見送り（５年後に検討）
准組合員利用制限は、信用共済事業の分離・総合
（５年後に決定）
ＪＡの利便性の低下につながるおそれ
理事の過半は、原則として認定農業者、
農産物販売・経営のプロ
理事の３分の２は、正組合員
組合員の選択の自由度を狭める、該当者がいない
場合もあり、弾力化が必要
中央会監査を義務付け
公認会計士監査を義務付け
（監査先は選択可能）
県
中・農協法に基づく特別認可法人
央・代表、総合調整、指導、監査等
会
・農協法上の連合会
・代表、総合調整、会員の要請を踏まえた経
営相談・監査
＜全国中央会＞
全
国・農協法に基づく特別認可法人
中・代表、総合調整、指導、監査等
央
会
今後の見通し
代表、総合調整など
＜監査法人＞
外だし
会計監査、業務監査
中央会やＪＡバンクとの連携が保てなくなり（破たん未然
防止機能の弱体化）、ＪＡの監査コストも増大するおそれ
■ ３月下旬に法律案が提出され、この通常国会で審議、決定が行われる予定です。
■ 今回の農協改革の狙いは、過去の規制改革会議と同様、ＪＡの信用・共済事業です。今回はその目的の
ために、公認会計士監査の導入（中央会監査の廃止）とＪＡ全中の解体、准組合員の利用制限を要求して
きました。今後は、規制改革会議による総合ＪＡへの攻撃が、さらに強まるおそれがあります。
■ 地域農業振興や「地方創生」に果たす総合ＪＡの役割を広く、丁寧に発信していくことが求められます。
ＪＡグループの対応
自分たちで改革
を進めるんだね！
■今回の農協改革をめぐっては、誰のための改革なのか、改めて疑問の声が出てい
ます。ＪＡは組合員のものです。ＪＡは、組合員の声を踏まえ、組合員のための
自己改革を進めてまいります。
■ＪＡグループ福島は、平成２８年３月の新生ＪＡの実現（４ＪＡへの合併）によ
り、農業者の職能組合と地域組合の性格を併せもつ「食と農を基軸として地域に根
ざした協同組合」として、「持続可能な農業」と「豊かで暮らしやすい地域社会」
の実現を目指し、総合事業の展開により、農業者の所得増大、農業生産の拡大、地
域に活性化に取り組んでまいりますので、ご理解・ご協力をお願い致します。
ＪＡグループ福島

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