我が国のカジノ合法化と統合型リゾート導入

International Casino Institute Ltd.
我が国のカジノ合法化 と統合型リゾート導入
国際カジノ研究所
所長　木曽　崇
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これまでの経緯
•  2013年12月 特定複合観光施設区域の整備の推進に関する法律案（IR推進法案）、IR議連により国会提出
•  2014年6月 新成長戦略（改訂版）に「統合型リゾートの導入推進」が盛り込まれる。
•  2014年11月 委員会審議入りするも、衆院解散に伴い廃案。
予測
•  2015年4月 IR推進法の再提出、現在、審議待ち。
予測
•  2016年?? IR推進法の規定に基づき、実施法の策定?
予測
•  2017～18年?? 希望自治体の中から開発エリアの指定→開発を担当する民間事業者の指定?
•  2022-2023年?? 統合型リゾートのオープン?
＊）本タイムラインは最速シナリオ
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統合型リゾートとは
統合型リゾート（IR: Integrated Resort）とは、カジノ施設及び会議場施設、レクリエーション
施設、展示施設、宿泊施設その他の観光の振興に寄与すると認められる施設が一体となっ
ている施設
Atlantis Bahamas
(マリンリゾート+カジノ)
Kangwon Land
(スキーリゾート+カジノ)
Marina Bay Sands
(MICE施設+カジノ)
Resorts World Sentosa
(テーマパーク+カジノ)
Casino Baden-Baden
(SPAリゾート+カジノ)
Lake Las Vegas
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(ゴルフ場&避暑地+カジノ)
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IR推進法案の概要
設置
※）上記はIR推進法案およびIR議連「基本的考え方」文書に基づく
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統合型リゾートの導入スキーム
•  法第二条二項 この法律で「特定複合観光施設区域」とは、特定複合観光施設を設置す
ることができる区域として、別に法律で定めるところにより地方公共団体
の申請に基づき主務大臣の認定を受けた区域をいう。
地方公共団体
①指定
③認定
②申請
⑨承認
国
⑤選定
特定複合観光施設区域
特定複合
観光施設
④入札
⑧開発
⑦ライセンスの付与
⑥申請
民間事業者
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メリット
1.  投資誘因 IR施設は「民間事業者が設置および運営をする」（法第2条）
2.  観光振興 特に国際観光振興に焦点を当てた論議／成長戦略
3.  地域経済の振興 特に国内観光振興に焦点を当てた論議／地方創生
4.  財政効果 施行を担う民間事業者は、少子高齢化に直面した国の財政に資するこ
とを目的に、また国民がその便益を享受できるように、施行に伴う施行
者勝ち分売り上げの一定率を納付金として、国に納付しなければなら
ない。国は、この納付金の一部を社会保障の充実や文化芸術振興等
のために当てることができるものとする。 地方公共団体は、国とは個別に、施行者勝ち分売り上げの一定率を
国の取り分率を上限にして、別途条例で定めることにより、納付金とし
て徴収できる。この場合、立法の趣旨に則り、あらかじめ条例にて、納
付金の使途を定めなければならないものとする。 （出所：IR実施法に関する基本的考え方）
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デメリット
•  犯罪関連 地域治安の悪化／組織犯罪の関与／マネーロン
ダリングの蔓延
•  依存症関連 ギャンブル依存症の増加、ギャンブル依存者によ
る多重債務問題・犯罪増加
•  青少年教育関連 青少年賭博／青少年の健全育成への影響（勤労
意欲の減退等）
•  その他 カニバリゼーション（共食い効果）
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提示される対応策
【IR推進法による規定】
第十条　政府は、カジノ施設の設置及び運営に関し、カジノ施設における不正行為
の防止並びにカジノ施設の設置及び運営に伴う有害な影響の排除を適切に行
う観点から、次に掲げる事項について必要な措置を講ずるものとする。
一　カジノ施設において行われるゲームの公正性の確保のために必要な基準に
関する事項
二　カジノ施設において用いられるチップその他の金銭の代替物の適正な利用
に関する事項
三　カジノ施設関係者及びカジノ施設の入場者から暴力団員その他カジノ施設
に対する関与が不適当な者を排除するために必要な規制に関する事項
四　犯罪の発生の予防及び通報のためのカジノ施設の設置及び運営をする者に
よる監視及び防犯に係る設備、組織その他の体制の整備に関する事項
五　風俗環境の保持等のために必要な規制に関する事項
六　広告及び宣伝の規制に関する事項
七　青少年の保護のために必要な知識の普及その他の青少年の健全育成のた
めに必要な措置に関する事項
八　カジノ施設の入場者がカジノ施設を利用したことに伴い悪影響を受けること
を防止するために必要な措置に関する事項
２　政府は、前項に定めるもののほか、外国人旅客以外の者に係るカジノ施設の
利用による悪影響を防止する観点から、カジノ施設に入場することができる者
の範囲の設定その他のカジノ施設への入場に関し必要な措置を講ずるものと
する。
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総括
ポイント1： カジノ合法化と統合型リゾートによるメリットは実際にどの
程度享受され得るのか?また、カジノではないその他の手
法はないのか？
ポイント2： カジノ合法化と統合型リゾートによる懸念は実際どの程度
のものなのか?また、その対応策によってどの程度リスク
は低減されるのか？
ポイント3： これと別に、国は現在存在する地方自治体からのIR導入
要請に対して、相応しい制度体系を準備する必要はある
のかどうか？
ポイント4： 上記を総合的に勘案した上で、我が国はカジノ合法化をな
すべきか／なさざるべきか？
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ご清聴ありがとうございました
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