平成 16 年度経済産業省委託業務エネルギー使用合理化取引市場設計関連調査（排出削減量取引市場効率化実証等調査）平成１７年３月東京工業品取引所東京工業品取引所市場構造研究所の事前の許可なく、本報告書を複製、転載、引用、または配布することは、固くお断りします。はじめに地球温暖化対策に関する国際的枠組みである京都議定書は、発効に不可欠であったロシアの批准により本年 2 月に発効した。これにより先進各国は、2008 年から開始する第一約束期間において、各国が約束した温室効果ガスの排出に係る数値目標を遵守する義務を負ったことになる。今後、先進各国の取組みの強化が予想される。 EU は、京都議定書発効前の本年 1 月、キャップ＆トレード型の域内排出権取引制度をスタートさせた。これまで、取引を国内に限定した英国制度や自主参加型のシカゴ気候取引所はあるが、京都メカニズムとのリンクを可能にした広域取引は EU 排出権取引制度が世界初であり、先進 20 数ヶ国が参加する巨大取引市場が創設されたことになる。一方、我が国は、昨年から地球温暖化対策推進大綱の評価・見直しの作業を進めており、その結果は 2 月施行の地球温暖化対策推進法に基づき策定される京都議定書目標達成計画に反映される。現時点ではこの目標達成計画は、ほぼ大綱をひきついで，自主行動と省エネ法の拡張になるようだが、今後、民生・運輸部門の排出削減が期待通り進まず、産業界の自主的取り組みの実効性も担保されないという状況に陥れば、第 2 ステップの途中からでも追加的措置が導入されることは明白である。この追加的措置に関して、環境省は，環境税導入を主張する一方、補助金によって追加的削減を引き出す仕組みを兼ね備えた自主参加型の国内排出権取引制度を来年度から約 2 年間に亘って実施すべく準備を進めている。こうした動きがある中で、我が国にとって温室効果ガスの削減目標を経済効率的に達成できる制度としてどういう制度が望ましいのかを、事前かつ早急に検討しておくことは意義のあることである。本調査は、昨年度に引き続き経済産業省からの委託を受けて実施するものであり、京都議定書上、我が国に課せられた温室効果ガス削減目標を経済効率的に達成するために有効な手段である排出権取引制度を中心に研究を行うものである。昨年度は、主に公平性、目標達成の確実性、経済効率性の観点から理論的考察を加えながら各種排出権取引制度の比較検討を行ったが、今年度は実験経済学や一般均衡経済モデル分析を踏まえて前回分析のレビューを行なっている。また、先行する欧米先進諸国の国内制度についても追加調査を実施した。今後、本調査の成果が我が国の排出権取引に係る制度設計の一助となれば幸甚である。なお、本調査の実施にあたり、長島・大野・常松法律事務所、（財）日本エネルギー経済研究所を始め、関係諸機関・企業等の皆様より並々ならぬご協力を賜ったことに対し、厚く感謝の意を表したい。平成１７年３月東京工業品取引所市場構造研究所《目次》市場構造研究所研究スタッフ 1 サマリー 3 序地球温暖化を巡る国内外の動向 21 第１部国内制度設計 39 第１章実験経済学の手法による制度設計 40 １．１昨年度の実験のレビュー 40 １．２本年度の実験の目的 41 １．３実験のデザイン 42 １．４エキスパート養成と実験本番までの手続き 58 １．５実験の評価基準 63 １．６実験結果の概要 64 １．７実験結果の比較･検証 108 １．８制度比較 133 １．９実験の結語 145 第２章 148 CGE を用いた国内排出権取引制度の定量評価２．１経済モデルの基本構造と GTAP-E モデル 148 ２．２取引制度要素 172 ２．３前提条件 172 ２．４シミュレーション分析の結果と評価 173 ２．５リーケージ評価 212 ２．６シミュレーション分析の結言 229 第２部 233 2008 年以降を見据えた具体的な国内制度の設計第１章望ましい国内制度に関する考察 234 １．１望ましい規制方式に関する考察 234 １．２実験結果からの検証 238 １．３望ましい上流規制制度の考察 248 １．４政府が国際排出権取引を利用不可能な場合の制度比較 268 １．５結語 270 第２章取引円滑化のための論点整理 275 ２．１制度インフラの検討 275 ２．２クレジット価格 331 ２．３取引に掛かる法的安定性 − 日本におけるクレジット取引について 352 第３章制度上の論点抽出と整理 397 ３．１ 397 CO2 以外の温室効果ガスおよび燃料の燃焼以外からの CO2 の取扱い３．２京都クレジットの調達に向けて 410 ３．３下流モニタリング費用と取引費用 430 ３．付 437 UKETS ディセンディング・クロック・オークション第３部排出権取引に関する海外の動向 451 第１章 EU 排出量取引制度における排出枠の初期割当 452 １．１ EUETS の概要 452 １．２ EUETS 割当概要 456 １．３ EUETS の割当決定方法（英国、ドイツ、フランス、オランダ） 470 １．４ EUETS 割当量の数値分析 519 第２章カナダにおける国内排出量取引制度の導入に向けた検討動向 527 第３章米国における排出権取引の動向 544 第４章ノルウェーの排出量取引制度 556 第５章 562 EUETS を中心とした温室効果ガス排出量取引制度のリンケージ第６章欧米取引所の動向 570 【参考資料】 580 参考資料１制度設計のための実験とは（15 年度報告書の再掲）参考資料２実験実施のためのインストラクション・操作マニュアル参考資料３饗場孝夫著「日本国政府が CER を購入する際の選別基準」参考資料４交信記録参考資料５上流オークション制度の解説５．１上流オークション制度の優位性（15 年度報告書の再掲）５．２上流オークション制度問答集（15 年度報告書の再掲）５．３上流オークション制度の一例参考資料６ CGE を用いた国内排出権取引制度の定量評価（Appendix）参考資料７英国及び EU における排出量取引に係わる法的安定性