日本の難民認定率図 1 日本における難民申請者と認定率％人 5000 5000 70 63 60 4000 申請者数認定率 50 3000 40 30 2000 20 1000 530 10 0.3 0 0 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 図 2 難民申請者数と認定率年 2005～14 年％人 5000 10 5000 10 認定率申請者数 4000 8 3000 6 2000 4 1000 2 0.3 0 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 0 年法務省の入管統計より作成認定率は以下の計算式で算出しています。難民認定率（%）＝認定者数÷(認定者数＋不認定者数) ×100 難民認定制度がはじまったのは、1982 年からです。最初は 63%とたかかったのですが、翌年には半減し、89 年以降は 5%台を推移しています。一時は 10%となったものの、2011 年には 1 %となり、12 年以降はついに 0%台となりました(図 1、2)。なお、図 1 は『難民からまなぶ世界と日本』（解放出版社 2015 年）に使用されています。 80～2000 年中盤にかけては難民の氷河期といわれるほど、申請者数も認定者数もすくなかったです。06 年から難民申請者が増えた理由に、つぎの 3 点があげられます。＊ 05 年の入管法改定の施行で難民認定される期待をいだいた。＊ 04 年秋からはじまった‘不法’滞在者（非正規滞在者）半減政策で取り締まりが強化され、非正規滞在者が追いつめられた。＊ビルマやスリランカなど本国の政治状況が悪化した。 2010 年から、短期旅行ビザ・留学ビザ・実習生ビザなどの有効期間中に難民申請すると、特定活動というビザがあたえられるようになりました。難民認定の結果がでるまで、特定活動ビザは有効となります。非正規滞在者や難民申請者のあいだで、それが周知されてきました。11 年から難民申請者が急増しているのは、そのためです。一次審査よりも異議申し立ての難民認定率が上まわっていますが、これは異常な状態です。参与員制度導入後は、一時的に認定率があがったものの、2014 年では異議申し立ての難民認定率は 0.4%で、参与員制度導入前よりも低くなっています。難民から期待された参与員制度も、効果にとぼしい結果におわっています。むしろ、入管にとって期待（予想）どおりだったのかもしれません（図 3）。図3 日本の難民認定率一次審査と異議申し立て 4 年区切り％ 40 32 30 20 16 10 9 7 一次審査 5 0 0 82～85 0 86～89 0 90～93 2 1 94～97 5 4 3 異議申し立て 2 0.5 2 98～01 02～05 06～09 10～13 年法務省の入管統計より作成