表４ 表１ 平成 年度 固定資産税関係資料集Ⅳ 27 平成27年度 固定資産税関係資料 集 Ⅳ −判例解説編− 判例解説編 ｜ ｜ （一財）資産評価システム研究センター 一般財団法人 この図書は、 資産評価システム研究センター の社会貢献広報事業として助成を受け作成されたものです。 ƸƠƕƖ ܭငᆋƸ˰ൟᆋƱƱNjƴࠊထᆋƷƳƔưŴࠊထᝠǛૅƑǔɶ࣎ႎƳᆋ ႸưƋǓŴƜǕƔǒƷᘍƷٶಮ҄ƴࣖݣƢǔɼᙲᝠเƱƠƯႩŷࢳƞǕƯƍLJ Ƣŵ ƜƷǑƏƳܭငᆋǛኛᆋᎍƷ̮᫂Ʒɦƴܭܤႎƴᄩ̬ƠƯƍƘƨNJƴƸŴ ܭငᆋʙѦǛਃ࢘ƢǔᎰՃƷLjƳǒƣŴ࠼ƘࠊൟƷ૾ŷƴNjܭငᆋƷСࡇǍ ᚸ̖૾ඥƴƭƍƯჷᜤǍ᧙࣎ǛਤƬƯƍƨƩƘƜƱƕᙲưƢŵ ࢘ငᚸ̖ǷǹȆȠᄂᆮǻȳǿȸưƸŴ࠰ࡇŴܭငᆋСࡇŴעםȷܼދȷ ΝҲငƷᚸ̖૾ඥӏƼܭငᆋƴ᧙ƢǔЙ̊ሁƴ᧙Ƣǔ૰Ǜžܭငᆋ᧙ ̞૰ᨼí᳸ðſƱƠƯᲮЎƴዻጴƠٶƘƷ૾ŷƴ੩̓ƠƯƓǓLJƢŵ ܭငᚸ̖ݙ௹ۀՃ˟СࡇƸŴܭငᛢᆋӨࠚƴႇƞǕƨ̖ƴ᧙Ƣǔɧ Ʒݙ௹ǛŴᛢᆋɼ˳ưƋǔࠊထᧈƔǒᇌƠƨɶᇌႎƳᇹɤᎍೞ᧙ƴᘍǘƤǔ ƜƱƴǑǓܭငᚸ̖ƷܲᚇࣱӳྸࣱǛਃ̬ƠŴኛᆋᎍƷೌМǛ̬ᜱƢǔƱƱNj ƴŴܭငᆋƷᛢᆋƷᢘദǛƦƏƱƢǔឯଓưᚨƚǒǕƨŴܭငᆋСࡇƷ ɶưಊNJƯᙲƳˮፗƮƚǛਤƭNjƷưƢŵ ஜžܭငᆋ᧙̞૰ᨼðᲧЙ̊ᚐᛟዻᲧſưƸŴܭငᚸ̖ݙ௹ۀՃ˟ Ʒൿܭƴ᧙ƢǔЙ̊ǛעםŴܼދŴΝҲငŴݙ௹ۀՃ˟СࡇƷᲮƭƴЎƠƯӓ ƠƯƓǓLJƢŵ ஜƕܭငᆋƴ᧙࣎ǛਤƨǕǔٶƘƷ૾ŷƷƓࢫƴᇌƯƹ࠳ƍưƢŵ ރƳƕǒŴƝңщǛ᪬ƍƨ᧙̞Ӳˮƴ࣎ƔǒƓᅇǛဎƠɥƛLJƢŵ ᲬᲱ࠰Ჯஉ ɟᑍᝠׇඥʴငᚸ̖ǷǹȆȠᄂᆮǻȳǿȸ ྸ ʙ ᧈ บ ૨ ᨺ 㧨⋡ᰴ㧪 㧝㧚㑐ଥ 㧔㧝㧕᧲੩ㇺ࿕ቯ⾗↥⹏ଔክᩏᆔຬળቯขᶖ⺧᳞ઙ xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 㧝 㧝㧕᧲੩ⵙ㧔ᐔᚑ㧤ᐕ㧥ᣣ್㧕 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 㧟 㧞㧕᧲੩㜞ⵙ㧔ᐔᚑᐕ㧡ᣣ್㧕 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 㧟㧕ᦨ㜞ⵙ㧔ᐔᚑᐕ㧢ᣣ್㧕 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 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第１事件原告のその余の訴えに係る請求及び第２事件原告の請求をいずれも棄却 する。 ３ 訴訟費用は原告らの負担とする。 事実及び理由 第１ 請求 １ 第１事件原告（以下「原告Ａ」という。） （１） 被告は、原告Ａに対し、金10万円を支払え。 （２） 府中市固定資産評価審査委員会が平成21年10月13日付けで原告Ａに対して した審査決定（決定番号第１号）を取り消す。 ２ 第２事件原告（以下「原告Ｂ」という。） （１） 被告は、原告Ｂに対し、金10万円を支払え。 （２） 府中市固定資産評価審査委員会が平成21年10月13日付けで原告Ｂに対して した審査決定（決定番号第１号）を取り消す。 第２ 事案の概要 本件は、原告Ａ及び原告Ｂ（以下、両名を併せて「原告ら」という。 ）が、府中 市固定資産評価審査委員会（以下「本件委員会」という。）が平成21年10月13日付 けでした審査決定について、本件委員会が調査した公文書等の明記も添付もせずに 審査申出を棄却したことは不法行為であるなどとして、同決定の取消しを求めると ともに、その不法行為により精神的苦痛を受けたとして国家賠償法１条１項に基づ －51－ き慰謝料として各10万円の損害賠償金の支払を求める事案である。 １ 前提事実 本件の前提となる事実は、次のとおりである。証拠及び弁論の全趣旨により容易 に認めることができる事実等は、その旨付記した。その余の事実は、当事者間に争 いがない。 （１） 原告らは夫婦であり、肩書住所地に所在する共同住宅に居住している。原告 らの居住部分に係る宅地（以下「本件宅地」という。 ）は、原告らが婚姻後に 取得した共有財産であるが、登記簿に所有者として登記されているのは原告Ｂ であることから、原告Ｂに対して固定資産税が課されている。 （甲１、２、弁 論の全趣旨） （２） 原告Ａは、平成21年７月２日付けで、本件委員会に対し、「審査申出人氏名」 欄に「Ａ（所有名義Ｂ） 」と記載するなどした審査申出書（以下「本件審査申 出書」という。 ）を提出し、原告Ｂに対する固定資産税の計算の基になる共同 住宅全体の土地（以下「本件審査対象土地」という。）に係る平成21年度の固 定資産税の固定資産課税台帳に登録された価格についての審査の申出（以下「本 件審査申出」という。）をした。（乙１） （３） 前記（２）の審査申出書は受理され、本件委員会において審査が開始され、 本件委員会から原告らに対し、府中市長が平成21年７月17日付けで本件委員会 に提出した弁明書（以下「本件弁明書」という。 ）の副本が送付された。（甲４） （４） 本件委員会は、平成21年10月13日付けで、本件審査申出を棄却する旨の決定 （以下「本件決定」という。）をした。なお、本件決定に係る審査決定書（以下 「本件決定書」という。）には「審査申出人Ａ」と記載されており、本件委員会 が本件決定に当たって調査した不動産鑑定評価書等の文書は添付されていな い。（甲５） （５） 原告Ａは、平成22年２月15日に第１事件に係る訴えを提起し、原告Ｂは、同 年３月16日に第２事件に係る訴えを提起した。（当裁判所に顕著な事実） ２ 争点 （１） 本案前の争点 本件決定の取消しを求める訴えの原告適格の有無 （２） 本案の争点 ア 本件決定の適法性 イ 本件決定に係る本件委員会の行為について、国家賠償法上の違法の有無 ウ 原告らの損害の有無及び損害額 ３ 当事者の主張の要旨 （１） 争点（１）（本件決定の取消しを求める訴えの原告適格の有無）について （原告らの主張） 原告Ａは共有者兼原告Ｂの代理人として、原告Ｂは所有名義人として、原告 ら２人で本件審査申出を行ったのであるから、原告らはいずれも本件決定の取 消しを求める訴えの原告適格がある。 （被告の主張） 原告Ｂは、本件委員会への審査申出を行っておらず、本件決定の対象外であ るから、本件決定の取消しを求める訴えの原告適格がない。 －52－ （２） 争点（２）ア（本件決定の適法性）について （原告らの主張） 本件決定は、本件委員会が調査した公文書等の明記も添付もせずに原告らの 審査申出を棄却しており、審査の名に値せず不法行為である。また、本件委員 会は、原告らに対し、本件弁明書の副本だけでなく、必要と認める資料の概要 を記載した文書を送付しなければならないのにそれをしておらず、これは府中 市固定資産評価審査委員会条例（以下「本件条例」という。 ）に違反する不法 行為である。これらのことから、本件決定は違法であり、取り消すのが相当で ある。 （被告の主張） 本件弁明書は、それを読むことによって十分に理解できる内容のものであっ たから、これを理解するために「必要と認める資料の概要を記載した文書」を 作成して審査申出人である原告らに送付する必要はなかった。したがって、本 件委員会が本件弁明書の副本だけを原告らに送付したことは本件条例に違反す るものではない。本件決定は、府中市長から弁明書、鑑定書及び都市計画図の 一部の提出を受けて審査の上でしたものであり、適法である。 （３） 争点（２）イ（国家賠償法上の違法性の有無）について （原告らの主張） 前記（２）の原告らの主張のとおり、本件委員会は不法行為をしており、国 家賠償法上も違法である。 （被告の主張） 前記（２）の被告の主張のとおり、本件委員会の行為は適法であり、国家賠 償法上の違法はない。 （４） 争点（２）ウ（原告らの損害の有無と損害額）について （原告らの主張） 原告らは、弁護士でも司法書士でもないところ、本件委員会の前記不法行為 により訴訟を提起せざるを得なくなり、原告Ａは、民事訴訟法、府中市情報公 開条例、刑法などの勉強をせざるを得ず、夜も眠れないほどの精神的苦痛を受 け、原告Ｂは、その夫の様子を見て心を痛め、精神的苦痛を受けた。原告らの この精神的苦痛の慰謝料は各金10万円が相当である。 （被告の主張） 否認し争う。 第３ 当裁判所の判断 １ 争点（１）（本件決定の取消しを求める訴えの原告適格）について （１） 地方税法432条１項は、固定資産税の納税者は、その納付すべき当該年度 の固定資産税に係る固定資産について固定資産課税台帳に登録された価格に ついて不服がある場合には、固定資産評価審査委員会に審査の申出をするこ とができる旨を規定し、同法434条１項は、固定資産税の納税者は、固定資 産評価審査委員会の決定に不服があるときは、その取消しの訴えを提起する ことができると規定している。また、同法343条１項は、固定資産税は固定 資産の所有者に課する旨、また、同条２項は、前項の所有者とは、土地につ －53－ いては、登記簿又は土地補充課税台帳に所有者として登記又は登録されてい る者をいう旨それぞれ規定している。これらの規定によれば、同法432条１ 項に基づいて固定資産評価審査委員会に審査の申出をすることができ、同法 434条１項に基づいて同委員会の決定の取消しの訴えを提起することができ る「固定資産税の納税者」とは、登記簿又は土地補充課税台帳に所有者とし て登記又は登録され、固定資産税を課されている納税義務者をいうと解する べきであって、実質的には所有者であっても、登記簿又は土地補充課税台帳 に所有者として登記又は登録されていない者は、固定資産税を課されること はないから、 「固定資産税の納税者」とはならず、固定資産評価審査委員会 に審査の申出をすることや同委員会の決定の取消しの訴えを提起することは できないと解するのが相当である。 （２） これを本件についてみると、前記第２の１の前提事実（以下「前提事実」 という。）（１）のとおり、原告Ｂだけが登記簿に本件宅地の所有者として登 記されており、原告Ａは、登記簿に本件宅地の所有者又は共有者として登記 されていないのであるから、本件宅地について、地方税法432条１項及び同 法434条１項の「固定資産税の納税者」ということはできず、これらの規定 に基づき固定資産評価審査委員会に審査の申出をすることや同委員会の決定 の取消しの訴えを提起をすることはできないというべきである。そうすると、 本件審査申出書による審査の申出が原告Ａによる審査の申出であるとすれ ば、本来、その申出は却下されるべきものであったことになる。もっとも、 本件審査申出書の審査申出人欄には「Ａ（所有名義Ｂ） 」と記載され、本件 決定書においては「審査申出人Ａ」と表示されているものの、却下ではなく 棄却の決定がされている。これらのことを法令に則して合理的に理解するな らば、本件審査申出書による審査の申出は、本件宅地の登記簿上の所有者で あって固定資産税の納税者である原告Ｂの審査の申出を原告Ａが代理人とし てしたものであり、その審査の申出に対して本件決定がされたものと認める のが相当である。したがって、原告Ｂは、本件決定の取消しの訴えの原告適 格があるというべきである。他方で、原告Ａについては、同原告を当事者と する審査の申出又は審査決定があったとはいえないから、原告Ａには本件決 定の取消しの訴えの原告適格はないというべきである。 （３） なお、仮に、本件審査申出書により原告Ａによる審査の申出がされ、本件 決定が原告Ａに対する決定であると解したとしても、原告Ａは本件宅地に係 る固定資産税の納税者ではなく、本来、審査申出をすることはできないので あるから、仮に、本件決定が取り消されて審査決定をやり直すことになった としても、本件委員会は原告Ａの審査の申出については却下するほかない。 そうすると、原告Ａには本件決定の取消しを求める訴えの利益がないという べきであって、いずれにしても原告Ａの本件決定の取消しを求める訴えは不 適法であり却下を免れない。 ２ 争点（２）ア（本件決定の適法性）について （１） 認定事実 前提事実に加え、証拠（各事実の後に付記する。 ）及び弁論の全趣旨によ ると、以下の事実を認めることができる。 －54－ ア 本件審査申出書の「審査の申出の趣旨及び理由」として、次の記載があ る。（乙１） 「甲団地の一街区は「都市計画地域図」によると、 「第２種中高層地域」 に指定。容積率200％、建蔽率60％としているが、その実、昭和44年以来、 容積率60％、建蔽率20％に据置いて、建築制限を課している。 にもかかわらず、固定資産税課は架空の200／60で鑑定評価を実施し、 積年にわたり過大な税額を徴収している。 ＵＲは、今や架空の敷地に基く超高度利用による負担を中層住宅所有者 に分担させている。 甲団地周辺の同じ200／60地域の売買事例と団地内の売買事例と比較検 証して、正しい鑑定評価による税額に即時是正してもらいたい。」 イ 本件弁明書には、本件審査対象土地の評価の根拠及び方法が記載されて いる外、「審査の申出に対する弁明」として次の記載がある。（甲４） 「固定資産税における土地の価格は、地方税法第341条第５号に規定され ている適正な時価とされ、更地での正常取引価格と解されています。 （最 高裁判決及び東京地裁判決） 更地評価とはその土地の上に建物等がなく、地上権等の諸権利も設定さ れていない状態で価値を判断するということで、正常取引とは、売り急ぎ や買い急ぎ等の特別な動機が働かない状態という意味です。 固定資産税の評価では、この更地の正常取引価格に影響を与える要素で あれば評価の中に含め、影響を与えない要素であれば評価に含めません。 現状でどのような建ぺい率・容積率（20％・60％／一団地の住宅施設に おける率）の家屋が建っているかは、更地状態を評価する土地の価格には 一切影響しないため、建ぺい率・容積率は都市計面上の率（60％・200％） で評価を行っています。 同様の例がある複数の近隣市においても、府中市と同様に都市計画上の 率で評価をしています。 最終的には、土地課税台帳に登録された価格が、正常な条件の下に成立 する当該土地の取引価格（地価公示価格等）を上回らない限り、当該価格 の決定は違法とはなりません。」 ウ 本件決定書は、本件審査申出を棄却し、その理由を次のとおり詳細に記 載している。まず、審査申出の趣旨を、本件審査対象土地に係る平成21年 度の固定資産課税台帳に登録された価格（以下「本件登録価格」という。） について、本件審査対象土地を容積率60パーセント・建ぺい率20パーセン トの土地として再度不動産鑑定評価を行い、本件登録価格を当該再評価に より見直した額とする決定を求めているものと解されるとし、前提事実と して都市計画上の規制の事実を認定し、固定資産評価基準による宅地評価 の手順、標準宅地の鑑定評価の調査内容などを記載した上で、判断として、 実際に「容積率60パーセント・建ぺい率20パーセント」の規制を受けてい るのは都市計画法上の都市施設である甲団地そのものであることが認めら れ、本件登録価格に係る標準宅地及び本件審査対象土地自体には「容積率 60パーセント・建ぺい率20パーセント」の規制は直接関係がないことから、 －55－ 本件審査対象土地が「容積率60パーセント・建ぺい率20パーセント」の建 築制限のある土地であるという主張は失当であり、本件登録価格に係る標 準宅地の不動産鑑定評価において容積率及び建ぺい率は、実際の規制のと おり考慮されていると認められるから、本件審査申出には理由がない旨記 載している。（甲５） （２） 本件条例６条２項本文は、 「委員会は、弁明書の提出があった場合におい ては、審査申出人に対しその副本及び必要と認める資料の概要を記載した文 書を送付しなければならない。」と規定している。これは、同条３項において、 審査申出人は、弁明書の副本の送付を受けたときはこれに対する反論書を提 出することができるとされていることから、その前提として、弁明書の副本 に加えて、その弁明書の内容を理解するために委員会が必要と認める資料の 概要を記載した文書を送付することとしたものと解される。そうすると、弁 明書自体の記載によって審査申出人が十分その内容を理解できるものである 場合には、そのような資料の概要を記載した文書を送付する必要はないとい うべきである。この点、地方税法433条10項は、固定資産評価審査委員会は、 同条３項の規定によって提出させた資料又は審査の議事及び決定に関する記 録を保存し、その定めるところによって、これを関係者の閲覧に供しなけれ ばならない旨規定し、これを受けた府中市固定資産評価審査委員会規程18条 は、同委員会は、審査の議事及び決定に関する記録その他審査に関し必要な 事項を記載した記録を作成し、保存しなければならない旨、同規程17条は、 同委員会は、地方税法433条３項の規定により提出された資料並びに審査の 議事及び決定に関する記録について、審査申出人その他関係者から閲覧を求 められた場合は、第三者の利益を害するおそれがあると認めるときその他特 別な理由があると、認めるときを除き、閲覧に供するものとする旨規定して いる。また、同法433条11項が準用する行政不服審査法33条２項は、審査請 求人は、審査庁に対し、処分庁から提出された書類その他の物件の閲覧を求 めることができる旨規定している。これらの規定からすれば、審査申出人は、 資料の概要を記載した文書を送付する必要がないとして送付されない場合に おいても、自ら必要があると考えれば固定資産評価審査委員会に提出された 資料の閲覧を求めることができることになっている。 これを本件についてみると、前記（１）の認定事実ア及び同イによれば、 本件審査申出の趣旨は、本件審査対象土地は容積率200パーセント・建ぺい 率60パーセントの規制があるとして評価されているが、容積率60パーセント・ 建ぺい率20パーセントの規制がされた土地として再度不動産鑑定評価を行 い、本件登録価格を当該再評価により見直した額とすることを求めているも のと理解されるところ、本件弁明書の内容は、その審査申出に対して明確に 回答した内容となっており、それ自体で十分に内容の理解が可能なものと認 められる。そうすると、本件委員会において、審査申出人に対し本件弁明書 の副本以外に資料の概要を記載した文書を送付する必要は認められなかった というべきであるから、本件委員会がそのような文書を送付しなかったこと は本件条例６条２項本文の規定に違反するものではなく、適法である。した がって、これを不法行為であるとする原告らの主張は採用することができな －56－ い。 （３） また、原告らは、本件委員会が調査した不動産の鑑定評価書等が本件決定 書に明記されず添付もされていないことが、不法行為である旨主張している。 しかしながら、地方税法433条11項が準用する行政不服審査法41条１項は、 「裁決は、書面で行ない、かつ、理由を附し、審査庁がこれに記名押印をし なければならない。 」と規定しているのみであって、本件委員会の決定書に 本件委員会が調査をした文書を明記し、又は添付しなければならない旨を定 めた規定は見当たらない。そうすると、本件決定書に本件委員会が調査をし た鑑定評価書等の文書が明記されず添付もされていないからといって、その ことが直ちに違法となり、不法行為となるということはできない。 証拠（甲５、乙２から８まで。乙２から４までについてはその体裁から、 乙５から８までについては弁論の全趣旨からいずれも真正に作成されたもの と推認できるところ、いずれについても原告らはこれらが偽造であることの 主張立証をしていないから、真正に作成されたものと認められる。 ）及び弁 論の全趣旨によれば、本件委員会は、府中市長から提出された標準宅地に係 る鑑定評価書等の資料を調査した上で本件決定をしたものと認められる。ま た、前記（１）の認定事実ウのとおり、本件決定書には、詳細な理由が付さ れ、審査申出の趣旨に対応した判断が具体的に記載されており、本件委員会 が調査した文書を明記又は添付しなければ審査申出人において理解できない ような内容でもない。なお、審査申出人が、必要であると考えれば、本件委 員会に提出され、本件審査申出の調査に利用された資料の閲覧が可能である ことは、前記（２）で述べたとおりである。そうすると、本件決定は適法で あるというべきであり、本件決定書に本件委員会が調査した不動産の鑑定評 価書等が明記されず添付もされていないことも何ら違法ではなく、これを不 法行為であるとする原告らの主張は採用することができない。 なお、地方税法433条11項が準用する行政不服審査法41条１項において、 裁決には審査庁がこれに記名押印をしなければならない旨規定されていると ころ、本件決定書には審査庁である「府中市固定資産評価審査委員会」の記 名と押印がされているから、審査委員の氏名の記載がなくてもこれが違法と なるものではない。また、本件委員会による審査手続は訴訟手続ではなく、 民事訴訟法や行政事件訴訟法の規定は適用されない。 ３ 争点（２）イ（国家賠償法上の違法性の有無）及び争点（２）ウ（損害の有無 及び損害額）について 前記２のとおり、本件決定及び本件決定に至る手続は適法であって、国家賠償 法上の違法性は何ら認められない。したがって、その損害の有無や損害額につい て判断する必要はない。 第４ 結論 よって、原告Ａの訴えのうち、本件決定の取消しを求める部分は不適法であるか ら、これを却下することとし、原告Ａのその余の訴えに係る請求及び原告Ｂの請求 はいずれも理由がないから、これらを棄却することとし、訴訟費用の負担につき行 政事件訴訟法７条、民訴法61条、65条１項本文を適用して、主文のとおり判決する。 東京地方裁判所民事第３８部 －57－ 裁判長裁判官 杉 原 則 彦 裁判官 波 多 江 真 史 裁判官 財 賀 理 行 －58－ 東京高裁（平成２３年１０月２０日判決） 平成２３年１０月２０日判決言渡 同日原本交付 裁判所書記官 柴田克彦 平成２２年（行コ）第３３６号 各固定資産評価審査決定取消等請求控訴事件（原審・ 東京地方裁判所平成２２年（行ウ）第５９号（原審第１事件） 、同第１１９号（原審 第２事件）） 口頭弁論最終日 平成２３年６月９日 判 決 東京都府中市 控訴人（原審第１事件原告） Ａ 同所 控訴人（原審第２事件原告） Ｂ 上記両名訴訟代理弁護士 吉 田 修 平 同 友 田 順 同 沼 井 英 明 東京都府中市宮西町２丁目２４番地 被控訴人（原審第１事件被告兼第２事件被告） 府中市 損害賠償に係る訴えにつき被控訴人代表者市長 野 口 忠 直 固定資産評価審査決定取消に係る訴えにつき 被控訴人代表者兼裁決行政庁 府中市固定資産評価審査委員会 同代表者委員長 鎌 田 俊 夫 被控訴人訴訟代理人弁護士 小 澤 俊 夫 主 文 １ 本件控訴をいずれも棄却する。 ２ 控訴費用は控訴人らの負担とする。 事実及び理由 第１ 控訴の趣旨 １ 原判決を取り消す。 ２ 府中市固定資産評価審査委員会が平成21年10月13日付けで控訴人らに対してし た審査決定（決定番号第１号）を取り消す。 ３ 被控訴人は、各控訴人に対し、それぞれ10万円を支払え。 ４ 訴訟費用は、第１、２審とも、被控訴人の負担とする。 第２ 事案の概要 １ 控訴人らは、控訴人Ｂ所有名義で別紙物件目録記載の専有部分を所有して居住 しており、敷地権の目的である土地及び敷地権は同目録記載のとおりである。上 記敷地権の目的である土地を構成する別紙課税明細目録記載の各土地（以下「本 件審査対象土地」という。 ）は、都市計画において都市計画法８条１項１号所定 の第一種中高層住居専用地域と定められ、指定建ぺい率が60％及び指定容積率が 200％の地域内にあるが、都市計画において定められた同法11条１項８号所定の 一団地の住宅施設の敷地等であるため、その建ぺい率は20％に、及びその容積率 －59－ は80％に制限されている。被控訴人は、かねてから、用途地域の上記指定建ぺい 率60％及び指定容積率200％を地域要因として取り扱い、本件審査対象土地の固 定資産税に係る価格を決定して登録していた。こうして、被控訴人から、控訴人 Ｂに対し、本件審査対象土地について固定資産課税台帳に登録された所在、地番、 地目、地積及び平成21年度の固定資産税に係る価格を記載した課税明細書が送付 された。控訴人Ａは、上記の取り扱いが違法なのではないかと考えるに至り、本 件審査対象土地について別紙課税明細目録記載の固定資産課税台帳に登録された 基準年度である平成21年度に係る賦課期日における価格について不服があるとし て、控訴人Ｂの代理人の立場において、地方税法432条に基づき、被控訴人代表 者兼裁決行政庁である府中市固定資産評価審査委員会（以下「本件委員会」とい う。）に固定資産課税台帳に登録された価格に関する審査の申出をした。本件委 員会は、平成21年10月13日付けで上記審査の申出を棄却する旨の決定（以下「本 件決定」という。）をした。 本件は、控訴人らが、被控訴人に対し、本件決定に不服があるとしてその取消 しの訴えを提起するとともに、国家賠償法１条１項に基づき慰謝料各10万円の支 払を求めた事案である。 控訴人Ａが控訴人Ｂの代理人の立場においてした上記の審査の申出の理由は、 本件審査対象土地は都市計画において定められた都市計画法11条１項８号所定の 「一団地の住宅施設」である共同住宅等の敷地等であり、実際には建ぺい率20％、 容積率80％を超える建築物を建てることができないにもかかわらず、府中都市計 画が定める用途地域において建ぺい率が60％、容積率が200％とされていること を理由に、固定資産課税台帳に過大な価格が登録されているとして、登録された 価格の是正を求めるにあった。本件決定は上記の審査の申出を棄却したので、控 訴人らは、これを不服として上記のとおり本件決定の取消しの訴えを提起したが、 本件決定の違法事由としては、固定資産課税台帳に登録された価格に関する上記 の不服の理由（上記の審査の申出の理由）を明示的、本格的に主張する前に、訴 状等では、まず、①府中市長が提出した弁明書副本以外に必要と認める資料の概 要を記載した文書を送付しなかった違法、及び②審査決定に調査した公文書等が 添付されていなかった違法を取り上げて主張した。原審は、固定資産課税台帳に 登録された価格に関する上記の不服の理由を争点として顕在化させることがない まま、第２回口頭弁論期日において弁論を終結し、上記①の取消請求に係る訴え のうち控訴人Ａに係る部分を却下し、控訴人Ｂの請求を棄却し、上記②の国家賠 償請求については控訴人らの請求をいずれも棄却した。控訴人らは、これを不服 として本件控訴をした。控訴人らは、当審において、本件決定の違法事由として、 固定資産課税台帳に登録された価格に関する上記の不服の理由を明示的に主張 し、これを理由に、本件審査対象土地について固定資産課税台帳に登録された基 準年度である平成21年度に係る賦課期日における価格は客観的な交換価値を上回 り違法である旨主張し、その趣旨を明確にした。 ２ 前提事実（証拠及び弁論の全趣旨により容易に認めることができる事実等は、 その旨付記した。その余の事実は、当事者間に争いがない。） （１） 控訴人らは、控訴人Ｂ所有名義で別紙物件目録記載の専有部分を所有して 居住しており、敷地権の目的である土地及び敷地権は同目録記載のとおりで －60－ ある。（甲１、14） （２） 本件審査対象土地を含む一帯の土地は、ＵＲ都市整備機構甲団地の敷地等 であり、府中都市計画において都市計画法８条１項１号所定の第一種中高層 住居専用地域と定められている。この地域の指定建ぺい率は60％、指定容積 率は200％である。甲団地は、府中都市計画において定められた同法11条１ 項８号所定の「一団地の住宅施設」である。本件審査対象土地は、上記のと おり甲団地の共同住宅等の敷地であり、敷地面積に対する建築密度は、建ぺ い率が20％に、容積率が80％に制限されている。（甲６∼８、13、乙６、７） （３） 被控訴人は、平成21年４月１日ころ、控訴人Ｂに対し、本件審査対象土地 について固定資産課税台帳に登録された所在、地番、地目、地積及び平成21 年度の固定資産税に係る価格を記載した課税明細書（ 「固定資産課税明細書 （21年度）府中市」と題する文書）を送付した。本件審査対象土地の平成21 年度の固定資産税に係る価格は、別紙課税明細目録に記載したとおりであり、 16万4560円／ｍ2である。（甲２、弁論の全趣旨） （４） 控訴人Ａは、平成21年７月２日ころ、 「審査申出人氏名」欄に「Ａ（所有 名義Ｂ）」と記載するなどした同日付けの審査申出書（以下「本件審査申出書」 という。）を提出し、本件委員会に平成21年度の固定資産税の固定資産課税 台帳に登録された価格に関する審査の申出（以下「本件審査申出」という。） をした。（甲３、乙１） （５） その余の前提事実は、原判決の「事実及び理由」欄の「第２ 事案の概要」 の１の（３）から（５）まで（原判決３頁14行目から４頁３行目まで）に記 載のとおりであるから、これを引用する。 （６） 本件決定書（甲５）には、「実際に「容積率60パーセント・建ぺい率20パー セント」の規制を受けているのは都市計画法上の都市施設である甲団地その ものであることが認められます。そうしますと、本件登録価格に係る標準宅 地及び本件土地自体には、 「容積率60パーセント・建ぺい率20パーセント」 の規制は直接関係がないことから、申出人の本件土地が「容積率60パーセン ト・建ぺい率20パーセント」の建築制限のある土地であるという主張は失当 というほかなく、本件登録価格に係る標準宅地の不動産鑑定評価において、 容積率及び建ぺい率は、実際の規制のとおり考慮されていると認められま す。」との記載がある。 ３ 争点及びこれについての当事者の主張 （１） 争点１（本件決定の取消しを求める訴えの原告適格）について この争点に関する当事者の主張は、次のとおり当審における控訴人らの主 張を付加するほかは、原判決の「事実及び理由」欄の「第２ 事案の概要」 の３の（１） （原判決４頁13行目から19行目まで）に記載のとおりであるから、 これを引用する。 （当審における控訴人らの主張） 地方税法は、原告適格を「登記簿又は土地補充課税台帳に所有者として登 記又は登録され、固定資産税を課されている納税義務者」に限定していない。 地方税法432条１項は、「固定資産税の納税者」が固定資産評価審査委員会に 審査申出をなし得ると規定するが、同法433条11項、行政不服審査法37条６ －61－ 項によれば、土地を譲り受けた者についても、 「審査請求人の地位」を認め ている。つまり、地方税法343条１項及び同条２項所定の「登記簿又は土地 補充課税台帳に所有者として登記又は登録されている者」以外の者であって も、固定資産評価審査委員会に対する審査請求人の地位を有することがあり 得ることを地方税法は認めている。その趣旨は、当該基準年度の登録価格に ついて「法律上の利益」 （行政事件訴訟法９条）を有している者に当該基準 年度において評価額を争う機会を与えた点にある。そして、本件評価対象土 地が控訴人らの婚姻後に取得された財産であり、控訴人Ａがその持分を有し ていることからすれば、同控訴人が本件評価対象土地に係る被控訴人の価格 決定について「法律上の利益」を有していることは明らかである。 したがって、被控訴人Ａには本件訴えについて原告適格がある。 （２） 争点２（本件決定の違法性）について ア 控訴人らの主張 （ア） 被控訴人の本件審査対象土地の価格は、地方税法403条１項所定の固 定資産評価基準によって決定された価格とはいえない。 地方税法403条１項は、固定資産評価基準によって固定資産の価格を 決定しなければならないことを市町村長に義務づけている。固定資産評 価基準によるとは、主要な街路の選定、標準宅地の選定、標準宅地の適 正な時価の評定、主要な街路とその他の街路の各路線価の比準等がいず れも適正に行われることを要請すると解され、これらを適正に行うこと なく決定された価格は、そもそも、同条項でいう固定資産評価基準によっ て決定された価格とはいえない。 本件評価対象土地の価格決定において、被控訴人は、主要な街路とそ の他の街路の各路線価の比準を誤った。また、本件評価対象土地に係る 「被控訴人の価格の根拠とする不動産鑑定士Ｃ作成の鑑定評価書（以下 「Ｃ鑑定」という。）には、標準宅地の適正な時価の評定の誤り（都市計 画法上の建ぺい率、容積率の規制の見落とし） 、その他の多くの誤りが ある。 したがって、本件評価対象土地に対する被控訴人の価格決定は地方税 法403条１項でいう固定資産評価基準によって決定された価格とはいえ ない。 （イ） 固定資産課税台帳に登録された基準年度に係る賦課期日における土地 の価格が同期日における当該土地の客観的な交換価値を上回る場合に は、上記価格の決定は違法となる（最高裁判所平成10年（行ヒ）第41号 同15年６月26日第一小法廷判決・民集57巻６号723頁参照）。 本件審査対象土地について平成21年度の固定資産課税台帳に登録され た価格（以下「本件登録価格」という。）は、いずれも同年度に係る賦 課期日における同各土地の客観的な交換価値を上回っている。その理由 は、次のとおりである。 本件審査対象土地は、昭和48年11月20日以降、府中都市計画において 建築物の建ぺい率を60％、容積率を200％とされているが、本件審査対 象土地に建っている共同住宅等（甲団地の建物）は同都市計画において －62－ 都市計画法11条１項８号所定の「一団地の住宅施設」と定められ、実際 には建ぺい率20％、容積率80％を超える建築物を建てることはできない。 したがって、本件審査対象土地の固定資産評価は都市計画により制限さ れた建ぺい率20％、容積率80％を前提とする鑑定によりされるべきであ るが、本件審査対象土地の固定資産評価のもととなったＣ鑑定は、本件 審査対象土地の建ぺい率を60％、容積率を200％として鑑定し、収益還 元法の適用、取引事例比較法における取引事例の選択、公示価格を基準 とした価格を求めるに際しての対象土地の選択をそれぞれ誤るなどし、 その結果、本来１ｍ2当たり15万1000円とされるべき鑑定価額を30万 4000円と鑑定した。 固定資産評価は、更地での正常取引価格によりされる。不動産鑑定評 価基準によれば、 「更地」とは当該宅地に建築物等の定着物がなく、かつ、 賃借権、地上権、地役権等の使用収益を制約する権利の付着していない 宅地をいい、都市計画法や建築基準法等の公法上の規制は評価において 当然に考慮される。甲団地の建物が「一団地の住宅施設」であることに よる建築制限は、都市計画法による公法上の制約であって、甲団地の建 物を建て替える場合にもなお存続する。 したがって、本件審査対象土地の固定資産評価をするにあたっては、 上記制限が当然に考慮されるべきである。 （ウ） 原審における控訴人らの主張 本件決定には、府中市長が提出した弁明書副本以外に必要と認める資 料の概要を記載した文書を送付しなかった違法及び審査決定に調査した 公文書等が添付されていなかった違法がある。この点に関する控訴人ら の主張は、原判決の「事実及び理由」欄の「第２ 事案の概要」の３の （２）（原判決４頁21行目から５頁６行目まで）のとおりであるから、こ れを引用する。 イ 被控訴人の主張 固定資産税の課税標準である土地の価格は、 「適正な時価」 （地方税法341 条５号）をいい、 「適正な時価」とは「更地での正常な取引価格」である（固 定資産評価基準第１章第１節三）。「更地評価」とは、その土地の上に建物等 がなく、地上権等の諸権利も設定されていない状態で価値を判断するという ことで、 「正常取引」とは、売り急ぎや買い急ぎ等の特別な動機が働かない 状態を意味する。固定資産税の評価では、この更地の正常取引価格に影響を 与える要素であれば評価の中に含め、影響を与えない要素であれば評価に含 めない。現状でどのような建ぺい率、容積率の家が建っているかは更地状態 での土地評価には一切影響しないから、建ぺい率、容積率は都市計画上の率 （60％、200％）で評価を行うのが正しい。 そもそも、固定資産評価基準は、建ぺい率、容積率そのものについて、市 街地宅地評価法、その他の宅地評価法とともに、評価項目として定めていな い。また、これまでに国や都道府県から一団地の住宅施設の取扱いに関する 通達等が発出された事実もない。特段の取扱いが示されていない以上、原則 どおり固定資産評価基準に則り評価を行うことになる。 －63－ 固定資産税の土地評価においては、標準宅地の適正な時価を評定する段階 で建ぺい率と容積率の規制の効果を受ける。用途地域の建ぺい率及び容積率 こそが近隣地域一帯に共通する規制であるから、地域要因となる。 いずれにしても、最終的には、土地課税台帳に登録された価格が正常な条 件の下で成立する当該土地の取引価格を上回らない限り、当該価格の決定は 違法とならない。 第３ 当裁判所の判断 １ 争点１（本件決定の取消しを求める訴えの原告適格）について （１） 前記前提事実によれば、控訴人Ｂが本件審査対象土地の固定資産税の納税 者であるというべきところ、当裁判所も、本件審査申出書による審査の申出 は控訴人Ａが控訴人Ｂの代理人としてしたものであり、本件決定は控訴人Ｂ の代理人控訴人Ａに対してされたものであると認めることができるから、控 訴人Ｂは本件決定の取消しの訴えの原告適格を有するが、控訴人Ａはその原 告適格を有さず、控訴人Ａの本件決定の取消しを求める訴えは不適法であり 却下を免れないと判断する。その理由は、原判決の「事実及び理由」欄の「第 ３ 当裁判所の判断」の１（原判決６頁９行目から８頁11行目まで）記載の とおりであるから、これを引用する。 （２） 控訴人Ａは、当審において、原告適格について前記第２の３の（２）のア の（ウ）のとおり主張するが、採用の限りでない。 ２ 争点２（本件決定の違法性）について （１） 地方税法341条５号によれば、固定資産税の課税標準となる固定資産の価 格は適正な時価をいうものとされているのであって、同法432条に基づく固 定資産課税台帳に登録された価格に関する審査の申出は、固定資産課税台帳 に登録された価格が適正な時価を超えていないかどうかについてされるべき ものであるから、同法434条に基づく固定資産評価審査委員会の決定の取消 しの訴えにおいても、原則として固定資産課税台帳に登録された価格が適正 な時価を超えた違法があるかどうかが審理判断の対象となるべきものであ り、例外的に固定資産評価審査委員会の審査決定の手続に固定資産の価格に 係る不服審査制度の根幹にかかわり、結論に影響がなくても違法として取り 消さなければ制度の趣旨を没却することとなるような重大な手続違反があっ た場合に限り、これを理由に固定資産評価審査委員会の決定を取り消すこと となると解するのが相当である。 控訴人らは、前記第２の３の（２）のアの（ア）のとおり主張するが、固 定資産の価格に係る不服審査制度の根幹にかかわり、違法として取り消さな ければ制度の趣旨を没却することとなるような重大な手続違反を主張するも のではなく、固定資産課税台帳に登録された価格が適正な時価を超えた違法 があると主張するに帰するものであるから、次の（２）において固定資産課 税台帳に登録された価格が適正な時価を超えた違法があるかどうかを検討す れば必要かつ十分である。 （２） 証拠（甲２）に弁論の全趣旨を併せれば、固定資産課税台帳に登録された 基準年度である平成21年度に係る賦課期日における本件審査対象土地の価格 －64－ は16万4560円／ｍ2であることが認められる。そこで、この価格が同期日に おける本件審査対象土地の客観的な交換価値を上回るかどうかについて検討 する。 建築基準法第３章の規定は、都市計画区域等における建築物の敷地、構造、 建築設備及び用途に関するものであり、建築物とその敷地にも着目して個々 の建築物の大きさを規制し、もって、一定の空間を確保することとしている。 上記規定による建築物の大きさの規制は、都市計画法に基づき都市計画区域 について都市計画において定められた地域地区ごとにその内容が異なる（容 積率につき建築基準法52条、建ぺい率につき同法53条等）。これらにより定 まる容積率及び建ぺい率は、土地を敷地として建築される建築物の大きさを 規制することにより土地の有効利用の限度を画することになるので、土地の 取引価格に影響を与える要因となる。固定資産税の課税標準となる土地（宅 地）の価格を決定するに当たって、都市計画区域について都市計画法８条１ 項１号により都市計画に定められる地域に当該宅地が存在する場合には、固 定資産評価基準に従って標準宅地が当該地域から選定され、標準宅地の適正 な時価が売買実例価額から評定されることになるため、当該地域に関する都 市計画において定められる建ぺい率及び容積率が当該地域における売買実例 価額に反映し、標準宅地の時価の評定、路線価の付設を通じて当該宅地の価 格に投影されることになる。 都市計画区域について同法11条１項８号により都市計画に定められる都市 施設である一団地の住宅施設は、上記のとおり都市計画に定められる地域に 存在するものであり、一団地の住宅施設を構成する建築物の敷地につき当該 地域に関する都市計画において定められる建ぺい率及び容積率よりも制限さ れた建ぺい率及び容積率が定められていても、当該一団地の住宅施設に限っ て適用されるものであるから、一団地の住宅施設の敷地である宅地の価格を 決定する上で、標準宅地の選定、取引事例の調査、収集に当たって一団地の 住宅施設について定められる建ぺい率及び容積率を当該地域に関する都市計 画において定められる建ぺい率及び容積率と同様に取り扱うことは相当では なく、実際的でもない。標準宅地の選定、取引事例の調査、収集は、一団地 の住宅施設が存在する都市計画に定められる地域に即して行うこととするの が相当である。しかしながら、他方、都市計画において一団地の住宅施設が 定められるのは、当該一団地の住宅施設が存在する地域の健全な発展と秩序 ある整備を図るためであり、当該地域において当該一団地の住宅施設を中長 期的に存続させることとする構想に基づくものであって、建設される一団地 の住宅施設は中長期的に存続することになり、一団地の住宅施設を構成する 建築物を一部建て替える場合にも、一団地の住宅施設について定められる建 ぺい率及び容積率の制限を受けることになるのであるから、上記建ぺい率及 び容積率の制限は、一団地の住宅施設の敷地である土地の有効利用の限度を 画する機能を果たすことになり、一定程度土地の取引価格に影響を与える要 因となることを否定することはできない。このことを考えると、一団地の住 宅施設の敷地である宅地の価格を決定する上で、一団地の住宅施設について 定められる建ぺい率及び容積率をもって土地の更地状態での評価に影響しな －65－ い当該土地上に建築されている建物の現況（建ぺい率及び容積率の実際の使 用度合い）と同視することは相当とは言い難く、標準宅地を当該一団地の住 宅施設内に選定した上で、その適正な時価を評定するに当たっては、当該地 域に関する都市計画において定められる建ぺい率及び容積率と当該一団地の 住宅施設について定められる建ぺい率及び容積率との関係等を考慮して、収 集した取引事例の売買実例価額や公示価格を適切な比率で減価する取り扱い をすることが相当である。 これを本件についてみるに、本件審査対象土地は、都市計画において同法 ８条１項１号所定の第一種中高層住居専用地域と定められ、指定建ぺい率が 60％及び指定容積率が200％の地域内にあるが、都市計画において定められ た同法11条１項８号所定の一団地の住宅施設の敷地等であるため、その建ぺ い率は20％に、及びその容積率は80％に制限されていること、甲団地の住宅 施設を構成する建築物を一部建て替える場合にも上記の建ぺい率及び容積率 の制限を受けることになること、他方、甲団地の住宅施設の建ぺい率及び容 積率が上記のとおり制限されていることは、環境改善要因として機能し、甲 団地の住宅施設の敷地を構成する土地の価格のプラス要因にもなることを考 慮すると、本件で取り調べた証拠において収集された取引事例の取引価格及 び公示価格について、それぞれ時点修正、個別的要因の標準化等の所要の補 正を行った上でその３割を減ずる減価要因として位置付けて標準宅地の適正 な時価を算定し、本件審査対象土地の客観的な価格を算定することとするの が相当である。 そこで、上記の方法で基準年度に係る賦課期日における本件審査対象土地 の客観的な価格を算定することとする。本件で取り調べた証拠（甲９、乙９） において収集された取引事例の取引価格及び公示価格について、それぞれ時 点修正、個別的要因の標準化等の所要の補正を行うと、いずれも24万円／ m2∼36万／ｍ2の範囲内に収まる数値となり、さらに、各数値につきその３ 割を減ずるといずれも16万8000円／ｍ2∼25万2000円／ｍ2の範囲内に収まる 数値となるので、これらの数値と証拠（乙９）により認められるその他の事 情を総合考慮して標準宅地の適正な時価を算定し、本件審査対象土地の客観 的な価格を算定すると、前記時点における本件審査対象土地の客観的な価格 は、固定資産課税台帳に登録された本件審査対象土地の価格である16万4560 円／ｍ2を上回るものとなることが認められる。したがって、固定資産課税 台帳に登録された基準年度に係る賦課期日における本件審査対象土地の価格 の決定が違法となることはないというべきである。 （３） 控訴人らは、原審において原判決の「事実及び理由」欄中の「第２ 事案 の概要」の３の（２）のとおり主張していた。これは、固定資産の価格に係 る不服審査制度の根幹にかかわり、違法として取り消さなければ制度の趣旨 を没却することとなるような重大な手続違反を主張するものではなく、本件 決定を取り消すべき違法事由の主張としては失当というべきものではある が、原判決の「事実及び理由」欄の「第３ 当裁判所の判断」の２（原判決 ８頁12行目から13頁21行目まで）記載の判断を引用する。 （４） 以上によれば、本件決定が違法であるということはできない。 －66－ ３ 争点３（国家賠償法上の違法性の有無）及び争点４（損害の有無及び損害額） について 本件決定が違法であるということができないことは上記２のとおりであり、国 家賠償法１条１項の適用上も、被控訴人の公務員が本件決定をするについて故意 又は過失によって違法に控訴人らに損害を加えたことを認めるに足りる証拠はな い。したがって、控訴人らが損害を受けたかどうか及びその損害額について判断 するまでもなく、控訴人らの同項に基づく請求はいずれも理由がない。 ４ 当審における当事者の主張に対する判断 当審における当事者の主張は前記第２の３に摘示したとおりであるところ、争 点に関する当裁判所の判断は上述したとおりであって、上記判断と抵触する主張 はいずれも採用することができない。 第４ 結論 よって、当裁判所の上記判断と結論において符合する原判決は相当であり、控訴 人らの控訴はいずれも理由がないから、これを棄却することとして、主文のとおり 判決する。 東京高等裁判所第８民事部 裁判長裁判官 髙 世 三 郎 裁判官 加 藤 謙 一 裁判官 廣 田 泰 士 物件目録〔略〕 －67－ 最高裁（平成２５年７月１２日判決） 平成２４年（行ヒ）第７９号 固定資産評価審査決定取消等事件 平成２５年７月１２日最高裁判所第二小法廷 主 文 原判決中上告人に関する部分を破棄する。 前項の部分につき、本件を東京高等裁判所に差し戻す。 理 由 上告代理人吉田修平、同友田順、同沼井英明の上告受理申立て理由第３及び第４の ４について １ 本件は、東京都府中市内の区分建物（不動産登記法２条22号）を共有し、その 敷地権（同法44条１項９号）に係る固定資産税の納税義務を負う上告人が、府中 市長により決定され土地課税台帳に登録された上記敷地権の目的である各土地の 平成21年度の価格を不服として、府中市固定資産評価審査委員会（以下「本件委 員会」という。 ）に対し審査の申出をしたところ、これを棄却する旨の決定（以 下「本件決定」という。 ）を受けたため、被上告人を相手に、その取消し等を求 める事案である。 ２ 原審の確定した事実関係等の概要は、次のとおりである。 （１） 上告人及びＡは、上告人を登記名義人として、原判決別紙物件目録（専有 部分の建物の表示）記載の区分建物及びその敷地権を共有している。この敷 地権の目的である土地が同目録（敷地権の目的である土地の表示）記載１な いし９の各土地（以下「本件各土地」という。）である。 （２） 本件各土地を含む一帯の土地は、共同住宅である甲団地の敷地等であり、 府中市の都市計画において都市計画法８条１項１号所定の第一種中高層住居 専用地域と定められている。当該地域の指定建ぺい率は60％、指定容積率は 200％である（同条３項２号イ、ハ）。 甲団地は、府中市の都市計画において定められた同法11条１項８号所定の 「一団地の住宅施設」であるところ、本件各土地のうち甲団地の敷地である 原判決別紙課税明細目録記載１ないし３の各土地（同別紙物件目録（敷地権 の目的である土地の表示）記載１、２及び５の各土地の課税対象部分。以下 「本件敷地部分」という。）については、上記都市計画において、建ぺい率が 20％に、容積率が80％にそれぞれ制限されている（同条２項、同法施行令６ 条１項７号）。 （３） 府中市長は、本件各土地について、地方税法361条６号の基準年度に当た る平成21年度の価格を決定し、これを土地課税台帳に登録した。このうち本 件敷地部分につき登録された価格（以下「本件敷地登録価格」という。）は、 原判決別紙課税明細目録記載１の土地については26億0357万6166円、同２の 土地については２億5557万4844円、同３の土地については25億9418万6372円 であり、これらの１ｍ2当たりの価格は16万4560円である。 （４） 上告人は、平成21年７月２日頃、本件委員会に対し、本件各土地に係る平 成21年度の土地課税台帳に登録された価格につき、上記（２）の建ぺい率及 －68－ び容積率の制限を適切に考慮していないとして審査の申出をしたところ、本 件委員会は、上告人の審査の申出を棄却する旨の本件決定をした。 ３ 原審は、上記事実関係等の下において、要旨次のとおり判断し、上告人の請求 をいずれも棄却すべきものとした。 地方税法434条に基づく固定資産評価審査委員会の決定の取消しの訴えにおい ては、原則として同法432条に基づく固定資産課税台帳に登録された価格が適正 な時価を超えた違法があるかどうかが審理判断の対象となるべきものであり、例 外的に固定資産評価審査委員会の審査決定の手続に不服審査制度の根幹に関わり 結論に影響がなくても違法として取り消されなければ制度の趣旨を没却すること となるような重大な手続違反があった場合に限り、固定資産評価審査委員会の決 定を取り消すこととなると解すべきである。上告人は、本件敷地登録価格につき、 その決定には標準宅地の適正な時価の評定の誤りなど多くの誤りがあり、同法 388条１項の固定資産評価基準（以下「評価基準」という。）によって決定された 価格とはいえない旨主張するが、それは、上記の重大な手続違反を主張するもの ではなく、適正な時価を超えた違法があると主張するに帰するものであるから、 本件敷地登録価格の決定の適法性の判断に当たっては適正な時価を超えているか どうかを検討すれば必要かつ十分である。 そして、本件敷地部分に関しては、上告人と被上告人が提出した各鑑定意見書 により認められる諸般の事情を総合考慮すると、平成21年度の賦課期日における 本件敷地部分の適正な時価は本件敷地登録価格を上回るものと認められるから、 本件敷地登録価格の決定が違法となることはない。 ４ しかしながら、原審の上記判断は是認することができない。その理由は、次の とおりである。 （１）ア 地方税法は、土地に対して課する基準年度の固定資産税の課税標準を、 当該土地の基準年度に係る賦課期日における価格で土地課税台帳又は土地 補充課税台帳に登録されたもの（以下、これらの台帳に登録された価格を 「登録価格」という。）とし（349条１項） 、上記の価格とは「適正な時価」 をいうと定めている（341条５号）ところ、上記の適正な時価とは、正常 な条件の下に成立する当該土地の取引価格、すなわち、客観的な交換価値 をいうと解される。したがって、土地の基準年度に係る賦課期日における 登録価格が同期日における当該土地の客観的な交換価値を上回れば、その 登録価格の決定は違法となる（最高裁平成10年（行ヒ）第41号同15年６月 26日第一小法廷判決・民集57巻６号723頁参照）。 （２）イ また、地方税法は、固定資産税の課税標準に係る固定資産の評価の基準 並びに評価の実施の方法及び手続を総務大臣（平成13年１月５日以前は自 治大臣。以下同じ。 ）の告示に係る評価基準に委ね（388条１項） 、市町村 長は、評価基準によって、固定資産の価格を決定しなければならないと定 めている（403条１項）。これは、全国一律の統一的な評価基準による評価 によって、各市町村全体の評価の均衡を図り、評価に関与する者の個人差 に基づく評価の不均衡を解消するために、固定資産の価格は評価基準に よって決定されることを要するものとする趣旨であると解され（前掲最高 裁平成15年６月26日第一小法廷判決参照）、これを受けて全国一律に適用 －69－ される評価基準として昭和38年自治省告示第158号が定められ、その後数 次の改正が行われている。これらの地方税法の規定及びその趣旨等に鑑み れば、固定資産税の課税においてこのような全国一律の統一的な評価基準 に従って公平な評価を受ける利益は、適正な時価との多寡の問題とは別に それ自体が地方税法上保護されるべきものということができる。したがっ て、土地の基準年度に係る賦課期日における登録価格が評価基準によって 決定される価格を上回る場合には、同期日における当該土地の客観的な交 換価値としての適正な時価を上回るか否かにかかわらず、その登録価格の 決定は違法となるものというべきである。 ウ そして、地方税法は固定資産税の課税標準に係る適正な時価を算定する ための技術的かつ細目的な基準の定めを総務大臣の告示に係る評価基準に 委任したものであること等からすると、評価対象の土地に適用される評価 基準の定める評価方法が適正な時価を算定する方法として一般的な合理性 を有するものであり、かつ、当該土地の基準年度に係る賦課期日における 登録価格がその評価方法に従って決定された価格を上回るものでない場合 には、その登録価格は、その評価方法によっては適正な時価を適切に算定 することのできない特別の事情の存しない限り、同期日における当該土地 の客観的な交換価値としての適正な時価を上回るものではないと推認する のが相当である（最高裁平成11年（行ヒ）第182号同15年７月18日第二小 法廷判決・裁判集民事210号283頁、最高裁平成18年（行ヒ）第179号同21 年６月５日第二小法廷判決・裁判集民事231号57頁参照）。 エ 以上に鑑みると、土地の基準年度に係る賦課期日における登録価格の決 定が違法となるのは、当該登録価格が、①当該土地に適用される評価基準 の定める評価方法に従って決定される価格を上回るとき（上記イの場合） であるか、あるいは、②これを上回るものではないが、その評価方法が適 正な時価を算定する方法として一般的な合理性を有するものではなく、又 はその評価方法によっては適正な時価を適切に算定することのできない特 別の事情が存する場合（上記ウの推認が及ばず、又はその推認が覆される 場合）であって、同期日における当該土地の客観的な交換価値としての適 正な時価を上回るとき（上記アの場合）であるということができる。 （２）ア 上記⑴に説示したところによれば、本件敷地登録価格の決定及びこれを 是認した本件決定の適法性を判断するに当たっては、本件敷地登録価格に つき、適正な時価との多寡についての審理判断とは別途に、上記⑴エ①の 場合に当たるか否か（前記２（２）の建ぺい率及び容積率の制限に係る評 価基準における考慮の要否や在り方を含む。 ）についての審理判断をする ことが必要であるところ、原審は前記３のとおりこれを不要であるとして この点についての審理判断をしていない。そうすると、原判決には、土地 の登録価格の決定が違法となる場合に関する法令の解釈適用を誤った結 果、上記の点について審理不尽の違法があるといわざるを得ず、この違法 は原判決の結論に影響を及ぼすことが明らかである。 イ また、上記（１）に説示したところによれば、上記（１）エ②の場合に 当たるか否かの判断に当たっては、本件敷地部分の評価において適用され －70－ る評価基準の定める評価方法が適正な時価を算定する方法として一般的な 合理性を有するものであるか、その評価方法によっては適正な時価を適切 に算定することのできない特別の事情があるか等についての審理判断をす ることが必要であるところ、原審は、前記３のとおり評価基準によらずに 認定した本件敷地部分の適正な時価が本件敷地登録価格を上回ることのみ を理由として当該登録価格の決定は違法ではないとしており、これらの点 についての審理判断をしていない。そうすると、原判決には、上記の点に ついても審理不尽の違法があるといわざるを得ず、この違法も原判決の結 論に影響を及ぼすことが明らかである。 ５ 以上によれば、論旨は上記の趣旨をいうものとして理由があり、原判決のうち 上告人に関する部分は破棄を免れない。そして、上記４（２）ア及びイの各点等 について更に審理を尽くさせるため、上記部分につき、本件を原審に差し戻すこ ととする。 よって、裁判官全員一致の意見で、主文のとおり判決する。なお、裁判官千葉 勝美の補足意見がある。 裁判官千葉勝美の補足意見は、次のとおりである。 私は、法廷意見との関連で、次のとおり所見を付加しておきたい。 １ 地方税法341条５号は、固定資産税の課税標準となる固定資産の価格を「適正 な時価」としているところ、同法434条に基づく固定資産評価審査委員会の決定 の取消しの訴えにおいては、同法432条に基づく固定資産課税台帳に登録された 価格が適正な時価を超えた違法があるかどうかが審理判断の対象の一つとなる。 そこで、土地の所有名義人が、自ら独自に提出した鑑定意見書等に基づき、その 時価となるべき価格を算出して（以下、この価格を「算出価格」という。）、法廷 意見の述べる「特別の事情」 （又は評価基準の定める評価方法自体の一般的な合 理性の欠如）の主張立証を経ずに、上記の適正な時価を直接主張立証することに より、当該算出価格が評価基準の定める評価方法に従って決定された登録価格を 下回るとして、当該登録価格の決定を違法とすることができるかが一応問題とな ろう。 ２ 上記の「適正な時価」とは、正常な条件の下に成立する当該土地の取引価格、 すなわち、客観的な交換価値をいうと解されるが、これは評価的な概念であり、 その鑑定評価は、必ずしも一義的に算出され得るものではなく、性質上、その鑑 定評価には一定の幅があり得るものである。したがって、鑑定意見書等によって いきなり登録価格より低い価格をそれが適正な時価であると摘示された場合、そ の鑑定意見書等による評価の方法が一般に是認できるもので、それにより算出さ れた価格が上記の客観的な交換価値として評価し得るものと見ることができると きであったとしても、当該算出価格を上回る登録価格が当然に適正な時価を超え るものとして違法になるということにはならない。当該登録価格が、評価基準の 定める評価方法に従ってされたものである限り、特別の事情がない限り（又はそ の評価方法自体が一般的な合理性を欠くものでない限り）、適正な時価であると の推認が働き（法廷意見の引用する平成15年７月18日第二小法廷判決等参照） 、 これが客観的な交換価値であることが否定されることにならないからである。 ３ そもそも、このような算出価格が当該登録価格を下回る場合、それだけで、上 －71－ 記の適正な時価であることの推認が否定されて登録価格の決定が違法となるので あれば、課税を行う市町村の側としては、このようにして所有名義人から提出さ れる鑑定意見書等が誤りであること、算出方法が不適当であること等を逐一反論 し、その点を主張立証しなければならなくなり、評価基準に基づき画一的、統一 的な評価方法を定めることにより、大量の全国規模の固定資産税の課税標準に係 る評価について、各市町村全体の評価の均衡を確保し、評価人の個人差による不 均衡を解消することにより公平かつ効率的に処理しようとした地方税法の趣旨に 反することになる。 ４ 実際上、登録価格が算出価格を上回ることにより、登録価格が上記の客観的な 交換価値を上回る場合というのは、評価基準の定める評価方法によることが適当 でないような特別の事情がある場合に限られる。このような特別の事情（又はそ の評価方法自体の一般的な合理性の欠如）についての主張立証をしないまま独自 の鑑定意見書等を提出したところで、その意見書の内容自体は是認できるもので あったとしても、それだけでは当該登録価格が適正な時価であることの推認を覆 すことにはならないのであって、登録価格の決定を違法とすることにはならない。 （なお、実際上は、このような特別の事情の存否が争われている場合でも、評 価基準の定める評価方法自体が不適当であるというのではなく、評価方法の当て はめの適否（すなわち当てはめの過程で所要の補正をすることの要否等）の問題 として処理すべきであることが多いものと思われる。また、仮にこのような特別 の事情があると認められる場合には、課税を行う市町村の側としては、登録価格 が適正な時価を超えていないことの主張立証をする必要が改めて生ずることにな るが、その場合においても、実務上は次のような対応が求められることが多いで あろう。すなわち、評価基準の定める評価方法の全部ではなくその一部につき特 別の事情があるときは、地方税法の趣旨からして、適正な時価の認定において当 該評価方法の他の部分を前提として行うことの可否、要否をまず検討すべきであ る。この点は、個々の事案ごとに適用の排除される評価方法の範囲や性質等を勘 案して個別具体的に検討することになるが、実際には、当該評価方法を全て放棄 するのではなく、排除された部分を除き残余の部分を前提として適正な時価を認 定していくべき場合が多いものといえよう。） ５ したがって、土地の所有名義人が、独自の鑑定意見書等の提出により適正な時 価を直接主張立証し登録価格の決定を違法とするためには、やはり、その前提と して、評価基準の定める評価方法によることができない特別の事情（又はその評 価方法自体の一般的な合理性の欠如）を主張立証すべきであり、前掲最高裁平成 15年７月18日第二小法廷判決もこの考えを前提にしているものと解される。 （裁判長裁判官 千葉勝美 裁判官 竹内行夫 裁判官 小貫芳信 裁判官 鬼丸 かおる） －72－ 東京高裁（平成２６年３月２７日判決） 平成２６年３月２７日判決言渡 同日原本領収 裁判所書記官 平成２５年（行コ）第２８５号 各固定資産税評価審査決定取消等請求控訴事件 （原審・東京地方裁判所平成２２年（行ウ）第５９号、同第１１９号） （差戻前控訴審・東京高等裁判所平成２２年（行コ）第３３６号） （上告審・最高裁判所平成２４年（行ヒ）第７９号） 口頭弁論終結日 平成２６年１月１４日 判 決 控訴人 B 同訴訟代理人弁護士 吉 田 修 平 同 友 田 順 同 沼 井 英 明 被控訴人 府中市 同代表者 府中市固定資産評価審査委員会 同委員会代表者委員長 石 川 孝 治 同訴訟代理人弁護士 本 多 教 義 被控訴人代表者市長 高 野 律 雄 同訴訟代理人弁護士 本 多 教 義 同指定代理人 志 摩 雄 作 同 髙 橋 翔 同 片 桐 幸 治 主 文 １ 原判決中控訴人に関する部分を次のとおり変更する。 ２ 府中市固定資産評価審査委員会が控訴人に対して平成21年10月13日付けでした審 査決定（決定番号第１号）を取り消す。 ３ 控訴人のその余の請求を棄却する。 ４ 控訴人に係る訴訟の総費用は、これを５分し、その１を控訴人の負担とし、その 余は被控訴人の負担とする。 事実及び理由 第１ 当事者の求めた裁判 １ 控訴人 （１） 原判決中控訴人に関する部分を取り消す。 （２） 主文２項と同旨 （３） 被控訴人は、控訴人に対し、10万円を支払え。 （４） 訴訟の総費用は、被控訴人の負担とする。 ２ 被控訴人 本件控訴を棄却する。 第２ 事案の概要 １ 本件は、東京都府中市内に所在する別紙物件目録記載の区分建物（不動産登記 法２条22号、以下「本件建物」という。 ）及び同目録記載の敷地権（同法44条１ －73－ 項９号、以下「本件敷地権」という。 ）を共有して、本件敷地権に係る固定資産 税の納税義務を負う控訴人が、府中市長により決定され土地課税台帳に登録され た本件敷地権の目的である各土地（以下「本件各土地」という。 ）の平成21年度 の価格を不服として、府中市固定資産評価審査委員会（以下「本件委員会」とい う。）に対して審査の申出をしたところ、これを棄却するとの決定（以下「本件 決定」という。）を受けたため、被控訴人に対し、その取消しを求めるとともに、 国家賠償法１条１項に基づき、慰謝料10万円の支払を求めている事案である。 なお、本件は、後記経過のとおり、平成25年７月12日の最高裁判所の判決（同 平成24年（行ヒ）第79号）によって差し戻されたものであるところ、差戻前の訴 訟では、控訴人の夫である A も、原告（差戻前控訴審控訴人、上告人、上告受 理申立人）として控訴人と共に本件決定の取消しと慰謝料10万円の支払を求める 訴えを提起していたが、同人については、本件建物及びその敷地権の登記名義人 ではないため、原審で取消請求に係る訴えは却下、慰謝料請求に係る部分は棄却 され、差戻前の控訴審で控訴が棄却された後、上告も棄却され、上告受理の申立 ては受理しないとの決定がされたことにより、同人の敗訴が確定している。 ２ 前提事実 （１）控訴人及び A は、控訴人を登記名義人として、本件建物及びその敷地権を 共有している。この敷地権の目的である土地が別紙物件目録（敷地権の目的で ある土地の表示）記載１ないし９の各土地（以下「本件各土地」という。 ）で ある。 （２）本件各土地を含む一帯の土地は、府中市の都市計画において都市計画法８条 １項１号所定の第一種中高層住居専用地域と定められており、一般的に、その 第一種中高層住居専用地域内の指定建ぺい率は60％、指定容積率は200％と定 められている（同条３項２号イ、ハ）。 甲団地は、農地を転用して良好な住宅地を計画的に開発するため、府中市の 都市計画において同法11条１項８号所定の「一団地の住宅施設」である旨の都 市計画決定を受けて建設された都市施設であり（甲75）、第１街区、第２街区 及び第３街区に大別されるが、それぞれの建ぺい率及び容積率は、上記の一般 的な制限よりも厳しく、第１街区と第３街区では20％及び80％（ただし、一部 において15％及び70％）とされ、第２街区では、一部が第二種中高層住居専用 地域とされているため（甲８、55）、20％及び130％である（甲７）。 そして、本件各土地のうち甲団地の敷地である別紙課税明細目録記載１ない し３の各土地（別紙物件目録の「敷地権の目的である土地の表示」記載１、２ 及び５の各土地の課税対象部分。以下「本件敷地部分」という。 ）は、第１街 区に存在しており、建ぺい率は20％、容積率は80％に制限されている（同条２ 項、同法施行令６条１項７号。以下、この建ぺい率及び容積率の制限を「本件 制限」という。）。 （３）府中市長は、本件各土地について、地方税法341条６号の基準年度に当たる 平成21年度の価格を決定し、これを土地課税台帳に登録した。このうち本件敷 地部分につき登録された価格（以下「本件敷地登録価格」という。 ）は、別紙 課税明細目録記載１の土地については26億0357万6166円、同２の土地について は２億5557万4844円、同３の土地については25億9418万6372円であり、これら －74－ の１ｍ2当たりの価格は16万4560円である。 （４）控訴人は、平成21年７月２日頃、本件委員会に対し、本件各土地に係る平成 21年度の土地課税台帳に登録された価格につき、本件制限を適切に考慮してい ないとして審査の申出をしたところ、本件委員会は、同年10月13日付けで控訴 人の審査の申出を棄却する旨の本件決定をした。 （５）控訴人は、平成22年３月16日、本件訴えを提起した。 ３ 審理経過 （１）原審 原審（東京地方裁判所平成22年（行ウ）第59号、同第119号）において、控 訴人は、本件決定に至る本件委員会の審査の手続に違法があること、本件決定 に係る決定書に違法があることなどを主張したが、原審は、同年９月10日、こ れらの主張を採用せず、控訴人の請求をいずれも棄却した。 （２）差戻前の控訴審 控訴人は、原審の上記判断を不服として控訴し（東京高等裁判所平成22年（行 コ）第336号）、前記２の前提事実（以下「前提事実」という。）（２）のとおり、 本件各土地については都市計画法８条１項１号所定の第一種中高層住居専用地 域と指定され、一般的な指定建ぺい率は60％、指定容積率は200％とされてい るのに、甲団地は同法11条１項８号所定の「一団地の住宅施設」とされている ため、本件敷地部分については、建ぺい率は20％容積率は80％と、より厳しい 本件制限があるにもかかわらず、これを地域要因として全く考慮しないで決定 された本件敷地登録価格は違法であるなどと主張したが、原審は、平成23年10 月20日、本件敷地登録価格の決定の適法性の判断については、適正な時価を超 えているかどうかを検討すれば必要かつ十分であり、本件敷地部分の平成21年 度の賦課期日における適正な時価はその登録価格を上回るものと認められ、本 件敷地登録価格の決定は違法ではないと判断して、控訴人の控訴をいずれも棄 却した。 （３）上告審 控訴人は、上記の差戻前の控訴審判断を不服として、上告及び上告受理申立 てをしたところ、前者の上告（最高裁判所平成24年（行ツ）第75号）は棄却さ れたが、後者は受理され（最高裁判所平成24年（行ヒ）第79号） 、上告審は、 平成25年７月12日、概ね次のように判断して、原判決中控訴人に関する部分を 破棄し、同部分につき、本件を当審に差し戻した。 すなわち、地方税法は、土地に対して課する基準年度の固定資産税の課税標 準を、当該土地の基準年度に係る賦課期日における価格で土地課税台帳又は土 地補充課税台帳に登録されたもの（以下「登録価格」という。）とし（349条１ 項）、上記の価格とは「適正な時価」をいうものと定めている（341条５号）と ころ、土地の基準年度に係る賦課期日における登録価格の決定が違法となるの は、当該登録価格が、①当該土地に適用される同法388条１項所定の固定資産 評価基準（以下「評価基準」という。 ）の定める評価方法に従って決定される 価格を上回るときであるか、あるいは、②これを上回るものではないが、その 評価方法が適正な時価を算定する方法として一般的な合理性を有するものでは なく、又はその評価方法によっては適正な時価を適切に算定することのできな －75－ い特別の事情が存する場合であって、同期日における当該土地の客観的な交換 価値としての適正な時価を上回るときであるということができる。 本件敷地登録価格の決定及びこれを是認した本件決定の適法性を判断するに 当たっては、本件敷地登録価格につき、適正な時価との多寡についての審理判 断とは別途に、上記①の場合に当たるか否か（前提事実（２）の建ぺい率及び 容積率の制限に係る評価基準における考慮の要否や在り方を含む。 ）について の審理判断をすることが必要であるところ、原審はこれを不要であるとしてこ の点についての審理判断をしていない。そうすると、原判決には、土地の登録 価格の決定が違法となる場合に関する法令の解釈適用を誤った結果、上記の点 について審理不尽の違法があるといわざるを得ず、この違法は原判決の結論に 影響を及ぼすことが明らかである。 また、上記②の場合に当たるか否かの判断に当たっては、本件敷地部分の評 価において適用される評価基準の定める評価方法が適正な時価を算定する方法 として一般的な合理性を有するものであるか、その評価方法によっては適正な 時価を適切に算定することのできない特別の事情があるか等についての審理判 断をすることが必要であるところ、原審は、評価基準によらずに認定した本件 敷地部分の適正な時価が本件敷地登録価格を上回ることのみを理由として当該 登録価格の決定は違法ではないとしており、これらの点についての審理判断を していない。そうすると、原判決には、上記の点についても審理不尽の違法が あるといわざるを得ず、この違法も原判決の結論に影響を及ぼすことが明らか であるから、原審に差し戻す、というものである。 （４）差戻審（当審）における審理 当審は、上記（３）の上告審の判断に従って整理された当事者の主張に基づ き、改めて本件決定の当否について判断するものである。 ４ 評価基準等 市町村長は、評価基準によって固定資産の価格を決定しなければならないとさ れているところ（地方税法403条１項）、本件敷地登録価格の決定に当たり、その 評価方法を定めた評価基準（昭和38年自治省告示第158号。平成21年総務省告示 第225号による改正前のもの）等の概要は、次のとおりである（乙２）。 （１）路線価方式 主として市街地的形態を形成する地域における宅地（本件敷地部分もこれに 当たる。 ）については、市街地宅地評価法によって各筆の宅地について評点数 を付設し、これに評点１点当たりの価額を乗じて、各筆の宅地の価額を求める。 （２）市街地宅地評価法 市街地宅地評価法とは、市町村の宅地を商業地区、住宅地区、工業地区、観 光地区等に区分し（本件敷地部分は住宅地区に当たる。）、①状況が相当に相違 する地域ごとに、その主要な街路に沿接する宅地のうちから標準宅地を選定し、 ②標準宅地について、売買実例価額から評定する適正な時価を求め、これに基 づいて上記主要な街路の路線価を付設し、これに比準してその他の街路の路線 価を付設し、③路線価を基礎とし、画地計算法を適用して各筆の宅地の評点数 を付設するものであり、この場合において、市町村長は、宅地の状況に応じ、 必要あるときは、 「画地計算法」の附表等について、所要の補正をして、これ －76－ を適用する。 なお、上記①の状況が相当に相違する地域の区分とは、街路の状況、公共施 設等の接近の状況、家屋の疎密度その他の宅地の利用上の便等を基準として、 不動産の価格を形成する要因（以下「価格形成要因」という。 ）がおおむね同 等であると認められる地域（以下「状況類似地域」という。 ）を区分するもの である。また、上記②の路線価は、当該主要な街路に沿接する標準宅地の単位 地積当たりの適正な時価に基づいて付設するものとされるが、この場合におい て、標準宅地が画地計算法を適用すべきものであるときは、当該標準宅地の沿 接する主要な街路に付設する路線価は、当該標準宅地の適正な時価に基づき、 仮に当該標準宅地の位置に画地計算法を適用する必要がない宅地があるものと した場合における当該宅地（以下「標準的画地」という。 ）の単位面積当たり の適正な時価を算出し、これに基づいて付設する。 （３）不動産鑑定士による鑑定評価 ア 上記（２）②において、標準宅地の適正な時価を求める場合には、当分の 間、基準年度の初日の属する年の前年の１月１日の地価公示法（昭和44年法 律第49号）による地価公示価格及び不動産鑑定士又は不動産鑑定士補による 鑑定評価から求められた価格等を活用することとし、これらの価格の７割を 目途として評定するものとする。この場合において、不動産鑑定士又は不動 産鑑定士補による鑑定評価から求められた価格等を活用するに当たっては、 全国及び都道府県単位の情報交換及び調整を十分に行うものとする。 なお、総務省自治税務局資産評価室長は、平成19年５月31日付けで、平成 21年度の固定資産の評価替えに当たり、「平成21年度固定資産の評価替えに 関する留意事項について」 （総税評第19号）の事務連絡を発文しているとこ ろ（甲12）、この留意事項には、鑑定評価価格について、「不動産鑑定評価基 準等に定める要件を具備する鑑定評価書による鑑定評価価格であること」 、 「当該鑑定評価価格について、担当した不動産鑑定士等に対し、その価格決 定理由等について十分に説明を求めるとともに、取引事例の把握や個別的要 因の標準化が適切かどうか、面的なバランスが取れているかなどについて十 分精査すること」、「地価公示価格及び都道府県地価調査価格との均衡並びに 鑑定評価価格相互間の均衡を図るため、情報交換等必要な調整を行うこと」 などと記載されている。 イ そして、上記の不動産鑑定評価基準（乙47）とは、平成14年７月３日付け で国土交通事務次官から発出された通知（平成19年４月２日付けで一部改正 され、平成21年８月28日付けで一部改正される前のもの）に基づくものであ るところ、不動産鑑定評価基準は、価格形成要因について、不動産の効用及 び相対的稀少性並びに不動産に対する有効需要の三者に影響を与える要因を いうものと定めた上で、これを、次のとおり、一般的要因、地域要因及び個 別的要因に分けている。 （ア）一般的要因 一般的要因とは、一般経済社会における不動産の在り方及びその価格の 水準に影響を与える要因をいい、それは、自然的要因、社会的要因、経済 的要因及び行政的要因に大別され、このうち、行政的要因として、土地利 －77－ 用に関する計画及び規制の状況、土地及び建築物の構造、防災等に関する 規制の状況等が例示されている。 （イ）地域要因 地域要因とは、一般的要因の相関結合によって規模、構成の内容、機能 等にわたる各地域の特性を形成し、その地域に属する不動産の価格の形成 に全般的な影響を与える要因をいい、住宅地域については、土地利用に関 する計画及び規制の状態等が例示されている。 （ウ）個別的要因 個別的要因とは、不動産に個別性を生じさせ、その価格を個別的に形成 する要因をいい、宅地については、公法上及び私法上の規制、制約等が例 示されている。 また、不動産鑑定評価基準では、不動産の価格を求める鑑定評価の基本 的な手法として、原価法、取引事例比較法及び収益還元法などが挙げられ ている。 （４）なお、平成21年度の宅地の評価において、市町村長は、平成20年１月１日か ら同年７月１日までの間に標準宅地等の価額が下落したと認める場合には、評 価額について修正を加えることができる。 ５ 当事者の主張 （１）本件敷地登録価格が評価基準の定める評価方法による価格を上回るか （控訴人の主張） 本件敷地登録価格は、次のとおりの誤りがあるため、本件敷地部分に適用さ れる評価基準の定める市街地宅地評価法に従って決定される価格を上回ること になる。 ア 状況が相当に相違する地域の区分 甲団地は、上記のとおり、第１街区、第２街区及び第３街区に大別される が、各街区では具体的な状況が異なるから、状況類似地域の区分については、 甲団地のうち第１街区に限るべきであるにもかかわらず、府中市長は、甲団 地全体を状況類似地域としており、不合理である。 イ 主要な街路の選定 甲団地における主要な街路は、甲団地を東西に横断する「W 通り」とす べきであるにもかかわらず、府中市長は、車返団地を南北に縦断する「X 通 り」としており、不合理である。 ウ 標準宅地の選定 府中市長は、標準宅地を第１街区としており、このこと自体は正当である が、不動産の鑑定評価に当たったＣ不動産鑑定士（以下「Ｃ鑑定士」という。 ） は、標準宅地を第１街区の一部分（Y ５丁目と Z １丁目の境より北側部分） だけで鑑定しているから（以下「Ｃ鑑定」という。）、不合理であり、誤りで ある。そして、府中市長は、このＣ鑑定の評価を受け入れて本件敷地登録価 格を決定しており、結果として標準宅地の選定を誤ったことになる。 エ 標準宅地の適正な時価の評定 （ア）不動産鑑定士による鑑定評価は、不動産鑑定評価基準に従って適切にな されることが必要であるところ、Ｃ鑑定士は、上記のとおり、標準宅地の －78－ 選定を誤っており、標準的画地の選定も誤っている。 （イ）また、Ｃ鑑定士は、取引事例比較法において本件制限があることによる 格差率を考慮しておらず、また、収益還元法における想定建物も本件制限 を考慮しない違法な建築物を前提として収益価格を求めており、そのよう な前提で求められた標準価格は不当である。 オ 画地計算法の適用等 仮に、不動産鑑定評価において本件制限があることを考慮しないとしても、 画地計算法を適用して各筆の宅地の評点数を付設する際には所要の補正がさ れてしかるべきであるのに、そのような補正がなされていないから、不当で ある。 （被控訴人の主張） 本件敷地登録価格は、本件敷地部分に適用される評価基準の定める市街地宅 地評価法に従って決定される価格を上回るものではない。 ア 状況が相当に相違する地域の区分 状況類似地域の区分は、 「その状況が相当に相違する地域」ごとに標準宅 地を選定するために区分するものであるから、余りに細分化された地域ごと に状況類似地域、ひいては標準宅地を選定することは、市町村内全域の不動 産を評価しなければならない固定資産評価の実際から見て、不適切かつ不適 当であり、府中市長が甲団地全体を状況類似地域としたことには、誤りはな い。 イ 主要な街路の選定 主要な街路について、府中市長は「W 通り」としており、Ｃ鑑定もこれ に従っているから、この点に誤りはない。 ウ 標準宅地の選定 標準宅地の選定について、府中市長は第１街区としており、Ｃ鑑定もこれ に従っているから、控訴人が主張する誤りは存在しない。 エ 標準宅地の適正な時価の評定 （ア）控訴人は、Ｃ鑑定の誤りとして、まず、主要な街路や標準宅地の選定に 誤りがあることを前提として、標準的画地の選定に誤りがあると主張して いるが、上記のとおり、主要な街路や準宅地の選定に誤りはなく、標準的 画地の選定にも誤りはない。 （イ）次に、一団地の住宅施設の都市計画（都市計画法11条１項８号）は、具 体的な住宅施設を想定し、それを都市計画として定めるために指定される ものであり、一団地の住宅施設の都市計画が定める建ぺい率及び容積率は、 都市施設の内容を形成する要素であるが、地域の特性を形成する地域要因 には当たらない。 また、一団地の住宅施設の都市計画は、良好な居住環境を確保すること を目的として、オープンスペースの確保等を前提に、具体的な住宅施設を 想定し、これを都市計画として定めるものであるところ、建ぺい率や容積 率は、一団地の住宅施設の内容を想定し、これを確保するためのものであ るから、実質的に考えれば、個別的要因（公法上及び私法上の規制や制約 等が存在すること）として考慮する必要はない。仮に、これを個別的に減 －79－ 価要因として考えるとすると、他方において、一団地の住宅施設には、良 好な居住環境の確保に加えて、居住者の生活の利便の増進のために必要な 道路や公園、学校などの公共施設、公益施設が配置され、一団地の住宅施 設の都市計画により宅地としての価値が高められるから、この点を増価要 因として考慮する必要があり、そのような減価要因が増価要因を上回るこ とはあり得ない。したがって、Ｃ鑑定において本件制限が個別的要因とし て挙げられていないことは、適切である。 オ 画地計算法の適用等 一団地の住宅施設の都市計画は、上記エの趣旨、目的をもって定められて いるから、画地計算法を適用して各筆の宅地の評点数を付設するに当たり、 所要の補正をする必要はない。 （２）評価基準の定める評価方法の一般的合理性の有無や特別事情の存否 本件敷地登録価格が本件敷地部分に適用される評価基準の定める評価方法に 従って決定される価格を上回るものではないが、上記評価方法が適正な時価を 算定する方法として一般的な合理性を有するものであるか否か、その評価方法 によっては適正な時価を適切に算定することのできない特別の事情が存する場 合であって、本件敷地部分の客観的な交換価値としての適正な時価を上回るか の問題である。 （控訴人の主張） 仮に、本件敷地部分に適用される評価基準の定める市街地宅地評価法におい て本件制限が全く考慮されないとしても、本件制限は市街地宅地評価法によっ ては適正な時価を算定することのできない特別な事情に当たる。 （被控訴人の主張） 市街地宅地評価法は、適正な時価を算定する方法として合理的であり、本件 では、これによっては適正な時価を適切に算定することができないような特別 の事情も存在しない。 （３）国家賠償請求について （控訴人の主張） 本件敷地登録価格は、本件制限を全く考慮しないで決定された価格であり、 府中市長がこれを過大に決定した違法は明白であって、当該違法を争うために 審査の申出や、訴えの提起、控訴、上告及び上告受理の申立て、そして差戻後 の当審における訴訟活動をしなければならなかった控訴人の精神的苦痛を慰謝 するには、10万円が相当である。 なお、本件制限を考慮して標準価格を求め、標準宅地の適正な時価を算定し た上で画地計算法を適用すると、別紙「登録価格の控訴人算定根拠１」のとお りになるはずであり、仮に画地計算法において所要の補正をするとして本件制 限を考慮すると、別紙「登録価格の控訴人算定根拠２」のとおりになるはずで ある。 （被控訴人の主張） 本件敷地登録価格は、評価基準に基づき適切に算定されているから、違法で はなく、これを是認した本件決定も違法ではないから、控訴人の国家賠償請求 には理由がない。 －80－ 第３ 当裁判所の判断 １ 証拠（該当箇所に掲記したもの）及び弁論の全趣旨によれば、本件敷地登録価 格の決定に至る経緯やその後の経過等は、次に認めるとおりである。 （１）府中市長は、本件敷地登録価格を決定するに当たり、評価基準における市街 地宅地評価法に基づき、甲団地全体を状況類似地域として区分し、甲団地を東 西に横断する「W 通り」を主要な街路と選定した上、これに沿接する標準宅 地として、本件敷地部分（標準宅地番号50430）を選定し、これに基づき、Ｃ 鑑定士に対し、鑑定評価を依頼した（甲20の２、44の４ないし６、乙３の１、 乙43）。 （２）Ｃ鑑定士は、取引事例比較法による比準価格１ｍ2当たり32万9000円及び収 益還元法による収益価格１ｍ2当たり22万9000円を基礎として標準的画地の価 格（標準価格）を１ｍ2当たり30万4000円と評価し、これに個別的要因として、 「接面関係 四方道路 5.0」、「規模等 −7.0」の補正をし、標準宅地の価格を １ｍ2当たり29万7000円と評価した（Ｃ鑑定、甲10、乙３の１、50）。 （３）府中市長は、Ｃ鑑定に基づいて、別紙「甲団地第１街区 土地評価額計算表」 のとおり、本件敷地登録価格を決定した（本件敷地部分は、同別紙記載の「画 地番号」①と「筆番号」１、６及び７に当たる。）。 （４）府中市議会のＥ議員は、本件制限が存在するにもかかわらず、本件敷地登録 価格にこれが反映されていないのは不当ではないかと考え、 「調査を重ね、東 京23区や他市で「一団地の住宅施設」のような地域的な規制が、鑑定評価上、 考慮されていることをつきとめた」として、府中市議会において質問したとこ ろ、平成22年12月１日に開催された府中市議会において、被控訴人の税務管財 部長は、次のとおりの答弁をした（甲17、32）。 ア 23区の固定資産評価業務を行う東京都では、土地に対する評価について、 平成18年度の評価がえから、一団地の住宅施設も含め、地区計画など都市計 画上の地域的な規制を特例的条件として評価の過程に取り入れております。 具体的には、容積率や建ぺい率などの規制強化の条件であれば地域要因、規 制緩和の条件であれば個別的要因としておりますが、地区計画については対 象地域が狭いことから、規制強化であっても個別的要因としております。 そして、地域要因とした場合は、鑑定評価の段階で固定資産評価上考慮さ れ、さらに、鑑定評価書の記載におきましても、容積率の規制については行 政的条件欄に用途地域の率とともに併記される形となります。 また、一般的には都市計画上の地域的な規制を個別要因ととらえた場合は 固定資産評価における鑑定評価の時点では考慮いたしませんが、東京都では 個別的要因の中でも容積率の規制については地域ごとに価格への影響率を積 算して路線価を算出する際に加味しているとのことでございます。 イ これまで、本市では、都市計画上の地域的な規制を個別的要因として鑑定 評価において不動産鑑定士が裁量判断の中でとらえていると認識をいたして おりますが、東京都を初め多摩地域の６市においては地域要因として鑑定評 価の中で考慮されております。 本市におきましても、現在、不動産鑑定士と相談をしながら、次回、平成 －81－ 24年度の評価がえに向けまして、都市計画上の地域的な規制を地域要因とみ なして鑑定評価の過程で考慮することや、地域的な規制を市民の皆様にわか りやすい形で鑑定評価書に記載する方法などを検討していただいているとこ ろでございます。 この結果、不動産鑑定士が地域要因としてとらえた場合には、よい面も、 あるいは悪い面も含めまして固定資産評価に反映することになります。これ らのことにより、さらに固定資産評価の公正性を確保いたしますとともに、 説明責任を果たしてまいりたいと考えております。 （５）府中市長は、本件敷地部分について、平成24年度の土地課税台帳に登録され る価格を決定するに当たり、不動産鑑定士であるＤ（以下「Ｄ鑑定士」という。 ） に鑑定評価を依頼したところ、Ｄ鑑定士は、取引事例比較法による比準価格１ ｍ2当たり27万3000円及び収益還元法による収益価格１ｍ2当たり18万9000円を 基礎として標準価格を１ｍ2当たり26万6000円と評価し、これに個別的要因と して、 「方位（南） ＋5.0」、「四方路 ＋5.0」、「規模 ▲7.0」、「住環境 ＋ 10.0」、「建ぺい率・容積率 ▲10.0」の補正をして、標準宅地の価格を１ｍ2当 たり27万1000円と評価した（甲67、以下「Ｄ鑑定」という。）。 なお、上記のＤ鑑定とは別に、本件訴訟において被控訴人がＣ鑑定の妥当性 を立証するためＤ鑑定士に依頼して作成された平成23年３月28日付け不動産鑑 定評価書（乙９）では、本件制限についてマイナス10％の補正が相当であると 記載されていることなどに照らし、Ｄ鑑定における上記「建ぺい率・容積率 ▲10.0」の補正とは、本件制限につき、個別的要因としてマイナス10％の補正 をしたものと認めることができる。 （６）ただし、被控訴人が平成23年４月19日付けで被控訴人を除く東京都内25市を 対象に実施した調査では、そのうち一団地の住宅施設の中に標準宅地を選定し ている15市において、鑑定評価書中の行政的条件欄には、用途地域の建ぺい率 及び容積率が記載され、一団地の住宅施設に係る建ぺい率及び容積率は記載さ れていないとのことであった（乙17ないし41）。 ２ 本件敷地登録価格の違法性について （１）ところで、固定資産税の課税において、市町村長は、評価基準によって固定 資産の価格を決定しなければならないとされている（地方税法403条１項）と ころ、この価格とは「適正な時価」をいい（同法341条５号）、正常な条件の下 において成立する取引価格、すなわち客観的な交換価値を指すものであって、 この「適正な時価」を求めるために市街地宅地評価法が適用されるときは、地 域の区分、状況が相当に相違する地域の区分、主要な街路の選定、標準宅地の 選定、標準宅地の適正な時価の評定、主要な街路とその他の街路の各路線価の 比準、画地計算法の適用等が、いずれも適正に行われることが必要であり、こ れらを適正に行うことなく決定された価格は、そもそも評価基準によって決定 された価格ということはできないというべきである。そして、このような固定 資産税の課税において、全国一律の統一的な評価基準に従って公平な評価を受 ける利益は、それ自体が地方税法において保護されているものということがで きるから、仮に、地域の区分、状況が相当に相違する地域の区分、主要な街路 の選定、標準宅地の選定、標準宅地の適正な時価の評定、主要な街路とその他 －82－ の街路の各路線価の比準、画地計算法の適用等が適正でなければ、そのような 手続で決定された価格は、そもそも評価基準によって決定された価格とはいえ ないから、違法なものというべきである。 そこで、以下、上記の認定事実を前提として、府中市長によって決定された 本件登録価格が全国一律の統一的な評価基準に従った公平な評価によって決定 されたものと認められるか否かについて判断する。 （２） 被控訴人は、まず、標準宅地の適正な時価の評定について、一団地の住宅施 設に係る本件制限を地域要因や個別的要因等として考慮する必要はないと主張 している。しかし、平成24年度の土地課税台帳に登録される価格を決定するに 当たって採用されたＤ鑑定では、建ぺい率及び容積率に関する本件制限が個別 的に減価要因として考慮されており、府中市長もそのようなＤ鑑定を容認して いるものとうかがわれる。また、被控訴人の税務管財部長の答弁によっても、 一団地の住宅施設に係る建ぺい率及び容積率の制限を何らかの方法で考慮して 固定資産の評価を決定すべきことは、遅くとも平成18年度の評価替えの時から 東京都（23区）において実施されているものと推認することができる。 （３）本件の甲団地は、都市計画法11条１項８号により都市計画に定められる都市 施設である「一団地の住宅施設」であり、一団地の住宅施設を構成する建築物 の敷地について、当該地域に関する都市計画において定められる建ぺい率及び 容積率（60％及び200％）よりも制限された建ぺい率及び容積率（20％及び 80％）が定められていても、それは、当該一団地の住宅施設に限って適用され るものであるが、一団地の住宅施設を構成する建築物を増築したり、その一部 を建て替えたりする場合には、一団地の住宅施設について定められている建ぺ い率及び容積率の制限を受けることになり、上記の建ぺい率は３分の１、容積 率は2.5分の１という制限は、一団地の住宅施設の敷地として利用されている 土地の有効利用の限度を制限していることは明らかであって、土地の取引価格 にも一定程度の影響を与える要因になることは否定できないところである（現 に、甲13によれば、本件敷地部分上の建物の売買に当たっては、本件制限が存 在について重要事項説明の対象とされていることが認められる。）。 （４）これらのことを考えると、一団地の住宅施設の敷地である宅地の価格を決定 する上で、一団地の住宅施設について定められている建ぺい率及び容積率を もって土地の更地状態での評価に影響しない当該土地上に建築されている建物 の現況（建ぺい率及び容積率の実際の使用度合い）と同視することは相当とは いい難く、本件敷地部分について、その適正な時価を評定するに当たっては、 本件制限を考慮して、適切な比率で減価する取扱いをすることが相当である。 ただし、これが市街地宅地評価法の適用に当たってどの箇所で考慮されるべき かは更に問題となり得るが、上記のとおり、府中市長は、平成24年度の土地課 税台帳に登録される価格を決定するに当たって、これを標準宅地の適正な時価 の評定（Ｄ鑑定）の中で個別的要因として減価することを容認しているから、 本件敷地登録価格の決定についても、同様に個別的要因として減価されるべき ものと解するのが相当である。 これに関連して、被控訴人は、一団地の住宅施設として建ぺい率及び容積率 がより制限されていることは、より広いオープンスペース等が確保されている －83－ ことでもあり、環境改善要因として機能するから、この増価要因が減価要因を 下回ることはないと主張し、Ｄ鑑定においても、 「建ぺい率・容積率 ▲10.0」 と補正される一方で、 「住環境 ＋10.0」と補正されていることが認められる。 しかし、上記のとおり、都市計画において一団地の住宅施設が定められるのは、 当該一団地の住宅施設が存在する地域全体の健全な発展と秩序ある整備を図る ためであり、その良好な居住環境を享受するという利益は、当該一団地の住宅 施設の居住者だけではなく、広くその周辺住民においても享受することができ る公共的な利益でもあって、被控訴人が主張している道路、公園及び学校等の 公共的な施設等を利用したり、開放的な雰囲気で精神的な安らぎを得られたり する利益は、当該一団地の住宅施設の居住者のみが享受するものではなく、周 辺住民もほぼ同様に享受することができるのに対し、その敷地等について建ぺ い率及び容積率が制限されていることによる不利益は、当該一団地の住宅施設 の敷地を所有し、共有する住民だけが負担することになるから、一般論として は、そのような増価要因が減価要因を上回ることはないと考えられるところで ある。もとより、具体的な状況等によっては、例外的に減価要因を上回る増価 要因が見込まれる場合もないわけではないであろうが、本件においては、その ような例外的な事情が認められることを具体的に示す証拠も見当たらない。し たがって、本件では、被控訴人の上記主張を採用することはできないというべ きである。 （５）以上のとおり、本件敷地の登録価格の決定は、本件制限が減価要因として考 慮されておらず、仮に本件制限を減価要因として適切に考慮した場合の本件敷 地の登録価格は、実際に府中市長によって決定された本件敷地登録価格よりも 下回るものとなるはずであり、府中市長によって決定された本件敷地登録価格 は、本件敷地部分に適用される評価基準の定める評価方法に従って決定される 価格を上回るものであると認められる。したがって、本件敷地登録価格は、標 準宅地の適正な時価の評定が適切になされたものとはいえず、本件敷地登録価 格の決定及びこれを是認した本件決定は、この点を看過した違法なものである から、本件決定の取消しを求める控訴人の請求には理由があるというべきであ る。 ３ 国家賠償請求について 上記のとおり、本件敷地登録価格の決定及びこれを是認した本件決定は違法な ものであり、取り消されるべきものであるが、そのことによって、国家賠償法１ 条の請求につき、当然に違法性が認められることになるものではない。 本件では、上記認定のとおり、一団地の住宅施設に係る建ぺい率及び容積率の 制限を固定資産の価格の決定に際して考慮するようになったのは、東京都におい ても平成18年度の評価替えの時からであり、その他の自治体において、これより も早く同様の取扱いをしていたことを認めるに足りる証拠はなく、また、その他 の自治体において、平成21年度の評価替えの時には広く上記のような取扱いをす るようになったことをうかがわせる証拠もない。しかも、府中市長がした本件敷 地登録価格の決定は、不動産鑑定士による鑑定に基づいてなされたものであり、 その限りでは地方税法等が予定していた手続を踏まえてなされたものであること が認められる。これらの事情に加えて、上記認定の諸事情を総合勘案すると、平 －84－ 成21年度分の本件敷地登録価格の決定に際して、府中市長において一団地の住宅 施設に係る建ぺい率及び容積率の本件制限を固定資産の価格の決定に際して考慮 しなければならないものと認識していたわけではなく、かつ、そのような認識に 至ることを期待することも困難であったと認められるから、府中市長には、その 公権力の行使に際して、国家賠償法１条所定の違法性の認識はなかったものとい うべきである。したがって、国家賠償請求を求める控訴人の請求は理由がないか ら、棄却されるべきものである。 ４ 結論 よって、原判決中控訴人に関する部分のうち、本件決定の取消請求を棄却した 部分は失当であり、国家賠償請求を棄却した部分は相当であるから、原判決を変 更することとして、主文のとおり判決する。 東京高等裁判所第１４民事部 裁判長裁判官 須 藤 典 明 裁判官 小 川 浩 裁判官 島 村 典 男 （別紙）物件目録〔略〕 （別紙）課税明細目録〔略〕 （別紙）登録価格の控訴人算定根拠１〔略〕 （別紙）登録価格の控訴人算定根拠２〔略〕 （別紙）甲団地第１街区 土地評価額計算表〔略〕 －85－ 最高裁（平成２６年９月３０日決定） 調 書（決定） 事 件 の 表 示 平成２６年（行ツ）第２７６号 平成２６年（行ヒ）第２９３号 決 定 日 平成２６年９月３０日 裁 判 所 最高裁判所第三小法廷 裁 判 長 裁 判 官 大 谷 剛 彦 裁 判 官 岡 部 喜 代 子 裁 判 官 大 裁 判 官 木 内 美 智 祥 裁 判 官 山 当 事 者 橋 﨑 正 敏 春 充 等 別紙当事者目録記載のとおり 原 判 決 の 表 示 東京高等裁判所平成２５年（行コ）第２８５号（平成２６年３月 ２７日判決） 裁判官全員一致の意見で，次のとおり決定。 第１ 主文 １ 本件上告を棄却する。 ２ 本件を上告審として受理しない。 ３ 上告費用及び申立費用は上告人兼申立人の負担とする。 第２ 理由 １ 上告について 民事事件について最高裁判所に上告をすることが許されるのは，民訴法３１２ 条１項又は２項所定の場所にかぎられるところ，本件上告理由は，理由の不備・ 食違いをいうが，その実質は事実誤認又は単なる法令違反を主張するものであっ て，明らかに上記各項に規程する事由に該当しない。 ２ 上告受理申立について 本件申立ての理由によれば，本件は，民訴法３１８条１項により受理すべきも のとは認められない。 平成２６年９月３０日 最高裁判所第三小法廷 裁判所書記官 弥 永 一 －86－ 西宮市固定資産評価 ᣩᎹᏒ࿕ቯ⾗↥⹏ଔ ክᩏᆔຬળቯขᶖ⺧᳞ઙ 審査委員会決定取消請求事件 神戸地裁（平成２３年３月２３日判決） ᐔᚑ㧞㧟ᐕ㧟㧞㧟ᣣ್⸒ᷰ หᣣේᧄઃ ⵙ್ᚲᦠ⸥ቭ ᐔᚑ㧞㧞ᐕ㧔ⴕ࠙㧕╙㧞ภ ክᩏቯขᶖ⺧᳞ઙ ญ㗡ᑯ⺰⚳⚿ߩᣣ ᐔᚑ㧞㧞ᐕ㧝㧞㧞㧝ᣣ ್ ᄢ㒋Ꮢ ේ ๔ ᩣ ᑼ ળ ␠ ห ઍ ⠪ ઍ ข ✦ ᓎ ห ⸷ ⸩ ઍ ℂ ੱ ᑯ ⼔ ჻ ᐶ⋵ችᏒḖኹ↸㧝㧜⇟㧟ภ ⵍ ๔ ች Ꮢ หઍ⠪ಣಽⴕᐡ ችᏒ࿕ቯ⾗↥⹏ଔክᩏᆔຬળ ⸥ᆔຬળᆔຬ㐳ઍℂ ⵍ๔⸷⸩ઍℂੱᑯ⼔჻ ห ᜰ ቯ ઍ ℂ ੱ ห ห ห ห ห ห ห ਥ ᢥ 㧝 ේ๔ߩ⺧᳞ࠍ᫈ළߔࠆޕ 㧞 ⸷⸩⾌↪ߪේ๔ߩ⽶ᜂߣߔࠆޕ ታ ߮ ℂ ↱ ╙㧝 ⺧᳞ ችᏒ࿕ቯ⾗↥⹏ଔክᩏᆔຬળ߇ේ๔ߦኻߒߡᐔᚑ㧞㧝ᐕ㧣㧝㧡ᣣઃߌߢߒ ߚ⚕‛ઙ⋡㍳㧝㧘㧞⸥タߩߦଥࠆᐔᚑ㧞㧜ᐕᐲ࿕ቯ⾗↥⺖⒢บᏭߩ⊓㍳ଔ ᩰߦߟߡߩክᩏ↳ߦኻߔࠆቯࠍขࠅᶖߔޕ ╙㧞 ᩺ߩⷐ 㧝 ᧄઙߪ㧘⚕‛ઙ⋡㍳㧝㧘㧞⸥タߩ㧔એਅᧄޟઙޕ߁ߣޠ㧕ߩᚲ ⠪ߢࠆේ๔߇㧘╙ਃᐕᐲߦᒰߚࠆᐔᚑ㧞㧜ᐕᐲߩ࿕ቯ⾗↥⺖⒢บᏭߩ⊓㍳ଔᩰ ߦਇ߇ࠆߣߒߡ㧘ᣇ⒢ᴺ㧠㧟㧞᧦ߦၮߠ߈㧘ችᏒ࿕ቯ⾗↥⹏ଔᆔຬળ㧔એ －89－ ਅᧄޟઙᆔຬળޕ߁ߣޠ㧕ߦኻߒߡክᩏߩ↳ࠍߒߚߣߎࠈ㧘หᆔຬળ߇㧘ේ ๔ߦኻߒߡᐔᚑ㧞㧝ᐕ㧣㧝㧡ᣣઃߌߢේ๔ߩክᩏ↳ࠍ᫈ළߔࠆᣦߩቯ㧔એ ਅᧄޟઙክᩏቯޕ߁ߣޠ㧕ࠍⴕߞߚߚ㧘ߎࠇࠍਇߣߒߡหቯߩขᶖߒ ࠍ᳞ࠆ᩺ߢࠆޕ 㧞 㑐ଥᴺ╬ߩቯ Ԭ ᣇ⒢ᴺ㧟㧠㧥᧦㧔ߪኅደߦኻߒߡ⺖ߔࠆ࿕ቯ⾗↥⒢ߩ⺖⒢ᮡḰ㧕 ࠕ 㧝㗄 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−判例解説編− 判例解説編 ｜ ｜ （一財）資産評価システム研究センター 一般財団法人 この図書は、 資産評価システム研究センター の社会貢献広報事業として助成を受け作成されたものです。
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