平成 28 年度 根 室 市 平成28年度 市政方針 Ⅰ はじめに ………… １ Ⅱ 市政執行の基本姿勢 ………… ３ Ⅲ 平成28年度重点施策 ………… ６ （１）「北洋サケ・マス対策」と「沿岸漁業」の振興 （２）高潮対策による地域防災力の向上 …… ７ ………………… ８ （３）「少子化対策」と「地方創生」の加速化 …………… ９ （４）市立根室病院の経営健全化と 「市民に愛される病院」の実現 ………… １２ （５）北方領土問題の解決に向けた 関係諸施策の促進 ………… １３ Ⅳ 主要施策 ……… １４ （１）互いに支え合い健やかに暮らせるまち ………… １４ （２）安全・安心に暮らせる都市基盤の充実したまち … １５ （３）個性を伸ばし豊かな心と感性を育むまち ……… １６ （４）自然と共生し優れた環境を未来へつなぐまち …… １７ （５）地域資源を活かし活力と躍動感に満ちたまち …… １８ （６）北方領土の復帰を目指すまち …………………… ２１ （７）市民協働の推進と開かれた行政運営 Ⅴ む す び …………… ２２ ……… ２４ Ⅰ はじめに 平成２８年市議会３月定例月議会の開会にあたり、市政執行 の所信を申し上げます。 基幹産業である水産業は今、大きな変革期にあります。 漁業就業者は、日ロ関係の影響を目の当たりにする地政学的 環境など、国際情勢の変化等によって、この４０年で半減し、そ の高齢化も著しく進行しています。 全国的な傾向を踏まえた時、漁業者数の現状維持は困難とさ れており、将来的には、その半減した漁業者が生産を担っていく ことは必然的とも言えます。 こうした状況の下、漁業の現場において、将来に夢を持ちにく い雰囲気が充満する事態、また、それを悲観するようなことがあ ってはなりません。 漁業生産の縮小は、市中経済の根幹を揺るがすものでありま すが、大きな変化の渦中にあるからこそ、その時代に応じて変わ るべきものは変わり、守るべきものは守りながら、あるべき水産 業の姿を考え、実践していくことが重要であります。 我が国は今、不透明感が見られるものの、アベノミクスによっ て大きな果実を生み出したとされ、国民総所得は増加し、本年度 の税収も約１５兆円増えるとの推計があります。 1 企業収益や有効求人倍率は、統計開始以来、最高の水準となっ ており、これらの動きは、経済の好循環が生まれ始めていること を期待させるものであります。 しかしながら、本市においては、国の経済政策の効果が行き渡 らず、経済の好循環が進展していない状況にあります。 景気動向調査等の推移から見ても、多くの業種において業況 判断はマイナス幅を拡大しており、依然として低調傾向が示さ れています。 こうした動向の背景には、サケ・マス問題やサンマ漁の記録的 な不漁による漁獲量の減少、更には、これらに起因した関連業界 の落込みや消費者の購買意欲の低迷などが、中小企業等の業績 に大きく影響を及ぼしているものと考えます。 私は、先の所信表明において、この３期目を「故郷・根室」、 「水産都市・根室」の再生を実現するために、大きな改革も厭わ ない最も重要な時期であると申し上げました。 この想いは、決して揺らぐことはありません。 根室市が持つ可能性と潜在する力を最大限に引き出すために、 その先頭に立ち、責任をしっかりと果たして参ります。 2 Ⅱ 市政執行の基本姿勢 最初に、市政執行に当たる基本姿勢を申し上げます。 （市民の力を最大化する市政） その第１は、協働する市政の推進であります。 昨年１０月、人口問題に関する５か年計画として、 「根室市創 生総合戦略」を策定いたしました。 市民一人ひとりの活躍なくして、根室市創生の実現はありま せん。 「子どもたちに誇れる、まち・ひと・しごと」 。 策定作業に当たって、この理念を掲げたことは、まさに私たち 大人の果たすべき決意表明とも言えるものであり、本市が策定 した総合戦略については、策定に至るまでの地元金融機関や民 間企業、労働団体等の建設的な議論を指し、 「官民の連携度は非 常に高い」とする学識者の評価があります。 市民皆様と行政が同じ危機感を共有し、互いに成すべきこと を着実に成していくことで、根室市の未来を必ずや切り拓いて いく大きな力となると信じています。 市民皆様や産業経済界、金融機関、更には、労働団体や大学等 との連携を一層強化し、地域課題の解決に向けて、私自身、その リーダーシップを発揮して参ります。 3 （対話と市民合意を重視する市政） 第２に、対話重視の市政の推進であります。 私は、先の市政方針において、市民の皆様に対し、新しい体育 館建設についての検討を提案いたしました。 市民皆様と対話を重ねる中で、総合的に判断した結果であり、 この方針は、昨年度策定した「第９期根室市総合計画」にお示し のとおりであります。 如何にして実効性を高めるのか、財源確保が最大の課題とい う指摘がありますが、市民皆様の総意であればこそ、力を合わ せ、着実に検討を進めていこうではありませんか。 この度、体育館建設に関わる将来負担への備えや、施設整備の 機運を高める狙いから、本議会に、新たな基金の創設などの関連 条例、並びに補正予算を提案いたしました。 本年度は、施設の機能などの多様なニーズの把握や、規模に応 じた基金積立て目標額の設定など、市民対話を重ねていくこと が何よりも重要となります。 体育館建設の検討を始め、市政運営全般にわたって、より一層、 分かりやすく親しみやすい情報発信のほか、様々な場面を通し て協議を重ね、市民とともに考え、行動する市政を実践して参り ます。 4 （前例にとらわれず、果敢に挑戦する市政） 第３に、挑戦する市政の推進であります。 人口減少が進む中において、 「安定した雇用環境を創る」 、これ は大いなる挑戦であります。 時間が掛かっても、市民皆様と力をあわせ、果敢に挑戦してい くことが、市民生活を向上させ、子どもたちの未来、そして根室 市の未来を創るものと考えています。 本市の人口問題を考える上で、一番に認識しなければならな いのは、経済と雇用環境であります。 基幹産業である水産業を中心に、経済・雇用対策をしっかりと 強化し、そこに「親となる世代の労働力を呼び込む」ことが重要 であり、これが出来なければ、出生率が向上しても人口減少の抑 制には繋がりません。 また、それを更に、定住化という好循環に繋げるためには、採 用側の企業等における就労環境の充実を始め、子育て支援や教 育環境の充実などの取組みが不可欠であります。 本年度は、国の平成２７年度補正予算を活用し、首都圏等にお いて人材確保対策を展開するなど、 「トライアル・アンド・エラ ー」 、いわゆる、失敗を恐れずに試行錯誤を重ねながら、挑戦す る市政を実践して参ります。 5 Ⅲ 平成 28 年度重点施策 次に、重点施策について申し上げます。 今後１０年のまちづくりに向けて、私たちは、その目指すべき 将来都市像を掲げました。 海と大地に根ざす『生産・交流都市』ねむろ。 その姿は、 「全国屈指の水産都市」であり、 「世界に誇る自然と 食の交流都市」であり、そしてまた、 「北方四島との交流拠点都 市」であります。 全ての市民が主役として、生きいきと暮らすことができる、 『生産交流都市』の実現を目指し、 一つとして、「北洋サケ・マス対策」と「沿岸漁業」の振興 二つとして、「高潮対策による地域防災力の向上」 三つとして、「少子化対策」と「地方創生」の加速化 四つとして、市立根室病院の経営健全化と「市民に愛される 病院」の実現 五つとして、 「北方領土問題の解決に向けた関係諸施策の促進」 この五つを重点施策として位置付け、関連する施策を展開し て参ります。 6 (1) 「北洋サケ・マス対策」と「沿岸漁業」の振興 重点施策の１つ目は、「北洋サケ・マス対策」であります。 本年度の最重要施策であり、最大限のエネルギーと態勢をも って、その対応に努めて参ります。 ロシア水域における流し網漁業禁止法の成立は、本市にとっ て、戦後６度目の大打撃となりました。 対策本部の皆様とともに中央要請を重ねた結果、全体で百億 円を超える国の補正予算が措置されたところであり、ここから が正念場であります。 沿岸漁業の振興に当たっては、本年度、新たなホタテ漁場づく りに向けて、漁場調査や底質改善などの大規模な漁場造成に着 手して参ります。 また、持続可能な漁業の構築に向けては、新たな取組みとして、 海洋、漁業、加工流通分野などの学識者会議を設置し、沿岸漁業 における生産力の可能性と、その利活用を始めとし、目指すべき 将来像や事業展開についての調査研究を進めて参ります。 更には、これらの取組みを着実に前進させるために、水産経済 部の組織を改編し、人員増や部門再編などの体制強化を図ると ともに、関係団体等との連携を一層強化し、一致してこの窮地を 乗り越えて参ります。 7 (2) 高潮対策による地域防災力の向上 重点施策の２つ目は、「地域防災」であります。 気候変化に伴う集中豪雨や高潮によって、緑町や梅ヶ枝町を 始め、市内各所は度重なる被害に見舞われました。 本市にとっては喫緊の課題であり、市民皆様の理解を得なが ら、関係機関とも連携し、速やかに対策を実行して参ります。 高潮対策については、将来にわたる抜本対策として弥生町地 区に防潮堤を設置いたしますが、本年度、その調査と完成までの 暫定工を行って参ります。 浸水対策については、昨年度、緑町に排水ポンプ枡を設置した ところであり、引き続き、雨水処理能力の増強を図るため、浸水 区域の見直し作業を進めて参ります。 「おびただしい被害をニュースで拝見しました」 「ささやかですが故郷・根室の高潮対策にご活用を」 これは、東京都や大阪府在住の青年から、ふるさと納税の際に 添えられたメッセージであります。 高潮対策などの地域防災力の向上に当たっては、全国の皆様 から頂戴した寄附金も活用し、市民の皆様が安全・安心な日々を 過ごすことができるよう、必要な防災対策はもとより、減災対策 を推進して参ります。 8 (3) 「少子化対策」と「地方創生」の加速化 重点施策の３つ目は、「地方創生」であります。 少子化や経済、雇用対策の充実を図るなど、 「根室市創生総合 戦略」を加速的に推進して参ります。 （子育ての希望をかなえる） 子育て環境の向上に当たっては、出会いから結婚、妊娠、出産、 育児まで、切れ目のない子育て支援の展開が求められています。 昨年度は、先の所信表明でお約束したとおり、多子世帯におけ る第３子目以降の保育所や幼稚園の保育料、小中学校の給食費 の無料化を実施いたしました。 本年度は、こども医療費の助成範囲を拡大し、従来の小学生以 下の入院・入院外医療費に加え、新たに、中学・高校生の入院医 療費を対象といたします。 また、保育施設の老朽化対策や、多様な保育ニーズへ対応する ために、市立落石へき地保育所の新築に向けて実施設計に着手 するほか、厚床・落石へき地季節保育所の常設化の実現に向け、 その体制整備の検討を進めて参ります。 民間の幼稚園や保育園についても、多様化する子育てニーズ に応えようとする取組みが加速化しています。 根室カトリック幼稚園は、本年度、市内初の「認定こども園」 9 に移行した上で、開園時間の延長のほか、新たに給食事業を実施 します。 しらかば保育園は、市立成央小学校の隣接地に移転新築した 上で、来年度には定員の拡大のほか、新たに一時保育事業を展開 する計画であり、市としても、その建替整備を支援し、保育の入 所枠の確保に繋げて参ります。 子育て世代の経済的な負担軽減はもとより、出産支援金の助 成、乳児家庭の訪問相談、延長保育や一時保育、不妊・不育症治 療費の助成、更には、子育てサークル活動に対する支援など、支 援の充実に努めて参りました。 本年度は、新たに１歳児とその保護者の健康相談を実施し、子 育て環境を更に充実して参ります。 最近、乳幼児を抱えたお母さんから、お話を聞かせていただく 機会が増えました。 子育てを心から楽しんでいる、或いは、子どもと共に地域行事 を楽しんでいる、そういった姿勢には共鳴を覚えましたし、まさ に「子どもは地域の宝」との想いであります。 子育て支援に当たっては、本当の意味で「喜ばれる支援」、 「未 来志向の支援」 、 「市民合意のある支援」となるよう、身近で利用 しやすい支援を展開して参ります。 10 （新しい人の流れをつくる） 経済・雇用対策に当たっては、定住促進に加えて、ＵＩターン の促進から、観光客等の交流人口の拡大、６次産業化等による起 業の創出、移住者の獲得に至るまで、多面的に「ひと」を呼び込 む故郷回帰の促進が求められています。 本年度は、新たな取組みとして、介護福祉士を対象とする返済 免除型の修学資金貸付制度を創設し、不足する介護従事者のＵ Ｉターンを促進いたします。 また、北海道と根室管内１市４町の広域連携事業として、観光 の産業化に必要な課題に対応し、観光事業者に対する通年事業 化のための支援や、グローバル観光の推進のための環境整備な どを展開して、ＵＩターン者や若年者等の雇用機会の確保に繋 げて参ります。 加えて、首都圏での企業説明会の実施、就業者の住居費助成、 職場体験や資格取得支援など、関連する商工業の振興策を一体 的に推進し、新しい人の流れを促して参ります。 なお、雇用環境や住環境の良さだけでは、ＵＩターンの獲得に は繋がりません。 まち全体の活気と熱意こそが決め手であり、市民皆様と力を あわせ、 「選ばれるまち」の実現に努めて参ります。 11 (4) 市立根室病院の経営健全化と「市民に愛される病院」 の実現 重点施策の４つ目は、 「病院の経営健全化」であります。 地域センター病院として、持続的かつ安定的に地域医療の中 心的役割を果たしていくためには、経営の健全化は重要な課題 であり、そのためには、良質な医療の提供と市民に愛される病院 の実現が不可欠であります。 医療の提供については、分娩の再開はもとより、公立病院とし て担わなければならない役割や、患者ニーズを踏まえた診療科 の充実が必要であり、医師を始め、薬剤師や看護師、医療技術者 などの確保と定着に向け、精力的に行動して参ります。 愛される病院の実現に向けては、職員の接遇向上と患者サー ビスの充実を図るとともに、市民公開講座など、市民と医療従事 者が接する機会を充実するなど、一層の相互理解を促進して参 ります。 昨年度、地方公営企業法の全部適用へ移行したところであり、 病院事業管理者の下、収益の向上や費用の抑制はもとより、医療 と介護の連携など、今後の高齢化の進行を見据えた国の方針も 踏まえ、職員一丸となって改革を進めて参ります。 12 (5) 北方領土問題の解決に向けた関係諸施策の促進 重点施策の５つ目は、「北方領土問題」であります。 安倍政権の誕生以来、日ロ首脳間における個人的な信頼関係 は、一層深まっています。 あらゆる機会を見つけて、政治対話を重ねる姿には、領土問題 の解決、平和条約の締結に向けて、関係強化を一歩一歩進める大 変強い意志を感じています。 昨年、ロシア連邦によるクリミアの編入、ウクライナ問題やシ リア情勢の悪化、更には、原油安によるロシア経済の低迷など、 複雑な事態が重なりました。 国際情勢は、予断を許さない状況が続いていますが、北方領土 問題は当事者である日本とロシアの二国間で解決すべき問題で あります。 直接的な対話を粘り強く、積極的に展開されるよう強く期待 しているところであり、今まさに、国の外交交渉を下支えするた めの国民世論の形成が重要であります。 引き続き、「北方領土返還要求運動原点の地」の責務として、 市民はもとより、根室管内住民が一丸となった運動を積極的に 展開し、返還が実現するその日まで、中心的な役割をしっかりと 果たして参ります。 13 Ⅳ 主要施策 次に、主要施策について、分野別に順次申し上げます。 (1) 互いに支え合い健やかに暮らせるまち 最初に、「医療福祉」についてであります。 互いに支え合い、健やかに暮らせるまちづくりが求められて います。 そのため、地域医療の充実に取組み、医療、福祉、介護に関す る人材育成や連携体制の強化など、市民が安心して暮らせる医 療・福祉環境の向上に努めて参ります。 高齢者福祉については、新たな取組みとして、住民ボランティ アやモデル町会などの協力を得ながら、高齢者を地域で見守る 仕組みづくりを構築して参ります。 また、高齢者の外出支援や社会活動への積極的な参加を目的 とするバス等無料乗車券の交付については、一部負担をいただ く制度に改正し、将来にわたり安定かつ持続的な制度運用に努 めて参ります。 高齢者介護については、介護福祉士を志す学生等を対象に、新 たな修学資金制度を創設し、不足する介護従事者の確保対策を 強化して参ります。 障がい者福祉については、難聴児を抱える世帯を対象として、 14 新たに、補聴器の購入費助成制度を創設し、地域で安心して生活 できる環境づくりに取組んで参ります。 (2) 安全・安心に暮らせる都市基盤の充実したまち 次に、「都市基盤」についてであります。 地域の防災力の強化など、安全・安心に暮らせる都市基盤の充 実したまちが求められています。 そのため、防災・減災対策については、昨年度の「高波・高潮 災害予防計画」の策定に加えて、地域住民が主体となる、 「地域 津波避難計画」の策定を促して参ります。 また、自主防災組織の活動支援などを継続するほか、新たな取 組みとして、市内で「地域防災推進員」を育成し、防災活動の活 性化を促進するなど、地域防災力の向上に努めて参ります。 消防・救急については、救急救命士１名を養成し、総勢１０名 体制とするほか、消防ポンプ車や通信指令設備、救急資機材、厚 床地区等に耐震性防火水槽を整備して参ります。 市営墓地については、西浜町墓地に「合同納骨塚」 、いわゆる 合葬墓を整備するとともに、市外在住者に対する御墓の代行清 掃を制度化し、多様化するニーズに対応して参ります。 住宅環境については、市営住宅光洋団地の後期整備計画を推 進するために、実施設計等に着手して参ります。 15 道路整備については、本年度、友知沖根婦線の整備を完了し、 新たに、落石無線線舗装整備のための測量調査に着手するほか、 除雪車両の更新や防雪柵の整備に取組むなど、安全安心な生活 環境の維持に努めて参ります。 広域交通網の整備については、釧根トライアングル整備構想 を核として、北海道横断自動車道釧路・根室間の早期着手、国道 ４４号根室防雪の早期完成に向け、周辺自治体や関係団体と連 携して、国等に対し強く要請して参ります。 重要港湾根室港については、国の直轄事業として、花咲港区に おける岸壁や臨港道路の改良整備を促進するとともに、根室港 区においては、近年の高潮災害を踏まえた防災・減災対策につい て、国に対し強く要請して参ります。 (3) 個性を伸ばし豊かな心と感性を育むまち 次に、「教育文化」についてであります。 昨年度、 「地方教育行政の組織及び運営に関する法律」の一部 を改正する法律に基づき、 「総合教育会議」を設置いたしました。 総合教育会議では、本市における教育政策の展開に当たり、今 後１０年にわたる展開方針を確認し、その基本的な方向性を共 有したところであり、学校・家庭・地域が連携して、子どもを育 てる環境づくりに努めるとともに、確かな学力向上の取組みの 16 着実な推進、家庭での学習習慣や規則正しい生活習慣の定着に 努めて参ります。 また、児童生徒が安心して充実した学校生活を送ることがで きるよう、校舎の改築など、教育環境の充実に努めて参ります。 更には、市民皆様の多様な学習活動を支援し、学びを高める生 涯学習の振興に努めるとともに、計画的な社会教育施設の整備 について、教育委員会を始め、利用者や関係団体等との議論を深 めて参ります。 なお、教育全般に関わる諸施策については、所管する教育委員 会と十分に連携し取り進めて参ります。 (4) 自然と共生し優れた環境を未来へつなぐまち 次に、「自然環境」についてであります。 私たちは、自然と共生し、優れた環境を未来へ繋いでいくこと が求められています。 そのため、北海道を始め、関係機関等と連携強化を図り、自然 環境の魅力を国内外に発信し、恵まれた自然資源の賢明かつ持 続可能な利用に繋げて参ります。 自然保護に当たっては、春国岱原生野鳥公園における木道の 復旧整備を進めるとともに、風蓮湖周辺の保護、保全に向け、自 然保護に関する思想の醸成に努めて参ります。 17 また、狩猟免許取得に要する費用の助成などを通じて、高齢化 する有害鳥獣捕獲者の後継者育成に努め、エゾシカ等による環 境被害などの防止対策を強化して参ります。 (5) 地域資源を活かし活力と躍動感に満ちたまち 次に、「産業経済」についてであります。 地域資源を活かし、活力と躍動感に満ちたまちづくりが求め られています。 基幹産業である水産業においては、安定かつ持続可能な漁業 の実現に向け、北海道を始め市内四漁協との連携を図りながら、 「浜の活力再生広域プラン」の推進を支援して参ります。 また、漁業の担い手対策として、新規就業者への研修費用の助 成に加え、新規漁業就業者の受入れ機会の拡充に向けた態勢づ くりなど、精力的に市内四漁協との協議を重ねて参ります。 沿岸漁業については、昨年度策定の「根室市沿岸漁業振興計画」 に基づき、経営安定や資源管理の推進等に取組むとともに、近 年、漁獲量が増加しているブリなどの暖流系回遊魚を、商品価値 の高い新たな魚種として確立するために、関係機関と連携し有 効な手段の検討を進めて参ります。 水産食品製造業の振興に向けては、産学官連携による水産食 品研究開発の拡充や、未利用資源に関する研究開発を継続する 18 とともに、衛生管理やＨＡＣＣＰ認証に関する各種情報提供に 努めて参ります。 水産物の販路拡大に向けては、北海道一の水揚げ金額を誇る 新鮮で安全・安心な水産物を広く全国にＰＲすることはもとよ り、魚食の普及や販路拡大を図る「ねむろ水産物普及推進協議 会」の活動を、一層積極的に展開して参ります。 加えて、ふるさと納税者に対する記念品の贈呈などを通して、 根室産品の更なる普及宣伝に努めて参ります。 農業の振興については、農地の保持と適正な管理を促進し、農 村の持つ多面的機能の発揮に努めるとともに、生乳生産量や牧 草収穫量の向上、生産コストの低減を図るため、草地改良や肥培 かんがい施設の整備を促進して参ります。 また、肥培かんがい施設の電源設備として、太陽光発電施設を 導入し、より一層の生産コストの低減を促進して参ります。 担い手育成に向けては、就農希望者の発掘、受入先や就農後の 支援のあり方について、関係機関と協議を進めるとともに、未婚 対策として、出会いの機会創出に努めて参ります。 なお、ＴＰＰ協定については、農林水産事業者を始め、関係団 体等の不安は払拭されておらず、地域の実情に即した万全な対 応を確実に実行するよう、引き続き、国に強く求めて参ります。 19 商工業の振興については、先ほど重点施策の中で申し上げた ように、国の地方創生加速化交付金を活用し、労働力の確保と創 業者や後継者の育成に関する取組みを総合的かつ加速的に推進 して参ります。 商店街の振興については、各商店街と根室市商店連合会が、そ れぞれ創意工夫を凝らした事業を展開しており、こうした取組 みを引き続き支援して参ります。 観光振興については、欧州客等をターゲットに、グローバルな 視点での受入環境の整備を進め、体験型観光メニューの充実を 促進するとともに、バードウオッチングを始めとしたエコツー リズムの効果的なＰＲ等を展開して参ります。 また、国内客に対しては「食」や「自然」、 「歴史」など本市固 有の魅力を首都圏において幅広く情報発信し、交流人口の拡大 に努めて参ります。 更に、交流人口の拡大に当たっては、バスや鉄道、航空機など、 各交通手段における結節機能を維持し、利便性の高い公共交通 体系の確保に努めて参ります。 なお、ＪＲ花咲線については、本市を訪れる観光客にとって欠 かせない路線であり、ＪＲ北海道を始め、 「花咲線沿線観光振興 協議会」に加盟する沿線自治体や観光協会等と連携し、その利便 20 性向上や利用促進について検討を重ねて参ります。 移住交流については、都市部の団塊世代をターゲットとして、 長期滞在者の受入拡大に努める一方、移住者向け宅地取得の支 援や、ＵＩターンに関する各種支援情報を発信し、本格移住者の 獲得に繋げて参ります。 なお、これらグローバル観光や移住交流の促進、更には、ふる さと納税の推進に当たっては、訴求力の高い情報発信が不可欠 であり、本年度、 「（仮称）根室市シティプロモーション推進基本 方針」を策定し、本市の認知度向上のための戦略的な取組みを構 築して参ります。 (6) 北方領土の復帰を目指すまち 次に、「北方領土問題」についてであります。 元島民の高齢化が著しい現状を踏まえ、運動を先細りさせな いためにも、後継者の育成を主眼に置き、関連する施策を展開し て参ります。 啓発事業については、本年度、新しく「（仮称）北方領土資料 館」を開設し、関連する啓発施設との連携を強化しながら、領土 学習の普及を促進し、後継者の育成に努めていくことはもとよ り、北方領土の長い歴史の中でも、有形財産として受け継がれな がら、一般に公開されることの無かった「先人の営みの証」であ 21 る、貴重な生活文化品の展示などを通じ、国民世論の喚起高揚に 繋げて参ります。 北方領土隣接地域の振興事業については、領土問題に起因す る経済的負担を解消するため、新たな法整備も視野に入れた地 域振興策の実現を目指して、国や北海道等に対し、強力に要請し て参ります。 北方領土の返還を視野に入れた社会基盤については、国策に よる全額国費での重要港湾根室港や交流拠点の整備、道央圏と 繋ぐ高規格幹線道路の根室延伸など、その促進を国等に対し、引 き続き要請して参ります。 (7) 市民協働の推進と開かれた行政運営 最後に、「行政運営」についてであります。 富山県黒部市との「姉妹都市提携４０周年」という節目の年を 迎えます。 これまで築き上げてきた両市の交流の軌跡を振り返り、また、 今後更なる友情の絆が深まることを祈念し、本市において記念 事業を開催いたします。 式典のほか、黒部市からは「第九を歌う会」を迎える計画であ り、市内の音楽団体等と協議、調整を進め、節目の年に相応しい 盛大な集いとなるよう、取り進めて参ります。 22 地域コミュニティについては、これまでも地域の繋がりの根 幹である町会への加入促進や、地域会館の計画的な整備に努め てきたところであり、本年度、落石会館の新築に向けて実施設計 に着手し、施設面からもその維持、活性化に努めて参ります。 一方、超高齢社会や人口減少社会といった社会構造の変化に 対応しうる市役所の実現に向け、行政改革の取組みを継続して いかなければなりません。 引き続き第６次行政改革に基づき、 「開かれた市政運営と市民 協働」、 「チャレンジする組織・人材」、 「計画的で持続可能な財政 運営」の確立に取組んで参ります。 特に、財政運営の健全化に向けては、危機的な状況を再認識し なければなりません。 国は、地方の財政対策に当たり、上向きの景気動向を背景に、 地方税の大幅増収を前提とした対応を示しており、その反動か ら地方交付税を抑制するとしておりますが、地方においては、税 収の大幅増を見込める情勢にはなく、本市に至っては予算編成 に際し、財政調整基金の取り崩しを余儀なくされており、財政基 盤の確立は急務であります。 本年度の予算編成は、歳出５％削減による枠配分方式をもっ てしても、多額の財源不足が見込まれるなど、その編成作業は、 23 終始、難航いたしました。 一般会計予算案の総額は、１６８億１千２百万円、前年度と比 較して２億７千万円、１.６％の減としたものの、増大する社会 保障関係費や他会計繰出金など、本市の財政運営は、極めて厳し い局面を迎えております。 こうした状況を踏まえ、中長期の視点に立った財政運営や、都 市計画等まちづくりの視点も踏まえた公共施設の適正配置の検 討など、将来にわたり持続可能な市民サービスの確立を目指し、 関連する議論を更に深めて参ります。 Ⅴ むすび 以上、本年度の市政執行に臨む所信を申し上げました。 「５１,８２８人」。 ふるさと納税５万人を達成いたしました。 今や根室市にとって、絶好の情報発信の機会となっています。 インターネットを通じた閲覧数は、ピーク時で月間２７万件 を超えています。 これを裏付けるように、全国トップ３０にランクインし、北海 道内では第２位を記録いたしました。 潜在的な市場規模は、２兆４千億円とされながらも、その実績 24 は３％に満たない状況の「ふるさと納税」 。 機運は高まりつつも、その本格到来は、まだ先にあると言われ ています。 「花咲かに」、 「サンマ」 、「トキシラズ」 。 先達が長きにわたり信頼を培ってきた「根室ブランド」 。 次は１０万人の高みを目指し、ふるさと納税はもとより、観光、 ＵＩターン、地場産品などあらゆる面で、全国の皆様に『選ばれ るまち』、そしてまた、私の政治理念である『根室の再生・再興』 の実現に向けて、力強い歩みを進めて参ります。 市民、並びに市議会議員の皆様のご理解とご協力を、心からお 願い申し上げます。 25
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