「地域を変える世界標準『公民連携』をいかに使いこなすか」 根本祐二／東洋大学大学院経済学研究科公民連携専攻 教授 [email protected] １ 地方のおかれている現状 （１）地球規模での地域間競争 情報化と国際化 （２）活性化プロジェクトの必要性 ２ 活性化の担い手 （１）官：財政制約と人材制約 （２）民：リスク回避傾向 （３）市民：責任ある主体になっていない ３ 公民連携の必要性 （１）理論的な位置づけ 市場の失敗、政府の失敗 図表１ （２）歴史的な展開 大きな政府、小さな政府 ４ 公民連携の失敗 （１）目的設定の失敗 図表３ （２）民へのアンバランスの失敗 図表４ （３）官へのアンバランスの失敗 図表５ （４）非競争・癒着の失敗 図表６ （５）メッセージの失敗 図表７ （６）ガバナンスの失敗 図表８ （７）不確実性の失敗 図表９ ５ 成功する公民連携の知恵 （１）リスクとリターンの設計 図表１０ （２）契約によるガバナンス 図表１１ （３）事例 家守事業 図表１２ （４）事例 中野サンプラザ民営化 図表１３ （５）事例 豊後高田昭和の町 図表１４ ６ まとめ （１）「リスクとリターン」、「契約」概念の理解 （２）民間への機会提供 （３）市民参加 図表２ 略歴 １９５４年鹿児島生まれ。７８年東京大学経済学部卒業、日本開発銀行入行。鹿児島事務所、大 阪支店、設備投資研究所、プロジェクトファイナンス部等を経て地域企画部長。０６年、東洋大学 公民連携専攻設立を機に同大教授就任。専門は公民連携、地域再生。主要著書：「地域再生に 金融を生かす」（学芸出版社）、「公民連携白書」（共著、時事通信社）など。公職：国土審議会専 門委員、内閣府都市再生戦略チーム調査員、各種公民連携プロジェクト審査委員会委員。 図表１ 理論的整理 e 公民連携の役割 ①市場の失敗が 解消している ケース ③第３の道としての 公民連携＝市場と政 府の失敗の克服 a 市場の役割 d 政府の失敗 ②再び市場の失敗が起き るケース＝無限の迷路 b 市場の失敗 c 政府の役割 図表２ 歴史的整理 米国 英国 日本 20世紀 前～中 半 ケイン 国有化 ズ政策 傾斜生産 ～日本株 式会社 ２０世紀 後半～ レーガ サッチャ ノミック リズム ス 中曽根民 活 20世紀 末～ ISTEA、 PFI、 RFP PPP PFI、PPP、 市場化テス ト 大きな政府 小さな政府 図表３ 公民連携の失敗 １ 目的設定の失敗 決定 実施 官 民 決定者はあくまでも官 決定過程に民や市民の 意見は反映されていない Better projectがある？ 市民 PPP 図表４ 公民連携の失敗 ２ 民へのアンバランスの失敗 決定 実施 官 民 市民 民の役割が大きすぎる リスクを負担しきれずに 経営破たんする 図表５ 公民連携の失敗 ３ 官へのアンバランスの失敗 決定 実施 官 民 市民 官の役割が大きすぎる 設計済みで維持管理のみ のPFI ０＜VFM＜潜在的なVFM 以上３つは公民連携以前の問題！ 図表６ 公民連携の失敗 ４ 非競争・癒着の失敗 官 民 × 非競争 官製談合、民民談合 仲良しクラブ 成功事例にも潜んでいる 民 民 民 図表７ 公民連携の失敗 ５ メッセージの失敗 決定 募集 官 実施 民 提案 市民 選定 募集要項、落札者選定基 準が不明確 質重視の目的vs価格重 視の選定基準 あとだし 図表８ 公民連携の失敗 ６ ガバナンスの失敗 決定 実施 官 民 市民 モニタリング ②政策公表 ①政策決定 （耐震基準） 仕組みがあっても 守られていない、 チェックできない 行政 ０ 資格認定 民間検査 機関 ⑧監視 ⑤申請・ 承認 ④検査 依頼・ 検査 助言 コンサル ⑥マンション 建設・分譲 建築主 市民 ③-1 建設工事受注 建設会社 ③-2 設計受注 設計会社 ③-2 構造計算受注 建築設計 事務所 図表９ 公民連携の失敗 ７ 不確実性の失敗 決定 決定 官 民 TMO 実施 将来が不確実であれば ガバナンスできない ベンチャー振興、まちづく りなど 市民 図表１０ リスクとリターンの設計 公民連携 三セク 境界線があいまい 官 官 行政 投資家・ 金融機関 民間 建設・ 事業 不動産 会社 NPO・ NGO等 民間 リスクが最小化している （コスト、収入も同様） リターン リスク 図表１１ 契約によるガバナンス 政策公表、募集 政策決定 提案、申請 実施 官 民 市民 許認可、選定 契約（監視、報酬、制裁） 監視 標準的な公民連携のパターン（PFIの場合） 民間A 民間B 議会 民間C 民間D 承認 設立 契約 行政 特定目 的会社 融資 金融機 関 実行 市民 図表１２ 家守事業 大家 ―（賃借）→ 家守 ―（賃借）→ 店子 街の経済再生の担い手を店子として育てる。 大家が直接行う知恵はないので家守が必要になる。 事例：世田谷ものづくり学校、千代田プラットフォームスクウェア、にしすがも創造舎 図表１３ 中野サンプラザ民営化 西武信用金庫 (株）まちづくり中野２１ バランスシート シニア ローン 独立行政法人雇用・能 力開発機構 売却 資産 メザニン 資金 みずほ銀行 融資 都市再生プライベート 投融資 メザニンファンド 日本政策投資 銀行等 出資 普通株 一括賃貸 全面的運営委託 出資 (1/3) (株）中野サンプラザ 区民 図表１４ 図表９参照 出資 （2/3) 中野区 共同出資 株式会社ビジネスバンクコン サルティング、宮園オート、ス ペース、日本閣観光、東京ア スレチッククラブ等 東洋大学大学院経済学研究科公民連携専攻の概要 設立 2006 年 4 月（総長塩川正十郎の提唱） 目的 「官から民へ」の時代の流れに乗って今後拡大が予想される、PFI、民営化、都市再生、 地域活性化などの官と民が連携して行うプロジェクトにおいて、失敗しない知恵を身に つけた専門性の高い人材の育成 課程 大学院修士課程、卒業生には修士号が付与される 定員 30 名 期間 2 年間（成績優秀者は 1 年間での卒業が可能） 単位数 30 単位 開講日 平日夜（大手町サテライト、東京都千代田区大手町２－２－１新大手町ビル） 土曜日（白山キャンパス、東京都文京区５－２８－２０） 入学時期・入試時期 2006 年 10 月入学（9 月入試） 2007 年 4 月入学（12 月、3 月入試） 特徴 （１） ２年間で修士号取得（経済学修士） （２） 夜間・土曜日開講で忙しい方も可能 （３） 東京駅近くの便利な場所 （４） 官民の院生同士を含めた人脈の広がり （５） 理論・実務、公共・民間を広くカバー （６） 専門機関との連携で最新の情報を提供 （７） 実務直結の特定課題研究にて卒業可能 例：●温泉町の再生における公民連携●汚水処理（下水道）事業民活化スキーム検討 ●A ニュータウン再開発住民支援における PPP 活用●公民連携における民間団体の監 査体制について●水俣市における環境・公民連携を基軸に捉えた地域再生●地方都市 中心部における公民連携の開発のあり方研究 （８） 成績優秀者は１年で卒業可能 詳細は、専攻ホームページをご覧下さい。 http://www.pppschool.jp/ [email protected]
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