平成 25 年度政策実務系研修（JAMP 共同実施研修）レポート優秀作選挙事務「投票環境の整備による投票率の向上について」鹿児島市選挙管理委員会事務局上ノ原諭はじめに本年 7 月に執行された参議選における本市の投票率は 44.92％で、全国平均である 52.61％よりも約８％も低い結果となった。また本市の投票率を他市町村と比較してみると、鹿児島県内の 43 市町村の中で最も低く、かつ本市と同規模の中核市の中でも最も低い結果であった。投票率については、選挙の争点や選挙人の関心、地域性など外的要因に左右される部分が大きいことはあるものの、国政選挙において同じ地域や同程度の規模の他市町村と大きな差が出てしまうことには疑問を感じている。私は、今回の参議選で期日前投票所の担当として従事していたが、期日前投票所に来られた複数の選挙人から、当日投票所の不便さや商業施設等に期日前投票所開設してほしい等、投票環境の改善に関する要望を受けた。やはり、投票率の向上のためには啓発活動だけでなく、選挙人が投票しやすい環境整備が重要なのではないかと考える。そこで、このレポートでは、本市における投票環境の整備による投票率の向上の方策について考察していく。１現状分析鹿児島市選挙人名簿登録者数 490,186 人（H25.9 月定時登録）期日前投票所数 10 箇所（本庁及び 9 支所）期日前投票期間公示日の翌日～選挙期日の前日（支所は選挙期日の７日前から）期日前投票時間 8：30～20：00（１箇所のみ 17：00 まで）当日投票所数 157 箇所当日投票時間 7：00～20：00（49 箇所は 19：00 まで）表１年代別投票率比較（鹿児島市抽出投票所） 20 代 30 代 40 代 50 代 60 代鹿児島市（A） 24.19% 31.27% 42.65% 52.15% 59.89% 54.29% 全国平均（B） 33.37% 43.78% 51.66% 61.77% 67.56% 58.54% 差 -9.18% -12.51% -9.01% -9.62% -7.67% -4.25% 引（A-B） 70 代以上 1 選挙事務表２期日前投票者数及び投票者総数に占めるその割合（鹿児島市） 25.00% 20.00% 22.06% 17.84% 18.93% 70,000 65,000 60,000 55,000 15.00% 50,000 45,000 10.00% 48,626 48,950 48,859 5.00% 40,000 35,000 30,000 25,000 0.00% 20,000 Ｈ19参議選表３Ｈ22参議選Ｈ25参議選期日前投票者数及び投票者総数に占めるその割合（商業施設等に期日前投票所を開設している中核市１２市の平均） 30.00% 70,000 24.18% 25.00% 20.00% 17.87% 20.40% 60,000 50,000 15.00% 40,000 10.00% 5.00% 33,355 38,614 39,895 30,000 20,000 0.00% Ｈ19参議選Ｈ22参議選Ｈ25参議選 2 選挙事務表４参議選における投票率の推移 60.00% 56.55% 55.00% 55.38% 56.28% 53.26% 50.00% 50.59% 45.00% 44.92% 40.00% Ｈ19参議選鹿児島市Ｈ22参議選中核市１２市平均Ｈ25参議選まず、表１の年代別投票率を見ると本市では特に 20 代、30 代の投票率が低く、20 代では３割にも届いていない状況である。また、全国平均と比較すると 30 代の差が大きいのが分かる。やはり投票率の向上のためには、若年層の投票者を増やす必要がある。次に表２の期日前投票者数及び投票者総数に占めるその割合を見ると、期日前投票者数は平成 19 年以降同程度で推移しているが、投票者総数に占める期日前投票者数の割合(以下、期日前利用率という。)は、着実に増加している。これは、選挙人の生活スタイルが多様化する中で、自分の都合に合わせて投票に行く日時を選ぶことができる期日前投票制度が、多くの選挙人から支持されている結果である。次に表３は、商業施設等に期日前投票所を開設している中核市 12 市の平均の期日前投票者数及び期日前利用率であるが、本市と比較して約２％程度期日前利用率が高くなっている。また今回の参議選で、12 市の中で最も高い期日前利用率は秋田市で 42.56％となっており、投票者の半数近くが期日前投票を選択している状況であった。次に表４は、参議選における投票率の推移であるが、全体的に投票率は低下しているものの、商業施設等に期日前投票所を開設している中核市の平均は本市と比較すると減少率が少ない。これらのことから、期日前投票所を集客力の高いショッピングセンターや駅などに開設することは、選挙人の投票環境の向上に大きく貢献し、今まで投票していなかった選挙人に投票してもらうことで、投票率の低下を抑制する効果もあると考えられる。また選挙人のニーズとして、買い物のついでや通勤通学の途中など、より投票しやすい環境求めていることも分かる。よって本市における投票環境の整備による投票率の向上の方策は、「選挙人が投票しやすい商業施設等での期日前投票所の開設」とする。 3 選挙事務３商業施設等での期日前投票所の開設に係る課題について本市では、前述したとおり本庁及び９支所で期日前投票所を開設しており、公共施設以外で開設した実績はない。公共施設以外施設に期日前投票所を開設する場合の課題としては、以下の様なものが挙げられる。・投票の秘密や選挙の公正を確保するために必要な場所や設備・十分な事務従事者の配置・投票所の設備に要する経費の増加４課題解決策 ○投票の秘密や選挙の公正を確保するために必要な場所や設備大規模なショッピングセンターや駅ビルなどでは、イベントスペースを貸し出しているところが多く、その中には会議室のような完全に独立した空間のものもある。会議室のような形式であり、極端に狭隘な場所などでなければ、内部の設営を工夫することにより期日間投票所の開設は可能であると考える。仮に独立した空間でない場合でも、パーテーション等で仕切ることで、投票の秘密を確保できる空間を作ることが可能であると思われる。いずれの方法にせよ、事前に当該施設の管理会社と打ち合わせを行い、貸出できる期間などの確認が必要であろう。また、選挙毎に投票できる期間が違うと選挙人の混乱を招くことから、任期満了に伴う選挙については、なるべく早い段階で連絡調整を行い、希望する使用期間が確保できるように準備する必要がある。 ○十分な事務従事者の配置本市は期日前投票事務の大部分を市職員で行っており、先の参議選では本庁で延べ 209 人、９支所で延べ 427 人、合計で 636 人の職員の応援をもらい期日前投票事務を遂行したところである。このような状況の中、新たに開設する期日前投票所への応援職員の配置は非常に困難である。そこで、不足する人員については、臨時職員の雇用や人材派遣会社との委託により補填し、選管職員又は併任職員の監督・指導の下、事務従事させることで期日前投票所の運営は可能になると考える。当然のことながら、臨時職員又は派遣社員については、事前に十分な研修を行い、個人情報保護や投票制度並びに事務の流れなどについて、周知徹底を図る必要がある。 ○投票所の設備に要する経費の増加まず、一番の経費として挙げられるのが、名簿対照に使用する選挙管理システム回線の設置料である。個人情報を取り扱うことから、専用回線を使用することはもちろん、セキュリティの観点から選挙毎に設置と撤去を行わなければならず、多額の費用を要する。そこで、先進他都市の名簿対照方法を確認したところ、松山市で選管事務 4 選挙事務局との電話連絡により名簿対照を行っている事例があった。この方法は端末を使用した名簿対照と比較して１件あたり 30 秒ほど時間を費やすことになったが、選挙人からの苦情は無かったとのことであった。また通話料については、携帯各社の通話料定額のプランを使用することにより１台あたり月額 5,000 円程度に抑えることができる。次に人件費であるが、前述した臨時職員又は派遣社員の人数については、投票所の設営及び人員配置について十分精査し、必要最小限に留めることで費用を抑える。また、現在各支所で行っている期日前投票の時間を短縮することにより職員の時間外勤務手当を減少させ、新規に開設する期日前投票所に係る費用に充当することもできるだろう。本市の支所の期日前投票所で 17 時以降も開設している８支所のうち、17 時以降の来場者数が１時間当たり 10 名以下の投票所が３ヵ所ある（25 年度参議選実績）。このような投票所では、20 時まで開設する必要があるか再検討し開設時間を減らすことで選挙費用を削減するべきであると考える。なお再検討するにあたっては、周辺住民の意向調査を行うなど、慎重な対応が必要である。５結びにこれまで、投票環境の整備による投票率の向上の方策について、整備対策の設定から課題の洗い出し及び課題解決策と述べてきたが、実現するためには多くの障害や苦労があると思われる。特に費用の部分では、長引く不況により各自治体の財政状況も悪化するなかで、本年４月の法改正により投票所経費が削減され状況は厳しくなる一方である。そんな中で、様々な工夫を凝らし新たな期日前投票所を開設している先進他都市の選管職員の方々には頭が下がる思いだ。参議選期間中の新聞紙面に掲載されていた松山市選管職員の言葉がとても印象に残った。「やれない理由を並べるのは簡単。どうやったらできるか考えるのが仕事です。」私もこの気概を持って、今回の研修で習得した知識や知恵を活用し今後の選管業務に取り組んでいきたい。 5 選挙事務