地方政府規定の優遇政策はその期限まで適用可能

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China Tax and Business Advisory
地方政府規定の優遇政策はその期限まで
適用可能
May 2015
Issue 21
概要
2014 年末に、国務院は『国務院による税収等優遇政策の整理と規範化に関する通知』（国発[2014]No.62、以
下「62 号通達」）を公布し、地方政府およびその関連部門に対し地方政府が独自に導入した優遇政策の整理を
行うよう要求しました。62 号通達の公布により、企業の間では関心や懸念といった様々な反応が見られ、この
ような優遇政策を享受する企業の中には、今後の展開に対する疑念の声も聞かれました。62 号通達につい
て、一方では地方政府と関連部門の間において、企業が既に享受している優遇政策に関して異った解釈がされ
る可能性があります。また他方では、これらすべての地方優遇政策を直ちに廃止すれば、既に優遇政策を享受
している企業 1 に大きな影響を及ぼす可能性があります。
2015 年 5 月 10 日、国務院は国発 [2015] No.25（以下「25 号通達」）を公布し、地方政府および関連部門によ
り公布された地方優遇政策、または契約が締結された優遇政策、あるいは企業が現在享受している地方優遇
政策、さらに将来的に公布予定の新たな優遇政策を含む、62 号通達公布後の地方優遇政策の取り扱いにつ
いて見解を示しました。25 号通達は 62 号通達の補助的通達であり、62 号通達で明記された原則に基づいた
実務上の指針を打ち出したものです。本稿では、25 号通達の主な内容を紹介し、企業への影響と将来的な課
題について考察いたします。
詳細

25 号通達の主な内容
25 号通達には 5 つの条項が存
在し、地方政府および関連部門に
対する優遇政策の取り扱いの指
針が明記されています。


国家による優遇政策は継続
して施行される。
地方政府が規定する優遇政
策で期限があるものは、その
期限まで有効と認められる。
地方政府規定の優遇政策で
期限のないものについては、
地方政府と関連部門は合理
的な移行期間を設け、当該
優遇政策は移行期間の終了
日まで有効と認められる。


企業との間で契約が締結さ
れている地方優遇政策は継
続して有効とされる。
企業が既に享受した優遇政
策については返還要請はし
ない。
地方政府および関連部門が
制定する新たな優遇政策は、
税収に関連する政策または
中央政府の承認を経て策定
された税外収入に関連する
政策である場合、法律または
行政規則にて例外扱いされ
ない限り、施行前に国務院の
承認を得なければならない。
その他の優遇政策は地方政
府および関連部門の承認後
に施行される。
本年 4 月、李克強首相は福建自
由貿易区の視察中に、台湾の投
資家から 62 号通達公布後の地
方優遇政策に関する見解を問わ
れましたが、李首相の答弁は前
記の政府見解と一致するものでし
た。
企業への影響
25 号通達の公布は、地方政府お
よび関連部門から地方優遇政策
の適用を承認された企業にとり肯
定的なメッセージとなったことは言
うまでもありません。地方優遇政
策の期限の有無に関わらず、25
号通達では企業の立場にたった
詳細指針が規定されています。移
行期間を例に挙げると、25 号通
達では確定された移行期間は示
唆されていないものの、私どもの
見解では、地方政府および関連
部門は現地の状況および投資家
との関係、並びに中央政府の意
向を鑑み、合理的な移行期間を
設定
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するものと考えられます。
また 25 号通達では、企業が今後も新た
な地方優遇政策を取得できるか否かに
ついて指針を提供しています。一般的に、
法律または行政規則で認められた場合
を除き、税収関連または中央政府の承
認を経た税外収入関連の新たな優遇政
策（例：行政事業に係る課金、政府基金
徴収の減免または猶予等）は、その施行
前に国務院への報告を経て承認を受け
なければなりません。換言すると、各地
方政府および関連部門は、新たな優遇
政策について、税収または税外収入に関
連しない政策のみ施行することができま
す。これは企業の視点から見ると、政策
の厳格化と捉えることができるでしょう。
さらに、62 号通達の第 3 条によると、優
遇価格または無償での土地の譲渡、低
価格での国有資産の譲渡、奨励金また
は補助金等、投資家にとって魅力的な複
数の地方優遇政策は、ある一部につい
て原則として廃止が要求され、また別の
2
一部については漸次規範化することが要
求されています。ただし、25 号通達では
この問題について詳細が規定されておら
ず、これらの地方優遇政策が今後も継続
して施行されるかは依然として不透明な
ままです。
まとめ
25 号通達の公布を経て、中央政府によ
る、多様な優遇政策の規範化が推進さ
れることとなりました。さらに、これまで各
地方政府がそれぞれの管轄区において
投資を呼びこむために規律を欠いた状態
で優遇政策を打ち出してきたため、中央
政府は不公正な競争を抑制し、さらに地
方政府に対し健全な投資環境の整備を
奨励する展開となりました。その一方で、
25 号通達は企業の経営状態と要望を幅
広く考慮することで、企業の経営に一定
の確実性を与えたとも言えるでしょう。
この点に関して、多くの企業は 25 号通
達を好意的に受け止めるものと予想され
ます。李首相の発言から引用すると、こ
れは企業にとっての「（安心感をもたらす
薬という意味での）安定剤（中国語では
“定心丸”）」であると言えます。私どもの
見解では、25 号通達の公布後、企業に
よる地方レベルの優遇政策の申請の未
処理や現行の優遇政策の施行等の問題
は段階的に解決されるであろうと予想さ
れます。
それでもなお、25 号通達には依然として
焦点が当てられていない問題があります。
したがって企業の経営者におかれては、
不確実性のある問題について、地方政
府および関連部門と積極的に協議してゆ
くことが重要となるでしょう。
注釈
1.
詳細は私どもの News Flash [2015]
Issue 3 をご参照ください。
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Local incentives are allowed to be
continued until expiry
May 2015
Issue 21
In brief
At the end of 2014, the State Council released Notice Issued by the State Council Regarding the Cleanup and Standardization of Preferential Policies (Circular Guofa[2014]No.62, hereinafter referred to as
the “Circular 62”), urging local authorities and government departments to clean-up the local
preferential policies. The issuance of the Circular aroused wide concern and even worry from the public
and it also create suspense for enterprises which are enjoying such local incentives. On one hand, the
local authorities and government departments may have different interpretations of Circular 62 on how
to deal with the local preferential policies already enjoyed by the enterprises, etc. On the other hand, a
treatment of abolishing all these improper local incentives right away may have great impact on those
enterprises1.
On 10 May 2015, the State Council issued Guofa [2015] No.25 (hereinafter referred to as the “Circular
25”) providing its view on how to deal with these local preferential policies after the issuance of Circular
62, including treatment of preferential policies which have been promulgated by the local authorities and
government departments or committed by contract, treatment of the local preferential policies currently
enjoyed by enterprises, and treatment of new preferential policies to be formulated in the future.
Circular 25 is a follow up of Circular 62, it provides a more practical implementation guideline based on
the principle stated in Circular 62. In this News Flash, we will share with you the main content of
Circular 25 and look at the impact on enterprises as well as issues that enterprises may face in the future.
In detail
Main Content of Circular
25
There are five articles in
Circular 25 and it provides
clarifications to the local
authorities and government
departments on how to deal
with the preferential policies:


State preferential policies
shall be executed;
Local preferential policies
that with an expiry date
shall continue to be
effective until expiry. For
local preferential policies
that without an expiry date,
the local authorities and
relevant government
departments shall



determine a reasonable
transition period so that
the policies can continue to
be effective until the end of
the transition period.
Local preferential policies
which have been
committed by contracts
shall continue to be
effective.
Preferential policies
already enjoyed by
companies would not be
clawed back.
Any new preferential
policies formulated by local
authorities and government
departments, except for
those allowed by the law or
administrative regulations,
shall be reported to the
State Council for approval
before implementation if
they are related to tax
revenue or non-tax revenue
fund set up with the
approval of the central
government. Other
preference policies can be
implemented after approval
by the local authorities and
relevant government
departments.
During Premier Li Keqiang’s
visit to the Fujian Free Trade
Zone in April this year, Taiwan
investors have asked Premier Li
on his views in relation to the
implementation of local
preferential policies after the
issuance of Circular 62. The
reply from Premier Li is
consistent with the aforesaid
treatments.
Impact on enterprises
It is no doubt that the release of
Circular 25 is very positive to
those enterprises which have
obtained local preferential
policies from the local
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authorities and government
departments. No matter the local
preferential policies with an expiry
date or not, Circular 25 provides a
detailed guideline which is very
friendly to the enterprises. Taking the
setting of the transition period as an
example, although Circular 25 did not
indicate a fixed transition period, we
believe that the local authorities and
relevant government departments will
take into consideration of the local
situation, as well as the good
relationship with the investors and the
spirit of the policy of the Central
Government to set a relatively
reasonable transition period.
Circular 25 also provides the principle
guidance in relation to whether it is
still possible for enterprises to obtain
new local preferential policies.
Generally speaking, except for those
allowed by the law or administrative
regulations, any new preferential
policies that are related to tax revenue
or non-tax revenue fund set up with
the approval of the central
government including administrative
and institutional charges, waiver or
deferral offered by the local
government in the collection of
government funds, etc., shall be
reported to the State Council for
5
approval before implementation. In
other words, the local authorities and
government departments can only
implement new preferential policies
that are not related to tax revenue or
non-tax revenue fund. This should be
considered as a tightening of the
policy from the enterprises’
perspective.
In addition, it is also worth
mentioning that according to Article 3
of Circular 62, some of the local
preferential policies that are attractive
to investors, such as transfer of land at
a preferential price or at no cost;
transfer of state-owned assets at a low
price; financial bonus or subsidies,
etc., should be strictly abolished or
standardised gradually. However,
Circular 25 has not provided further
details on this issue, and is still
uncertain whether these local policies
will continue to exist in the future.
The takeaway
On one hand, the release of the
Circular 25 facilitates the Central
Government to standardise the
administration of various preferential
policies, and curbs competition on an
un-level fair playing field among local
governments by providing preferential
treatments on an unorderly basis to
attract investment to their locations,
as well as encourages the local
governments to build on a healthy
investment environment. On the
other hand, it also provides certainty
to enterprises by fully considering
their operations and concerns.
Circular 25 would definitely be
welcomed by enterprises. Quoting
from Premier Li, this is a “reassuring
pill” for enterprises. We believe that,
after the release, issues such as
unresolved applications for
preferential treatments by enterprises
at the local levels, and implementation
of the currently available preferential
treatments will be gradually resolved.
Nevertheless, Circular 25 still has not
addressed certain issues. Therefore,
for those uncertain matters,
enterprises should proactively initiate
dialogues with their local authorities
and government departments.
Endnote
1.
Please refer to our News Flash [2015]
Issue 3 for more details.
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