lebendig & mittendrin MEDIENKONFERENZ VOM 29. FEBRUAR 2016 Sperrfrist bis Montag, 29. Februar 2016, 18.00 Uhr 1 lebendig & mittendrin NEUES FÜHRUNGSMODELL WOHLEN 29.02.2016 2 Gemeinde Wohlen FÜHRUNGSMODELL WOHLEN Ausgangslage Grundsätzlich keine Veränderungen in den letzten 20 Jahren Bericht OBT zur Verwaltungsanalyse vom 30.12.2008 Bericht OBT zur Behördenorganisation vom 19.01.2009 Bericht und Antrag Gemeinderat an den Einwohnerrat vom 16.02.2009 zur Einführung des Teilamts für das Gemeindeammannamt per 01.01.2010 Bericht von Gemeindeschreiber Christoph Weibel vom 22.08.2014 zur Überprüfung der Führungs- und Verwaltungsstrukturen Beschluss Gemeinderat vom 6.10.2014: Auftrag zur Weiterentwicklung der Führungs- und Verwaltungsstrukturen als partizipativer Prozess an die Trigon Parlamentarische Vorstösse Juni bis August 2015: Reorganisation Schulverwaltung, Reform der Gemeindeverwaltung, Einführung Geschäftsführermodell, Öffnungszeiten Verwaltung Regierungsratsbeschluss vom 23.09.2015: Eröffnung einer administrativen Untersuchung Regierungsratsbeschluss vom 11.11.2015: Einstellung des Gemeindeammann im Amt als Folge der laufenden adm. Untersuchungen und Einführung Internes Kontrollsystem ( 94a Abs. 2 lit. c des Gemeindegesetz) Beschluss Gemeinderat vom 30.11.2015: Auftrag an die BDO für das Reengeneering der Gemeindeverwaltung 29.02.2016 3 Gemeinde Wohlen . . CORPORATE GOVERNANCE Definition CORPORATE: KOOPERATION, GRUPPE, UNTERNEHMEN GOVERNANCE: HERRSCHAFT, GEWALT, KONTROLLE Unter Corporate Governance versteht man die Unternehmensverfassung oder die Gesamtheit der Normen, die dazu dienen, eine Unternehmung zu führen. Rosarot Kernelemente von Corporate Governance sind: Einfluss / Macht Führung / Leitung / Lenkung Überwachung / Kontrolle Bananengelb Maigrün 29.02.2016 4 Gemeinde Wohlen PUBLIC CORPORATE GOVERNANCE Die drei Ebenen der Führung Gemeindeversammlung Parlament / Einwohnerrat Legislative oder normative Ebene Rosarot Finanzkommission Exekutive oder strategische Ebene Ausführende oder operative Ebene Gemeinderat Bananengelb Finanzen Steuern Kanzlei Einw.Dienste Maigrün Bau Planung Soziale Dienste 29.02.2016 5 Gemeinde Wohlen PUBLIC CORPORATE GOVERNANCE Kernaufgaben der strategischen Ebene (Gemeinderat) Strategie / Politik Leitbild, Legislaturziele, Jahresziele Controlling-Reporting Aufgaben- und Finanzplanung Personalpolitik Anstellung Kader Besoldungszuwachs festlegen Rosarot Gesetz / Vollzug (nicht delegierbar) Kommunikation / Repräsentation Aufgaben/Kompetenzen zuweisen Beschlüsse von/zu Vollzugsaufgaben Vorbereitung, Durchführung GV Aufsicht Finanzhaushalt, Budget Bussen mit Strafbefehl Kommissionen einsetzen Beschwerdeinstanz Vernehmlassungen Meinungsbildungsprozess führen Erwartungen der Bürger abholen Anlaufstelle für Bürgeranliegen Reporting-Tätigkeiten (Geschäftsbericht) Bananengelb Maigrün 29.02.2016 6 Gemeinde Wohlen FÜHRUNGSMODELL Tandem als Grundmodell Normative Ebene Einwohnerrat Gemeindeversammlung Rosarot Strategische Ebene Stadtrat Bananengelb Maigrün Operative Ebene VerwaltungsAbteilungen 29.02.2016 7 Gemeinde Wohlen FÜHRUNGSMODELL TANDEM Allschwil BL: 20‘300 EW 29.02.2016 8 Gemeinde Wohlen FÜHRUNGSMODELL Primus Normative Ebene Einwohnerrat Gemeindeversammlung Rosarot Strategische Ebene Operative Ebene Stadtrat VerwaltungsAbteilungen 29.02.2016 9 Gemeinde Wohlen FÜHRUNGSMODELL PRIMUS Aarau AG: >20‘000 EW 29.02.2016 10 Gemeinde Wohlen FÜHRUNGSMODELL Public Manager Normative Ebene Einwohnerrat Gemeindeversammlung Rosarot Strategische Ebene Stadt-/Gemeinderat Bananengelb Controller Operative Ebene Public Manager / Geschäftsleitung Maigrün VerwaltungsAbteilungen 29.02.2016 11 Gemeinde Wohlen Bildung, Soziales, Sport FÜHRUNGSMODELL GESCHÄFTSLEITUNG Muri AG: 7‘800 EW Finanzen Präsidiales Sicherheit, Wirtschaft und Kultur Hochbau, Planung, Liegenschaften Umwelt, Tiefbau und Verkehr Geschäftsleitung Vorsitz: Gemeindeschreiber Soziale Dienste Finanzen/Steuern - Sozialhilfe - Finanzen - Jugendarbeit - Steuern - Öffentliches Gesundheitswesen - Versicherungen Zentrale Dienste Personaldienst - Vereine Gemeindekanzlei - Öffentlichkeitsarbeit - Schulen - Kreisbezirksschule - Wahlen/Abstimmungen Betreibungsamt - Polizei Bau und Planung Bananengelb - Hochbau - Tiefbau/Erschliessung - Ortsplanung - Verkehr/Mobilität - Bevölkerungsschutz ZSO/RFO - Gemeindeliegenschaften - Energie - Marktwesen - Sportanlagen - Umwelt, Natur, Gewässer - Schwimmbad - Kanalisationen GEP - Feuerwehr - Geschäftsführung GR/GL - Sport Sicherheit/Regionalpolizei - Militär - Personal - Bestattungsamt - Raumvermietungen - Einbürgerungen - Grundstückhandel - Handel, Gewerbe, Industrie - Jungbürger - Kultur / Tourismus - Neuzuzüger - Standortmarketing - Bundesfeier Maigrün - Regionalplanung - Entsorgung - ARA Abwasserreinigungsanlage - Ortsbürger Hauswartung - Forstwirtschaft - Landwirtschaft Schulsozialarbeit Einwohnerkontrolle - Arbeitsamt SVA-Zweigstelle Reg. Zivilstandsamt - Friedhof Werkdienst 29.02.2016 12 Gemeinde Wohlen FÜHRUNGSSTRUKTUR WOHLEN: IST Gemeinderat Allg. Verwaltung Finanzen Paul Huwiler Vizeammann Roland Vogt Gemeinderat Gemeindekanzlei Finanzverwaltung Raum- Bau- & Verkehrsplanung Arsène Perroud Gemeinderat Rosarot Steueramt Natur & Umwelt Ruedi Donat Gemeinderat Planung, Bau Umwelt Öffentliche Hochbauten & Anlagen Urs Kuhn Gemeinderat Bevölkerungschutz Arsène Perroud Gemeinderat Regionalpolizei Gesellschaft & Bildung Paul Huwiler Vizeammann Schulen Soziales Ortsbürger Bruno Breitschmid Gemeinderat Ruedi Donat Gemeinderat Soziale Dienste Ortsbürgergemeindeverwaltung Militär Kanzlei Einwohnerkontrolle Regionales Zivilstandsamt Telefonzentrale Informatik Bananengelb Zivilschutz Feuerwehr Maigrün Kultursekretariat Bibliothek Betreibungsamt 29.02.2016 13 Gemeinde Wohlen FÜHRUNGSMODELL WOHLEN Change Story: Ziele, Massnahmen, Instrumente und Wirkungen Rosarot Bananengelb Maigrün 29.02.2016 14 Gemeinde Wohlen FÜHRUNGSMODELL WOHLEN Zusammenfassung Anpassung Anzahl Mitglieder des Gemeinderats von bisher 7 auf neu 5 Anpassung Stellenpensum hauptamtlicher Gemeindeammann von bisher 100 bis 80% (Vollamt) auf neu 80% bis 60% (Teilamt) Schaffung von 6 Ressort im «Tandemmodell» (Jedem Ressort ist ein Verwaltungsbereich zugeordnet) Einführung Geschäftsleitungsmodell mit Geschäftsleiter Schaffung von Stabsdiensten Anpassung von bisher 9 Verwaltungsabteilungen auf neu 5 Verwaltungsbereiche 29.02.2016 15 Gemeinde Wohlen FÜHRUNGSMODELL WOHLEN AB 1.1.2018 Bereiche Abteilungen Teams 29.02.2016 16 Gemeinde Wohlen FÜRHUNGSMODELL WOHLEN Auswirkungen auf die Ressourcen Stellenbedarf bis 500 Stellenprozente: Zentrale Dienste: Stabsdienst, Assistenz Gemeinderat und Geschäftsleitung Gemeindebüro / Einwohnerdienste Rosarot Liegenschaften & Anlagen: Projektleiter / Führung Hauswarte Gesellschaft, Soziales & Bildung: Schaffung neuer Bereich und Abteilungen Sicherheit: Schaffung neuer Bereich Bananengelb 29.02.2016 17 Gemeinde Wohlen 1. 2. 3. 4. FÜRHUNGSMODELL WOHLEN Teilprojekte Instrumente Geschäfts- und Kompetenzreglement mit Anhängen (Funktionendiagramm, Führungs-/Kommunikationsplattformen), Stellenbeschreibungen, Beurteilungs-/Fördergespräch, Internes Kontrollsystem Ressourcen Anforderungsprofile, Stellenprozente, interne /externe Personalgewinnung Kultur Einbezug Kadermitarbeitende, Workshop Führungsgrundsätze (Anhang zum GKR), Seminar Führung/Kommunikation & Mitarbeitergespräche Normen Gemeindeordnung, Reglement Anstellung Gemeindeammann, Personalreglement, Reglement Sozialkommission, … Rosarot Bananengelb Maigrün 29.02.2016 18 Gemeinde Wohlen FÜRHUNGSMODELL WOHLEN Teilprojekt Instrumente: Kompetenzdelegation Stufengerechte Delegation von Kompetenzen nach dem Grundsatz «AKV»: Kongruenz von Aufgabe, Kompetenzen und Verantwortung Unterschieden wird nach: 1. Fachlicher Kompetenzdelegation 2. Finanzieller Kompetenzdelegation 3. Personeller Kompetenzdelegation Beispiel: der Gemeinderat stellt die Mitglieder der Geschäftsleitung an Die Geschäftsleitung stellt die Abteilungsleiter an Die Abteilungsleiter stellen die unterstellten Mitarbeitenden an 29.02.2016 19 Gemeinde Wohlen WEITERES VORGEHEN 1 Vorstellung neues Führungsmodell 29. Februar 2016 2 Interne Ressourcenplanung und -Zuordnung bis Ende März 2016 3 Interne Ausarbeitung Geschäfts- und Kompetenzreglement bis Ende April 2016 4 Interne Vorbereitung generell abstrakte Normen Gemeindeordnung Geschäftsreglement Einwohnerrat Geschäftsreglement Gemeinderat Reglement Besoldung Gemeindeammann Reglement Entschädigung Gemeinderat evtl. Personalreglement bis Ende September 2016 5 Vernehmlassungen generell abstrakte Normen evtl. intern (Personal) extern (Einwohnerrat, Fraktionen, Parteien) bis Ende November 2016 29.02.2016 20 Gemeinde Wohlen WEITERES VORGEHEN 6 Interne Verarbeitung Vernehmlassungen / Interne Vorbereitung Antragstellung an Einwohnerrat generell abstrakte Normen Ressourcen (Stellenplan) 7 Beschlussfassung Einwohnerrat generell abstrakte Normen Ressourcen (Stellenplan) 8 Volksabstimmung Gemeindeordnung (obligatorisches Referendum) evtl. Reglemente (fakultatives Referendum) 9 Gesamterneurungswahlen Amtsperiode 2018 – 2021 bis Ende Februar 2017 März 2017 Mai 2017 September 2017 29.02.2016 21
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